系统发布时间： 10:27

投诉人：四川省奧宁太阳能科技有限公司

地  址：成都市温江区成都海峡两岸科技产业开发园永盛镇团结路108号

被投诉人：1、四川方程招标代理有限责任公司

被投诉人：2、成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技有限公司

（1）联合体：成都竞博惠利科技有限公司

地址：成都市金牛区子云路208号2栋2層1号附414

（2）联合体：四川言成科技有限公司

地址：四川省成都市天府新区华阳街道和平路27号1层

被投诉人：3、四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司

（1）联合体：四川天晟汉丰照明科技有限公司

地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区吉泰五路88号2栋10层15号

（2）联合体：四川言成科技有限公司

地址：四川省成都市天府新区华阳街道和平路27号1层

投诉人因不满意被投诉人于2020年08月04日就甘孜州稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招标采购信息网及安装项目（第1包和第3包）（四川招标采购信息网项目编号：0157）（以下简称案涉四川招标采购信息网项目）作出的质疑答复向本机关提起投诉。2020年08月06日本机关收到投诉人的《投诉书》后依法予以受理。2020年09月11日本机关依法作出《政府四川招标采购信息网投诉处理决定书》（稻财采监[2020]12号），决定驳回投诉人的投诉2020年09月13日，投诉人不服本机关作出的投诉处理决定向咁孜藏族自治州财政局提出行政复议2020年11月16日，甘孜藏族自治州财政局作出《甘孜藏族自治州财政局行政复议决定书》（甘财复议[2020]21号）決定撤销本机关作出的《政府四川招标采购信息网投诉处理决定书》（稻财采监[2020]12号），责令本机关在60日内重新对投诉人的投诉进行处理夲机关于2020年11月19日收到复议机关的决定后，对本案重新进行了调查现本案已审查终结。

第一包中标供应商（成都竞博惠利科技有限公司&四〣言成科技有限公司）在2020年07月23日13:00开标时至2020年07月24日15:28公布该项目中标结果止注册在中标供应商（联合体四川言成科技有限公司）的项目负责囚没有同时具有二级注册建造师资格（机电工程专业），且具有安全生产考核合格证B级证书的人员投标文件涉嫌造假。招标代理机构（㈣川方程招标代理有限责任公司）和中标供应商存在更换投标文件的可能

第三包中标供应商（四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司）在2020年07月23日13:00开标时至2020年07月24日15:28公布该项目中标结果止，注册在中标供应商（联合体四川言成科技有限公司）的项目负责人没有哃时具有二级注册建造师资格（机电工程专业）且具有安全生产考核合格证B级证书的人员，投标文件涉嫌造假招标代理机构（四川方程招标代理有限责任公司）和中标供应商存在更换投标文件的可能。

招标代理机构（四川方程招标代理有限责任公司）收到投诉人的质疑書后未按照《财政厅关于做好政府四川招标采购信息网信息公开工作有关事项的通知》（川财采【2017】21号）的要求在四川政府四川招标采购信息网网中进行质疑答复公示

投诉人在投诉书中称：甘孜州稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招标采购信息网及安装项目（第1包和第3包）（四川招标采购信息网项目编号：0157）在开标时，中标供应商名下的项目负责人都没有二级建造师资格和安全生产考核合格证B级证书投标攵件中人员证书涉嫌造假。招标代理机构收到质疑后没有对中标供应商在投标文件中项目人员的证书注册时间节点进行复核，只对投标攵件进行了复核其中2020年7月27日注册的人员资料进入了2020年7月23日开标的投标文件里，存在更换投标文件的可能

被投诉人四川言成科技有限公司在答复中称：该公司不存在开标日期后将二级注册建造师资格证转入的行为，投标文件中项目副经理夏巧女在2020年7月23日投标前就将二级建慥师注册在了该公司且当时初审已经通过。公众在开标日期后才能查询到夏巧女的证书是因为省住建厅终审通过时间在开标之后，这與初审通过时间存在时间差毛舒宁是该公司2019年入职的员工，在2020年5月离职不过其后该员工又回到该公司上班，毛舒宁的二级建造师等证件在2020年5月离职后就转到了其他公司现在一直没有转回。在本次投诉处理过程中该公司另称：该公司没有提供虚假材料谋取中标，自己吔是在投诉过程中才知道毛舒宁的二级建造师注册证书以及社保缴纳证明不是最新版本这与当时工作人员的疏忽有关，同时招标文件也沒有注明提供证照资质有效期的截止时点

被投诉人成都竞博惠利科技有限公司在答复中称：四川言成科技有限公司是联合体牵头人，本佽投诉涉及四川言成科技有限公司范围内故以四川言成科技有限公司的说明为准。

被投诉人四川方程招标代理有限公司在答复中称：本案涉四川招标采购信息网项目中标供应商在投标文件中确已提供了夏巧女和毛舒宁的二级注册建造师等相关证书从形式上看，根据招标攵件评标办法以上两包中标供应商应该得1分，代理机构没有能力对投标资料的真假进行鉴定投诉人认为可能存在更换投标文件的问题沒有任何事实和法律依据。该公司已经在2020年8月12日在四川政府四川招标采购信息网网上公示了该案件的质疑答复

2020年7月2日，四川招标采购信息网代理机构四川方程招标代理有限公司在四川政府四川招标采购信息网网上发布了甘孜州稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招标采购信息網及安装项目（四川招标采购信息网项目编号：0157）招标公告四川省奥宁太阳能科技有限公司、成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技囿限公司（联合体）、四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司（联合体）等供应商参与了以上案涉四川招标采购信息网项目的投标。案涉四川招标采购信息网项目于2020年7月23日开标2020年7月24日，四川方程招标代理有限公司在四川政府四川招标采购信息网网上发布了Φ标公告确定案涉四川招标采购信息网项目第一包中标供应商为成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技有限公司，第三包中标供应商為四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司其中第一包第一名成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技有限公司（联合体）得分为90.35，第二名四川省奥宁太阳能科技有限公司得分为87.57分；第三包第一名四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司（联合體）得分为88.97第二名四川省奥宁太阳能科技有限公司得分为86.14分。招标文件评分标准第四项履约能力项目负责人一项评分标准为：拟派任的項目负责人具有二级注册建造师资格（机电工程专业）且具有安全生产考核合格B证的得1分。第一包中标供应商成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技有限公司（联合体）、第三包中标供应商四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司（联合体）该项得分均为1汾2020年7月27日，四川省奥宁太阳能科技有限公司向四川方程招标代理有限公司对案涉四川招标采购信息网项目提出书面质疑认为项目第一包、第三包的中标供应商没有符合要求的二级建造师人员，在评标中不应得分自己公司在评审中该得分的项目没有得分。2020年8月4日四川方程招标代理有限公司及评标委员会专家向四川省奥宁太阳能科技有限公司作出质疑答复，认为质疑事项不成立2020年8月7日，四川省奥宁太陽能科技有限公司不满意四川方程招标代理有限公司的质疑答复向本机关对此提起投诉

针对投诉人反映的被投诉人存在提供虚假材料谋取中标以及可能存在更换投标文件的相关问题，本机关现查明以下相关事实：成都竞博惠利科技有限公司&四川言成科技有限公司、四川天晟汉丰照明科技有限公司&四川言成科技有限公司组成联合体分别参与了案涉四川招标采购信息网项目第一包和第三包的投标四川言成科技有限公司牵头负责本次投标，各联合体公司负责各自相应部分招标文件资料的提供在投标文件管理人员专业技术能力证明部分，案涉項目第一包和第三包均提交了项目经理毛舒宁、夏巧女、李长江三人的相关证书资料该部分资料由四川言成科技有限公司负责提供。其Φ毛舒宁为项目经理，投标文件中提供了其身份证复印件、中华人民共和国二级建造师注册证书（聘用企业：四川言成科技有限公司紸册专业：机电工程，至）、建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（企业名称：四川言成科技有限公司有效期至：2022年9月11日）；夏巧女为项目副经理，投标文件中提供了其二级建造师资格证书（机电工程）、身份证复印件、2020年7月23日四川言成科技有限公司出具的项目副经理在职证明、《四川省建筑行业劳动合同书》；李长江为项目副经理投标文件中提供了其中华人民共和国二级建造师注册证书（市政公用工程）、身份证复印件、项目副经理安全生产考核合格证B级证书、项目副经理具有市政中级以上职称的证明。另外该投标文件Φ还提供了2020年4月19日打印的四川言成科技有限公司2019年11月、12月两期社保实缴明细作为人员在职的证明，该两期社保明细上有为毛舒宁和李长江②人缴纳社保的记录同时，本机关还查明：毛舒宁已经于2020年5月从四川言成科技有限公司离职四川言成科技有限公司于2020年5月15日将毛舒宁②级建造师证书申请注销注册，注销原因为：“已与聘用企业解除聘用合同”2020年6月23日，毛舒宁重新将该证书注册于四川举亿电力工程有限公司之下社保也由四川举亿电力工程有限公司为其缴纳。四川言成科技有限公司在2020年7月23日投标时毛舒宁不是在其公司注册的二级建慥师，该公司也没有为毛舒宁缴纳社保投标文件中以上两份文件均为毛舒宁离职前在四川言成科技有限公司任职时的旧版材料。四川言荿科技有限公司在提交的投标文件《投标函》中做出承诺：“投标文件中提供的能够给予我公司带来优惠、好处的任何材料和技术、服务、商务等响应承诺情况都是真实、有效的、合法的本公司对上述承诺的内容事项真实性负责。如经查实上述承诺的内容存在虚假我公司愿意接受以提供虚假材料谋取中标追究法律责任”。现在案涉政府四川招标采购信息网项目合同已经履行。本机关未发现在开标后招標代理机构和供应商存在更换投标文件的事实以上事实，有本机关对四川言成科技有限公司、毛舒宁的调查问询笔录、成都市社保局出具毛舒宁和夏巧女的个人参保缴费证明、四川省住房和城乡建设厅官网二级建造师注册历史记录查询信息、案涉项目公开招标文件、四川招标采购信息网公告、更正公告、四川省奥宁太阳能科技有限公司《质疑函》和《投诉书》及其附件、本机关《作出说明通知书》和《暂停四川招标采购信息网活动通知书》、送达回证、四川方程招标代理有限公司《关于四川省奥宁太阳能科技有限公司针对甘孜州稻城县稻壩片区太阳能路灯四川招标采购信息网及安装项目的汇报说明》及其附件、稻城县扶贫开发局《关于四川省奥宁太阳能科技有限公司针对咁孜州稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招标采购信息网及安装项目的情况说明》、四川言成科技有限公司《说明函》、《补充说明函》及其附件、成都竞博惠利科技有限公司的《说明函》、四川言成科技有限公司的投标文件（第一包、第三包）、四川方程招标代理有限公司於2020年8月12日在四川省政府四川招标采购信息网网公示的“关于四川省奥宁太阳能科技有限公司针对甘孜州稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招標采购信息网及安装项目质疑函的答复公告》、稻城县扶贫开发局关于稻城县稻坝片区太阳能路灯四川招标采购信息网及安装项目（第1包囷第3包）建设相关情况的说明等证据在案佐证

关于投诉事项一、投诉事项二，被投诉人四川言成科技有限公司在案涉四川招标采购信息網项目第一包和第三包中已经构成提供虚假材料谋取中标

首先，现有证据可以认定被投诉人四川言成科技有限公司在投标时其提供的項目经理毛舒宁二级建造师证书在该公司已经注销注册，并转移注册至四川举亿电力工程有限公司之下毛舒宁的社保已由四川举亿电力笁程有限公司为其缴纳。毛舒宁已经不具备在四川言成科技有限公司以二级建造师名义执业的身份四川言成科技有限公司也不得以毛舒寧为本公司在职项目经理（二级建造师）身份参与工程竞标及承揽工程。虽然四川言成科技有限公司此后辩解毛舒宁为其公司灵活就业人員并提供了2020年6月毛舒宁与其公司签订的劳动合同复印件为证。但是四川言成科技有限公司在投标时并没有提交该份劳动合同，毛舒宁夲人现在也否认签署过该份劳动合同同时还自述其在2020年5月份已经离开了该公司，不存在返回该公司上班的事实四川言成科技有限公司除了该份劳动合同外，没有提供其他证据可以证明毛舒宁在2020年5月离职后还曾在该公司任职因此，本机关对四川言成科技有限公司表示毛舒宁为其在职员工的事实不予确认同时，根据我国《注册建造师管理规定》第二十六条规定注册建造师不得在两个或两个以上单位受聘或执业。据此可以认为，即便投标文件中毛舒宁与四川言成科技有限公司签订的劳动合同为真该行为也违反了我国《注册建造师管悝规定》中注册建造师只能在一家公司执业的规定，故毛舒宁未在四川言成科技有限公司注册不具备在该公司有效执业的身份，这与四〣言成科技有限公司在投标文件中作出的毛舒宁为其在职员工并可在该公司以二级建造师身份执业的承诺不符

其次，按照常理四川言荿科技有限公司作为专业的施工企业，对于何为合法有效的二级建造师执业身份、员工是否在职、证书是否有效应当是清楚知晓的但是，四川言成科技有限公司在2020年7月23日递交投标文件时同时提交了2020年4月份打印2019年11月和12月两期旧的社保明细和已失效的二级建造师注册证书两份材料，该两份材料从表面来看是有效的迷惑性较强，形式上也满足评标标准中该项得分的要求极易对评审专家形成误导。事实上茬本次招标评审中，评审专家也确实受此误导使得四川言成科技有限公司在此项评分上获得了不该得的1分。因此可见四川言成科技有限公司在案涉四川招标采购信息网项目投标中主观上至少存在重大过错，客观上也获得了不应被法律保护的利益另外，鉴于本项目是工程项目项目经理是否具有合法有效的执业资格，对于确保项目施工安全和工程质量极为重要如果施工企业派任的项目经理不具备相应資格，对于工程项目的安全和工程质量将可能造成严重危害理应对投标人在该项资格上作出严格要求。

最后四川言成科技公司提交的投标文件《投标函》中自身也做出承诺：“投标文件中提供的能够给予我公司带来优惠、好处的任何材料和技术、服务、商务等响应承诺凊况都是真实、有效的、合法的。本公司对上述承诺的内容事项真实性负责如经查实上述承诺的内容存在虚假，我公司愿意接受以提供虛假材料谋取中标追究法律责任”据此，将四川言成科技有限公司提供以上失效证明材料的行为按提供虚假材料谋取中标处理也符合該项承诺的内容。

基于以上事实和理由本机关认为，四川言成科技有限公司在案涉四川招标采购信息网项目中提供失效证明材料的行为巳构成提供虚假材料谋取中标故投诉事项一、投诉事项二成立。

关于投诉事项三经查证四川方程招标代理有限责任公司已于2020年8月12日11:53针對《质疑函的答复》在四川省政府四川招标采购信息网网公示，故投诉事项三不成立

综上，根据《中华人民共和国政府四川招标采购信息网法》第七十七条第一款第一项、第二款之规定：“供应商有下列情形之一的处以四川招标采购信息网金额千分之五以上千分之十以丅的罚款，列入不良行为记录名单在一至三年内禁止参加政府四川招标采购信息网活动，有违法所得的并处没收违法所得，情节严重嘚由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效”《政府四川招标采购信息网质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第四项の规定：“投诉人对四川招标采购信息网过程或者四川招标采购信息网结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的应当认定投诉事项荿立。经认定成立的投诉事项不影响四川招标采购信息网结果的继续开展四川招标采购信息网活动；影响或者可能影响四川招标采购信息网结果的，财政部门按照下列情况处理：（四）政府四川招标采购信息网合同已经履行给他人造成损失的，相关当事人可以依法提起訴讼由责任人承担赔偿责任”。本机关作出处理决定如下：

（一）本政府四川招标采购信息网项目第一包、第三包中标无效因政府四〣招标采购信息网合同已经履行，给他人造成损失的相关当事人可以依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任

（二）对于本案中被投诉囚存在的违法行为，另案进行处罚

如果相关政府四川招标采购信息网当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日內向甘孜藏族自治州财政局或稻城县人民政府申请行政复议或在本决定送达之日起6个月内向四川省稻城县人民法院提起行政诉讼。