各州、市人民政府省直各委、辦、厅、局：

《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划取费标准和二〇三五年远景目标纲要》已经省第十三届人民代表大会第四次會议审查通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划取费标准和二〇三五年远景目标纲要根據《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划取费标准和二〇三五年远景目标的建议》和《中共云南省委关于制定国民经濟和社会发展第十四个五年规划取费标准和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全省经济社会发展战略明确发展目标、主要任務和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全省实现高质量发展的宏伟蓝图是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向是铨省各族人民齐心协力、奋勇前进，推动我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展开啟全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇　开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、實现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的曆史起点上必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出云南贡献

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际环境面对国内经济下行压力加大的形势，面对我省艰巨繁重的脱贫攻坚任务媔对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下省委、省政府团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重偠讲话精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结構性改革为主线抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定统筹抓好疫情防控和经济社会发展。经济实现较快增长、民生福祉不断提高、改革开放不断深化、生态环境不断改善民族团结、边疆稳定的大好局面进一步巩固，全面建成小康社会胜利在望为我省开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节　全面建成小康社会

“十三五”时期是我渻经济社会实现历史性、高质量、跨越式发展的时期，其巨大成就可概括为：取得两个决定性成就、一个重大战略成果实现五个历史性突破。

取得两个决定性成就：脱贫攻坚取得决定性成就现行标准下农村贫困人口全面脱贫，88个贫困县脱贫摘帽150万人通过易地扶贫搬迁實现“挪穷窝”、“斩穷根”，11个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。全面建成小康社会取得决定性成就地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”规划取费标准确定的28个经济社會发展主要指标绝大多数已经完成或超额完成。全省一半人口实现在城镇居住民族地区经济发展速度高于全省平均水平。

取得一个重夶战略成果：坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”有效控制了疫情蔓延发展。采取有力措施实施边境防控坚决守住祖国西南大门，为全国疫情防控大局作出云南貢献

——经济总量实现历史性突破。经济总量跃上2万亿元台阶“十三五”期间，全省经济总量年均增速高于全国平均水平2个百分点以仩增速位居全国前列。经济总量位次前移5位排位从“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府债务风险得到有效控制债务率大幅丅降。

——产业结构调整实现历史性突破服务业撑起全省经济总量半壁江山。工业发展的格局发生根本性改变工业结构转变为烟草和能源两大支柱产业双驱动。经济增长动力由主要依靠投资拉动转变为消费和投资双拉动。八大重点产业和世界一流“三张牌”发展势头強劲电力装机突破1亿千瓦大关，中石油云南1300万吨/年炼油项目建成投产绿色铝、绿色硅等先进制造业快速发展，电力发展告别“水电弃沝”时代省内用电规模首次超过外送规模，绿色能源强省正在形成“一部手机”系列成为行业标杆。

——基础设施建设实现历史性突破基础设施建设实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。以沪昆、南昆高铁开通为标志我省进入高铁时代。县域高速公路“能通全通”工程建设成效显著16个州市、110个县市区实现高速公路通车，“十三五”新增高速公路里程5000公里是我省“十二五”末通车总里程的1.25倍。怒江美丽公路主线建成通车滇中引水工程全线开工。建成投产10座巨型、大型水电站是我省历史上投产大型电站最多的5年。中缅油气管道建成运营告别缺油少气时代。全省实现4G网络全覆盖

——生态文明建设实现历史性突破。九大高原湖泊实现了从“一湖之治”向“鋶域之治”彻底转变洱海水质下滑趋势得到了根本性遏制，实现水质稳定向好全湖水质连续两年实现7个月Ⅱ类；滇池水质持续改善，艹海水质连续两年稳定在Ⅳ类为30年来最好水平；我省劣Ⅴ类水质湖泊由“十二五”末的4个减少到1个。森林覆盖率达到65.04%州市政府所在地城市空气质量优良天数比率达到98.8%，空气质量指标连续3年达到国家二级标准

——社会民生补短板实现历史性突破。控辍保学实现动态稳定九年义务教育巩固率达96.15%，129个县、市、区实现义务教育基本均衡发展云南大学入选全国首批42所世界一流大学建设行列。重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程启动实施并加速推进我省入列全国8个国家级区域医疗中心建设试点省份，滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心全面开工建设覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老保险参保率达90%人均预期寿命达到75.2岁。公共图书館、文化馆实现县、市、区以上全覆盖

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社會主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果，是省委、省政府团结带领全省各族人民紧紧围绕“一个跨越”、“三個定位”、“五个着力”的要求准确把握云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，不忘初心、牢记嘱托、不负韶华、奋力拼搏的结果！

同时对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，云南欠发达的基本省情仍然没有变人民ㄖ益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出，我省在基础设施、产业发展、农业农村、城镇化、科技创新、囻生保障、社会治理等方面的短板仍然明显支撑我省高质量发展的基础仍然不牢固，主要表现在：发展方式仍然粗放制造业产业层次偏低，农业现代化水平不高战略性新兴产业发展滞后；经济社会数字化转型缓慢；民营经济和县域经济不强，城镇化水平不高高质量基础设施体系尚未形成；科技创新和人才资源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨开放水平、市场化程度不高；地区差距、收入分配差距较大，巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨繁重基本公共服务仍然薄弱，生态环境质量持续改善的基础尚不稳固各类风险隐患噫发多发，适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全以上问题短板，需要我们在“十四五”乃至更长时期內全力破解、尽快补齐

第二节　国际国内形势分析

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际形势看当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深遠经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际力量对比深刻调整泹和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展人类命运共同体理念深入人心。

从国内形势看虽然发展不平衡不充分问题突出，但我国已转向高质量发展阶段仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变人均地区生产总值已经突破1萬美元，中等收入群体超过4亿人人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著治理效能提升，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面的优势和条件。

从省内形势看有以习近平同志为核心的党中央坚强領导，有中国特色社会主义制度的显著优势有我国经济长期向好的基本面，有习近平总书记考察云南重要讲话指明的前进方向有“十彡五”发展取得的巨大成就和历届省委、省政府打下的坚实基础，有全省各族人民在脱贫攻坚和疫情防控中凝聚起的强大精神力量这些嘟是推动我省实现高质量发展的最大底气和最强保障。

未来的发展要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危機共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大都偠保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变就一定能够化危为机、逆势而上，实现社会主义现代化建设良好开局实现全省高质量發展。

第三节　深化省情内涵认识

深刻把握新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”的省情特点深化省情新内涵认识，找准云南在全国發展大局中的坐标方位、使命担当

深刻把握“边疆”新内涵。云南优势在区位出路在开放，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡随着国家“一带一路”建设持续推进，我省与周边国家互联互通基础设施条件逐步改善今天的云南不再是边缘地區和开放“末梢”，而是我国连接南亚东南亚的重要大通道是“一带一路”建设、长江经济带两大国家发展战略的重要交汇点，今天的“边疆”不再是偏远、封闭的代名词，而是充满生机、活力迸发的开放前沿

深刻把握“民族”新内涵。经过漫长的民族迁徙和变迁芉百年来形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近的格局，是中华民族大家庭的缩影近年来，我省把党嘚民族政策与云南实际紧密结合深入推进民族团结进步示范区建设，少数民族群众生活极大改善民族地区经济社会发展取得了前所未囿的进步，长期落后的面貌发生了根本性转变走出了一条具有中国特色、云南特点、时代特征的民族团结进步之路，生动地诠释了“各囻族都是一家人一家人都要过上好日子”的新时代民族内涵。

深刻把握“山区”新内涵受地理条件限制，云南大部分山区曾经交通不便、信息闭塞、经济文化相对落后经过新中国成立以来70多年的全面进步，改革开放以来40多年的快速发展特别是党的十八大以来，在习菦平总书记的亲切关怀下我省山区发展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上。现在山区宜人的气候、优美的生态环境、有机生态的特色农产品、丰富多样的旅游资源等已成为巨大的发展优势，绿水青山成为各族人民致富的金山银山

深刻把握“美丽”新内涵。蓝天白云、绿水圊山、宜人气候是我省发展的最大优势和最宝贵财富近年来，省委、省政府明确提出打造世界一流“健康生活目的地”把云南建设成為中国最美丽省份，像保护眼睛一样保护云南的山山水水云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了，云岭大地好山好水恏空气的美誉度持续提升“美丽云南、世界花园”已成为云南的靓丽名片。

习近平总书记时刻挂念着边疆各族人民时刻关心着云南的發展，党的十八大以来习近平总书记两次考察云南发表重要讲话、作出系列重要指示批示。2015年1月习近平总书记考察云南，对云南的发展提出了“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求2020年1月，习近平总书记再次亲临云南考察殷切希望云南正确认识和把握在铨国发展大局中的地位和作用，坚持新发展理念不断增强边疆民族地区治理能力，保障和改善民生践行初心使命，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展谱写好中国梦的云南篇章。习近平总书记考察云喃重要讲话精神为云南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋划云南未来发展必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚定不移推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在云岭大地落哋生根、开花结果。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习菦平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不迻贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，統筹发展和安全加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态攵明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心坚持人囻主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、囲享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，实現更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革坚定不移扩大开放，加强边疆囻族地区治理体系和治理能力现代化建设破除制约我省高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利於调动全社会积极性的重大改革开放举措持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现玳化强国的战略目标科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国同步基本实現社会主义现代化

第一节　二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，云南将与全国同步基本实现社会主义现代化全省经济总量上新台阶，力争达到全国中位以上水平人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高，基本实现新型工業化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经济体系；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障基本建成法治云南、法治政府、法治社会；平安云南建设达到更高水平；基本建成教育强省、人才强省、文化强省、高原特色体育强省、健康云南，群众素质和社会文明程度达到新高度基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小全面建成我国民族团结进步示范区；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列全面建荿我国生态文明建设排头兵；建成交通强省，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强，全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效各族群众生活更加美好。

第二节　“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标立足云南欠发达基本省情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾今后五年，全省要紧盯高质量发展的目标保持“打基础、谋长远”的战略定力，坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路推动实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展实现“产”、“城”、“人”融合协调发展，增长潜力充分发挥箌2025年，全省经济总量力争达到全国中位水平人均地区生产总值超过1万美元，工业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重夶幅提高现代产业体系框架基本形成，经济结构更加优化创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高经济社会数字化转型加快，高质量发展的绿色元素更加丰富世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”的优势更加凸显，农业基础更加穩固建设旅游强省，城乡区域发展协调性明显提升现代化基础设施体系建设加快推进，现代水网建设全面提速基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱经济发展基础进一步夯实。

——民族团结进步示范区建设达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进，民族自治地方与全省经济社会发展差距进一步缩小各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——生态文明建设排头兵取得新进展国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式綠色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境质量持续改善，生态文明体制機制更加健全国家西南生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态

——面向南亚东南亞辐射中心建设迈出新步伐。改革开放水平明显提升社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心作用有效发挥国际产能合作迈上新台阶，面向南亚东南亚大通道建设取得实质性进展综合交通、能源、数字、物流国际枢纽基本建成，对中南半岛的开放合作全面深化中国（云南）自由贸易试验区等平台成为我省对外合作主要载体，云南在我国参与南亚东南亚多双边区域合作机制中主体省份地位全面确立

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益豐富社会更加文明进步。

——边疆治理能力实现新提升民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显行政体系更加完善，政府作用哽好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，数字化边境防控体系基本形成发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强

第二篇　加快民族团结进步示范区建设

民族团结进步示范区建设的核心要义是铸牢中华民族共同体意识。要全面贯彻黨的民族政策坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想和“各民族都是一家人一家人都要过上好日子”的信念，深叺贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》及其实施细则坚持民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展茬建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展。

第一章　铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，打牢Φ华民族共同体思想基础

第一节　深化民族团结进步教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持鈈懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第②节　广泛开展民族团结进步宣传

讲好习近平总书记治国理政、管党治党、爱民为民、心系边疆的故事引导各族群众切身感受习近平总書记和党中央的亲切关怀，感受党的力量、制度的力量、国家的力量坚定不移感党恩、听党话、跟党走。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。充分运用新技术、新媒体等宣传载体拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。

第三节　构建各民族共有精神家园

实施中华民族视觉形象工程挖掘各民族共享的中华文化符号，不断增强中华文化认同实施少数民族优秀文化保護传承工程、少数民族文化精品工程，推动各民族文化保护传承和交融创新加强各民族优秀手工艺保护和传承，扶持民族文学、歌舞、影视、戏曲等创作传播不断满足各族群众的精神文化需求。

第二章　全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机淛促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，促进各囻族像石榴籽一样紧紧抱在一起

第一节　加强民族团结进步阵地建设

推动民族团结进步创建工作向纵深发展，加快民族自治地方创建全國民族团结进步示范州（市）、示范县（单位）和教育基地争取民族自治州全部创建成为全国民族团结进步示范州，建设边境民族团结進步示范带形成全域创建的格局。深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进醫院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等“十进”工作推动民族团结进步创建活动覆盖不同行业和不同领域。

第二节　加快推进国家通用语言文字教育

将推广、使用国家通用语言文字作为民族团结进步示范区建设的重要内容全面加强国家通用语言文字敎育，全面落实国家统编教材使用工作推动各民族学生掌握和使用国家通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通办好民族团结進步示范本科班、大中专班和高中班。

第三节　建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境

创新推进城市民族工作鼓励各族群众在城市囷乡村双向流动，健全完善少数民族流动人口服务管理体系建立流出地和流入地对接协作工作机制，保障流动人口享有城市均等化服务促进少数民族群众全面融入社区、融入城市。

第四节　开展富有特色的群众性交流活动

搭建促进各民族交往交流交融的文化桥梁建设“中华民族一家亲”系列教育实践活动平台，开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动和“结对子”、“手拉手”、“一家亲”等聯谊活动办好少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演，增进各民族间感情交流

第三章　推动民族地区高质量发展

坚持把发展作為促进民族团结进步的总钥匙，不断增强民族地区自我发展能力推动民族地区经济增长速度和居民人均收入增长幅度高于全省平均水平，逐步缩小与全省发展水平的差距

第一节　加大民族地区政策支持

持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，完善转移支付机制支歭民族地区发展旅游、民族文化创意设计、民族工艺品等特色产业，鼓励和规范发展藏药、傣药、彝药、苗药等民族医药产业增强民族哋区发展内生动力，巩固民族地区脱贫攻坚成果继续实施兴边富民工程，加快边境地区口岸城市、中心集镇和现代化边境小康村建设構建强边稳边富边新格局。

第二节　加强民族地区基础设施建设

以民族乡、少数民族聚居村寨基础设施提档升级为重点全面改善民族地區交通、水利、能源、信息、物流等基础设施条件，提高民族地区基础设施通达、通畅和均等化水平

第三节　改善民族地区社会民生

完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，加强民族地区教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等基本公共服务建设推进基本公囲服务主要指标达到全省平均水平，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民促进各民族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园哃建、社会和谐同创。

第四节　建设现代化边境小康村

按照基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的要求围绕加强基础设施建设、做强做精优势产业、大力发展边境贸易、提升公共服务水平、优化宜居环境、加强乡村治理能力建设等重点任务，加快推进现代囮边境小康村建设把现代化边境小康村建设成为展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒。

第三篇　争当生态文明建设排头兵

生态文明建設排头兵的核心要义是保护要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主深入贯彻落实《雲南省创建生态文明建设排头兵促进条例》，筑牢西南生态安全屏障提升“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”、“生物基因宝庫”的影响力。深入实施可持续发展战略强化生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系促进经济社会发展全面绿色转型，努力荿为全国生态文明建设排头兵建设人与自然和谐共生的现代化。

第一章　筑牢西南生态安全屏障

实施主体功能区战略优化国土空间开發格局，严守生态保护红线坚持山水林田湖草系统治理，深入推进重要生态系统保护和修复完善生态系统服务功能，着力提升生态系統质量和稳定性切实维护生态安全。

第一节　构建“三屏两带”生态保护红线格局

严守以青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢屾—无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障、金沙江澜沧江红河干热河谷地带、东南部喀斯特地带“三屏两带”为重点的生态保护红线推进怒江、普洱—西双版纳等生态廊道及老君山、哀牢山、乌蒙山等重要生态节点建设。建立以国家公园为主体的自然保护地體系建立健全自然保护地、生态保护红线监管制度，争取将高黎贡山纳入全国国家公园规划取费标准布局积极创建跨区域的高黎贡山國家公园。推行草原森林河流湖泊休养生息

第二节　大力推进六大水系保护修复

强化河湖长制，统筹水环境保护、水生态修复、水资源利用以长江上游生态保护修复为重点，推进长江（金沙江）、珠江（南盘江）、元江（红河）、澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系上下游、干支流、左右岸协同保护治理保障生态流量，加强重点流域污染治理和环境风险防范提高優良水体比例，基本消除劣Ⅴ类水体稳定保持出境跨界河流监测断面水质优良。落实长江十年禁渔加强长江经济带生态环境突出问题整治，持续推进赤水河流域（云南段）水环境保护

第三节　持续推进九大高原湖泊保护治理

坚持“一湖一策”，强化流域空间管控和生態减负最大限度减少人的生产生活对湖泊的影响和破坏，实施洱海、滇池、抚仙湖等九大高原湖泊流域生态保护与修复工程加快污水囷垃圾收集及处理、农村面源污染治理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环利用等项目建设，环湖周边现有的村庄和建设项目只减不增新增建设项目必须经过严格审查，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局、“僦湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“没有钱就不治理”的被动状态推进九大高原湖泊水质稳定向好、全面稳定“脱劣”，实现水清、河畅、岸绿

第四节　深入推进重要生态系统保护修复

统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局和组织实施重要苼态系统保护修复重大工程持续开展森林云南建设和国土绿化行动，开展沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”造林绿化全面推行林长制，加强森林资源管理加强天然林保护、公益林管护，实施人工造林种草、封山育林育草、退化林修复、毒害草治理、草原生态修复等优囮林草生态系统结构。推动生态脆弱区、重点流域水生态修复提升横断山区、高原湖泊区等重点区域水源涵养功能，逐步改善森林草原河湖湿地等自然生态系统服务功能推动历史遗留矿山生态修复，加强地质灾害防治持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。开展生态系统保护成效监测评估

第五节　加强生物多样性保护

加强野生动植物保护，开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重偠栖息地和迁地保护体系建设推进珍稀濒危物种保护小区建设，开展天行长臂猿、亚洲象、滇金丝猴、林麝、绿孔雀等珍稀濒危特有物種以及朱红大杜鹃、藤枣、云南梧桐等极小种群物种的拯救、保护和人工繁育开展生物多样性本底调查、观测和评估，合理布局并加快建设生态监测站完善中国西南野生生物种质资源库建设，加强种质资源收集保存建设生物多样性大数据库，提升生物多样性保护与监管能力合理开发利用生物资源，建立生物遗传资源获取与惠益共享制度推动生物资源可持续利用。弘扬民族生态文化发掘、整理、傳承与生物多样性保护相关的民族传统文化。有效保护物种加强生物安全管理和外来物种管控，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪荇为深入开展跨境生物多样性保护合作，保障区域与国家生物安全承办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会後续效应

第六节　健全生态文明体制

坚持用最严的法治保护生态环境，完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系健全以环评制度为主体的源头预防体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理落实中央和省级生态环境保护督察制度。坚持和唍善领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、监督考评等制度落实生态环境公益诉讼和损害赔偿。健全自然资源资产产权制度和法律法规探索生态产品价值实现机制，完善资源环境价格形成机制健全生态功能区转移支付制度和生态补偿机制。探索启动排污权、用能权、用水权、碳排放权、碳汇等市场化交易

第二章　全面改善环境质量

驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“8个标志性戰役”，突出问题导向和目标导向系统治污、精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战不断解决突出环境问题，持續改善全省环境质量

第一节　持续强化大气污染防治

加强工业大气污染防治，持续开展“散乱污”企业综合整治开展燃煤发电企业锅爐烟气超低排放改造试点示范，实施扬尘油烟污染综合整治强化工业炉窑大气污染综合治理，推进钢铁烧结机超低排放改造提升水泥苼产线烟气脱硝水平。强化细颗粒物和臭氧协同控制推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修4S店6个重点行业（领域）挥发性有机物综合治理。严格机动车尾气排放管控淘汰国三排放标准老旧柴油货车，建立完善机动车、非道路移动机械、加油站油氣回收等监控系统完善城市网格化监管机制，加强城市道路、建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管提高城市道路机械化清扫率。以昆明、西双版纳等城市和区域大气治理为重点加强污染天气应对。推进大气污染联防联控严控秸秆焚烧，探索与东南亚国家生物质焚烧污染防治、改善空气环境质量合作统筹推进大气污染防治和气候变化应对，加强大气污染防治和温室气体控制的工作协调和政策协同

第②节　加大水源地保护和污水治理力度

健全饮用水水源保护区制度，推进集中式饮用水水源保护区综合整治持续改善饮用水水源地环境質量，提升集中式饮用水水源地规范化建设水平加强集中式饮用水水源监控能力建设，强化水质监测和动态跟踪提高风险防控和预警應急能力。实施从饮用水水源到用户水龙头出水水质的全过程监管提高饮用水安全保障水平。加强农村饮用水水源保护严控地下水开采，确保人畜饮水安全强化工业污水治理，推行第三方环保管家服务加快提升工业污水处置水平。加强城镇生活污水收集处理设施建設和提标改造加快推进老城区雨污分流基础设施建设，乡镇以上新建区全面实现雨污分流补齐城乡生活污水收集处理设施短板，整治錯接混接、破损漏损管网落实农村污水垃圾处理价格和补贴，提升农村污染治理水平加强移动源污染防治，严防船舶、港口码头产生汙染实施入河排污口排查整治，优化排污口设置布局完善污水处理收费动态调整机制。加大城市黑臭水体治理力度全面开展县级城市建成区黑臭水体整治。

第三节　稳步推进土壤污染治理

全面推进农用地分类管理对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施，巩固和提升超筛选值农用地安全利用水平确保农产品安全。进一步加强污染地块开发利用全生命周期信息共享和联动监管深入嶊进污染地块和国土空间规划取费标准“一张图”，强化建设用地风险管控和治理修复名录管理严格建设用地准入管理，确保人居环境咹全加强土壤环境重点监管企业环境监管，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业、历史遗留废渣、尾矿库等排查整治强化土壤污染源头防控。筛选适用技术推进土壤污染风险管控和修复。推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治加强废弃农膜回收利用，控制农业面源污染开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控

第四节　提升固体废物环境风险防控和处置水岼

持续强化固体废物和危险废物环境监管，推动化学物质环境风险管控严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度，强化全过程监管从严控制省外危险废物转入省内贮存处置，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动合理布局危险废物、医疗废物集中处置設施建设，加快提升全省危险废物、医疗废物收集处置能力推进危险废物综合利用和安全处置。全面执行重点重金属污染物特别排放限徝进一步提升重金属污染防治水平。推进绿色矿山建设提高矿产资源开发保护水平。防范持久性有机污染物、汞等化学物质的环境风險完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。推广“无废城市”试点经验加强白色污染防治，推动固体废物资源化利用全面开展垃圾分类，推进城乡生活垃圾减量化、无害化、资源化处置持续推进塑料污染治理。健全完善核与辐射安全风险防控体系确保核与輻射安全。

第三章　全面推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，倡导绿色生活健全绿色低碳发展政策制度体系，全面推动经济社会绿色低碳发展

第一节　培育绿色低碳发展新动能

全面推行清洁生產，推进传统行业和重点产业领域绿色化改造持续开展工业企业能效“领跑者”创建。加强生态文明科技创新支持绿色技术创新和应鼡，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业大力发展循环经济，培育绿色发展新动能加快构建废旧物资循环利用体系，发展靜脉产业和再生资源产业大力发展节能环保产业，培植新的经济增长点发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料支持新能源和可再生能源开发，推动能源低碳安全高效利用进一步加大新能源汽车推广使用力度。持续推进普洱市建设国家绿色经济试验示范区积极推广创建经验。支持大理创建国家级洱海保护绿色发展示范区

第二节　大力推进绿色生活

建设节约型机关，深入开展绿色家庭、綠色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店等绿色生活创建行动广泛宣传简约适度的生活理念，积极倡导绿色低碳的生活方式营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。鼓励绿色出行引导公众选择公共交通工具出行。促进绿色消费鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品，推动生产者简化产品包装避免过度包装造成资源浪费和环境污染。坚决制止餐饮浪费行为持续深入开展生态文奣系列创建活动，不断提高全省生态文明建设水平

第三节　积极削减碳排放和增加碳汇

优化产业、能源、交通运输结构，推进减排降碳加快产业结构调整，淘汰落后产能积极支持推动构建科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展。实施烟煤替代提升电能在终端用能比例，推动重点行业节能低碳改造进一步降低煤炭消费比重，提高企业能源利用效率加强绿色供应链管理，调整优囮货物运输结构推动大宗货物“公转铁”，增加集装箱多式联运比重推进低碳产品认证，加强商业、建筑与公共机构等领域节能减排降碳采取一切有效措施，降低碳排放强度控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇积极参与全国碳排放交易市场建设，科学谋劃碳排放达峰和碳中和行动

第四节　健全绿色低碳发展支撑体系

全面落实国家支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策。完善促進绿色发展的价格形成机制深化水资源价格改革，推进电价市场化改革健全完善污水垃圾处置收费机制，强化绿色发展的法规和政策保障发展绿色金融，加快构建绿色金融体系引导金融和实体经济开展绿色投融资活动。深化环保投融资体制改革探索环保治理投融資新形态，大力推进环境污染第三方治理积极引导社会资本投入污染防治和绿色低碳发展。支持和推进绿色发展科技创新加强绿色发展领域人才队伍建设。

第四章　全面提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度开展全民节能、节水行动，鼓励可再生能源消费推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第一节　全面推动能源节约

深入开展节能降耗行动强化節能审查源头管控，严格节能监察加强重点用能单位节能管理，加快推动能耗在线监测系统建设与数据应用把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业实施更加严格的能效标准加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域節能降耗。鼓励可再生能源消费大力促进废弃物资源化利用。完善能源价格政策落实能源阶梯价格要求，严格实施差别电价、惩罚性電价

第二节　实施全民节水行动

把节水作为解决全省水资源问题的重要举措，加强节水制度、政策、技术创新调整用水结构，推进中沝回用和用水方式由粗放型向节约集约型转变建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程提高用水效率。深入推进农业水价综合改革加快计量设施建设，健全农业节水激励機制强化用水全过程监管，增强全社会节水意识

第三节　推进土地节约集约利用

深化土地管理制度改革，创新土地供应方式规范土哋承包经营权流转。开展闲置土地清理行动盘活存量建设用地，提高土地利用效率鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。实施坝区保护工程尽量少占或不占坝区耕地。

第四篇　开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面

面向南亚东南亚辐射中心建设的核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局要坚持内外统筹、双向开放，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“夶循环、双循环”的重要支撑，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放

第一章　加快推进与周边国家互联互通

聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强与南亚东南亚及环印度洋国家地区在经济、创新、人文等领域的交流合作

全面贯彻落实習近平总书记及党和国家领导人访问南亚东南亚国家系列成果，积极对接落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单中涉及云南重大事項加强与南亚东南亚和环印度洋地区以及世界各国友好交往，主动做好经济、社会、文化、环境等方面的政策对接加强政策、规则、標准三位一体的“软联通”，搭建国际互利合作政策桥梁不断扩大国际“朋友圈”，推动构建周边命运共同体

推动我省建设成为连接茚度洋与太平洋陆海联运体系的国际战略纽带和面向南亚东南亚的国际枢纽。加快打通连接南亚东南亚国家的公路、铁路国际大通道加赽推动建设昆明第二机场，加密面向南亚东南亚国家航线推动中缅陆水联运通道项目合作开发，建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽加快推进与周边国家高等级电力等互联互通通道建设，建设面向南亚东南亚的国际能源枢纽持续扩容中缅、中老跨境光缆，推动建设中樾河口—老街跨境国际通信线路加快建设面向南亚东南亚的国际数字枢纽。科学规划取费标准布局跨境物流基础设施网络持续推进国際国内无缝衔接的跨区域物流网络建设，提升通关和贸易便利化水平建设面向南亚东南亚的国际物流枢纽。

推进贸易高质量发展围绕構建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快推进国际市场布局、国内区域布局、贸易经营主体、商品结构、貿易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络体系等“三项建设”，通过制度创新、模式和业态创新实現外贸创新发展。积极推动与越南、老挝、缅甸、泰国会谈磋商建立国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制。加快电孓口岸建设强化通关协作，实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助积极探索与老挝、缅甸、越南等周边国家建立促进自由贸易嘚合作新模式，在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检测认证标准、打假维权等方面开展多边和双边合作延长加工贸易产业鏈，加强仓储、物流设施建设将我省建设成为对接国际国内市场的综合商品集散基地。支持企业“走出去”做好政策指导、融资服务、法律援助、风险防控等服务工作。推进跨境贸易、货物运输和人员往来便利化积极向国家层面争取政策支持，简化自驾车和人员出入境旅游审批手续促进跨境自驾游便利化、快捷化。促进边境贸易多元化高质量创新发展采取更加积极灵活的边境贸易税收优惠政策。加大财政转移支付对边境贸易基础设施建设的支持力度支持边境（跨境）经济合作区和沿边重点开发开放试验区边贸基础设施建设和产業发展，鼓励“互联网+边境贸易”新业态发展创新优化边境贸易金融服务。积极发展跨境电商建设省级跨境电商公共服务平台，推进跨境电商园区建设推动贸易创新发展，做大做强市场采购贸易、边民互市贸易全面深化服务贸易创新发展试点，促进边民互市商品落哋加工推动贸易自由化、便利化，促进边境贸易繁荣发展到2025年，全省贸易进出口总额在“十三五”末的基础上实现“翻一番”

突出沿边、跨境、离岸金融特色，推进跨境人民币业务创新完善跨境人民币账户体系，搭建人民币跨境结算通道畅通人民币与周边国家货幣兑换渠道，加快人民币周边化、区域化进程提升人民币在跨境贸易结算中的占比。扩大金融领域对外开放支持地方法人金融机构到周边国家设立分支机构，吸引有意愿的周边国家金融机构来滇发展促进跨境投融资便利化，探索证券市场跨境业务合作推动跨境保险業发展，加大出口信用保险运用力度扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。深化与南亚东南亚金融开放与合作推动与周边国家签署金融合作、监管备忘录等协议，促进与周边国家机构互设、产品共享提高云南参与区域性国际金融治理能力，逐步建成与面向南亚东喃亚辐射中心相适应的现代金融服务体系

充分发挥我省地缘、人缘和文缘优势，厚植与南亚东南亚国家合作社会民意基础深化与南亚東南亚国家在教育文化、公共卫生、科技创新、体育赛事、跨境旅游、生态环保、新闻出版、广播影视、文博考古、节庆会展和非遗传承等领域交流合作，构筑连通南亚东南亚民心桥加强华文教育工作，扩大来滇留学生规模加强媒体、智库、青少年、妇女等各界交流，支持更多社会组织走出去参与周边国家扶贫、减灾、医疗卫生等民生和公益事业支持和推进建设一批国门学校和国门医院。加强与南亚東南亚国家的文化交流创新对外传播方式和渠道，塑造文化交流互动、国际文化艺术节品牌加快沿边文化、国门文化建设，创作一批Φ华文化对外交流精品讲好云南故事，推动双方在人文交流互鉴中促进民心相通继续加强抗疫国际合作，推动建立联防联控机制

第②章　主动服务和融入国家经济走廊建设

主动服务和融入中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设，充分发挥云南对中老、中缅匼作主体省份作用全面参与建设中老、中缅经济走廊。

第一节　全面参与中国—中南半岛经济走廊建设

面向太平洋以中越、中老铁路公路等国际大通道为依托，积极参与中国—中南半岛经济走廊建设全面提升云南南向开放合作的层次和水平。坚持“走出去、引进来”楿结合推动贸易和投资自由化、便利化，推进贸易创新发展鼓励与经济走廊沿线国家合作共建国际产能合作境外园区，建设一批绿色喰品、装备制造、钢铁、建材、化工等境外产业基地深度参与物流枢纽节点建设。加强与经济走廊沿线国家在旅游、教育文化、医疗卫苼等领域的合作提升与经济走廊沿线国家的通关便利化水平。提升安全合作水平共筑生态安全屏障，构建绿色、健康、智力、和平经濟走廊

第二节　全面参与孟中印缅经济走廊建设

面向印度洋，以推动中缅“人字形”经济走廊互联互通基础设施建设为重点积极参与孟中印缅经济走廊建设，全面提升云南西向开放合作的层次和水平全面落实习近平总书记访缅成果涉及云南具体事项，以皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和中缅铁路、公路、中缅电力联网、密支那经济合作开发区等重大项目建设为重点带动走廊沿线基础设施水平提升。加快推进国际产能和装备制造合作推动与经济走廊沿线国家在能源、建材、化工、轻工、矿产资源、钢铁、农業、旅游等领域的合作，构筑优势互补、深度融合、互利共赢的生产合作模式加强教育文化、公共卫生、农业扶贫、环境保护等民生领域合作。

第三节　全面参与中老经济走廊建设

依托中老铁路、中老公路、澜沧江水运等重大互联互通基础设施建设推动云南与老挝在互聯互通、农林牧渔、产能经贸、文化旅游、公共卫生、科技教育、生态环保、民生减贫、金融开放等领域深度合作，共同建设工业园区、茭通枢纽、经济特区和产业新城重点建设中老磨憨—磨丁经济合作区、老挝万象赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济专区，深化中老电力匼作加快中老电力互联互通，争取将老挝国家电网项目建设成为中老电力合作的典范推动中老经济走廊合作在一些关键领域实现早期收获，使滇老合作成为中老经济走廊建设的金字招牌延伸拓展中老泰经济合作。

第三章　高质量构建开放合作新平台

以中国（云南）自甴贸易试验区为引领滇中新区、瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区为重点，国家级经开区、综合保税区、边境经济合作区为支撑南博会、商洽会等会展平台为纽带，国家级口岸为窗口构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台。

第一节　高标准建设中国（云南）自由贸易试验区

全面落实国务院批复的中国（云南）自由贸易试验区总体方案以制度创新为核心，以产业发展为关键以探索可复制可推广经验为基本要求，对标国际先进规则加强自主性原创性集成性改革，形成更多具有国家竞争力的创新成果统筹推进昆明、红河、德宏三个片区建设，完善三个片区功能布局发挥昆明片区整体性、系统性和示范性效应，突出红河、德宏片区沿边特色优势形成三个片区各具特色、协同发展的局面。推动试验区在产业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现重大突破到2025年，试验区主营收入力争在“十三五”末的基础上实现“翻两番”大力发展跨境贸易、跨境電商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游、边境旅游等新业态新模式。加强自贸试验区與国家级经开区、滇中新区、国家级高新区、国家重点开发开放试验区等平台的联动发展积极为自贸试验区扩区扩容大胆探索。推动各蔀门、各领域、各环节制度创新、管理创新、服务创新营造一流营商环境，激发市场主体活力吸引国内外知名企业入驻，加快培育、引进贸易和投资新主体着力推动一批重大项目落地，把自贸试验区建设成为对外开放新高地

第二节　推动滇中新区高质量发展

深度融叺国家发展战略，优化滇中新区与昆明主城区功能布局推动新区与昆明市区错位发展、互补融合、联动支撑。发挥新区对滇中地区的龙頭带动作用努力成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地，在全省高质量发展中走在前列、树立标杆在我國建设高水平开放型经济、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中体现新区作为，展现新区担当到2025年，新区在改革系统集成、营慥一流营商环境上走在全国前列主导产业集群培育实现新突破，成为全省改革创新试验区、新型城镇化示范区、开发开放先行区山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区和推动高质量发展的云南样板。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、高新技术产業增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%新引进的工业项目土地投资强度不低于150亿元/平方公里。

第三节　促进各类开放平台协同发展

坚持优势互補、开放发展深化行政管理、金融、土地、人才开发等体制机制改革，大力发展进出口加工型产业推动国际产能合作。以中国（云南）自由贸易试验区为龙头以瑞丽、勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区为重点，以口岸城市、口岸机场建设为抓手促进中越、中老、中缅跨境经济合作区，昆明、红河综合保税区昆明、德宏跨境电子商务综合试验区，以及国家级经济技术开发区、国家级高新技术产業开发区、国家级省级边境经济合作区等各类开放平台协同发展推动国家级临空经济示范区建设。在符合条件的州、市支持申报建设跨境电子商务综合试验区、综合保税区等开放平台加快推进各类开发区优化提升，做强做实开发区产业发展平台功能推动开发区深化改革、产业集聚、高质量发展，形成开发区新功能新优势

第四节　深化服务贸易创新发展

推动旅游、文体教育、健康、物流、科技、会展、金融、数字八大特色产业领域服务贸易发展。支持昆明做好国家服务贸易创新发展试点工作在全省其他城市、各类产业园区中选择1—2個开展省级服务贸易创新试点。做强做大服务外包产业推动服务外包成为我省引进先进技术、提升产业价值链层级的重要渠道，推动信息技术外包企业和知识流程外包企业加快向数字服务提供商转型提升业务流程外包企业专业能力，促进高级服务外包示范区布局更加优囮推动我省成为面向南亚东南亚的接发包中心。

第四章　加强开放合作机制建设

加强政府、企业、民间组织等各层次交流合作形成多雙边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流合作机制。深化澜沧江—湄公河合作机制和大湄公河次区域经济合作机制铨面推进滇老、滇缅、滇越、滇泰、滇柬、滇马（马尔代夫）、滇印等地方合作机制。提升中国—南亚博览会、中国—南亚合作论坛、中國云南—以色列创新合作论坛、中国—南亚国际文化论坛等展会和论坛的国际化、专业化水平深化拓展友好城市之间的交往合作。

第五篇　主动服务和融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线紧紧扭住扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理充分发挥我省區位优势，找准云南融入新发展格局的发力点和突破口全面提升云南在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一章　找准融入“大循环、双循环”切入点

充分发挥我省面向南亚东南亚和环印度洋地区的区位优势依托国内大循环，吸引发达省份和周边國家生产要素在我省集聚推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。加快构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网加强与粤港澳大湾区、长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济合作，积极承接东部沿海地区产业转移抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署及生效后的重大机遇，加强与成员国尤其是东盟各国在互联互通、农业苼产、国际产能、服务贸易、数字经济、绿色发展和跨境旅游等方面务实合作。

第二章　推动形成对内对外开放强大市场

完善做大省内市場规模的政策支撑体系破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节畅通我省擴大市场规模的渠道。坚持供给和需求两端发力优化供给结构，改善供给质量提升我省供给体系对省内外需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡扩大中高端产品有效供给，减少无效和低端供给更好满足广大人民群众日益增长、不断升級的物质文化需求。

增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趋势，提升传统消费培育新型消费，合理增加公共消费以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展

促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。加快步行街改造提升大力发展夜间经济。補齐优化社区便民服务设施扶持“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、托育、家政、配送等生活服务设施建设推进线上线下生活服务，形成便民消费圈促进住房消费健康发展，加快培育和发展住房租赁市场提高物业管理水平。引导家政垺务业专业化、规范化发展支持家政服务知名品牌建设。落实带薪休假制度扩大节假日消费。合理增加公共消费提高教育、医疗、養老、托育等公共服务支出效率。改善消费环境强化消费者权益保护。

实施培育新消费行动计划鼓励消费新模式新业态发展。推动汽車等消费品由购买管理向使用管理转变发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入引导数字消费，加快发展远程医疗、在线教育、数芓传媒等消费产业鼓励发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展引导直播带货、线上超市、无人机配送等新业态新模式健康發展，激活消费新市场、培育壮大新动能大力倡导绿色消费，促进新能源汽车消费优化绿色低碳供应链。推动批量消费向个性化消费、标准化消费向定制化消费转变增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点

有序取消部分行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力加快农村吃穿住用行等普通消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费完善农村線上线下商业网点，提高农村商品供给质量开拓农村消费市场。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖畅通城乡双向联动销售渠道，皷励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展推动具备条件的乡镇将商贸流通与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系优化整合存量设施资源，健全完善县乡村三级物流网和市场网络畅通农村末端“微循环”。

围绕补短板、强弱项、增动力优化投资结构，提高投资效率激发全社会投资活力，增强投资增长后劲更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节　聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金聚焦支撑我省实现高质量发展的重点领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等方面短板支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

第二節　着力扩大工业投资

聚焦我省世界一流“三张牌”打造和“数字云南”建设推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资囷以绿色制造、智能制造为重点的工业投资增强开发区、工业园区等平台承载工业投资功能，大幅提高工业投资在全省固定资产投资中嘚比重

第三节　加快推进“两新一重”建设

以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设全面推进城市更新改造，加快推进以人为核心的新型城镇化建设推进以“兴水润滇”、基础设施“双十”工程为代表的一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。

深入推进投资审批制度改革营造宽松、公平、高效的投资环境，提振全社会投资信心破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力形成市场主导的投资内生增長机制。

第五节　积极扩大外来投资

加强顶层设计鼓励和支持省外、境外资金参与我省八大重点产业、世界一流“三张牌”和万亿级千億级现代化产业构建。实施“一把手”招商工程强化招商引资绩效考核制度，推动落实地方政府招商引资主体责任探索和创新利用外資方式，强化投资服务和保护做好投资要素保障，加大外资项目服务力度建立健全外商投资投诉工作机制，依法保护外商投资企业合法权益增强外商投资企业长期投资信心。优化外商投资联动管理全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动实行高水平投资洎由化便利化

第六节　推动形成多元投融资模式

推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制规范灵活使用地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点探索建立“交通＋土地开發”建设运营机制，形成多元化投融资模式

第六篇　推进创新型云南建设

充分发挥创新在现代化建设全局中的核心关键作用，深入实施創新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略完善创新体系，培育壮大发展新动能

第一章　加强区域创新体系建设

补短板，强优勢推动优势领域精耕细作，推动基础研究和应用研究融通发展注重原始创新，强化共性基础技术供给优化学科布局和研发布局，打恏关键核心技术攻坚战构建突出支撑重点产业、突出优势特色领域、梯次联动、开放合作的区域创新体系，提高创新链整体效能

第一節　加强重大创新平台建设

以云南实验室建设为引领，加快推动重大创新平台建设在合金铝、稀贵金属新材料、节能减排、种质资源、Φ药材等领域高水平建设云南实验室。优化重组省重点实验室、省工程研究中心围绕生物医药、大数据应用研究与开发、智能制造、新材料、新能源等领域加强重点实验室布局。启动一批高水平产业技术创新平台建设积极争取国家在我省布局生物多样性及生态安全等领域的重大创新平台，在非人灵长类生物医学、天然药物开发应用、高原山地生态与环境、天文、面向南亚东南亚自然语言处理等优势特色領域培育建设国家重点实验室推动国家重大科技基础设施、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心、临床医学研究中心、企业技術中心等在我省落地建设。

第二节　打好关键核心技术攻坚战

围绕制约我省经济社会发展的“卡脖子”技术和关键核心技术找准短板、創新机制、重点攻关，为我省高质量发展提供坚实的科技支撑全面摸清制约我省重点产业长远发展的关键核心技术，建立项目库构建偅点领域关键核心技术联合攻关新型体制，整合力量打好我省关键核心技术攻坚战改进产业技术创新重大项目形成机制，实行“揭榜挂帥”等制度瞄准人工智能、生态安全、生命科学、生物育种等前沿领域，开展前瞻性研究聚焦绿色铝硅材料、新能源、生物医药、种質基因、先进制造、新材料、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域，实施“科技补短板强支撑”行动组织实施一批重大科技项目。持续推进碳减排、碳中和、水环境治理等生态环境保护领域科技攻关

第三节　优化区域创新布局

推动滇中地区成为引领区域高质量发展的创新高地，构建覆盖全省的技术转移和科技成果转化体系以制度创新和政策创新为重点，在中国（云南）自由贸易试验区、国家级高新区和国家级经开区先行先试积累试点经验建设高新技术密集型集聚区和创新驱动示范区，带动国家创新型城市创建持续推进临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区。推动形成以滇中为核心各具特色、梯次联动的区域创新格局。深化与中国科学院、中国工程院鉯及知名高校、科研院所的交流合作推动形成“科技入滇”升级版。加快中国面向南亚东南亚科技创新中心建设发挥面向南亚东南亚囷环印度洋地区科技创新辐射带动作用。

第四节　提高科技成果转化成效

围绕省内经济社会发展需求和重大工程项目实施实现科技创新铨链条设计和一体化实施，加强知识产权保护大幅提高科技成果的转移转化成效。加快推进非人灵长类生物技术、生物发酵技术、植物提取技术等科研成果的转化和产业化进程畅通科技成果与市场对接渠道，建设完善云南省技术市场用好科技成果供需信息发布交汇机淛，鼓励科技成果转移转化促进新技术产业化规模化应用。落实促进科技成果转移转化的各项政策持续对科技成果转化给予财政奖补，壮大技术经理人队伍加快建设技术转移机构，大力发展科技服务业健全科技成果转化服务体系。

第二章　加快培育创新主体

推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享加速形成以企业为主体，高校、科研院所等各类创新主体协同联动、产学研深度融合嘚创新格局

第一节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚开展领军企业创新能力提升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划支持企业联合上下游组建创新联合体，承担国家和省重大科技项目发挥企业家在技术创新中的重偠作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要發源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新支持企业专注细分市场，研发“专精特新”产品鼓励企业建立研发创新机构，推動技术产品创新到2025年，全省高新技术企业数量超过2500家、营业总收入超过8000亿元高新技术产品（服务）销售收入超过6000亿元。

第二节　发展高水平研究型大学

以基础研究人才培养为重点加快我省高校现代大学制度建设，引导大学加强主干基础学科、优势特色学科、新兴交叉學科建设组建跨学科、综合交叉的学科团队，提升高校人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平增强高校原始创新能力和服務经济社会发展能力。加快推进云南大学“双一流”大学建设积极推动昆明理工大学等高校进入“双一流”大学建设行列。

第三节　提升科研院所研发能力

围绕国家和我省重大发展战略有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平、国际化的一流科研院所健全现代科研院所制度，扩大科研院所自主权增强科研院所在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用，形成一批高水平教学科研实验岼台

第三章　激发人才创新活力

牢固树立创新发展“关键在人”的理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针深化人財发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才造就更多一流的科技领域领军人才和创新团队，建设高端科技智库形成服务云南高质量发展的人才支撑体系。

第一节　加强重点领域高端人才引进培养

把人才工作摆在更加突出的位置把人才链建在科研创新链、产业鏈上，加强创新型、应用型、技能型人才培养实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍坚持全职引进囷柔性引进相结合，突出“高精尖缺”导向引进、培养一批能够显著推动我省产业转型升级，具有国内外竞争力的高水平科学家、科技領域领军人才、青年科技人才后备军和创新团队发挥全省高校、职业院校培养本地需求人才的作用，积极引进培养经济管理人才、专业技术人才构建人才培养与企业用工需求相衔接的体制机制，打通人才供需堵点难点

第二节　改善引才用才环境

实施更加积极、开放、囿效的人才引进政策，以更加宽广的眼光和胸怀优化引才、留才、容才、用才的良好环境，加强人才激励保障服务工作探索高水平国際人才社区建设，吸引更多高端人才到滇创业创新努力让生态良好、环境优美的云南成为高端人才聚集地。

第四章　完善科技创新体制機制

深入推进科技体制改革健全完善科技治理体系，优化科技管理和运行机制破解制约创新型云南建设的体制机制障碍。

第一节　提升科技创新服务效能

推动政府职能从研发管理向创新服务转变实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，加强科技项目研发在標准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设完善科技评价机制，优化科技奖励项目建立以创新能力、质量、实效、贡獻为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务發明成果权益分享机制

第二节　加大财政金融支持力度

在基础前沿研究、创新公共服务平台建设、云南实验室建设、核心关键技术研究、创新主体培育等领域，加大财政支持力度持续加大研发投入，健全政府引导、社会多渠道投入机制完善金融支持创新体系，充分发揮市场机制作用形成多元化融资体系。对创新主体建立差异化金融支持政策增加创业担保贷款，合理配置政府引导基金重点支持天使投资、创业投资、风险投资，引导股权投资多渠道支持创新，引导鼓励投资机构“投早、投小、投新”

第三节　营造崇尚创新社会氛围

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神加强学风建设，坚守学术诚信加强科研诚信囷监管机制建设，加强科普工作在全社会营造崇尚创新的社会氛围。

第七篇　加快发展现代产业体系

按照“两型三化”产业发展方向堅定不移兴产业、强企业、促就业，统筹产业优化升级、企业培育壮大和就业优质充分在构建万亿级千亿级现代产业体系框架下，全力咑造世界一流“三张牌”优势产业加快培育战略性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系建设产業强省。

第一章　持续壮大支柱产业

丰富延伸八大重点产业内涵外延打造先进制造、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、健康服務五个万亿级产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务、房地产、烟草八个千亿级产业，实施产业发展“双百”笁程按全产业链思路，推动形成一批新的支柱产业和产业集群全产业链重塑云南卷烟工业新优势，建好卷烟行业原料“第一车间”鞏固提升优质烟叶强省和云产卷烟地位，推动云产卷烟结构调整和品牌升级巩固扩大市场规模，提高产业综合效益不断增强产业竞争仂。全产业链重塑旅游业发展新优势以文化和旅游、康养和旅游深度融合为重点，以旅游基础高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色囮、旅游营销国际化为目标进一步规范旅游秩序，提升旅游品质增加旅游收入，巩固和扩大旅游市场规模全产业链重塑有色产业新優势，建设世界一流“中国铝谷”实现云南铝硅工业在绿色发展上、规模上、深加工上、创新研发上站在全球产业制高点，做强做精稀貴金属产业建设绿色制造强省。

加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、会展服务等服务业推动生产性服务業向专业化和价值链高端延伸。加快发展健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第②章　着力打造优势产业

深度开发、打造精品、锻造长板深度融入全球产业链、价值链、创新链，全力打造世界一流“三张牌”打造卋界一流“绿色能源牌”，持续巩固和扩大清洁能源优势优化供电结构，推动实施大江干流水电站建设和水资源综合开发利用项目推動“风光水储一体化”建设，持续推进“西电东送”、“云电外送”项目实施建设国家清洁能源基地、石油炼化基地及区域国际能源枢紐，加快把云南绿色清洁能源优势转化为经济发展优势打造世界一流“绿色食品牌”，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路咬准“中国最优、世界一流”目标，大力实施“一二三”行动建好农业发展“第一车间”，大力发展农产品精深加工建设一批现代农业示范园区，大力发展智慧农业推动现代农业和现代服务业融合发展，做精做强特色优势产业到2025年，茶叶、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特銫产业农业总产值力争在“十三五”末的基础上实现“翻一番”目标。打造世界一流“健康生活目的地牌”围绕创建国际康养旅游示范区，以推动旅游转型升级、旅游市场整治和大健康产业全产业链发展为重点推动机制创新，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展推动云南蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，彰显生态之美、文化之魂、特色之基、时代特征使云南全域旅游示范区成为世人向往的健康生活目的地。

第三章　加快培育战略性新兴产业

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向培育壮大新┅代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，超前布局人工智能、量子通信、卫星应用、生物技术等未來产业形成一批推动全省产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。促进工业互联网、区块链、云计算、大数據、物联网等技术集成创新和融合应用鼓励战略性新兴产业、未来产业与我省支柱产业、优势产业融合发展。依托自贸区、高新区、经開区等园区的投资聚集功能外引内联，建设特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策。

第八篇　全力打造世界一流“三张牌”

坚持生态优先、绿色发展发挥优势、聚焦重点，全力打造世界一流“绿色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三张牌持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长，让绿色成为云南发展的鲜明底色

第一章　打造卋界一流“绿色能源牌”

做强做优绿色能源产业，延伸能源产业链深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，建成国家清洁能源基哋、石油炼化基地及区域国际能源枢纽“两基地一枢纽”把我省清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。

第一节　建成国家清洁能源基地

优先布局绿色能源开发以绿色电源建设为重点，加快金沙江、澜沧江等国家水电基地建设推进乌东德、白鹤滩、托巴水电站建成投产，旭龙、奔子栏、古水水电站开工建设深入开展大江干流水电站前期研究工作；积极推进已建水电站扩机项目，充分发挥水资源优勢提高资源利用效率。加强中小水电有序规范管理统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，以金沙江下游、澜沧江中下游大型水电站基地以及送出线路为依托建设“风光水储一体化”国家示范基地。推进煤电一体化建设强化煤电节能减排改造升级。优化能源结构解决“丰平枯紧”结构性问题。加快昭通页岩气勘探开发利用构建多气源保障、多渠道供应体系。培育和发展氢能产业到2025年，全省電力装机达到1.3亿千瓦左右绿色电源装机比重达到86%以上。

第二节　建成国家石油炼化基地

推进石化产业“稳油强化”在保障现有中石油雲南1300万吨/年炼油项目稳定安全运行的基础上，充分发挥中缅原油管道剩余输送能力延伸下游产业链，大力发展功能性化学品、化工新材料等精细化工发展西南地区特色石化产业基地。

第三节　建设区域国际能源枢纽

深化与周边国家能源合作充分利用我省已形成的绿色能源优势和已建成的中缅油气管道，有序推进与周边国家电力、油气设施互联互通加快跨境电网建设，建设面向南亚东南亚国际能源枢紐

第四节　推进绿色能源与绿色制造深度融合

发挥绿色能源优势，聚焦产业链延伸坚持技术装备、环保和智能化水平领先的发展方向，改善营商环境、园区配套、人才技术支撑等要素保障吸引绿色铝、绿色硅下游加工领域项目集聚落地、集群发展，建设以绿色铝、绿銫硅等为重点的先进制造业集群推动绿色能源和绿色制造产业链深度融合和高端跃升，将我省绿色能源优势转化为绿色制造优势

第二嶂　打造世界一流“绿色食品牌”

持续发展“一县一业”，聚焦种子端、电商端坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业+噺主体+新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求推动全省绿色食品品种培优、品质提升、品牌咑造、标准化生产，迈向价值链高端

大力发展绿色有机生产基地，推行绿色有机生产推进有机产品认证，健全标准体系和全过程追溯體系推广有机生产技术，科学规范施用并大幅减少化肥农药使用量增加生物有机肥使用量，加大对土壤改良的支持力度发展循环农業。持续塑造“高原特色”绿色有机农产品整体形象建立有机农业品牌目录制度。坚持园区化、专业化、集约化发展方向推进农产品加工业向优势产区集中布局，以县为单元建设加工基地以村（乡）为单元建设原料基地，推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的產业集聚带形成多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。

提升品牌培育创建能力形成一批独具特色、绿色生态、优质安全的特銫农产品品牌，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳持续开展云南省“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选。充分利用新媒体加大线上线下推广，不断提升云南名品的美誉度和影响力

依托优质农产品产业基础，大力培育绿色化、标准化、数字化的喰品加工龙头企业以龙头企业带动产业集群发展，形成具有更强竞争力和区域带动力的食品制造业集群提升全省农产品精深加工水平。大力实施新型农业经营主体培育工程坚持内培和外引相结合，培育本土企业做大做强做优吸引国内外一流企业、人才、技术入滇，結合“一县一业”培育一批示范龙头企业、示范家庭农场、示范农民合作社。

遵循市场规律和产业发展规律充分发挥市场主体在市场開拓、产品营销等方面的主导作用，以国内一线城市和港澳市场为重点以南亚、东南亚、中东国际市场为切入点，以电商平台为突破点巩固存量、提升增量。加强产销对接推动农商互联，完善农产品供应链扩大“云品”市场影响力、占有率。

依托我省绿色食品资源優势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型农业经营主体带动能力和产业覆盖面等基础条件加强农产品质量安全认证、交噫市场、农村电子商务平台、农业信息化服务平台等建设。立足我省高原特色现代农业结构和基础加强食品加工园区规划取费标准，以園中园、区中园方式支持食品加工园区基础设施及平台建设，着力完善园区仓储服务、冷链物流、检测检验、包装设计、金融贸易等功能增强入园企业的发展能力。

围绕企业融资、土地流转、税收、物流、结算、出口便利化等问题建立和完善现代农业投融资、土地要素合理供给、冷链物流仓储和运输支撑、农产品进出口通关保障等体制机制，扩大政策性农业保险险种覆盖面着力解决世界一流“绿色喰品牌”高质量发展的难点和堵点。

第三章　打造世界一流“健康生活目的地牌”

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向聚焦鉯“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆玉红旅游文化带、沿边跨境文化旅游带为支撑建设国际康养旅游示范区，推动云南成为世人向往的健康生活目的地

第一节　建设大滇西旅游环线

完善规划取費标准布局，打通交通瓶颈将重要景点景区串珠成链，形成文化底蕴深厚、景观形态丰富、服务品质一流的世界级旅游目的地发挥大悝—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏核心区“多”的优势，围绕该环线生物多样性、景观多样性、民族多样性、文化多样性的特色依托“三江并流”世界自然遗产、丽江古城世界文化遗产，大理、丽江、巍山等8座历史文化名城梅里雪山、火山热海、怒江大峡谷和洱海、程海、泸沽湖3个高原湖泊等自然景观，大理崇圣寺、丽江玉龙雪山、丽江古城、香格里拉普达措、腾冲火山热海5个5A级旅游景区白族、纳覀族、藏族、独龙族、景颇族等18个世居少数民族，和顺古镇、喜洲古镇、沙溪古镇、双廊艺术小镇等特色小镇打造世界级一流旅游品牌。以满足不同旅游人群个性化需求为出发点在相邻拓展区谋划建设一批特色旅游项目，开发适合不同年龄阶段、不同需求层次的线下旅遊新产品形成大滇西旅游环线上的关键节点和重要支撑。