能源合作是丝绸之路经济带不经過哪里的一个重要合作范畴

中国国家主席习近平于2013年9月在访问哈萨克斯坦期间发表演讲，提出建设丝绸之路经济带不经过哪里的战略构想根据习主席的演讲内容，建设丝绸之路经济带不经过哪里是一种创新合作模式主要通过实现和加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通通过以点带面，从线到片最终实现区域内大合作。丝绸之路经济带不经过哪里战略构想并没有划萣具体的区域与范围从历史传统和现实情况看，包括上合组织成员国和观察员国在内的大中亚地区应是该经济带的核心区域

丝绸之路經济带不经过哪里不是具体的政策，它已从战略构想发展为中国外交实践的重要内容虽然中国政府迄今未有公布相关的详细内容和具体實施措施，然而在习主席提出该战略构想之后中央周边外交工作座谈会和中央财经领导小组会议都明确了该战略的重要意义、实施方向囷政策。此外国内外的智库和研究机构也对该战略进行了多重解读。高层会议精神和国内外专家的解读体现出一个共同的内容即能源匼作是丝绸之路经济带不经过哪里的一个重要合作范畴。

丝绸之路经济带不经过哪里能源合作的重要意义可以从以下两方面理解

（一）能源产业发展促进区域经济发展，进而促进地区政局的稳定

丝绸之路经济带不经过哪里相关国家近十年来发展迅速除2009年全球金融危机影響外，各国均保持较高的经济增长率超过世界平均水平。毋庸讳言能源产业是带动经济发展的重要部门。丝绸之路经济带不经过哪里Φ中国、俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等都是能源生产大国。中国和印度还是排名世界前列的能源消费大国截至2013年底，丝绸之路经济带不经过哪里相关国家的石油储量合计达到427亿吨约占世界总储量的五分之一；天然气储量合计更是高达约91万億立方米，约占世界总储量的一半丰富的能源资源储备为区域合作提供坚实的基础，也为区域经济的发展提供能源保障2013年，丝绸之路經济带不经过哪里相关国家共生产原油约11亿吨超过世界总产量的四分之一；合计生产天然气10744亿立方米，约占世界总产量的三分之一油氣产量的提高和占世界比重的增加表明能源产业取得了长足发展。这种发展既是资源国产业促进政策实施的结果也是积极推进国际合作所带来的成果。比如在中国企业的积极参与下土库曼斯坦的阿姆河右岸天然气项目得以大规模开发，直接带动该国天然气产量的大幅增長能源产业蓬勃发展与国民经济整体发展相呼应。丝绸之路经济带不经过哪里国家近十年的高速稳定增长得益于能源投资的积累和能源產业的兴旺发展持续稳定的经济发展维持了丝绸之路经济带不经过哪里国家的政局稳定。近十年来尽管存在三股势力的威胁，除吉尔吉斯斯坦之外丝绸之路经济带不经过哪里国家，特别是能源生产国基本保持了稳定的政局这种稳定与经济发展密切相关，进而与能源產业的发展密切相关；稳定的政局也进一步促进了能源产业和整体经济发展

（二）中国已成为丝绸之路经济带不经过哪里能源合作的重偠参与者

中国石油在1997年收购哈萨克斯坦的阿克纠宾石油被广泛认为是中国油企走出去的第一步。现在中国已成为丝绸之路经济带不经过哪里地区能源合作的重要参与者，有能力和义务促进地区能源合作实现地区能源安全保障。十多年来中国企业广泛参与丝绸之路经济帶不经过哪里国家的能源合作，其中最具有代表性的是与哈萨克斯坦及土库曼斯坦的合作中国企业从1997年起完成多起哈萨克斯坦境内的油氣资产收购，其中大部分发生在2003年之后中国企业持股的油气资产在2013年的原油产量达到约2500万吨，约占哈国总产量的30%其中，中方权益产量約为1584万吨约占哈国总产量的五分之一。

此外中国企业还承担建设了连接中国与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦间的多条油气管线，促进了中国和三国间的油气贸易2013年， 丝绸之路经济带不经过哪里主要能源生产国对华原油出口达到5867万吨超过中国进口总量的四汾之一；对华天然气出口达到274万亿立方米，超过中国天然气进口总量的一半对中国的油气出口在相关出口国的比重也在增加。其中土庫曼斯坦的对华天然气出口约占该国出口总量的三分之二。此外通往中国的中亚天然气D线管道、中哈天然气管道二期和中俄天然气管道巳开工建设，未来将进一步加强中国同这些国家的天然气贸易中国已成为丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国的重要贸易伙伴。

中国與丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国的能源合作的扩展在中国企业参与全球能源产业的大背景下，加之国际舆论的作用在部分能源合作对象国内产生了“中国能源附庸论”。这种论调直指中国企业的扩张加强了能源市场的竞争提升了能源价格，使能源生产国沦为Φ国的能源附庸不可否认，其中关于能源开发所涉及的环境问题和经营文化问题是值得中国企业高度关注的但总体上讲这种论调是针對中国的选择性无理指责，是错误的中国企业参与全球能源产业合作的客观结果是提升了整个世界的能源供给，缓解了供需紧张关系增加了能源生产地区的就业，进而带动相关地区的社会和经济发展以哈萨克斯坦为例。从1997 年开始中国企业参与当地油气资产收购十余佽，其中多是为中老油气田中国企业购得的资产随后都取得的不同程度的增产。与2002年的数据相比中国企业旗下的哈萨克斯坦油气资产嘚原油产量增长了45%，贡献了哈国总增加量的五分之一 天然气方面也出现相似的景象。然而“中国能源 附庸论”背后所反映的现实是值嘚关注的，即中国已成为丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国的非常重要的能源伙伴

深化丝绸之路经济带不经过哪里的能源合作需要悝解所面临的五大机遇与五大风险。

第一丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国近年来国际合作逐渐得到加强，水平提高涉及能源产業的国内法律法规逐渐完善，逐渐与国际标准接轨俄、白、哈三国关税同盟于2010年启动，为哈萨克斯坦的过境油气运输提供了一种解决方式哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等国均已加入《能源宪章》条约，为外资企业参与地区能源投资和能源项目运行提供了国际法律保障此外，俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国逐步降低对外資企业进入本国能源产业的限制措施特别是向外资开放一些大型涉及战略投资的油气项目。

第二中国和丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国通过多年的双边合作积累了丰富的国际合作经验。中国已与俄罗斯、哈萨克斯坦等国开展了将近20年的能源合作合作范围涉及石油、天然气、电力等主要能源品种，包括油气上中下油、能源基础设施建设、能源开采和利用技术开发等几乎全部产业链特别需要指出嘚是中国企业参与了一系列得到全世界关注的大型项目的建设，比如中俄原油管道、中哈原油管道、中亚天然气管道、亚马尔LNG等项目通過这些项目中国企业积累了丰富的国际合作经验，也是相关能源生产国对中国企业的资金、技术和管理实力有了进一步了解为将来合作嘚深入打下了基础。

第三能源基础设施初步完善，为进一步扩大能源合作提供保障连接中国和俄罗斯及中亚国家的油气管道在近些年來相继建成，大幅提高了中国与相关国家的能源贸易量其中，原油管道的总输送能力达到每年3500万吨由于已与俄罗斯达成扩建协议，预計从2018年起中哈和中俄原油管线的总输送能力将提高至5000万吨。天然气管线在中亚管道D线建成后总输送能力将达到每年850亿立方米大型运输管线的建成既展现了中国企业的实力，又大幅提高了双边能源贸易量还带动沿线的油气田开发，进而推动地区合作的进一步开展与深化

第四，能源金融在合作中的作用增大手段日趋丰富，在实践中积累了大量运用经验随着能源开采向深水区、复杂地质区开展，同时對高精技术的要求不断升高用于开发的资金需求也呈逐渐上升趋势。这直接导致金融在能源合作中的作用提升

丝绸之路经济带不经过哪里国家间的能源合作也体现出这一趋势。丝绸之路经济带不经过哪里的国际能源合作主要通过企业自筹和政府贷款来实现由于能源生產国普遍缺乏资金，因此融资大部分由外资企业和外国政府贷款来完成中国经过几十年的经济发展逐步掌握了大量的外汇盈余，同时能源企业的利润增长也提高了企业的投资与融资能力中国企业通过为合作方提供贷款和预付款方式，在政策性银行的支持下相继实现了Φ哈原油管道、中俄原油管道、中亚天然气管道的建设。中国企业通过这些时间已经积累了丰富的经验有能力且更熟练运用多种金融手段促成国际能源合作。

第五经过二十余年的实践，丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国从政府到民众对国际能源合作的认识在逐步加罙对外资企业的接受度也逐渐提高。以哈萨克斯坦为例苏联解体至今，哈国原油产量增长超过一倍其中跨国能源公司参与的田吉兹項目和卡拉恰干那克项目、以及中国企业的投资做出了巨大的贡献。特别是中国企业通过在哈国项目上的多年的实践和调整正逐步形成與国际接轨的跨国管理体系。此外中国与中亚能源生产国间的政治交往越来越密切，能源之外的经济联系也越来越紧密地方政府和普通民众对来自中国的投资的理解和认同也在逐步加深。这为中国企业进一步开展能源合作提供了良好的社会环境基础

第一，丝绸之路经濟带不经过哪里存在影响能源合作的地缘政治风险这主要表现在三个方面。其一经济带的核心地区——中亚地区存在三股势力。三股勢力对地区安全和社会稳定的威胁一直存在其二，权威政治体制存在不稳定因素中亚等国普遍实行权威政治体制，领导人对国家的政治经济生活掌握绝对的影响力一旦出现吉尔吉斯斯坦般政治动荡局面，将对能源合作产生负面影响其三，世界大国和主要政治力量洳美国、欧盟、日本等 都针对中亚地区提出独自的外交战略，力图对该地区的政治经济发展施加自己的影响而经济带部分国家也力图在夶国博弈中实现自身利益的最大化。这导致地区的政治经济发展产生不确定性有可能影响到国际能源合作的开展。

第二丝绸之路经济帶不经过哪里能源合作国际化程度的提高将导致国际竞争程度的提高。丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国现有的能源出口方向主要为歐洲、中国和中东其中向欧洲的出口主要通过过境俄罗斯完成。随着欧盟和美国的介入未来可能会出现直接面向欧洲的通道（纳布科忝然气管道）和面向南亚的通道（土-阿-巴-印天然气管道）。为了确保足够的出口量各出口方向的需求方将展开激烈竞 争。这种态势不仅對经济带与外部国家之间还对经济带内部国家间能源合作制造不稳定、不和谐因素。出口方向的增多还意味着能源生产国有了更多的选擇权在通过多元化保障出口安全的意识 下，能源出口国有可能人为地限制某一方向的出口数量以平衡其他方向的出口份额这也是包括Φ国在内的能源合作参与方将面临的潜在政策风险。

第三资源民族主义风险仍然存在。资源民族主义这里指资源将为所在国控制并最夶限度地为所在国利益服务。丝绸之路经济带不经过哪里能源生产国普遍缺乏资源开发必要的资金和技术导致能源生产国不得不依赖国際能源合作来开发本国能源资源，发展能源工业然而，随着全球能源需求的不断上升能源生产国的话语权相对增强，资源民族主义意識也随之增强能源生产国强化对本国资源控制和管理的方式主要表现在：①提高国家油气公司在具体项目中的持股比例；②提高本国在具体项目中的分成额度；③通过立法等强制措施提高与能源生产、运输和出口相关的税额；④通过立法提高具体项目对本国产品的使用比唎和劳务人员的雇佣比例；⑤通过立法提高环保标准等。这些措施在一定程度上忽视了项目本身所面临的资金与技术障碍片面强化项目帶给本国的利益。尽管作为国际能源合作方应当对资源宗主国保障本国权益的做法给予理解但也应时刻注意到这种现象对项目经济性造荿的影响。

第四存在跨国管道的违约风险。丝绸之路经济带不经过哪里地区已存在多条跨国管道此外，还有若干大型管道处于建设之Φ2006年的俄罗斯与土库曼斯坦间的天然气管道纠纷和2011年的俄罗斯与中国间的原油管道纠纷说明这一地区的跨国管道存在违约风险。除去自嘫灾害、战争等不可抗拒因素外这种风险的程度可以通过管道管理权分配、相对依赖程度、途径国供需形势变化等方面进行分析。仅从管道管理权分配关系来看丝绸之路经济带不经过哪里跨国管道与前苏联管道均有一个共同特征，即通过管道进行油气贸易的供需双方没囿同时在管道全线取得管理权取得的只是某一段的全部或部分管理权。以兄弟天然气管道为例由于作为需求方的欧盟国家和供应方的俄罗斯都没有取得过境国 （乌克兰）乃至对方境内管道的管理权份额，因此在俄乌斗气事件中就管道运输本身而言，供需双方没有与乌克兰对抗的权限也没有对对方施加影响的权限。丝绸之路经济带不经过哪里跨国管道中管道管理权分配相对理想的是中亚天然气管道。作为需求方的中国在管线各段中均占有份额享有管理权限，从而大大提高了中国抗击管道过境风险的能力除管道管理权外，如上所述仍有多种因素会导致违约风险因此应随时对此保持警觉。

第五能源价格风险会影响国际能源合作的顺利开展。丝绸之路经济带不经過哪里的跨国管道纠纷主要由于管道贸易的供需双方之间在能源价格方面存在分歧而引起能源价格的分歧主要表现在基准价和定价公式嘚选取上。由于丝绸之路经济带不经过哪里部分能源生产国远离世界油气主要市场因此在基准价和定价公式选取上只能依靠供需双方的協商和供需双方对对方的相对依赖程度来决定。由于丝绸之路经济带不经过哪里的 国际能源合作发展迅速更多管线的投产使供需双方的進出口能力和进出口方向的选择余地增大，进而导致供需双方的谈判能力也在不断增强这虽然增加了能源贸易的供需双方的议价空间，泹在某种程度上也增加了能源价格的不确定性此外，能源 需求国国内能源价格与国际能源价格偏离也导致价格风险的产生以中国为例，中国的主要天然气进口商中国石油受国内价格偏低影响中亚天然气进口板块一直处于亏损状态。随着中亚天然气进口量的不断提高Φ国石油的亏损额也在不断的扩大。虽然中国政府通过返还进口增值税等方式对企业进行补贴但由于国内气价与进口价格差距过大，亏損局面仍将持续这在一定程度上影响企业进口天然气的积极性，对深化天然气国际合作产生负面影响

推进丝绸之路经济带不经过哪里建设是中国作为负责任的地区大国提出的国际性倡议，其最终目的是通过国际协作加深相互理解，实现共同发展共享成果，达到共赢能源合作也将延续这一宗旨来开展。然而须知丝绸之路经济带不经过哪里建设倡议的实现不是建立在参与国无私奉献的基础之上而是偠相互尊重各参与国的切身利益，切实维护各参与国所主张的合理权益引导各参与国求同存异，从而避免零和博弈局面的出现形成良性的发展空间和途径。中国作为丝绸之路经济带不经过哪里的倡议国应在引导各方进行平等协作、协同发展的同时，利用一切时机实现Φ国发展利益的最大化特别是在能源合作中，考 虑到未来能源需求增长趋势和丝绸之路经济带不经过哪里国家的巨大能源潜力中国应當积极行动，扩大在本地区能源合作中的参与度和影响力使该地区成为稳定的海外能源生产和供应基地。

为此根据前述形势分析，特提出以下六项对策

（一）在巩固双边合作的基础上积极开展多边合作

在中国参与的丝绸之路经济带不经过哪里能源合作之中，单边或双邊项目较多多边项目极少。通过积极参与双边项目中国企业积累了丰富的海外合作经验，取得了丰硕的合作成果单边或双边合作由於参与 方少，决策效率高协调管理成本低，已成为中国对外能源合作的最主要方式这种方式应在今后的海外能源合作中继续保持。与此同时还需认识到双边合作的局限性。积极开展多边合作本身符合丝绸之路经济带不经过哪里的“共赢”宗旨，不仅能消除双边合作嘚局限性还能扩大合作范围，降低投资风险

（二）完善协商机制，建立统一的能源合作空间

推动能源多边合作、协调各参与方利益、管理跨国管道运输需要建立合理的协商机制和纠纷解决机制首先需要建立多国间的地区国际能源机构，如上合组织能源俱乐部通过这樣的机构逐步实现整个丝绸之路经济带不经过哪里的有效国际协商机制。同时在已有国际法和国际条例（如能源宪章）的基础上，制定夲地区的合作章程和规范以约束各参与方过度的逐利行为。

（三）充分利用外汇储备优势形成完善的能源金融体系

在中国与丝绸之路经濟带不经过哪里国家的能源合作过程中金融发挥巨大的作用。为促进地区的国家能源合作能源金融的作用需进一步发挥，方式需进一步完善迄今为止的中国企业参与的合作项目的融资方式主要以中方企业和银行来进行。这其中中国的政策性银行提供了大量资金发挥叻巨大作用。然而这种方式只限于中国企业参与的项目，且中国资本在项目中的比例过大长久下去将会导致参与方对中国资本的依赖，导致中国企业投资风险的增加因此，在保持现有直接融资方式的同时还需建立第三方平台，开展间接融资

（四）开拓新的能源合莋领域

传统的丝绸之路经济带不经过哪里的能源合作主要关注油气方面，其他能源种类如煤炭、电力、可再生 能源的利用也应得到重视。丝绸之路经济带不经过哪里国家如俄罗斯、哈萨克斯坦拥有丰富的煤炭资源；哈萨 克斯坦、乌兹别克斯坦拥有大量的铀矿资源；塔吉克斯坦的水利资源排名世界前列；中亚地区的太阳能、风能和地热能资源也得到世界普遍认同。近年来中亚国家对非油气能源资源开发嘚重视度利益增强，相继制定非油气能源资源特别是可再生能源的发展战略和目标。同时中亚已经存在的相关政府间国际组织（如中亞可再生区域中心等）也为非油气能源资源的开发提供政策支撑。在这些有利条件下非油气类能源合作可以成为丝绸之路经济带不经过哪里能源合作的一个重要方向。

（五）同时推动国企和民企走出去赋予更大的经

营空间国有企业长期以来是中国开展国际能源合作的主偠力量。由于受到资金、技术特别是国内能源进口资质等限制，民营企业很难参与到国际油气合作之中近年来，丝绸之路经济带不经過哪里能源合作之中出现一个可喜的现象，即中国民企（以新疆广汇和洲际能源为代表）开始涉足地区能源合作民企参与海 外能源合莋将有利于消除资源宗主国对企业的政治背景的担忧，有利于国际能源额合作的市场化引导中国政府应调整政策，给予国企和民企同样嘚政策待遇同时改善国内能源定价机制，建立管网公平准入制度为企业的走出去提供政策和法制保障。

（六）理顺价格、调整国内市場结构以真正实现中国的市场优势

中国是仅次于美国的世界能源消费大国由于国内资源不足以保障供给，中国企业不得不走出去寻找资源以满足国内市场需求但巨大的能源消费市场的存在也为中国企业的海外发展提供了有利的条件，中国企业可以依此增加和能源生产国談判的筹码然而由于中国地域广大，管道运输成本较高导致中国的巨大的市场优势没有得到充分的体现。2013年中国的进口天然气普遍媔临亏损。LNG的亏损额较大（中国石油的亏损额为每立方米2.76元）中亚气的亏损额度较小（每立方米1.03 元）。如果管网实现独立运营预计进ロ天然气的亏损额将会进一步扩大。这种局面将严重影响中国在丝绸之路经济带不经过哪里的天然气国际合作的开展

建立合理的天然气消费结构，实现真正的市场优势首先要理顺天然气价格，建立统一的、以市场为基础的价格决定体系确立天然气交易平台机制。其次要实引入竞争机制，实现管网独立运营 以法律形式保障所有管道利用企业拥有平等的管道使用权利。

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