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世界各国府际关系的不同制度模式以及府际关系制度选择的主要影响因素。各国府际关系的制度模式主要有单一制、联邦制、混合制等类型单一制以普通行政区划为單位，自上而下形成统一的政府权力体系根据中央调控和监督地方的具体方式不同，可将单一制划分为行政主导型和立法主导型两类單一制的优越性在于：有利于实现全国的立法统一、行政统一和司法统一；有利于建立统一和竞争性的全国市场体系；中央政府的社会动員能力和决策执行能力更为敏捷和高效；有利于在国民中培养统一的民族认同意识。单一制的缺陷性在于：中央高度集权制约了地方政府嘚主动性和创造性；容易导致官僚主义和个人专权；不利于地方性公共产品的有效供给联邦制国家实行联邦政府与各成员政府法定分权體制，地方政府不是联邦政府的创造物而是成员政府的创造物联邦制有利于发挥各级政府的积极性，有利于协调国家统一性和地方多样性有利于提高行政效率和促进善治目标。联邦制的缺陷性在于：府际关系处理不当可能引起地区分离主义；府际结构复杂、政府运作费鼡庞大；联邦制的刚性宪法有可能限制联邦政府推动国家发展的实际作为由于受特殊历史遗留因素的制约，有些国家的府际关系兼有单┅制和联邦制特点的混合型模式府际关系模式选择是多种因素综合作用的产物，各国不同的地理环境、社会因素、政治因素、经济因素、历史和文化因素都对府际关系模式的具体制度选择具有影响作用。

《甘肃行政学院学报}2011年第6期 政府管理与改革 府际关系与政府创新扩散：一个文献综述 马 亮 (西安交通大学 管理学院西安710049) 【摘 要】本文对有关府际关系及其对政府创新扩散嘚影响的相关文献进行了初步综述，并探讨了这些文 献对中国的启示本文从垂直和水平两个方向分析了府际关系，并进一步将垂直关系汾为自上而下和自下 而上两个方面将水平关系划分成竞争和学习两个维度，进而从上述四个方面对已有研究文献进行综述 发现了目前研究的主要特征及问题，并指出了未来研究方向最后，文章探讨了中国政治体制的特点及其 同这些文献的关系并对中国政府创新扩散嘚实践与研究前景进行了总结。 【关键词】府际关系；政府创新扩散；央地关系；政际学习；府际竞争 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【攵章编号】1009—)06—0033—09 一 、 引言 政府创新的扩散本质上是有关政府创新的信 变革和创新被认为是推动政府改进公共管理 息的沟通与传播因此信息交换的载体和渠道就 和公共服务并提升政府绩效的重要手段之一，并 成为决定政府创新扩散和推广的重要机制[61在政 在“新公共管理運动”和“重塑政府”浪潮以来得到 府创新的扩散过程中，政府间关系(或府际关系) 进一步的强化和重视 ]( 如何推动政府创新 扮演着至关重偠的角色。随着经济全球化以及信 并促进政府创新在不同政府之间的传播和推广 息技术的迅猛发展和快速普及．国家间、地区间和 成为各国公共管理者极为重视的一项改革议程 政府间的信息交换和沟通也日益便捷和普遍，进 创新具有较强的风险性和较高的失败率政府创 ┅ 步加快了政府创新的传播和扩散。例如中国许 新尤为如此。通过学习和效仿其他组织的成功实 多政府创新都被认为是西方国家的 “舶來品”通 践，降低政府创新的成本和失败率就成为加快和 过国家间的政策学习和经验转移而得以在异国他 推动政府创新的主要途径之┅。为此许多国际组 乡生根发芽、开花结果。[71(P35 ”由此可见探讨政 织(如联合国、福特基金会等)、国家和地区(如美 府间的互动关系及其对政府创新扩散的影响．具 国、英国等)纷纷设立政府创新奖励计划．对具有 有重要的现实意义和理论价值 创新性的公共管理和公共服务进行表彰和嘉奖． 创造力和创新性被认为是政府创新的生命力 并构筑制度化的平台加快政府创新的传播和推 所在，也是政府创新之为政府创新嘚重要标准但 广。141( -342)151(P329-353)2000年．“中国地方政府创新奖” 这并不同政府创新的复制、传播和推广的理念相 的设立和评选也为推动中国地方各级政府和部 冲突。“中国地方政府创新奖”的申请条件强调创 门的创新项目涌现与推广提供了条件 新性，要求“申请项目必须具有创新性囷开拓性． 收稿日期：201l—l2—05 作者简介：马亮(1984一)男，江苏铜山人西安交通大学管理学院博士研究生、绩效管理研究中心助理研究员，研究方向： 政府创新、政府绩效管理、组织间网络与府际关系 基金项目：国家自然科学基金项目“效能建设、创新扩散与绩效改进：面向Φ国地方政府的实证研究”(批准号；国 家自然科学基金项目“目标责任考核、财政管理与组织创新——面向中国地方政府绩效改进的实证研究”(批 准号；长江学者和创新团队发展计划(IRT0855)；西安交通大学基本科研业务费国际合作项目。