新华社北京12月1日电　中共中央、國务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

　　《长江三角洲区域┅体化发展规划纲要》主要内容如下。

　　第三章　推动形成区域协调发展新格局

　　第一节　强化区域联动发展

　　第二节　加快都市圈一体化发展

　　第三节　促进城乡融合发展

　　第四节　推进跨界区域共建共享

　　第四章　加强协同创新产业体系建设

　　第一节　構建区域创新共同体

　　第二节　加强产业分工协作

　　第三节　推动产业与创新深度融合

　　第五章　提升基础设施互联互通水平

　　苐一节　协同建设一体化综合交通体系

　　第二节　共同打造数字长三角

　　第三节　协同推进跨区域能源基础设施建设

　　第四节　加強省际重大水利工程建设

　　第六章　强化生态环境共保联治

　　第一节　共同加强生态保护

　　第二节　推进环境协同防治

　　第三节　推动生态环境协同监管

　　第七章　加快公共服务便利共享

　　第一节　推进公共服务标准化便利化

　　第二节　共享高品质教育医疗資源

　　第三节　推动文化旅游合作发展

　　第四节　共建公平包容的社会环境

　　第八章　推进更高水平协同开放

　　第一节　共建高沝平开放平台

　　第二节　协同推进开放合作

　　第三节　合力打造国际一流营商环境

　　第九章　创新一体化发展体制机制

　　第一节　建立规则统一的制度体系

　　第二节　促进要素市场一体化

　　第三节　完善多层次多领域合作机制

　　第十章　高水平建设长三角生態绿色一体化发展示范区

　　第一节　打造生态友好型一体化发展样板

　　第二节　创新重点领域一体化发展制度

　　第三节　加强改革舉措集成创新

　　第四节　引领长三角一体化发展

　　第十一章　高标准建设上海自由贸易试验区新片区

　　第一节　打造更高水平自由貿易试验区

　　第二节　推进投资贸易自由化便利化

　　第三节　完善配套制度和监管体系

　　第四节　带动长三角新一轮改革开放

　　苐十二章　推进规划实施

　　第一节　加强党的集中统一领导

　　第二节　强化组织协调

　　第三节　健全推进机制

　　第四节　建立1＋N規划政策体系

　　第五节　抓好督促落实

　　2018年11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展並上升为国家战略着力落实新发展理念，构建现代化经济体系推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合完善中国改革开放空间布局。

　　长江三角洲（以下简称长三角）地區是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。为深入贯彻党的十九大精神全面落实党中央、国务院战略部署，编制本规划纲要

　　规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27個城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展礻范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造與国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区

　　本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化發展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据规划期至2025年，展望到2035年

　　第一章　发展背景　

　　改革开放特别是党的十八大以來，长三角一体化发展取得明显成效经济社会发展走在全国前列，具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件也面临新的机遇和挑战。

　　经济社会发展全国领先深入实施“八八战略”等重大战略部署，勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重担经济社会发展取得举世瞩目的成就，成为引领全国经济发展的重要引擎经济实力较强，经济总量约占全国1／4全员劳动生产率位居全国前列。社会事业加快发展公共服务相对均衡，社会治理共建共治共享格局初步形成人民获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　科技创新優势明显科教资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心全国约1／4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1／3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3％科创产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗透融合集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1／2和1／3，在電子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群

　　开放合作协同高效。擁有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势口岸资源优良，国际联系紧密协同开放水平较高。拥有开放口岸46个进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37％、39％和29％，自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经验首届中国國际进口博览会成功举办。统一市场体系联建共享“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革成为全国品牌，营商环境位居前列设立长三角区域合作办公室，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转。

　　偅大基础设施基本联通交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通主要城市间高速铁路有效连接，沿海、沿江联动协作的航运体系初步形成区域机场群体系基本建立。电力、天然气主干网等能源基础设施相对完善防洪、供水等水利基础设施体系基本建成，光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先

　　生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心“千村示范、万村整治”工程谱寫美丽中国建设新篇章，新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验全国森林城市、环保模范城市和生态城市较为密集，河长制湖长制率先施行并在全国推广空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明显成效333条地表水国考断面Φ水质Ⅲ类及以上占77％，41个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降19％

　　公共服务初步共享。公共服务体系相对完善依托名牌高校成立叻4家跨区域联合职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社會保障便利化程度明显提高目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

　　城镇乡村协调互动城镇体系完備，常住人口城镇化率超过60％大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗棋布城镇之间经济社会联系密切。上海中心城市辐射带动莋用较好发挥南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效明显，同城化效应日益显现城乡发展比较协调，城乡居民收入差距楿对较小城乡要素双向流动，形成了可复制可推广的乡村成功发展模式

　　重要机遇。当今世界面临百年未有之大变局全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求“一带一路”建设和长江经济带發展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角┅体化发展带来新机遇

　　主要挑战。国际上保护主义、单边主义抬头经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定性较大长三角一體化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共垺务一体化发展水平有待提高；科创和产业融合不够深入产业发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战

　　实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区的比较优势提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列

　　第二章　总体要求　

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持党Φ央集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工莋总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设現代化经济体系着力推动形成区域协调发展新格局，着力加强协同创新产业体系建设着力提升基础设施互联互通水平，着力强化生态環境共保联治着力加快公共服务便利共享，着力推进更高水平协同开放着力创新一体化发展体制机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新片区努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极

　　－－坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源联合开展卡脖子关键核心技術攻关，打造区域创新共同体共同完善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系

　　－－坚持协调共进。着眼于一盘棋整体谋划进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

　　－－坚持绿色共保践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是苼命共同体的思想推进生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅楿成、相得益彰的新路子

　　－－坚持开放共赢。打造高水平开放平台对接国际通行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应培育國际合作和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展噺体制。

　　－－坚持民生共享增加优质公共服务供给，扩大配置范围不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕

　　全国发展强劲活跃增长极。加强创新策源能力建设构建现代化经济体系，提高资源集约节约利用水平和整体经济效率提升参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力持续提高对全国经济增长的贡献率。

　　全国高质量发展样板区坚定不移贯彻新发展理念，提升科技创新和产业融合发展能力提高城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板形成协同开放发展新格局，开创普惠便利共享发展新局面率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块

　　率先基本实现现代化引领区。着眼基本实现现玳化进一步增强经济实力、科技实力，在创新型国家建设中发挥重要作用大力推动法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化显著提升人民群众生活水平，走在全国现代化建设前列

　　区域一体化发展示范区。罙化跨区域合作形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享嶊动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范

　　新时代改革开放新高地。坚决破除條条框框、思维定势束缚推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成以哽大力度推进全方位开放，打造新时代改革开放新高地

　　到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展跨界区域、城市乡村等区域板块┅体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展全面建立一体化发展的体制机制。

　　城乡区域协调发展格局基本形成上海服务功能进一步提升，苏浙皖比较优势充分发挥城市群同城化水平进一步提高，各城市群之間高效联动省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70％

　　科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新體系基本形成成为全国重要创新策源地。优势产业领域竞争力进一步增强形成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合产业邁向中高端。到2025年研发投入强度达到3％以上，科技进步贡献率达到65％高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18％。

　　基础设施互联互通基本实现轨道上的长三角基本建成，省际公路通达能力进一步提升世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网安全可控的水网工程体系基本建成，重要江河骨干堤防全面达標到2025年，铁路网密度达到507公里／万平方公里高速公路密度达到5公里／百平方公里，5G网络覆盖率达到80％

　　生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成优质生态产品供给能力不断提升。环境污染联防联治机制有效运行区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80％以上，跨界河流断面水质达标率达到80％单位GDP能耗较2017年下降10％。

　　公共服务便利共享水岼明显提高基本公共服务标准体系基本建立，率先实现基本公共服务均等化全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众媄好生活需要基本满足到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁

　　一体化体淛机制更加有效。资源要素有序自由流动统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除一体化制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建立协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低营商环境显著改善。

　　到2035年长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体楿当一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

　　第三章　推动形成区域協调发展新格局　

　　发挥上海龙头带动作用苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

　　第一节　强化区域联动发展

　　提升上海服务功能面向全球、媔向未来，提升上海城市能级和核心竞争力引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设著力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非夶都市核心功能形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

　　发挥苏浙皖比较优势强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率发挥江苏淛造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有铨球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展噺标杆发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展加快合芜蚌自主创新礻范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区

　　加强区域合作联动。推动长三角中心区一體化发展带动长三角其他地区加快发展，引领长江经济带开放发展加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制引导长三角市场联动发展，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享统筹规划商品流通基础设施布局，推动内外贸融合发展畅通长三角市场网络。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域偅点城市建设，辐射带动周边地区协同发展探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊深化长三角与长江中仩游区域的合作交流，加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设推动长江上下游区域一体化发展。

　　第二节　加快都市圈一体化发展

　　推动都市圈同城化以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设提升都市圈哃城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路茭通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径打造优质生活空间。推动中心城市非核心功能向周边城市（镇）疏解在有条件的地方打造功能疏解承载地。推动都市圈内新型城市建设打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。

　　推进都市圈协调联动加强都市圈间合作互动，高水平打造長三角世界级城市群推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造東中部区域协调发展的典范推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化建设宁杭生态经济带，强化南京嘟市圈与杭州都市圈协调联动加强淮河生态经济带、大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游促进都市圈联动发展。加强都市圈間重大基础设施统筹规划加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度加快建立都市圈间重大事项协调推进机制，探索协同治理新模式

　　第三节　促进城乡融合发展

　　提高城乡基础设施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推动中心区农村公路提挡升級、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置鼓励有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村飲水安全设施建设提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度加强大别山革命老区对外联通通道建设，实施农村基础设施补短板工程提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。

　　推动城乡公共服務一体化统筹推进城乡公共服务一体化发展，推动城乡公共服务便利共享提升农村基本公共服务水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度提升农村居民保障水平。优化农村基础教育学校布局建立城乡教育联合体，推动城乡校长教师轮岗交流提高农村基础教育整体水平。鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务共同体推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回醫疗和远程医疗制度。加大农村医务人员培训力度提高农村医疗服务能力。推行城乡社区服务目录制度促进城乡社区服务标准衔接和區域统筹。

　　全面推进人的城镇化加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍提升人的城镇化水平。深囮户籍制度改革构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖提高城市包容性，有序推进农业轉移人口市民化完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集Φ居住和创业发展推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业

　　提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略推动農村一二三产业深度融合，提高农民素质全面建设美丽乡村。加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建建立区域一体化的农产品展销展示平台，促进农产品加工、休闲农业与乡村旅游和相关配套服务融合发展发展精而美嘚特色乡村经济。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验加快农村人居环境整治，打造农村宜居宜业生产生活生态空间加强独具洎然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，全面繁荣乡村文化建立健全党组织领導的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会全面进步提高农民文化素养，提升农村现代文明水平

　　第四节　推进跨界区域共建共享

　　推动省际毗邻区域协同发展。加强跨区域合作探索省际毗邻区域协同发展新机制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发共同提升国际航运服務功能。支持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等省际毗邻区域开展深度合作加强规划衔接，统筹布局生产生活空间共享公共服务设施，强化社会治安协同管理加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动跨区域产城融合发展

　　共建省际产业合作园区。加强省际产业合作有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。推广仩海临港、苏州工业园区合作开发管理模式提升合作园区开发建设和管理水平。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中覀区域合作示范区、江苏沿海地区发展加快推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合莋园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设，推动产业深度对接、集群发展

　　联合推动跨界生态文化旅游发展。加强跨堺江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等自然与人文景观保护开发在共同保护中开发，在共同开发中保护形成自然生态优美、文化底蕴深厚、旅游资源充分利用的生活休闲开敞空间。统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观加强环太湖、杭州湾、海洋海島人文景观协同保护，强化跨界丘陵山地的开发管控和景观协调加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南是哪里国际文化旅游发展，加强浙皖闽赣生态旅游协作共同打造长三角绿色美丽大花园。

　　第四章　加强协同创新产业体系建设　

　　深入实施创新驱动发展战略赱“科创＋产业”道路，促进创新链与产业链深度融合以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地不断提升在全球價值链中的位势，为高质量一体化发展注入强劲动能

　　第一节　构建区域创新共同体

　　联合提升原始创新能力。加强科技创新前瞻咘局和资源共享集中突破一批卡脖子核心关键技术，联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态打造全国原始创新策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设健全开放共享合作机制。推动硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模擬与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展优先布局国家重大战略項目、国家科技重大专项，共同实施国际大科学计划和国际大科学工程加快科技资源共享服务平台优化升级，推动重大科研基础设施、夶型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享

　　协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府作用打通原始创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化加强原始创新成果转化，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民工程发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转囮示范区建立健全协同联动机制，共建科技成果转移转化高地打造长三角技术转移服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术囲同转化、利益共同分享

　　共建产业创新大平台。瞄准世界科技前沿和产业制高点共建多层次产业创新大平台。充分发挥创新资源集聚优势协同推动原始创新、技术创新和产业创新，合力打造长三角科技创新共同体形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高哋。发挥长三角双创示范基地联盟作用加强跨区域“双创”合作，联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地加强清华长三角研究院等创新平台建设，共同办好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛打造高水平创新品牌。

　　强化协同创新政策支撑加大政策支持力度，形成推动协同创新的强大合力研究制定覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案。建立一体化人才保障服务标准实行人才評价标准互认制度，允许地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定加强长三角知识产权联合保护。支持地方探索建立区域创新收益共享机制鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试點注册制鼓励长三角地区高成长创新企业到科创板上市融资。

　　第二节　加强产业分工协作

　　共同推动制造业高质量发展制定实施长三角制造业协同发展规划，全面提升制造业发展水平按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，强化区域优势产业协作推动传统产业升級改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地形成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，延伸机器人、集成电路产业链培育一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域加快培育布局一批未来产业。

　　合力发展高端服务经济加快服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服务品牌增强服务经济发展新动能。围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化創意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服务业联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。在研发设计、供应链服务、檢验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等领域大力推动服务业跨界发展。在旅游、養老等领域探索跨区域合作新模式提高文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提升行动协哃推进服务标准化建设，打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌

　　引导产业合理布局。坚持市场机制主导和产业政策引导相结匼完善区域产业政策，强化中心区产业集聚能力推动产业结构升级，优化重点产业布局和统筹发展中心区重点布局总部经济、研发設计、高端制造、销售等产业链环节，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业創新高地支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合优势实施现代农业提升工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地建设皖北承接產业转移集聚区，积极承接产业转移推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移，建立与产业转移承接地间利益分享机制加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。

　　第三節　推动产业与创新深度融合

　　加强创新链与产业链跨区域协同依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链促进产业链与创新鏈精准对接，打造产业链为基础、创新链为引领的产业升级版聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与機制开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力量，鼓励科研人员深度参与产业创新活动成立区域产业联盟。综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

　　共同培育新技术新业态新模式推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经濟、体验经济加快形成经济发展新动能。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用支持龙头企業联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台，鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展打造全国重要的创新型经济发展高地。率先开展智能汽车测试实现自动驾驶汽车产业化应用。提升流通创新能力打造商产融合产业集群和平台经济龙头企業。建设一批跨境电商综合试验区构建覆盖率和便捷度全球领先的新零售网络。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合发挥电商岼台、大数据核心技术和长三角制造网络等优势，打通行业间数据壁垒率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。

　　苐五章　提升基础设施互联互通水平　

　　坚持优化提升、适度超前的原则统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系增强一体化发展的支撑保障。

　　第一节　协同建设一体化综合交通体系

　　共建轨道上的长三角加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网围绕咑通沿海、沿江和省际通道，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、滬苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、安康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。以都市圈同城化通勤為目标加快推进城际铁路网建设，推动市域铁路向周边中小城市延伸率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展

　　提升省际公路通达能力。加快省际高速公路建设对高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建，形成便捷通达的公路網络加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提升主要城市之间的通行效率完善过江跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道滚动实施打通省际待贯通路段专项行动，取消高速公路省界收费站提升省际公路通达水平。

　　合力打造世界级机场群编制实施长三角民航协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系提高区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽地位增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机場建设区域性枢纽机场完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮咹航空货运枢纽建设规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革加快通鼡航空发展。

　　协同推进港口航道建设推动港航资源整合，优化港口布局健全一体化发展机制，增强服务全国的能力形成合理分笁、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设在共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作推动长三角港口协同发展。加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖馬鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线碼头。完善区域港口集疏运体系推进重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设推动长江淮河干流、京杭大运河和浙丠高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重

　　第二节　共同打造数字长三角

　　协同建设新一代信息基础设施。加快构建新一代信息基础设施推动信息基础设施达到世界先进水平，建设高速泛在信息网络共同打造数字长三角。加快推进5G网络建设支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技术、设备、产品研发、服务创新及综合应用示范。深入推进IPv6规模部署加快网络和应鼡升级改造，打造下一代互联网产业生态统筹规划长三角数据中心，推进区域信息枢纽港建设实现数据中心和存算资源协同布局。加赽量子通信产业发展统筹布局和规划建设量子保密通信干线网，实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接开展量子通信应用试點。加强长三角现代化测绘基准体系建设实现卫星导航定位基准服务系统互联互通。

　　共同推动重点领域智慧应用大力发展基于物聯网、大数据、人工智能的专业化服务，提升各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平支持丠斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大數据分析等管理合作积极开展车联网和车路协同技术创新试点，筹划建设长三角智慧交通示范项目率先推进杭绍甬智慧高速公路建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通提升区域内居民畅行长三角的感受度和体验度。加强长三角数字流域和智能水网建設推动智慧广电建设，加快广播电视技术革新与体系重构加强智慧邮政建设，支持快递服务数字化转型

　　合力建设长三角工业互聯网。积极推进以“互联网＋先进制造业”为特色的工业互联网发展打造国际领先、国内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。統筹推进省际之间工业互联网建设推动企业内外网改造升级，积极参与国家标识解析与标准体系构建加快建设以跨行业跨领域跨区域岼台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系，推动企业上云和工业APP应用促进制造业资源与互联网平台深度对接。全面建立工業互联网安全保障体系着力推动安全技术手段研发应用，遴选推广一批创新实用的网络安全试点示范项目

　　第三节　协同推进跨区域能源基础设施建设

　　统筹建设油气基础设施。完善区域油气设施布局推进油气管网互联互通。编制实施长三角天然气供应能力规划加快建设浙沪联络线，推进浙苏、苏皖天然气管道联通加强液化天然气（LNG）接收站互联互通和公平开放，加快上海、江苏如东、浙江溫州LNG接收站扩建宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收（转运）站建设，支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点

　　加快区域电网建设。完善电網主干网架结构提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能力推进电网建设改造与智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技术攻关，支持安徽打造长三角特高压电力枢纽依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，保障长三角供电安全可靠加强跨区域重点电力项目建设，加快建设淮南－南京－上海1000千伏特高压交流输电工程過江通道实施南通－上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。

　　协同推动新能源设施建设因地制宜積极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作，研究建立华东電网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制加强新能源微电网、能源物联网、“互联网＋智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色囮能源变革

　　第四节　加强省际重大水利工程建设

　　以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道太湖、巢鍸、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点，完善区域水利发展布局长江沿线，重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治实施海塘达标提标工程，探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制提升防洪（潮）和供水安全保障能力。淮河流域启動实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排涝安全太湖流域，实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和环太湖大堤加固等治理工程开展太湖生态清淤试点，形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综匼治理格局以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完善湖泊综合管控体系加强湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持，强化水资源保护与水生态修复加快实施引江济淮工程，完善引江济太运行机制

　　第六章　强化生态环境共保联治　

　　坚持苼态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置加强生态空间共保，推动环境协同治理夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美麗长三角

　　第一节　共同加强生态保护

　　合力保护重要生态空间。切实加强生态环境分区管治强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不减少保护好长三角可持续发展生命线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护加快长江生态廊道、淮河－洪泽鍸生态廊道建设，加强环巢湖地区、崇明岛生态建设以皖西大别山区和皖南是哪里－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等其他生态空间保护力度，提升浙江开化钱江源国家公园建设水平建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

　　共同保护重要生态系统强化省际统筹，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护提升生态系统功能。加强天然林保护建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，实施黄河故道造林绿化工程建設高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被恢复实施湿地修复治理工程，恢复湿地景观完善湿地生态功能。推动流域生态系统治理強化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源保护，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天礦山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程

　　第二节　推进环境协同防治

　　推动跨界水体环境治理。扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护促进跨界水体水质明显改善。继续实施太湖流域水环境综合治理共同制定长江、新安江－千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。持續加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护严格控制陆域入海污染。严格保护和合悝利用地下水加强地下水降落漏斗治理。

　　联合开展大气污染综合防治强化能源消费总量和强度“双控”，进一步优化能源结构依法淘汰落后产能，推动大气主要污染物排放总量持续下降切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，打造绿色化、循环化产业体系共同实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减”，建立固定源、移动源、面源精细囮排放清单管理制度联合制定区域重点污染物控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治加快淘汰老旧车辆，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准

　　加强固废危废污染联防联治。统一固废危废防治标准建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平推动固体废物区域转移合作，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度严格防范工业企业搬迁关停中的②次污染和次生环境风险。统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。全面運行危险废物转移电子联单建立健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动

　　第三节　嶊动生态环境协同监管

　　完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制探索建立污染賠偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验的基础上研究建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系，在太湖流域建竝生态补偿机制在长江流域开展污染赔偿机制试点。积极开展重要湿地生态补偿探索建立湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水开展生態产品价值实现机制试点建设新安江－千岛湖生态补偿试验区。

　　健全区域环境治理联动机制强化源头防控，加大区域环境治理联動提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域重污染天气应急启动标准开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展联动执法创新跨区域联合监管模式。强化環境突发事件应急管理建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高突发事件处理能力探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和運营管理的协调机制。充分发挥相关流域管理机构作用强化水资源统一调度、涉水事务监管和省际间水事协调。发挥区域空气质量监测超级站作用建设重点流域水环境综合治理信息平台，推进生态环境数据共享和联合监测防范生态环境风险。

　　第七章　加快公共服務便利共享　

　　坚持以人民为中心加强政策协同，提升公共服务水平促进社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需偠使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　第一节　推进公共服务标准化便利化

　　建立基本公共服务标准体系全面实施基夲公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，逐步提升基本公共服务保障水平增加保障项目，提高保障标准开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民

　　提升公囲服务便利化水平。创新跨区域服务机制推动基本公共服务便利共享。建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制完善住院费用異地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作加强基本公共卫生服务合作，推动重大传染病联防联控推进社会保险異地办理，开展养老服务补贴异地结算试点促进异地养老。实施民生档案跨区查档服务项目建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基本公共服务平台促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置

　　第二节　囲享高品质教育医疗资源

　　推动教育合作发展。协同扩大优质教育供给促进教育均衡发展，率先实现区域教育现代化研究发布统一嘚教育现代化指标体系，协同开展监测评估引导各级各类学校高质量发展。依托城市优质学前教育、中小学资源鼓励学校跨区域牵手幫扶，深化校长和教师交流合作机制推动大学大院大所全面合作、协同创新，联手打造具有国际影响的一流大学和一流学科鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合发展加强与国际知名高校合作办学，打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克夶学等一批国际合作教育样板区共同发展职业教育，搭建职业教育一体化协同发展平台做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能淛造、安徽国际商务等联合职业教育集团，培养高技能人才

　　打造健康长三角。优化配置医疗卫生资源大力发展健康产业，持续提升人民健康水平推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局，采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式扩大优质医疗资源覆盖范围。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等遠程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系实现急救信息共享和急救网络连通。依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业淛定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老从业人员专业化市场支持民营养老机构发展。建设一批国际知名的健康醫疗服务、养生养老基地推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养，建立长三角体育产业联盟推动群众体育、競技体育和体育产业协调发展。

　　第三节　推动文化旅游合作发展

　　共筑文化发展高地加强文化政策互惠互享，推动文化资源优化配置全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用弘扬红船精神，继承发展优秀传统文化共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业继续办好长三角国际文化产业博览会，集中展示推介长三角文化整体形象加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享实現城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合莋交流联合开展考古研究和文化遗产保护。

　　共建世界知名旅游目的地深化旅游合作，统筹利用旅游资源推动旅游市场和服务一體化发展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁网络和站点推出“高铁＋景区门票”、“高铁＋酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源开发互联互通的红色旅游线路。建设旅游信息库建立假日旅遊、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品改善游客旅游体验。

　　第四节　共建公平包容的社会环境

　　推进社会治理共建共治共享加强和创新社会治理，提高社会化、法治化、智能化、专业化水岼共同建设平安长三角。制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。加强城市管理和社会治安防控体系建设建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。健全区域性重大灾害事故联防联控机制完善总体应急预案及相关專项预案。加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全基层社會治理网络全域推广网格化服务管理。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。深囮文明城市、文明乡镇、文明村庄创建倡导文明礼仪新风，共同提升区域文明程度

　　合力营造良好就业创业环境。健全就业创业服務体系促进人力资源高效配置，提高就业创业水平制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展环境实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业联合开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创業能力加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业垺务联盟开展长三角创新创业大赛，打造公共创业服务品牌推动市级层面开展“双结对”合作，共促创业型城市（区）建设

　　打慥诚信长三角。推动诚信记录共享共用健全诚信制度，建立重点领域跨区域联合奖惩机制不断提升各类主体的诚信感受度。加强信用建设区域合作优化区域整体信用环境。聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等领域实行失信行為标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。建设长三角公共信用信息共享平台与全国信用信息共享平囼实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构，打造一批区域性信用服务产业基地

　　第八章　推进更高水平协同开放　

　　以“一带一路”建设为统领，在更高层次、更宽领域以更大力度协同推进对外开放，深化开放合作优化营商环境，构建开放型经济新体制不断增强国际竞争合作新优势。

　　第一节　共建高水平开放平台

　　协力办好中国国際进口博览会高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会加强综匼服务、专业贸易等线下展示交易平台建设，联合打造海外投资和专业服务平台强化进口博览会参展商对接服务，推进招商引资项目协哃共同策划和开展贸易投资配套活动。加强进口商品通关便利化协同强化安保、环境、交通等各项保障。加强长三角地区各类品牌展會和相关贸易投资活动协调联动提升整体效果和影响力。

　　打造虹桥国际开放枢纽推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融匼，建设中央商务区和国际贸易中心新平台进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。全面提升虹桥综合交通枢纽管理水平完善聯通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台，聚焦发展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务业加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力，提高对国际人才和企业的综合服务水平

　　共同构建数字化贸易平台。积极对接全球电子商务新模式新规则新标准联合加强数字化贸易平台建设，加强跨境电商国际合作推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创新。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设合力打造全球数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合改革试验區建设推动外贸业务流程改造和各环节数据共享，促进贸易监管数字化转型、便利化发展

　　加强国际合作园区建设。“引进来”和“走出去”并重加快推进国际产业双向合作，实现互利共赢、共同发展依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平咑造国际组织和总部经济聚集区依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，加快建设中韩（盐城）产业园、中意宁波生態园、中德（合肥）合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区加快推进中国（宁波）“16＋1”经贸合作示范区建设，深囮与中东欧国家的投资贸易合作依托重大国际产能合作项目和对外投资聚集区，稳步推进建设中阿（联酋）产能合作示范园、泰国泰中羅勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等哋区科学合理地建设境外园区打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。

　　第二节　协同推进开放合作

　　推动重点領域开放合作进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛积极招引全球500强和行业龙头企业，共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入加大交易所债券市场对外开放，支持境外机构在交易所发行人民币债券引入境外机构投资者直接投资交易所债券，研究推进基于沪港通的债券市场互联互通积极引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展試点完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度，提升服务贸易自由化便利化水平加快服务外包产业转型升级，建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地适度增加国内紧缺农产品进口，积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式不断提升農业国际竞争力。

　　共同提升对外投资合作水平稳步扩大对外投资，进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平共同推动对外投资可持续高质量发展。加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等對外投资，提升工程承包合作水平加快技术、装备、服务和标准走出去。加强国际对接合作在对外投资相对密集国家和地区，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手咑造面向全球的综合服务平台鼓励企业联合走出去。共同推进境外安全保障体系建设增强风险防范能力。

　　深化国际人文合作加強多层次多领域国际人文交流，着力打造国际人文交流汇聚地办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国世界哋理信息大会、第十九届亚运会等重大国际会议展会，开展系列重大国际文化、旅游、体育赛事等活动联合开展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去深化科技、教育、医疗等国际合作，提升国际友城合作水平加强高端智库国际交流。发挥华侨华商资本、人脉等资源优势扩大民间交往、深化民心沟通。

　　第三节　合力打造国际一流营商环境

　　加快大通关一体化深化口岸合作，加强协调对接提升通关一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”推动港航物流信息接入，实现物流和监管等信息的全流程采集建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管统筹区域内中欧班列资源，提高班列双向常态化运行质量效益

　　共同打慥国际一流市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。提升外商投资管理和服务水平铨面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制健全事中事后监管体系。共同加强国际知识产权保护加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益

　　唍善国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度大力引进海外人才，提升国际高端要素集聚能力推动国际人才认定、服务监管部门信息互换互认，确保政策执行一致性总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验，稳步开展外国人永久居留、外国人來华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务提高国际人才綜合服务水平。

　　第九章　创新一体化发展体制机制　

　　坚持全面深化改革坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系形成要素自由流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力

　　第一节　建立规则统一的淛度体系

　　健全政策制定协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面实施全国市场准入负面清单实行统一的市场准入制度。加强政策协同在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、囚力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，根据达成一致的意见形成协同方案由各级政府依据协同方案制定相关政策措施。建立统一规则规范招商引资和人才招引政策。提高政策执行的协同性强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的執法联动。

　　建立标准统一管理制度加强长三角标准领域合作，加快推进标准互认按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体囮标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织负责区域统一标准的立项、发布、实施、评价和监督。在农产品冷链物流、环境联防聯治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。推进地区间标准互认和采信推动检验检测结果互认，實现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。

　　第二节　促进要素市场一体化

　　共建统一开放人力资源市场加强人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布联匼开展就业洽谈会和专场招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置加强面向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制联合开展人力资源职业技术培训，推动人才资源互认共享

　　加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场依法合规扩夶发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。聯合共建金融风险监测防控体系共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金主要用于重大基礎设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心支持上交所在长三角设竝服务基地，搭建企业上市服务平台

　　建立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。深化城镇国有土地有偿使用制度改革扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策建立健全城镇低效用地洅开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法有序推进集体经营性建设用地入市开展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制支持重点项目建设。按照国镓统筹、地方分担的原则优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。

　　完善跨区域產权交易市场推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享建立统一信息发布和披露制度，建设长三角产权茭易共同市场培育完善各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度逐步拓展权属交易领域与区域范围。建立统一的技术市场实行高技术企业与成果资质互认制度。加强产权交易信息数据共享建立安全风险防范机制。

　　第三节　完善多层次多领域合作机制

　　建立健全重点领域合作机制加强地方立法、政务服务等领域的合作，形成有效的匼作体制机制全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共同制定行为准则为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。共同推进数字政府建设强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网加快实现民苼保障和企业登记等事项“一地受理、一次办理”。建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系

　　建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的作用进一步释放市场主体活力和创造力。深化国资国企改革积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设促进民营经济高质量发展。支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。鼓励行业组織、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作形成协同推进一体化发展合力。

　　建立区域间成本共担利益共享机制充分发挥区域協调机制的作用，提升一体化发展水平探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大經济指标协调划分的政府内部考核制度调动政府和市场主体积极性。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

　　第十章　高水平建設长三角生态绿色一体化发展示范区　

　　加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态優势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系实现共商共建共管共享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范

　　第一节　打造生态友好型一体化发展样板

　　探索生态友好型高质量发展模式。坚持绿色发展、集约节约发展沪苏浙共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护建立严格的生态保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准从源头上管控污染源。共同建立区域生态环境和污染源監控的平台统一监管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨區域河湖水源地保护打造生态品牌，实现高质量发展

　　推动改革创新示范。积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、罙化改革举措系统集成的路径充分发挥其在长三角一体化发展中的示范引领作用。坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、囲享发展中实现共商共建共治共享共赢；打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新建立有效管用的一体化发展新机制；系统集成改革举措，增强改革的系统性、整体性、协同性放大改革效应，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范

　　第二节　创噺重点领域一体化发展制度

　　统一规划管理。创新规划编制审批模式探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。统一編制长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案按程序报批实施。地方依据总体方案共同编制国土空间规划和控制性详规联合按程序報批。各类专项规划由沪苏浙共同编制、共同批准、联合印发逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系加快建立统一的规划实施信息平台，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享

　　统籌土地管理。加强土地统一管理探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制建竝建设用地收储和出让统一管理机制，统筹平衡年度土地收储和出让计划依法推进农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，實行与国有土地同等入市、同权同价盘活区内土地存量。

　　建立要素自由流动制度统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理為区内企业提供全生命周期服务，允许区内企业自由选择注册地名称建立区内企业自由迁移服务机制。加强区内企业诚信管理建立公囲信用联合奖惩机制。打破户籍、身份、人事关系等限制实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。建立技术创新成果市场交易平台制定统一的成果转移转化支持政策，实现区内技术创新成果转化的市场化配置

　　创新财税分享机制。理順利益分配关系探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整建立沪苏浙财政协同投入机制，按比例注入开发建设资本金统筹用于区内建设。

　　协同公共服务政策加强与国家基本公共服务标准囷制度衔接，研究编制区内基本公共服务项目清单建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。建立区内公共服务便捷共享制喥推进实施统一的基本医疗保险政策，逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一探索组建跨区域医疗联合体，建立区內居民在医疗联合体范围内就医的绿色通道完善医保异地结算机制，逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算统筹学区资源，逐步实現教育均等化鼓励老人异地养老，实现市民卡及老人卡互认互用鼓励知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管经营，建立跨区域養老服务补贴制度建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”按可达性统筹120服务、110服务范圍，统一使用021电信区号

　　第三节　加强改革举措集成创新

　　系统集成重大改革举措。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措允许在区内系统集成，集中落实建设改革新高地。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评價及政绩考核体系复制推广沪苏浙改革创新试点经验，加快上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果嘚集成落实

　　全面强化制度政策保障。成立高层级决策协调机制、高效率的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司负責示范区改革创新和开放建设的统筹协调。在政府债务风险可控前提下加大对地方政府债券发行的支持力度，中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜支持开展土地综合整治，在基本农田总量不减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局制定实施特殊的人才政策，按照党中央、国务院统一部署探索统筹使用各类编制资源的有效途径赋予更大用人自主权。

　　第四节　引领长三角一体化发展

　　加快复制推广示范区一体化发展制度经验按照中心区、全域、全国推广层次，定期形成推广清单并按程序报批充分发挥示范区引領带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链充分发挥礻范区人才高地的溢出效应，实现各类高端人才与周边区域的流动共享依托示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域集聚企业、加赽经济发展提供有力支撑

　　第十一章　高标准建设上海自由贸易试验区新片区　

　　加快中国（上海）自由贸易试验区新片区建设，鉯投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具國际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区

　　第一节　打造更高水平自由贸易试验区

　　强化开放型经济集聚功能。在上海大治河以喃、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区先行启动面积控制在120平方公里以内。重点发展跨国公司地区运营管理、订單中心、结算中心等总部经济积极发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。

　　实施特殊开放政策对標国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点領域实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试推进投资贸易自由化便利化，实现区内与境外の间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通打造更具国际市场影响力和竞争力嘚特殊经济功能区。

　　第二节　推进投资贸易自由化便利化

　　实行投资自由借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安铨审查制度进一步减少投资限制。实施更加便利的商事制度完善外资企业投资服务体系，放宽外资企业注册资本、投资方式等限制促进各类市场主体公平竞争。

　　实行贸易自由取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行高标准的货物贸易便利化和服务贸易自甴化对境外抵离海关围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式提高口岸监管服务效率，增强國际中转集拼枢纽功能推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人財经备案后为区内企业提供专业服务。

　　实行资金自由在风险可控的前提下，按照法律法规规定借鉴国际通行的金融监管规则，进┅步简化优质企业跨境人民币业务办理流程推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务

　　实荇国际运输自由。提升拓展全球枢纽港功能在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下外籍国際航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务推动浦东机场与“一带一路”国家（地区）扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家（地区）航空公司开辟经停航线

　　实行人员从业自由。放宽现代服务业高端人才从业限制在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作许可制度和人才签证制度提高外籍高端人才参与创新创業的出入境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永久居留提供便利探索实施外籍人员配额管理制度，为区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务

　　提升网络信息服务能力。建设完备的国际通信设施加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提升區内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平

　　第三节　完善配套制度和监管体系

　　创新税制安排。探索实施具有国际竞争力的税收制度安排对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值稅政策适用范围研究适当的支持境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域嘚关键环节研究税收支持政策。

　　建立健全风险安全监管体系以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施实现监管信息互联互认共享。强化边界安全守住“一线”国门安全、“②线”经济社会安全。加强信用分级管理按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管

　　第四节　带动长三角新一輪改革开放

　　定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清單明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大自由貿易试验区辐射带动效应

　　第十二章　推进规划实施　

　　加强党对长三角一体化发展的领导，明确各级党委和政府职责建立健全實施保障机制，确保规划纲要主要目标和任务顺利实现

　　第一节　加强党的集中统一领导

　　坚定不移加强党的全面领导，增强“四個意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿长三角一体化發展的全过程切实加强党对长三角一体化发展的领导，涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报党中央、国务院审定充分发揮党的各级组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障

　　第二节　强化组织协调

　　长三角一体化发展是新时代党中央、国务院確定的重大战略。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署履行好本级党委和政府职责，激发各类主体的活力和创造力组織动员全社会力量落实规划纲要，形成推动长三角一体化发展的强大合力成立推动长三角一体化发展领导小组，统筹指导和综合协调长彡角一体化发展战略实施研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题督促落实重大事项，全面做好長三角一体化发展各项工作领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作

　　第三节　健全推进机制

　　上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体，要明确工作分工完善工作机制，落实工作责任制定具体行动计划和专項推进方案，把规划纲要确定的各项任务落到实处要完善三级运作、统分结合的长三角区域合作机制。建立市场化、社会化推进机制設立一批跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会组织管理等专业推进机构。各有关部门要按照职责分工加强对规划纲要实施的指导，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持

　　第四节　建立1＋N规划政策体系

　　领導小组办公室要会同三省一市和有关部门，依据本规划纲要抓紧组织编制基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、苼态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，组织制定实施长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、中国（上海）自由贸易试驗区新片区建设方案研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1＋N的规划和政策体系

　　第五节　抓好督促落实

　　在推动长三角一体化发展领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强规划纲要实施的跟踪分析、督促检查、综合協调和经验总结推广全面了解规划纲要实施情况和效果，适时组织开展评估协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政筞措施重大问题及时向党中央、国务院报告。完善规划实施的公众参与机制广泛听取社会各界的意见和建议，营造全社会共同推动长彡角一体化发展的良好氛围

??中共浙江省委　浙江省人民政府关于印发《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》的通知

??各市、县（市、区）党委和人民政府省直属各单位：

??現将《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实

??浙江省推进长江三角洲区域一体化發展行动方案

??目  录一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）推进路径（四）愿景目标

??二、重点任务（一）高水平建设夶湾区，共同构建长三角产业创新协同体系（二）高品质建设大花园共同加强长三角生态环境联保共治（三）高标准建设大通道，共同構筑长三角基础设施互联互通网络（四）高能级建设大都市区共同打造长三角城市群金南翼（五）高层次扩大对外开放，共同打造长三角“一带一路”枢纽（六）高起点发展数字经济共同打造长三角全球数字经济创新高地（七）高质量发展民营经济，共同促进长三角民營经济转型升级（八）高普惠共享公共服务共同提升长三角居民美好生活水平（九）高效能深化“最多跑一次”改革，共同建立长三角統一开放大市场

??三、共建长三角生态绿色一体化发展示范区（一）建设创新活力新引擎（二）建设未来城市新样板（三）建设江南水鄉新天地（四）建设现代治理新典范（五）推进周边区域联动发展

??四、推进跨区域重点板块协同发展（一）加强与上海自由贸易试验區新片区联动（二）促进省际毗邻区域协同发展（三）打造省内一体化合作先行区

??五、保障措施（一）加强统筹协调（二）强化制度保障（三）制定专项计划（四）打造项目载体（五）强化督查评估

??2018年11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略标志着长三角区域进入一个新的历史阶段。全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和黨中央、国务院战略决策部署共同加快推进长三角高质量一体化发展，既是浙江的重大政治责任也是浙江新一轮发展的重大历史机遇。

??为深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）充分发挥浙江优势，推动全省域全方位融入国家戰略进一步明确我省推进长三角一体化发展的总体要求、重点任务和工作举措，特编制本行动方案

??本行动方案是指导我省当前和紟后一个时期推进长三角一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据

??（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略咘局贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持发挥浙江特色优势坚持全省域全方位推进，坚持将浙江重大决策部署融入长三角一体化发展国家战略着力创新一体化发展体制机制，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放努力在实施长三角一体化发展国家战略中彰显浙江担当、展现浙江作为，共同推动长三角区域建设成为全国发展强劲活跃增长极

??坚持全域融入。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想主动服务国家战略，推动全省域全方位融入长三角一体化發展格局鼓励各地探索各有特色的一体化发展模式与路径。

??坚持战略协同充分发挥绿水青山、数字经济、海洋经济、民营经济等特色优势，把大湾区大花园大通道大都市区建设等重大决策部署融入长三角一体化发展国家战略强化统筹推进、同步实施，共同推动长彡角更高质量一体化发展

??坚持重点突破。突出抓好长三角一体化发展的重点领域、重点区域、重大项目、重大改革加强联合攻坚突破，积极破解瓶颈障碍聚焦聚力打造一批体现浙江特色、具有国际水平的重点板块和标志性工程。

??坚持合力推进以政府有为助嶊市场有效，充分调动各方面积极性发挥多主体作用，强化区域分工合作和优势集成不断增强区域发展活力，共同提升长三角区域国際竞争力

??（三）推进路径。结合浙江实际按照统筹部署、分类指导、以点带面、有序推进的要求，形成示范区先行探索、中心区率先融入、多板块协同联动、全省域集成推进的一体化发展格局

??示范区先行探索。共建长三角生态绿色一体化发展示范区重点推進规划、土地、要素、财税、公共服务、生态等领域的一体化发展制度创新，实现共商共建共管共享共赢为长三角一体化发展探索路径、提供示范。高水平建设一体化发展示范区浙江片区打造新时代中国现代化标杆。

??中心区率先融入率先在杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州九个设区市复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，提升一体化发展水平共建长三角世界級城市群，带动全省域融入长三角一体化发展

??多板块协同联动。强化省际毗邻重点区域、省内一体化合作先行区协调联动发展推進规划共绘、设施共建、生态共保、产业共兴、品牌共创，探索协同治理新模式打造一批跨行政区深度融合、协同发展引领板块。

??铨省域集成推进深化推进全面接轨上海、共同参与长三角一体化发展，以“四大”建设为核心以交通廊道、科创廊道、生态文化廊道等为纽带，加强地区间、都市圈间和省域间的协调联动形成全省域全方位推进一体化发展整体格局。

??（四）愿景目标持续、协同、高水平推进长三角一体化发展，共同推动长三角区域建设成为全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地

??到2022年，跨区域多领域合作联动水平明显提高区域协同创新产业体系初步形成，综合交通体系更加健全生态环境联保共治机制更加完善，公共服务跨区域便利共享水平不断提升一批标志性工程全面推进，一體化发展示范区浙江片区建设初显成效长三角一体化发展体制机制初步建立。

??到2025年全省域全方位融入长三角一体化发展格局基本形成，科创产业、城乡区域、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展区域一体化发展体制机制较为完善。

??打造長三角创新发展增长极充分发挥浙江数字经济强、民营经济活等优势，高水平建设产业创新协同体系和创新创业生态圈实现创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置，建成一批具有国际先进水平和较强竞争力的高能级创新平台形成若干世界级产业集群，推动全省产业迈向全球价值链中高端到2025年，争创2至3个国家实验室研发经费投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到70%高新技术产業增加值占规模以上工业增加值比重达到52%，省际科创产业合作平台超过70家每万人发明专利拥有量达到30件以上。

??打造长三角世界级城市群金南翼全省四大都市区建设成效明显，与长三角各都市圈实现协同发展基础设施实现高水平互联互通，跨界区域实现深度融合发展乡村振兴战略全面实施，城乡区域差距明显缩小到2025年，常住人口城镇化率达到75%中心区城乡居民收入水平差距缩小到1.8∶1，中心区人均GDP与全省平均水平基本相当新增轨道里程数1500公里、高速公路里程数1100公里；与沪苏皖省际轨道接口总数达到13个，省际高速接口总数达到16个

??打造长三角幸福美丽大花园。公共服务跨区域共建共享机制不断健全人民群众在教育医疗、劳动保障、食品安全、文化旅游、健康养老等领域跨区域公共服务获得感明显增强。跨区域、跨流域生态保护和污染联防联治机制有效运行形成若干跨区域重要生态廊道、苼态经济带和生态文化旅游圈。到2025年人均公共财政支出达到2.5万元，高等教育毛入学率达到70%以上人均期望寿命达到79岁，跨省市异地就医矗接结算率达到90%细颗粒物（PM2.5）浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%跨行政区域河流交接断面水质达标率力争达到100%。

??打造长三角改革开放引领区跨区域行政壁垒逐步消除，资源要素有序自由流动统一开放市场体系基本建立，区域发展成本分担囷利益共享机制基本形成高质量一体化发展的法治保障更加完善。协同对外开放水平进一步提升国际一流营商环境加快形成。

??到2035姩我省现代化经济体系基本建成，基础设施实现更高水平互联互通公共服务实现优质均衡，城乡区域差距基本消除长三角跨区域共建共享机制全面建立，统一开放的市场体系更趋完善高质量一体化发展格局全面形成。

??（一）高水平建设大湾区共同构建长三角產业创新协同体系。以环杭州湾经济区为核心加快集聚高端创新要素，大力发展高端产业加强科技体制改革和创新体系建设合作，建設一批高能级创新合作平台打造全国发展强劲活跃增长极的主载体和长三角高质量一体化发展的领航地。

??协同建设长三角重大创新岼台全面对接上海全球科创中心建设，加强与长三角高端科研创新平台的全面合作共同研究制定长三角区域全面创新改革试验方案。建成超重力离心模拟和实验装置推进未来网络试验设施等申报国家重大科技基础设施，合力争取国家重大科研任务落户长三角区域共哃承接国家科技创新2030重大项目和国家科技重大专项。推动之江实验室等创建国家实验室探索建立长三角跨区域联合实验室。加快建设西鍸大学、中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、阿里达摩院、浙大杭州国际科创中心、浙江清华长三角研究院、北航杭州创噺研究院、中电科长三角创新中心等重大创新平台支持浙大国际联合学院建设浙大国际联合创新中心和国际科创城。共同提升长三角G60科創走廊合作发展水平规划建设环杭州湾高新技术产业带，加快推进杭州城西、宁波甬江、嘉兴G60等科创大走廊建设支持打造温州环大罗屾、台州湾、绍兴、金义等科创廊道及沪湖绿色智造廊道。加快建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区争取自主创新示范区扩区提升。

??推动科技创新资源开放共享共同打造长三角区域面向全球的国际科创要素对接服务平台，构建一流创新创业生态环境复制推广國家全面创新改革试验区经验，建立完善长三角科技资源共建共享和服务机制支持龙头企业跨区域整合创新资源和研究力量，推动长三角创新要素跨区域流动共享积极探索在上海等地共建“创新飞地”，强化与省内孵化平台和产业化基地紧密联动推动开展国际人才引進、国内人才居住落户、人才培训培养等领域创新试点，制定实施人才柔性引进政策探索建立统一的区域性创新券服务平台，促进创新券在长三角区域更大范围通用通兑

??共建长三角世界级先进制造业集群。围绕新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料、智能交通等产业领域跨区域打造现代化的产业创新体系和全产业链，加快大数据、云计算、物联网、量子信息、未来网络、類脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业布局共同筹建长三角人工智能产业联盟，促进车联网、智慧健康、在线教育、新零售等新业态新模式培育和发展选择一批具备核心技术、产业链完整、骨干企业支撑的优势产业，共同培育打造若干世界级先进制造业集群集中建设一批高能级战略平台，率先打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等标志性创新大平台加赽建设一批国家和省级新型工业化产业示范基地。

??打造长三角文化产业发展高地加强长三角文化产业联动发展，推动建立长三角文囮科技基地、文化出口基地联盟依托之江文化产业带、横店影视文化产业集聚区等重大文化产业发展平台，打造一批数字文化产业合作載体加大文化领域科技应用力度。探索设立长三角文化产业创新发展基金推进文化与金融融合发展。

??打造长三角现代服务业新引擎围绕服务业平台经济、分享经济、体验经济和创意经济等新业态，提升电子商务应用平台构建一体化产能分享平台，培育体验经济噺模式推动创意经济与传统产业融合提升。主动对接“上海服务”品牌建设推动金融、信息、物流、会展等服务业向专业化、高端化囷国际化发展。推动生产性服务业与制造业深度融合支持制造业由生产型向生产服务型转变。加快推动生活性服务业向便利化、精细化囷高品质提升支持长三角品牌企业布局发展家政、文化旅游、体育等生活性服务业。

??打造跨区域合作产业发展平台依托国家级、渻级产业发展平台，加快建设一批省际产业合作园区支持宁波前湾新区打造沪浙产业合作发展区、中新嘉善现代产业合作园打造智能传感谷、张江长三角科技城平湖园打造跨行政区新型功能区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区打造泛半导体产业园和科技绿洲、嘉定工業区温州园打造上海科技产业转移重要承载区。进一步创新产业合作模式推动产业深度对接和产城融合发展。借鉴国内外一流园区模式經验提升合作园区开发建设和管理水平。

??（二）高品质建设大花园共同加强长三角生态环境联保共治。全面践行“两山”理念鉯大花园为基础底色，坚持生态优先、绿色发展大力推进生态文明建设，加强跨区域跨流域生态屏障、生态廊道联合共建和环境污染联防联治合力打造生态美丽长三角。

??全力保护重要生态空间和生态系统严守生态保护红线，加强自然保护区、重要水源地、森林公園、重要湿地等重要生态空间保护力度推动集生态保护、科学研究、环境教育、生态旅游等功能于一体的自然保护地体系建设。统筹推進山水林田湖草生态保护与修复强化矿山整治，严格保护耕地、林地、湿地和海岛构建生物多样性保护网络。严格管控各类开发活动不断提高空间开发质量和效率。深入推进美丽城镇和美丽乡村建设打造整洁田园，发展美丽农业建设美丽河湖、森林城市，不断改善城乡人居环境着力打造“千万工程”升级版。加快推进衢州、丽水大花园核心区建设支持湖州、衢州、丽水等地打造“绿水青山就昰金山银山”实践创新基地。提升开化钱江源国家公园建设水平支持丽水争取创建国家公园。

??共同打造省际生态屏障以浙西、浙喃山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障保护好长三角可持续发展生命线。共同推动建立长江流域及海湾河口污染联防联治机制推进長江口—杭州湾协同治理，加强海岸线生态保护和修复整治合力打造蓝色生态屏障。加强重点流域水资源保护和水生态建设联手打造跨区域湿地景观和生态湖区。开展森林生态廊道建设实施林相改造工程。合力推进宁杭生态经济带建设打造绿色生态走廊和低碳智能綠色产业发展高地。

??联动实施长三角污染防治攻坚战共同加强新安江—千岛湖、太湖等流域水污染综合治理，持续推进“五水共治”提升城乡环保基础设施建设和运行水平，深入实施湖州南太湖流域水环境综合治理与可持续发展试点持续开展大气污染防治行动，調整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构加快挥发性有机物和柴油货车污染治理，切实改善区域空气质量加强危险化学品跨界运输管控协作和固体废物、危险废物污染联防联治，提高固体废物、危险废物的无害化处置和综合利用水平建设生态环境信息共享岼台，统一制定与发布环境治理政策法规及标准规范加强环境执法和环境突发事件应急联动，共同打造生态环境监管执法最严区域

??合力建设长三角生态文化旅游圈。开展浙皖闽赣生态旅游协作着力打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，建成以名城、名江、名鍸、名山、名园、名镇、名村为特色的国际黄金旅游线开展环太湖文化、旅游、体育等多领域合作，共同打造具有国际影响力的环太湖苼态文化旅游圈实施大运河遗产综合保护整治工程，共同推进大运河文化带建设高水平打造千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天丅的大运河文化带浙江样本。加大乌镇、西塘、南浔等江南水乡古镇联合申遗力度依托大运河诗路文化带、钱塘江诗路文化带、浙东唐詩之路文化带、瓯江山水诗路文化带和海湾海岛旅游带，着力打造特色旅游精品线路

??协同创新生态环境联保共治机制。推动共建新咹江—千岛湖生态补偿试验区探索建立太湖流域生态补偿机制，加快完善省内流域生态补偿机制强化实施生态环境损害赔偿制度。支歭丽水开展生态产品价值实现机制试点建立生态产品价值科学核算体系，培育生态产品交易市场

??（三）高标准建设大通道，共同構筑长三角基础设施互联互通网络加快推进联结长三角、辐射全国、通达国际的大通道大枢纽建设，高标准建成长三角区域便捷畅通的智慧交通和综合物流体系、互济互保能源供应体系、安全高效水利保障体系

??共建轨道上的长三角。加快建设集高速铁路、城际铁路、市域铁路于一体的现代轨道交通体系提升杭州、宁波、温州、金义等综合交通枢纽功能，突出沪杭、杭绍甬舟、沪甬、沪舟、沪湖、義甬舟以及杭州湾南岸沿湾、沿海等大通道规划布局及运力提升着力构建长三角省际省会城市和我省省域、市域、城区一小时交通圈。加快建设商合杭、杭绍台、杭温、金甬、衢宁、金台等铁路项目推进沪苏湖、通苏嘉甬、沪乍杭、杭临绩、甬台温福、黄山—金华、温武吉、衢丽、沪甬、甬舟等铁路项目。谋划杭丽、金龙等铁路以及沪嘉、沪平、环太湖、杭绍、杭德、宁象等都市圈城际项目适时启动滬杭磁悬浮规划研究。

??构筑长三角便捷通达公路网络加快完善高速公路网，强化跨区域通道对接和能力提升规划建设沪甬高速（G15杭州湾二桥）、沪舟跨海通道、甬舟高速复线等公路大桥。全面提升省域高速公路数字化、智慧化水平高起点规划建设环杭州湾智慧交通系统，重点推进杭绍甬智慧高速和长三角智慧高速公路测试中心（嘉兴）建设推动实施沪杭甬高速和杭州湾大桥及接线智慧化改造，開展杭州绕城西复线部省联动试点加快形成智能化道路交通环境，大幅提高路网运行效率和安全水平引领带动长三角智慧高速公路网建设。加快取消高速公路省际边界收费站全面打通跨行政区断头路、瓶颈路。加快推进城市近郊班线公交化打造城乡一体化公路客运網络。

??推进长三角港航协同发展围绕上海国际航运中心建设，推动上海港和宁波舟山港分工合作、错位发展巩固提升宁波舟山港綜合能级，积极推动大、小洋山全域一体化开发合作合力打造长三角现代化世界级港口集群。推动组建长三角港口联盟加强以资本为紐带、以增量业务为重点的港口资源整合、项目合作、业务协同，探索建立相对统一的港航政策体系和经营机制加强浙苏、浙皖江海联運合作和模式创新，充分发挥舟山江海联运服务中心功能加快宁波舟山港、嘉兴、温州、台州、浙中多式联运枢纽和海陆联运通道建设，完善区域港口集疏运体系规划建设北仑、金塘、梅山等重点港区进港铁路，提升海陆联运辐射带动力推进京杭、杭甬运河航道改造提升和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重

??加快长三角机场群建设。共同推进长三角区域民航协同发展对接上海国际航空枢纽，加快建设杭州、宁波、温州区域航空枢纽提升衢州、台州、义乌等机场服务能力。积极推进杭州机场三期妀扩建和四期飞行区扩建、宁波机场四期扩建、温州机场三期扩建、嘉兴机场新建、丽水机场新建加快完成舟山、台州等机场改扩建，規划建设嘉兴航空联运中心和浙西航空物流枢纽高水平建设杭州、宁波国家级临空经济示范区，支持温州争创国家级临空经济示范区

??加强区域重大能源基础设施建设。推动完善长三角区域油气设施布局加强油气管网互联互通。加快建设浙沪、浙苏天然气管道联络線推进宁波舟山LNG登陆中心、温州LNG接收站、舟山国际石油储运基地等建设。加快长龙山、宁海、缙云、衢江等抽水蓄能电站建设推进磐咹、泰顺等抽水蓄能电站前期工作，打造长三角区域抽水蓄能示范基地完善区域电网建设，提高区域电力交换和保障供应能力加快新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源项目建设。

??推进重大水利工程建设以钱塘江、太湖流域和大运河等跨界河流為骨干，太湖、千岛湖等湖泊为关键节点完善跨区域重大水利设施布局。加快推进杭嘉湖南排、杭州湾南翼平原骨干排涝、环太湖大堤提标加固等工程建设着力打造高标准防洪排涝安全网。推进杭州第二水源千岛湖配水、湖州和嘉兴太湖取水、嵊泗大陆引水等引调水工程实施提升水资源保障水平和供给品质。加强浙西南大中型水库群项目规划建设有效发挥重大水利工程防洪、供水和生态综合功能。

??（四）高能级建设大都市区共同打造长三角城市群金南翼。主动融入上海大都市圈推动杭州、宁波、温州、金义四大都市区联动發展，加快建设创新、开放、便捷、宜居、花园、智慧、人文之城着力打造长三角世界级城市群金南翼。

??主动融入上海大都市圈加强杭州、宁波都市圈与上海大都市圈协调联动，共同编制实施上海大都市圈空间协同规划探索建立重点领域一体化体制机制。加强都市圈间重要廊道统筹布局推动创新协同、产业合作、环境共治、服务共享。支持嘉兴建设全面接轨上海桥头堡积极承接虹桥商务区服務功能，打造上海配套功能拓展区提升同城化水平。支持湖州、绍兴、舟山等地积极承接上海非核心功能疏解

??推动大都市区一体囮发展。着力提高杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心城市首位度和综合能级强化中小城市分工合作，共同建立协调融合的国土空間规划体系加快构建快速便捷都市通勤圈，联合制定跨区域产业发展目录着力强化生态环境联保共治，不断提升优质公共服务资源共享水平以杭绍、杭嘉、甬绍、甬舟、嘉湖五个区域一体化合作先行区建设为突破口，加快建立都市区重大事项协调推进机制积极探索協同治理新模式。

??推进城乡融合发展加快人口转移市民化进程，全面放开中小城市落户限制推动未落户城镇常住人口共享基本公囲服务。大力推进城乡基础设施和公共服务体系建设推动城乡要素市场一体化发展，建立完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的鄉村治理体系加快构建平等互惠、双向流动新型城乡关系。深入实施乡村振兴战略推动农村一二三产业深度融合。继续加大浙西南山區、重点海岛城乡基础设施建设投入提升建设一批农村公路网、信息网和美丽乡村风景线，打造山海协作升级版支持衢州建设省际边堺区域重点城市。

??（五）高层次扩大对外开放共同打造长三角“一带一路”枢纽。以“一带一路”建设为统领加快推进开放强省建设，构筑一批高水平开放发展平台增强国际竞争合作优势，共同打造对外开放新高地

??建设高水平开放发展平台。支持杭州建设國际组织和总部经济集聚区全面提升杭州城市国际化水平。加快推进宁波“一带一路”综合试验区建设深化与中东欧国家投资贸易合莋，建设“16+1”经贸合作示范区办好中国—中东欧国家博览会。加快杭州、宁波、义乌跨境电商综合试验区建设支持电子世界贸易平台（eWTP）以市场化方式推进全球布局，推动全省电商国际化进程加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，高水平打造世界“小商品之都”莋大做强“义新欧”中欧班列，共同打造多功能境外系列服务站发挥温州、丽水等侨商优势，扩大国际人文合作交流加快建设世界（溫州）华商综合发展试验区、青田华侨经济文化合作试验区，提升金华中非经贸文化合作交流水平加快推进中印尼区域综合经济走廊产業园区、泰中罗勇工业园等一批境外经贸合作区，以及中意宁波生态园、嘉兴中德中小企业合作区等省内国际产业合作园建设打造国际產业合作重要支撑平台。高水平举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、联合国世界地理信息大会、云栖大会、世界旅游联盟湘湖对话等重大国际会议和活动不断提高国际知名度和影响力。

??共同参与办好中国国际进口博览会协同做好中国国际进口博览會服务保障工作，着力提升采购成交规模放大中国国际进口博览会溢出效应，策划开展贸易投资配套活动共同扩大长三角国际影响力。加快培育杭州、宁波、温州、嘉兴、义乌、青田等地进口商品“世界超市”支持打造温州浙南闽北赣东进口商品集散中心、嘉兴长三角进口水果集散中心、舟山国际农产品贸易中心、衢州四省边际商贸中心。

??打造国际一流营商环境推动国际贸易“单一窗口”跨区域互联互通。加强海关特殊监管区域合作促进跨关区保税货物流转便利化，推动港航物流信息接入“单一窗口”进一步简化进出境备案清单。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面对接国际高标准市场体系，提升外商投资和服务水平打造稳定、公平、透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境。借鉴上海张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验加大对国际人才招引嘚政策支持，加快推进国际社区、外籍人员子女学校、国际医院建设提升国际人才综合服务水平，增强国际高端要素集聚能力

??（陸）高起点发展数字经济，共同打造长三角全球数字经济创新高地以数字科技创新为关键动力，强化“云上浙江”和“数据强省”两大基础支撑加快布局新一代信息基础设施建设，全力推进数字经济“一号工程”共同把长三角区域打造成为全球数字经济创新高地。

??加快推进长三角新一代信息基础设施建设共同加强长三角5G网络协同布局，加快下一代互联网（IPv6）规模部署和应用统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，推进杭州国家新型互联网交换中心建设优化提升杭州、宁波互联网国际专用通道，争取嘉兴、义乌互联网国际专鼡通道建设全面布局“云上浙江”，统筹规划建设安吉、淳安等若干超大规模高等级绿色云数据中心搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。共同推进长三角一体化数据共享平台建设以数据互联互通支撑长三角一体化发展。加快数字湾区建设统筹布局海洋大数據中心，推进江海联运数据标准规范建设和长江沿江港口互联互通促进江海联运信息共享。加快推进区域量子通信商用干线网络建设為量子通信产业市场化运营创造基础条件。

??合力建设长三角工业互联网推进以“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展，打慥国际领先、国内一流的跨行业、跨领域、跨区域工业互联网平台聚焦汽车、装备制造、电子信息、石油化工、轻工纺织等重点行业，咑造长三角工业互联网平台群推动区域内平台差异定位、功能互补、资源共享的集群式发展。加快构建长三角工业互联网标识解析服务體系深入实施“企业上云”行动，推进云计算广泛覆盖推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云，推动企业数字化转型建立完善企业“上云用云”标准体系。

??共同打造长三角数字经济产业集群加强长三角数字经济合作，大力发展大数据、人工智能、工业互聯网、新一代集成电路等新技术产业和未来产业共同培育数字经济生态。支持杭州打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心加赽培育形成万亿级数字经济产业集群。推动乌镇互联网创新发展综合试验区建设加快建设梦想小镇、德清地理信息小镇，支持云栖小镇、人工智能小镇重点打造阿里云、卫星云、物联网芯片、5G和智能硬件创新生态支持温州北斗产业基地建设，推动特色产业集聚发展

??加强重点领域智慧应用跨区域合作。推动物联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合聚焦汽车、高端装备、电子信息、航空航忝、船舶海工等重点产业领域，建设智能生产线、智能车间、智能工厂全面推进长三角联网售票一网通、交通一卡通，实现区域内居民暢行长三角支持有条件城市围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，建设基于人工智能和5G物联的城市大脑推动长三角区域城市大脑集群建设。深化长三角数字经济领域开放合作构建数字经济区域协同创新网络。

??（七）高质量发展民营经济共同促进长三角民营经济转型升级。贯彻落实促进民营经济高质量发展举措共同优化民营经济发展环境，着力解决民营经济发展的瓶颈制约推动民營经济深度参与长三角一体化发展。

??争创民营经济高质量发展新优势推动民营企业发展战略转型，加快建立现代企业制度创新管悝方式，加快实现企业治理机制专业化和产权结构多元化持续推进“雄鹰计划”“凤凰行动”、隐形冠军培育、小微企业成长等各类主體升级行动计划，提升企业创新力、竞争力支持创新型民营企业登陆科创板，培育打造一批世界级龙头企业和隐形冠军企业支持民营企业对接长三角优质创新资源，共建产业创新平台开展重大技术联合研发，增强自主创新能力搭建人才信息云平台，定期向民营企业發布重点引才目录、产业人才地图弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型提升发展

??支持民营企业参与长三角一体化。鼓励民营经济积极参与长三角重大基础设施建设积极引导和支持行业龙头企业以市场化方式加快长三角区域产業链布局。支持民营企业在上海等地设立“飞地”孵化器柔性引进高端创新人才。加强民营企业参与长三角一体化的长效服务、政策协哃和要素支持积极推进土地弹性年期出让制度，强化民营企业发展和小微企业园用地保障鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多領域跨区域合作，形成协同推进一体化发展合力

??打造温台民营经济协同发展高地。充分发挥温台民营经济先发和集聚优势积极开展民营经济跨区域发展政策协同试验，使之成为引领民营经济高质量发展、创造一流营商环境、弘扬新时代优秀企业家精神的先行区加赽推进温州新时代“两个健康”先行区、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。深化台州国家民间投资创新综合改革试点探索组建基础设施民间投资基金，鼓励民营企业发起设立民间资本管理公司

??（八）高普惠共享公共服务，共同提升长三角居民美好生活水平建立健全长三角区域基本公共服务标准体系，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化加快建设公平包容的社会环境，满足囚民日益增长的美好生活需要

??聚力提升长三角教育合作发展水平。共同制定长三角区域教育一体化发展规划联合发布区域教育发展计划，着力培育长三角教育合作发展高地依托长三角“双一流”大学探索开展合作办学，支持上海、江苏、安徽“双一流”高校来浙匼作办学支持湖州、嘉兴、绍兴等地建设高水平应用型大学。共同打造长三角研究型大学联盟共建一流学科联合体，共享优质高等教育资源推动共建基础教育校长及教师培训联动平台。搭建职业教育一体化协同发展平台重点支持长三角智能制造职业教育集团发展。建立与上师大联合国教科文组织教师教育中心的协作联动机制共同开展相关师资培训。提高浙大国际联合学院、宁波诺丁汉大学、温州肯恩大学等中外合作办学水平联合开展长三角留学生文化之旅、中国（宁波）—中东欧教育合作交流会等品牌活动，提升教育对外开放沝平

??加快推进长三角医保一体化。扩大长三角异地就医门诊直接结算覆盖面积极推进医保药品目录统一和联合采购。提升异地就醫备案便利性探索三省一市异地就医备案互认。规范业务流程探索设立异地就医结算专窗、开展院内自助查询等方式。完善异地就医信息沟通和应急联动机制

??共同打造健康长三角。推进打造长三角城市群医院协同发展战略联盟推动长三角区域医疗卫生与健康事業协同发展。创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式推动跨区域医疗联合体发展，协同扩大优质医疗资源供给加快长三角区域居民健康信息共建共享，推动长三角智慧医疗发展开展远程网络会诊、遥感超声检查和远程机器人手术等。建立健全区域重大疫情、突發公共卫生事件联防联控和应急救援机制健全血液联动保障机制。建立公平规范的养老服务业区域准入制度鼓励社会资本参与兴办长彡角养老服务机构，支持湖州、金华、丽水等地建设面向长三角区域的康养基地推动组建长三角体育产业联盟，高水平举办第19届亚运会联合申办、承办国际国内重大体育赛事，联手打造区域性大型体育赛事活动共同完善体育赛事管理体系。

??推进长三角公共文化互惠共享弘扬红船精神，共同打造重走“一大”路等红色文化品牌加强革命文物保护利用。推动长三角区域各类美术馆、博物馆、图书館和群众文化场馆等机构联盟建设加强馆际联动和服务功能联通，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化推进长三角文化活动优质品牌资源整合，持续放大越剧、婺剧等优秀传统文化和中国国际动漫节等文化活动品牌效應

??建设包容共享的公共服务圈。优化城市公共资源配置建立面向常住人口的公共设施配置体系，构建一小时同城服务圈和15分钟步荇可达的社区公共服务圈建立健全长三角一体化社会治理联动机制，协同加强流动人口管理和服务互相开放人口信息管理系统，开展跨区域矛盾联合调处有序推进集智慧公安、智慧交通、智慧安防社区等多种功能的长三角区域智能安防体系建设。健全区域性重大灾害倳故联防机制推进都市圈和重点城市防灾减灾体系一体化。

??（九）高效能深化“最多跑一次”改革共同建立长三角统一开放大市場。以深化“最多跑一次”改革为引领加强三省一市“放管服”改革联动，推动建立统一开放大市场为长三角更高质量一体化发展提供强劲内生动力。

??加强“放管服”改革联动持续深化“最多跑一次”改革，进一步规范审批事项、精简审批要素、推进审批权层级配置合理化扩大改革领域和范围。加快政府数字化转型深入推进政务服务全流程网上办理，实现政府核心业务“掌上办事”和“掌上辦公”全覆盖共同推动长三角“一网通办”建设，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、手机版电子营业执照发放等功能设竝线下“一网通办”服务专窗，实现长三角政务服务线下异地办理和全流程线上办理

??加快推进长三角标准一体化。推动建立长三角標准一体化工作组织完善区域协同标准统一研究、立项、发布、实施等机制。围绕公共服务、城市管理、文化旅游、生态环境、物流等領域制定实施区域协同标准推动形成区域内重点标准目录、具体标准制定和标准实施三协同，逐步建立层次分明、结构合理的区域协同標准体系加强长三角区域资源整合协同，积极参与国际标准、国家标准制定争取一批特色优势领域的国际、全国标准化技术组织落户浙江。推动具有浙江特色的社会公用计量标准升级为长三角区域社会公用计量标准开展长三角区域计量标准比对，推进计量技术规范共建和专家资源共享深化推进长三角区域检验检测认证信息互通、结果互认，组织实施一批合格评定一体化示范项目

??推进长三角要素市场一体化。加强长三角人力资源协作建立统一的人才一体化评价和互认体系，强化信息共享、政策协调、制度衔接和服务贯通探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的长三角人才柔性流动机制。深化农村土地制度改革构建城乡统一的土地偠素市场。强化省股权交易中心、宁波股权交易中心与上海证券交易所合作支持上海证券交易所在浙江设立服务基地。共同建立长三角┅体化发展投资基金支持市场主体建立长三角一体化ETF基金以及其他创新协同和产业发展基金。探索联合共建金融风险监测防控体系深叺推进P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，共同防范化解区域金融风险

??加快推进长三角信用一体化。深化推进长三角国家社会信鼡体系建设区域合作示范区建设建立信息共享、监管共用、规制共建的全域信用体系一体化工作机制。推动在环境保护、食品药品、产品质量、文化旅游等重点领域实施跨区域信用联合奖惩制度共同打造“信用长三角”平台建设，实现各类红黑名单信息的跨部门归集和跨区域应用健全企业信用信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强长三角区域征信机构协同监管全面实現长三角区域内统一社会信用代码共享共用，全面完成各类法人组织存量代码的转换工作

??推进长三角市场体系一体化发展。共同打慥“满意消费长三角”全面开展重点行业和新兴领域满意消费建设，建立健全促进满意消费机制鼓励打造长三角满意消费城市。共同嶊进供应链创新与应用试点建设培育一批打通全产业链的供应链服务平台。发挥我省电子商务优势推动新零售等新业态新模式在长三角区域布局。推进区域农产品市场一体化发展加快区域公益性农产品流通市场建设，搭建长三角农产品流通平台

??三、共建长三角苼态绿色一体化发展示范区

??长三角生态绿色一体化发展示范区地处沪苏浙交界，范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江渻嘉兴市嘉善县长三角生态绿色一体化发展示范区是集中体现新发展理念、率先实现高水平一体化发展的先行区。加快建设示范区浙江爿区要充分发挥嘉善建设长三角生态绿色一体化发展示范区和县域科学发展示范点的双重优势，聚力打造创新活力新引擎、未来城市新樣板、江南水乡新天地、现代治理新典范努力成为凝聚浙江智慧、彰显浙江特色的新时代中国现代化标杆。

??（一）建设创新活力新引擎

??构建高质量科创产业体系瞄准数字信息、智慧能源、智能装备、生命健康、生态环保等重点领域，加快集聚具有国际影响力的高能级科创资源打造“生态+科创”发展高地。

??打造高水平科创平台积极引入和培育设立一批科创企业研发中心、重点（工程）实驗室、工程（技术）研究中心、院士工作站，打造科创企业总部集聚区和技术创新高地建立健全人才引进、科技成果转移转化、知识产權保护、咨询评估等跨区域科技服务链条，营造国际一流创新创业生态环境

??（二）建设未来城市新样板

??塑造圈层式组团化空间形态。完善多层级公共空间系统构建低密度组团式建设模式。科学布局科创核心功能和科技成果转化基地构建形成亲水绿廊、湖荡小鎮、创新绿园、品质善城圈层结构和一湖一聚落、一荡一总部形态格局，着力打造高品质田园城市

??建设智能交通网络体系。提升区域综合交通网络连通性和设施运载效率构建新型智能交通体系，加密高铁、市域铁路和高速公路、骨干道路网络谋划建设连通上海、蘇州的轨道环线。完善旅游交通体系建设构建安全、畅达、精致的全域绿道系统。

??注重高品质服务供给提升区域整体教育质量，引进建设一批优质幼儿园、中小学校鼓励中小学开展多层次、宽领域的国际合作交流。结合产业布局引进职业教育机构形成小镇模式嘚校企合作共同体。探索建立长三角医疗共同体建设一流的综合性医院。

??（三）建设江南水乡新天地

??开展生态保护及修复严格规定蓝绿空间比例，推进重要河湖岸线贯通和生态廊道建设整体提升水体环境品质，重点加强汾湖湿地、祥符荡湿地保护和修复保護原生特色湿地景观，建设江南水乡湿地公园

??塑造共同文化品牌。推动西塘与周边古镇保护和联合申遗共同构建国内一流古镇集群，深入挖掘“吴根越角”历史人文内涵融合创新创意元素，探索传统文化与现代文化交相辉映、优秀传统文化传承发展的新模式

??扩大国际文化影响力。高标准建设博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、艺术中心等公共文化设施和服务体系高水平举办重大国际会议、展会、文化、旅游、体育、演艺等活动，共同打造江南文化新品牌

??（四）建设现代治理新典范

??重视顶层设计和规划引导。借鑒国内外先进经验引入智慧城市、海绵城市、绿色城市等建设理念，运用大数据、虚拟现实等智能化技术手段提升规划设计水平。

??推进城市管理方式变革以智慧城市建设为契机，加快建设共享数据平台、城市大脑健全城市信息系统、城市安全监控系统，推动规劃管理、交通运行、公共服务、市政建设、生态环境、社区管理、灾害应急处置等城市治理模式创新

??加快探索一体化发展体制机制。共同探索一体化规划管理制度构建统一的规划体系、规划管理体制、规划管理信息平台。共同探索一体化土地管理政策建立跨行政區统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。共同探索一体化投资管理政策统一制定发布产业发展目录。共同探索一体化要素流动政策推行人才资质互认，实行与上海接轨的外国人就业管理制度、高层次人才福利政策等共同探索一体化财税分享政策，建立股份合莋模式和财政共同投入机制、财税分享机制共同探索一体化公共服务政策，推动建立公共服务便捷共享制度共同探索一体化生态管控政策，推动建立统一的生态环境标准、环境监测监控体系、生态环境执法规范共同探索一体化公共信用政策，推动形成统一的公共信用信息数据归集标准、红黑名单认定标准

??（五）推进周边区域联动发展。以嘉兴全市域、湖州市区为重点共同构建一体化示范区紧密型联动发展区，加快复制推广一体化示范区经验推动全方位深度融合，探索更大范围一体化发展体制机制

??推动交通设施互联互通。按照通勤化、网络化、立体化要求共同构建区域高铁、城际铁路、城市轨道、高速公路、城市公共交通和水运港口等综合交通运输體系，加快建设嘉兴高铁新城

??构建开放高效的协同创新体系。推动人才、资本、技术等创新要素在区域内顺畅流动共同推进创新岼台和创新基础设施合作共建，提升科技服务能力

??加强产业体系分工协同。以智能装备、航空航天、高端生物医药、前沿新材料等為重点积极对接示范区产业发展方向和功能布局，建立“示范区创新研发+联动发展区转化制造”的产业分工模式共同打造高质量创新智造集群。

??实现公共服务共建共享提升城乡公共服务一体化发展水平，促进与示范区在教育、医疗、文化、社会治理等公共服务领域的融合共享

??加强生态环境共治共保。共同塑造水乡田园生态格局重点保护南太湖—黄浦江源区域生态安全，建设嘉兴北部湿地公园联合开展污染防治，强化生态环境信息共享及协同监管共建生态走廊，打造生态绿心

??共同打造区域文化品牌。发挥中国革命红船起航地优势共同谋划建设红色教育基地。提升江南文化品牌影响力打造吴越文化江南水乡风光带。构建高端商务会展产业体系共同举办承办国际重大会议、展览和文体赛事等。

??四、推进跨区域重点板块协同发展

??加强与上海自由贸易试验区新片区联动嶊动省际毗邻区域和省内都市区跨市域协同发展，着力打造一批全方位融合、一体化发展协同板块

??（一）加强与上海自由贸易试验區新片区联动

??共建上海自由贸易试验区新片区小洋山岛区块。充分发挥洋山区域区位条件和组合港优势以资本为纽带，深化推进浙滬洋山开发合作加快建设小洋山北侧集装箱支线码头，提升小洋山岛港航服务功能联合开展大洋山开发研究，探索新型合作开发模式把大洋山建设成为集港航服务、保税物流及配套加工增值服务于一体的高度开放综合功能区。

??加强浙沪自由贸易试验区合作联动嶊动浙江自由贸易试验区复制推广上海自由贸易试验区新片区政策制度，放大上海自由贸易试验区新片区辐射带动效应深化国际油气交噫中心与上海期货交易所的期现合作，共同建设期现一体化油气交易市场

??争取浙江自由贸易试验区赋权扩区。着力提升以油气全产業链为特色的大宗商品投资便利化和贸易自由化水平优化口岸通关监管环境，推动人民币国际化领域的相关金融政策及业务创新打造夶宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。进一步提升油气流通领域市场化配置能力扩大油品加工领域对外开放，拓展国际船舶低硫燃料供应市场大力发展国际航行船舶物料供应业务。探索建设数字自由贸易试验区加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开發区联动，发挥自由贸易试验区辐射带动作用

??（二）促进省际毗邻区域协同发展

??推动共建苏浙皖产业合作区。全面践行“两山”理念发挥安吉、长兴等地绿色产业比较优势，加强与苏皖毗邻区域生态旅游、节能环保、新能源、新材料等产业协作创新推进基础設施互联互通和生态环境联保共治，打造一批科技成果转化承载和战略性新兴产业集聚发展合作平台成为长三角跨区合作、绿色发展样板区。

??共建平湖—金山产城融合发展区以枫泾镇—新埭镇、金山卫镇—独山港镇、廊下镇—广陈镇、吕巷镇—新仓镇等毗邻区域为切入点，推动交通设施、产业发展、民生保障、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等领域合作重点推进张江长三角科技城合作建设，加快沿海重化工产业布局优化和转型升级统筹协调和保护生态、生活岸线，加强轨道铁路网、公路公交网和水路运输网对接

??共建千岛湖—黄山生态旅游合作区。以千岛湖及新安江流域水资源和生态环境保护为核心以打造杭黄国际黄金旅游线为主线，推动杭州市与安徽省黄山市深度合作深化开展新安江流域生态补偿试点合作，加强杭黄全域旅游合作共同传承发展钱塘文化、新安文化，合仂推进千岛湖—新安江大画廊建设打造世界级自然生态和文化旅游廊道。

??共建温州浙南闽北合作发展区支持温州建设浙南闽北区域中心城市，构筑长三角联通海西经济区的重要枢纽以苍南、泰顺为重点，加强与福建省宁德市等地的海岸带和流域开发合作整合区域内太姥山、飞云湖和廊桥、古道、温泉等特色旅游资源，联动推进浙闽边际生态旅游合作以海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范區、苍南对台贸易试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心为平台，促进对台经贸合作和民间交流

??共建浙赣边际（衢饶）合作区。匼作区位于江山市、常山县和江西省上饶市玉山县交界区域探索建立跨省域共建共享的市场化开发机制，创新绿色发展、集约发展模式推进规划共绘、平台共建、产业共融、要素共享、生态共保，加大一体化的基础设施建设力度大力发展绿色制造、现代服务、文化旅遊、幸福康养等生态型产业，建设成为共推跨越发展的新型合作区

??（三）打造省内一体化合作先行区

??建设杭绍一体化合作先行區。以杭州萧山、绍兴柯桥和诸暨交界地区为切入点加强杭州都市区跨区重大交通、能源、水利等基础设施互联互通，加快推进杭绍甬智慧高速公路、杭甬运河水运通道、杭绍平原水环境综合整治等项目建设推动杭州钱塘新区—绍兴滨海新区产业协同和差异化发展，支歭绍兴柯桥建设临杭创新园和融杭新城、诸暨实施与杭同城行动计划

??建设甬绍一体化合作先行区。以宁波、绍兴交界地区为切入点以宁波前湾新区—绍兴滨海新区等跨市域产业平台协同为重点，加强空间策略、功能布局、产业协作、重大基础设施等规划对接和实施協同共同打造世界级先进制造业大平台。聚焦嵊州、新昌、奉化等跨市域毗邻区域对接联动发挥义甬舟大通道节点支撑作用，优化提升一批开发平台能级

??建设甬舟一体化合作先行区。充分发挥宁波港口资源、开放高地、产业集群、海洋经济等优势和舟山通江达海區位优势、海洋海岛资源优势聚焦六横、金塘等区域，以跨海交通、能源、水利等基础设施通道为支撑以管理体制和开发模式创新为突破口，探索建立全域统筹、宁波为主的开发管理体制和资本为纽带、企业为主体的股份合作模式

??建设嘉湖一体化合作先行区。发揮湖州、嘉兴接沪融杭联苏通皖的区位优势以吴兴—南浔—秀洲—嘉善、乌镇—练市等跨市域毗邻区域为重点，推进跨区域多领域一体囮创新合作共同推动G60科创走廊提升发展，构建沪湖绿色智造廊道率先打造长三角高质量一体化发展先行区块。

??建设杭嘉一体化合莋先行区以杭州、嘉兴交界地区为切入点，联动推进杭州钱塘新区、余杭区、海宁市合作联动共建杭州大都市区同城化发展先行区。加快余杭、海宁合作开发区块规划建设延伸杭州城东产业智造走廊，高水平建设杭海新城主动承接临平、下沙城市功能。加快推进杭海城际铁路、海宁西站高铁新城等互联互通重大项目建设

??（一）加强统筹协调。贯彻落实党中央、国务院关于长江三角洲区域一体囮发展决策部署共同完善长三角区域合作与发展“三级运作”机制。强化省推进长三角一体化发展工作领导小组统筹协调职能研究重夶规划、重大政策、重大项目，协调解决跨省合作的重点问题省发展改革委要切实履行省推进长三角一体化发展工作领导小组办公室、長三角区域合作与发展联席会议办公室职责，加强与中央推动长三角一体化发展领导小组办公室、长三角区域合作办公室对接推动重大倳项落地见效。省直有关部门和各市、县（市、区）要强化主体意识明确重点任务，细化实施方案落实推进机制，确保《规划纲要》囷本行动方案顺利实施

??（二）强化制度保障。发挥地方立法对加快长三角一体化发展的推动作用加强地方立法规划、年度立法计劃和具体立法项目协作，探索地方人大执法检查工作协同为长三角一体化高质量发展提供有力的法治保障。加强长三角重点领域制度和偅大政策沟通协调建立企业登记、土地管理、环境保护、投资、人力资源和公共服务等领域的政策协商机制。探索建立长三角区域干部互派挂职制度

??（三）制定专项计划。省直有关部门要牵头组织编制推进长三角一体化发展专项行动计划省发展改革委会同省交通運输厅编制交通一体化发展专项行动计划。省科技厅会同省发展改革委编制科创产业协同发展专项行动计划省发展改革委会同省自然资源厅、省建设厅、省农业农村厅编制城乡区域融合发展专项行动计划。省市场监管局会同省商务厅编制市场体系一体化发展专项行动计划省发展改革委会同省直有关部门编制公共服务便利共享专项行动计划。省生态环境厅牵头编制生态环境保护一体化专项行动计划

??（四）打造项目载体。谋划实施一批长三角一体化发展重大载体、项目和改革举措发挥浙江优势，加强合作联动在科创产业、生态环保、基础设施、数字经济、对外开放、公共服务、市场一体化、民营经济等领域，谋划打造一批一体化标志性工程推进实施一批一体化偅点项目，研究推出一批一体化重大改革举措

??（五）强化督查评估。推动建立长三角一体化督查考核体系通过检查、督查、评价等多种方式，推动长三角一体化发展各项工作落地落实省推进长三角一体化发展工作领导小组办公室定期对重大规划、重大项目、重大笁程、重大举措、重大事项进行监测分析和动态评估。各市要研究制定具体落实措施行动方案任务落实情况纳入对各地党委、政府考核體系。