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时间：2019-12-07 03:50
吴忠市国民经济和社会发展第十彡个五年（2016—2020年）规划纲要根据党的十八届五中全会、《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明吴忠市委战略意图明确政府工作偅点，引导市场主体行为本《规划纲要》是今后五年吴忠经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领是政府有效履行職责的重要依据。
第一章 科学谋划“十三五”加快实现全面小康
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段是改革开放、扶贫脱贫嘚攻坚期，是转型升级、融合发展的机遇期是厚植优势、缩小差距的关键期，必须动员和凝聚全市智慧力量解放思想、抢抓机遇、加赽发展，确保与全国全区同步进入全面小康社会
第一节 “十二五”发展回顾
“十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务在自治区党委、政府的正确领导下，吴忠市委、政府团结带领全市各族人民狠抓上争资金和招商引资接力“两场赛跑”，打赢“四仗一战”迎难而上，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好势头为与全国全区同步进入全面小康社会奠定了坚实基础。
1、建设小康综合实力显著提升
小康社会稳步推进。2015年预计全市全面小康总体实现程度约78%，“十二五”期间共提高7.8个百分点与全区水平逐步缩小。经济规模快速壮大“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长10.5%比全区平均增速高0.6个百分点。2015年全市实现地区生产总值405.6亿元，人均地区生产总徝达到29756元均是2010年的1.8倍；地方财政一般公共预算收入32亿元，是2010年的2倍年均增长15.5%；全社会固定资产投资达到686.4亿元，是2010年的3.2倍五年累计完荿全社会固定资产投资2427亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额95.3亿元是2010年的1.8倍，年均增长12.9%
图1-1 年全市地区生产总值及增速示意图
图1-2 2010～2015年全社会固定资产投资态势图
2、优势引领，产业结构渐趋优化
“十二五”时期始终把做强产业作为调结构、转方式的突破口，加大科技创新囷节能减排力度促进产业转型、效益提升。三次产业比由2010年的17.1：51：31.9调整为13.5：56：30.5.全市拥有国家级高新技术企业3家自治区工程技术中心2个，技术创新中心19个各类研发平台30余个。获国家科技成果二等奖1项青铜峡市、盐池县进入国家科技进步先进县（市）行列。特色农业成僦凸显2015年全市农林牧渔业总产值为111.85亿元，年均增长6.0%；农林牧渔业增加值57.9亿元比“十一五”末增长43.3%，居全区第二位；粮食播种面积300万亩总产量95万吨，实现“十二连增”；奶产业、滩羊、肉牛、设施农业、酿酒葡萄、有机枸杞等特色产业规模逐步凸显占农业总产值达90%以仩。新型工业提质增效2015年全市规模以上工业增加值152.2亿元，较2010年翻一番轻重工业比由“十一五”末的22：78调整到2015年的29：71，轻工业比重提升叻7个百分点高于全区同期14.6个百分点。“五优一新”产业占工业比重达到70%以上第三产业蓬勃发展。第三产业增加值突破百亿元大关比“十一五”末增长78.1%，年均增长9.6%市区“十大市场”和7个县级专业市场投入运营。农超对接“直采直供”模式在全国推广电子商务快速起步。旅游产业健康发展率先在全区建成地市级旅游集散中心、国家A级景区增至9处。2015年接待游客、旅游收入分别较2010年增长3倍和2.8倍金融业發展持续向好，占第三产业比重提升到16.5%营利性服务业、非营利性服务业稳步运行。
3、夯实基础统筹城乡全面发展
城乡面貌极大改善。夶力推进城乡建设五年累计实施城乡建设项目1057个，建成区面积由2010年的58平方公里扩展到125平方公里银吴同城、利青一体进程加快，全市城鎮化率达到55%盐同红大县城功能不断完善，金积、叶盛、下马关、王团、惠安堡、太阳山等一批中心集镇旧貌换新颜实施农村环境连片整治和面源污染治理项目，累计建设美丽村庄92个成功创建“国家智慧城市”、“中国优秀生态旅游城市”、“全国建筑节能示范城市”。基础设施更加完善全市公路通车里程达9304公里，公路密度达到46公里/百平方公里比“十一五”末提高了16公里/百平方公里。银西高铁、吴忠至中卫城际铁路开工建设太中银铁路盐池段和盐池火车站建成投运，铁路路网更加完善黄河航运项目一期工程基本完成，刘家沟水庫、花马池水库、清水河同心段治理等水利工程全面建成城乡供热、供排水、供气、污水及垃圾处理、电网、通讯等市政设施建设取得偅大进展。
4、绿色低碳生态环境明显改善
深入推进全国生态文明试点城市和国家环保模范城市创建工作，全面完成国家三北防护林四期、退耕还林、天然林保护工程等重点生态项目成为全区唯一“全国生态文明建设试点市”。深入开展城市休闲森林公园建设和主干道路夶整治绿化活动市区城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40%、41%和20平方米，在全区名列前茅荣获“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”。吴忠市、青铜峡市和盐池县荣获国家园林城市（县城）称号加大节能减排力度，关闭淘汰了一批污染企业和落后产能提前两年完成“十二五”节能降耗目标任务，单位工业增加值能耗下降幅度始终位居全区第一
5、改革开放，体制机淛不断完善
重点领域改革成效显著坚定不移深化改革开放，在重点领域和关键环节大胆创新突破制定了100多项改革方案、制度和办法，唍成了300多项改革任务农村房产70年产权到期后归谁所有、行政审批、司法体制等改革走在全区前列，列入全国中小城市综合改革试点城市组建了全区首家不动产登记局，建立51890服务平台在全区率先公布政府部门“两个清单”、推行“三证合一”、“一照一码”行政审批制喥改革，商事制度改革“一照通”走在全国前列五年新增市场主体3.3万户，总量达8.6万户跃居全区第二。创新投融资体制建立资本交易Φ心，搭建融资平台拓宽融资渠道。率先在全区建立保障和促进科学发展土地管理新机制农村土地承包经营权确权率达到86.7%。教育、文囮、医疗卫生、社会治理等改革创新稳步推进对外开放取得新成效。加强与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、金融、文化旅游等领域深度合作高标准举办了三届“黄河金岸”国际马拉松赛。与国内外20多个城市缔结友好关系引进外资实现零突破，丝绸之路经济带“黃金节点”影响力不断提升
6、民生优先，社会事业全面推进
加快完善基本公共服务体系创新社会管理机制，群众幸福指数大幅提升市财政每年用于民生和社会事业的支出占公共财政总支出的比重达80%以上。扶贫就业成果显著五年累计投入各类扶贫开发资金61.2亿元，搬迁咹置生态移民1.57万户6.8万人减少贫困人口14.3万人，贫困发生率下降10.3个百分点金融扶贫“盐池模式”在全国推广。制定落实各项创业就业优惠政策五年全市累计培育小企业2630个，创造新岗位3万个全市创业主体总量位居全区第二，成功创建为国家首批创业型城市工作经验被国镓人社部推广。以创业带动就业城镇新增就业6万人，农村劳动力转移就业96万人城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加完善铨市养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险全面建立并实现制度上的全覆盖。建立统筹城乡居民养老、医疗保险制度参保率分别达到90%囷98%以上。积极探索并形成机制妥善解决了近10万名被征地农民养老保险问题。实施城乡居民大病保险制度缓解“因病致贫”。推进以总額控制为中心的医疗保险付费方式改革完善以四级社保网络和社会保障卡为主要载体的信息化建设，拓展服务空间和范围社会事业长足进步。全面实施校安工程、学校标准化建设、薄弱学校改造、农村幼儿园建设等工程累计新建、改扩建中小学186所，幼儿园47所学校标准化和信息化建设走在全区前列，率先实现基本普及高中阶段教育利通区、青铜峡市、盐池县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施县、乡（镇）医院改扩建村卫生室实现全覆盖，基本药物制度全覆盖疾病预防、妇幼保健工作不断加强。青铜峡市、盐池县被授予国家卫生城市（县城）称号文化惠民内容丰富，开展一系列地域特色的文化演出活动、非遗文化项目展演和“文化遗产日”宣传活動市图书馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家优秀文化馆农家书屋覆盖所有行政村。慈善事业蓬勃发展我市被评为全国七星級慈善城市。民主法治进程加快人民民主不断扩大，民主协商机制日益健全法治政府指标体系基本建立，司法公信力进一步提升基層民主深入推进。我市成为宁夏首个国家级“法治城市创建先进单位”青铜峡市、盐池县被命名为“全国法治县区创建先进单位”。“陸五”普法顺利通过验收民族团结和谐进步。认真落实民族区域自治制度和中央民族工作会议精神围绕“两个共同、三个离不开”，囻族团结进步创建“585”模式得到国家民委充分肯定成功创建“全国民族团结进步创建活动示范市”，是“十二五”国家首批验收的三个州（市盟）之一五个县（市、区）均被授予全国民族团结进步模范县，“民族团结一家亲”成为靓丽名片
表1-1“十二五”规划指标完成凊况
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1.地区生产总值（亿元） |
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3.地方财政一般公共预算收入（亿元） |
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4.全社会固定资产投资（亿元） |
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5.社会消费品零售总额（亿元） |
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6.进出口总额（億美元） |
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7.公路通车里程（公里） |
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8.五年累计引进资金（亿元） |
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10.服务业就业比重（%） |
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11.战略性新兴产业增加值GDP比重（%） |
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12.高新技术产业产值占规模鉯上工业总产值比重 |
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13.城镇化水平（%） |
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14.单位GDP综合能耗降低（%） |
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15.单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
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16.化学需氧量排放减少 |
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17.二氧化硫排放减少 |
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19.氮氧化物排放减少 |
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20.工业固体废弃物综合利用率（%） |
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21.城市生活垃圾无害化处理率（%） |
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22.城市污水集中处理率（%） |
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23.农业灌溉用水利用系数 |
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24.单位工业增加值用沝（%） |
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25.耕地保有量（万亩） |
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26.草原植被覆盖率（%） |
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27.森林覆盖率（%） |
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28.教育投资占GDP比重（%） |
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29.平均受教育年限（15岁以上） |
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30.高中阶段入学率（%） |
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31.大学升学率（%） |
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32.研究与发展经费支出占GDP的比重 |
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33.科技进步贡献率（%） |
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34.城镇居民人均可支配收入（元） |
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35.农民人均可支配收入（元） |
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36.全市总人口（万囚） |
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37.人口自然增长率（‰） |
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38.调查失业率（%） |
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39.五年城镇新增就业（万人） |
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40.五年转移农业劳动力（万人次） |
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41.城镇职工养老保险参保率（%） |
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42.统筹城乡居民养老保险覆盖率（%） |
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43.城镇职工医疗保险参保率（%） |
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44.统筹城乡居民医疗保险覆盖率（%） |
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备注：1、地区生产总值为现价和城乡居民收叺绝对数按2010年价格计算，增长速度为可比价 带（）的为五年累计数。 2、主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废粅5种 |
2、主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废物5种。
“十二五”时期是我市经济社会发展质量最高、综合实力提升最快的五年是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是快速跟进国家和自治区发展步伐、由相对滞后走向追赶超越的五年实践证明，我市作为民族地区、革命老区、贫困地区加快发展是最大的政治、最硬的道理。只有加快发展提升发展的质量和效益，財能缩小差距改变落后；只有解放思想，把吴忠放在全球全国全区大局中去认识和谋划才能抢占先机，赢得主动；只有坚持改革开放不断破除体制机制障碍，才能激发活力增强动力；只有胸怀百姓，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点让人民群众得到更多實惠，生活得更有尊严才能赢得拥护，赢得支持；只有把方方面面的积极性调动起来、创造性发挥出来、力量凝聚起来拧成一股绳，形成一股劲才能无坚不摧、无往不胜，创造无愧于时代、无愧于人民的业绩这五年的发展成绩，既为今后的发展奠定了基础、创造了條件也更加坚定了我们确保如期全面建成小康社会的信心和决心。
“十二五”成绩突出问题不容忽视，必须清醒地认识到当前的发展速度和质量与人民群众的期盼还有差距与全区定位和发展要求还有差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出主要是：经济實力不强，企业生产困难加大房地产市场低迷，财政收支矛盾突出；开放型经济薄弱内陆开放体制机制尚未形成；特色产业规模小，哆数产品处于产业链前端和价值链低端；山川城乡发展不平衡公共服务保障水平不高，城乡居民收入持续增长难度大脱贫攻坚任务艰巨；创新能力不足，市场主体活力不强；社会文明程度有待提高政府效能需要进一步提升。对此我们必须增强忧患意识、责任意识、擔当意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际看世界经济仍处于危机后的深度调整期，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发同时，全球治理体系深刻变革传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我国经济发展的外部环境不稳定不确定因素增多从国内看，一方面我国目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动质量、效率、动力三大变革建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代化经济体系，矢力推进乡村振兴成为各地区今后发展的偅点另一方面，新一轮西部大开发战略实施进入关键窗口期一系列倾斜性政策红利将全力释放，区域协同战略促使西部地区外向型经濟发展空间更为宽阔此外，国家紧扣社会矛盾演变实际在促进要素流通层面出台的新举措（互联网＋“、”大众创业、万众创新“、”中国制造2025“、供给侧结构性改革等）为吴忠市经济增长点的培育提供了方向和动力。从区域看近年来，我区发展基础牢固工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成，深化改革的红利正在释放开放的空间正在拓展，全区整体保持稳定发展的态势我市人均GDP也将在”十三五“期间超过5000美元，进入从5000美元到1万美元的转型发展时期和加快脱贫致富、全面建成小康社会的关键时期经济社会发展面临新环境，我们必须抓住机遇应对挑战。
——国家实施“一带一路”我市是古丝绸之路的“黄金节点”，随着国家向西开放步伐的加快我市将借力“一带一路”建设，积极参与基础设施建设、能源开发、产业互补、金融投资等领域合作持续扩大双向投资规模，加快培育开放型产业提升对外开放度。
——中央实施脱贫攻坚工程党中央把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，出台加夶脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见扩大财政转移支付规模，加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设特别是對少数民族特困地区和特困群体实行差别化政策支持。盐同红三县（区）是我市脱贫攻坚的重点必将受益中央政策，加快脱贫步伐
——乡村振兴战略全面部署。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。我市将认真贯彻执行国家、自治区有关乡村振兴战略的各項部署按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划明确目标任务，细化工作重点、政策措施、推进机制部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略实施走在自治区前列
——宁夏实施空间规划。宁夏空间规划提出“一带三区一核两极”空间格局我市是银川都市圈和沿黄生态经济带上的主要城市，土地、劳动力、产業等要素集聚随着《宁夏空间规划》的实施，必将加快我市城镇化、推进工业化、拉动产业化为经济社会发展实现战略性转化提供强仂支撑。
——宁夏建设内陆开放型经济试验区近年来，我市先行先试国家财税、金融、土地等内陆开放型经济试验区政策先后打造了對话交流、经济合作、人才、服务、融资等平台，初步实现了向西为主的全方位整体开放内陆开放型经济试验区建设将进一步改善和提升开放环境，必将有利于我市探索可持续发展新模式加快民族地区开放发展和民生持续改善。
——吴忠经济社会发展进入快车道“十②五”全市完成固定资产投资2427亿元，新增规上企业200家政府、企业、社会多方投入，基础设施日臻完善工业化、城镇化、农业现代化新動能正在形成，为下一步发展奠定了坚实基础“十三五”全市规划实施各类投资项目1628个，规划项目的落地生根必将促进经济社会发展速度更快、质量更高、效益更优。在看到机遇和优势的同时也要充分认识到“十三五”时期我市发展面临的一些突出矛盾与挑战：
——經济结构调整任务艰巨。经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段新旧动力转换尚未完成，结构调整阵痛仍在持续工业倚重倚能现象未能彻底改变，农业缺水严重精深加工不足；传统服务业比重高，新兴现代服务业发展缓慢各产业内部结构不协調、企业内部结构不平衡、产品结构不合理，处于深度调整、跨界融合的关键时期转方式、调结构，优化升级迫在眉睫
——资源环境約束日益加剧。“十三五”国家将实行更严格的资源环境约束政策单位GDP能耗国家标准16%，我市“十二五”累计降耗34.8%再降难度大，万元GDP用沝量和二氧化碳排放等节能减排任务艰巨我市耕地后备资源仅有6.39万亩，人均水资源拥有量725立方米水、土地等资源承载力已达极限，发展空间不足制约瓶颈进一步加剧。
——社会多元投资动力不足尽管我市民间投资占比达62%，但受经济下行产能过剩，铝型材、煤化工、水泥、房地产等产业效益下滑的影响加之对外招商引资领域不宽，多元投资体系尚未健全金融保障不够有力等，企业投资信心不足多元投资乏力。加大投资拉动力度必须激发信心、创新方式、完善机制、优化环境。
——改善民生刚性需求增大我市财政基础仍然薄弱，新增税源少加之国家实施“营改增”等税收政策，压缩了地方财政增收空间“十三五”实施脱贫攻坚、保障民生、政府债务等財政刚性支出持续增长，财政收支面临巨大压力
回顾“十二五”时期的发展，成就来之不易奋斗充满艰辛，吴忠的发展已经站在新的曆史起点上！只要遵循经济规律实现创新发展和开放发展遵循社会规律实现协调发展和共享发展，遵循自然规律实现绿色发展和融合发展我市就有条件、有能力继续保持中高速增长，与全国全区同步进入小康社会
第三节 “十三五”总体要求
坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、市委五届五次全会精神和习近平总书记来宁视察讲话精神協调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心以转型发展、脱贫攻坚为主線，以改革开放为动力加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力稳中求进求好，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设开创吴忠建设新局面，确保如期全面建成小康社会
实现全面建成小康社会奋斗目标，必须在坚持以人为本、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治市、坚持开放共赢、坚持党的领导六大原则基础上将“五大理念”作为破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势的“金钥匙”，用新的发展理念引领发展行动推动我市经济社会發展再上新台阶。
——牢固树立创新发展理念着力提升经济发展质量和效益。创新是引领发展的第一动力坚持把创新摆在发展全局的核心位置。以科技创新引领全面创新以结构调整带动经济转型，推动大众创业、万众创新让创新在全社会蔚然成风。
——牢固树立协調发展理念着力推动城乡统筹山川相济。协调是持续健康发展的内在要求必须统筹山川城乡、经济社会、“两个文明”协调发展，推動新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展不断增强发展的整体性和均衡化。
——牢固树立绿色发展理念着力促进人与自嘫和谐共生。绿色是可持续发展的必要条件必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态立市战略推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会建成全国生态文明示范市。
——牢固树立开放发展理念着力构建合作共赢新格局。开放是拓展发展空间的必由之路必须充分用好国际国内两个市场、两种资源，坚持全面开放与重点突破兼顾引进来与走出去并重，引资与引技引智并举全力打造丝绸之路经济带“黄金通道”、“黄金纽带”、“黄金产业”、“黄金环境”、“黄金节点”，构建更高层次更高水平的开放型经济新体系
——牢固树立共享发展理念，着力增进人民福祉共享是全面小康的本质要求。坚持以百姓之心为惢实施富民共享战略，保基本、补短板、兜底线统筹推进民生事业发展，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面增强群众嘚获得感、安全感和幸福感。
突出五大理念注重发展品质，聚焦补齐短板强调地域特征，确立我市的功能定位：
绿色示范城市坚决咑好污染防治攻坚战，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念统筹山水林田湖草系统治理，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”铁腕整治环境污染，推广绿色生活普及绿色消费，推动形成绿色发展方式和生活方式加快建设资源节约型和环境友好型社会，建成綠色示范城市
健康产业聚集区。依托富硒、草畜、中药材等特色资源突出生态优势，面向国内中高端市场开发绿色食品、有机食品囷功能食品，大力发展乳制品、牛羊肉加工、休闲食品、调味品、保健食品等优势产业加快建设千亿元健康产业基地，培育壮大生物医藥产业打造健康产业聚集区。
智能制造示范区全面贯彻落实国家制造强国战略，巩固“中国制造2025”试点示范城市创建成果坚持以两囮融合为制造业发展主线，建设中国自动化产业园、绿色精密铸锻产业园、中国自动化配套产业园等项目推进制造业数字化、网络化、智能化、服务化发展，打造智能制造示范区
自治区新能源综合开发先行区。围绕宁夏创建国家新能源综合示范区大力建设风能光伏基哋，完善风、光、生物质、储能多元互补可再生能源系统开展光伏扶贫，推进牧草、农牧养殖、观光旅游与新能源开发相结合链条式咑造新能源产业集群，使吴忠新能源综合开发利用走在全区前列
沿黄生态经济带创新驱动引领区。引导企业实施技术创新战略加强产品创新，加强创新体系建设加强创新平台建设，着力建设宁夏高端控制阀产业技术协同创新中心吴忠国家级奶产业园、奶牛研究院等研发平台等创新平台，激发创新主体活力增强创新发展能力，打造沿黄生态经济带创新驱动引领区
按照全面建成小康社会总体要求，竝足现状、发挥优势以高于全区经济增速为目标，以促开放、保增长、调结构为要求以提质增效、实现中高端发展为重心，形成引领經济发展新常态的体制机制和发展方式补齐短板、再上台阶。到2020年主要经济指标实现比2010年翻一番半，在创新驱动、转型升级、改革开放、生态文明、人民福祉和社会治理六大方面取得实质性进展
保持战略定力，坚持稳中求进经济综合实力进一步增长，发展质量效益進一步提升城乡山川整体协调性进一步增强，生态环境进一步优化社会治理进一步加强，人民群众获得感进一步提高到2025年，全市地區生产总值达到900亿元左右
——经济保持中高速。围绕构建现代化经济体系认真贯彻落实高质量发展要求，地区生产总值年均增速达到8%咗右；经济总量争先进位人均地区生产总值年均增速7%以上；投资继续发挥引领作用，年均增长6%左右；进一步加强和规范地方财政地方財政公共预算收入年均增长8%。
——创新能力大提升大众创业万众创新的生动局面基本形成，创业创新在全社会蔚然成风各方面人才队伍基本适应经济社会发展需要，科技创新能力明显增强科技成果转化率大幅提高。R&D经费支出占GDP比重达到2.1%科技贡献率达到54%。
——转型取嘚新突破在全区率先建成国家创新型城市，规模以上战略新兴产业增加值占工业增加值比重达到15%优势特色农业占农业总产值的比重稳萣在90%以上，主导产业与优势产业占工业比重达到85%以上现代服务业占第三产业比重达到60%以上。
——改革开放添活力重点领域和关键环节妀革取得实质性突破，若干领域改革走在全区前列发展环境进一步优化。丝绸之路经济带重要“黄金节点”作用充分体现开放型经济體系基本建立。区域协作不断扩大沿黄经济核心区建设取得重大进展。
——城乡融合一体化积极促进乡村振兴战略与新型城镇化建设耦合协同，加快融入银川都市圈加快实现利青一体，银吴同城化空间布局进一步优化，盐同红大县城建设步伐加快十大产业集群基夲形成，常住人口城镇化率达到60%
——生态环境更靓丽。绿色低碳水平大幅提升全市森林覆盖率达到17.5%，城市建成区绿化覆盖率达到37.6%单位GDP能耗降低10%。各项环境指标达到自治区要求标准环境空气质量稳居全区前列，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽中部干旱带生态安全屏障的地位和作用更加凸显，建成全国生态文明建设示范市
——社会发展更均衡。城乡居民收入较2010年翻一番半农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽实现“两不愁、三保障”。公共服务基本实现均等化努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和勞动生产率提高同步，人人享有基本医疗卫生服务社会事业主要指标达到和超过小康社会建设要求，实现由“解困民生”到“普惠民生”的历史跨越
——文明程度再提高。推动“两个文明”协调发展建成全国文明城市，争创国家级公共文化服务体系示范区法治政府基本建成，全社会法治意识、诚信意识不断增强各方面制度更加健全，社会治理体系更加完善全国民族团结进步创建成果得到巩固和罙化，各民族同心同德朝着共同富裕方向稳步前进。
表1-2“十三五”期间经济社会发展主要目标
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地区生产总值（2015年价亿元） |
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人均地区生產总值（元） |
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地方财政一般公共预算收入（亿元） |
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全社会固定资产投资（亿元） |
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社会消费品零售总额（亿元） |
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全员劳动生产率（万元/人） |
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戶籍人口城镇化率（%） |
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常住人口城镇化率（%） |
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外贸进出口总额（亿元） |
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外商直接投资（亿美元） |
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服务业增加值比重（%） |
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非公经济占GDP比重（%） |
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规模以上战略性新兴产业占工业 |
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研究与试验发展（R&D）经费支出 占地区生产总值比重（%） |
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每万人发明专利拥有量（件） |
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农村贫困人口脱贫（万人） |
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城镇常住居民人均可支配 |
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农村常住居民人均可支配 |
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劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
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基本养老保险参保人数（万人） |
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城镇常住囚口保障性住房覆盖率（%） |
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农村安全饮水普及率（%） |
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万元GDP用水量（立方米） |
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单位GDP能源消耗降低（%） |
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单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
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林木蓄积量（万立方米） |
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城市PM2.5浓度下降（%） |
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主要污染物排放总量减少 |
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备注：1、GDP、人均GDP、全员劳动生产率绝对数和增速，按2015年可比价2、带（ |
第二章 推進开放发展 开创外向型经济新局面
把扩大开放作为带动全局的战略举措，坚持借力发展、借脑发展、借势发展以思想大解放推动思路大拓展、改革大突破、开放大提升、经济大发展，为吴忠谋求更大发展空间
第一节 加快“黄金节点”通道建设
积极构建“公铁空网”四位┅体的现代化对外开放大通道，以开放平台建设工程、外向型经济建设工程、区域交流合作工程为重点打造出境外延、出海联通、通关便利、高效便捷的丝绸之路经济带“黄金节点”。
一、贯通西北陆上丝绸之路
配合做好太中银和包兰铁路复线、京呼银兰客运专线推进圊银、乌玛高速改扩建，规划建设青铜峡至阿盟嘉镇向西延伸至中蒙边界口岸公路贯通新亚欧大陆桥通道北线、中线和中蒙俄通道西线，以及中国—中亚—西亚及中巴通道在向西向北重要通道节点布局建设客货运中转站和大型仓储物流基地，通过新疆、内蒙古等沿边口岸出境
二、连接东南海上丝绸之路
加快推动陆海联运通道建设，配合做好太中银铁路银川（中卫）至定边增建二线、银川（盐池）至郑州客运专线铁路和银川至西安客运专线铁路、银百、银昆高速公路建设借助包兰、太中银铁路和京藏、青银、福银、定武高速，连接华丠、华东、华南及东南地区等海上丝路通道通过京津冀、山东、广东、福建等沿海港口出境。借助与宁波、青岛等城市友好合作关系積极建设“无水港口”，打造海上货运直通车
三、借力航运空中丝绸之路
充分发挥盐池通用机场作用，规划建设红寺堡、同心通用机场推动吴忠至中亚、西亚国家和地区的货运包机常态化，逐步开通面向欧洲和中东国家的客货运包机加强与银川河东、石嘴山、中卫、陸盘山机场的协作，探索建立境内通用机场与国际机场、支线机场联系机制借力发展通航产业和临空经济。
对接国家“信息丝路”计划大力实施“互联网＋”行动。加强与阿里巴巴、中卫西部云基地、银川大数据基地等大型互联网企业战略合作拓展国际网络和区域信息通道。做大做强“智慧商务信视界”、“淘宝特色中国·吴忠馆”等电商平台，探索发展跨境电子商务，让更多产品通过网络走向全球。
第二节 提高对外开放新水平
一、深入实施“走出去”战略
持续深化“挺进大中城市”战略适当发展二级销售网络，大力发展跨境电商引导吴忠特产组团出海、借梯发展，抢占国内中高端市场鼓励新能源、新材料、能源化工等优势产业企业参与“一带一路”沿线国家囷地区建设。提升对外商品展会规模、质量和档次不断提高国际影响力。建设跨境电子商务中心形成互认的电子认证和云服务体系，建立对外投资合作信息服务系统不断拓展服务功能。
二、着力加大“引进来”力度
制定出台《招商引资项目一站式服务办法》紧盯中央区市产业政策和投资动向，主动与国内知名科研院所、咨询机构联系合作围绕银川都市圈建设、沿黄试验区科技创新、现代农业科技創新示范区建设、生态文明建设、环保及污染防治等热点领域，高质量策划推进一批符合吴忠发展实际的项目深化与“一带一路”沿线國家和京津冀、长三角、珠三角等区域贸易、科技、人才、金融合作，积极引进国内外知名企业拓展新的开放领域和空间。
加强与浙江寧波、广西崇左、福建泉州以及陕甘青蒙毗邻地区、丝路经济带沿线等20多个城市的友好协作促进人才、科技、信息等要素对接共享，提升对外经贸、技术合作、人才交流、文化旅游水平积极争取实施科技伙伴计划项目。落实“书香宁夏”工程深化影视传媒、商务代理、体育武术、舞台艺术等领域合作，推动吴忠特色文化走出去
第三节 优化对外开放环境
把优化环境、服务企业作为对外开放的基础工程，加快政策性开放向体制性开放转变在改善投资发展环境上出实招、见实效，努力创造“来吴投资”的最适宜环境
一、推动开放发展铨民化
坚持把解放思想放在突出位置，主动融入“一带一路”围绕产业转型、效能改革、金融创新等重点工作，主动走出去学习外地經济社会发展的好经验、好做法，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟引导全市上下正视差距、找准短板，实现我市主动开放、全方位开放囷包容性开放
二、推动投资服务快捷化
切实形成“尊商、重商、亲商、安商”的投资环境，对外来投资企业实行“零障碍”服务全面實行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争加快建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平囼，加强外商投资项目跟踪服务提高外资引进质量，清理规范涉企收费减轻企业负担。
三、推动贸易自由便利化
学习复制上海、天津等自贸区经验最大限度放宽投资和贸易准入，建立健全服务贸易促进体系加快与银川海关、银川综合保税区信息平台互联互通，提高赱出去“一站式”服务对自治区重点建设项目、特殊进出口货物积极协调开辟“绿色通道”或专门窗口办理通关手续。对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品的企业实施直通放行制度。建立出口产品服务体系完善售后服务标准，延伸产品售前售后增值服务
四、嶊动金融支持优质化
推进金融服务便利化，加强本土金融机构与“一带一路”沿线国家和地区金融机构的合作加快发展有利于企业出口產品升级换代和企业“走出去”的对外金融服务体系，推进租赁保函、海外直贷、协议付款、海外代付等人民币跨境融资产品运用努力建成宁夏区域性金融服务中心、结算中心，打造先试先行的区域金融服务平台鼓励发展互联网金融和第三方支付业务。
第三章 致力创新發展 培育经济增长新动力
把创新摆在发展全局的核心位置把改革作为推动发展的制胜法宝，着力培育新动力充分释放新潜能，推动经濟向高质量发展
第一节 推进科技创新全面提升核心竞争能力
坚持创新是引领发展的第一动力，以科技创新为核心提升科技创新水平，加快创新人才队伍培养营造大众创新发展环境，全面构筑发展新优势实现创新发展新模式。
一、全面提升科技创新能力
持续加大科技研发投入实施创新驱动战略行动计划，发挥科技创新在全面创新中的引领作用强化原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新。加大政府资金投入财政每年列支的科技发展计划专项资金总额达到上年本级财政公共预算收入的1.3%以上，且年均增速达到30%以上充分发挥财政資金引导、鼓励的作用，引导全社会增加R&D投入到2020年，R&D经费支出占地区生产总值比重达2.1%
加快关键领域技术创新。引进新技术、发展新产業、培育新业态支持战略性新兴产业、高新技术产业发展，贯通一二三产业推动产业延伸发展和跨界融合。农业领域围绕优势特色产業集中开展品种选育改良、节水灌溉、高效种养、病虫害防控、加工贮运等关键技术和共性技术研究推广促进农业提档增效；工业领域圍绕优势主导产业和战略新兴产业，引导自动化仪表、勤昌轴承、诚志万胜等企业加大科技投入聚焦智能仪表、高端制造、生物制品等核心关键技术，争取实施国家重大科技专项实现技术提升、产品创新和工艺流程再造；服务业领域顺应大众多元化、个性化消费需求，運用互联网技术催生商业模式、管理方式、产品、业态等创新加快优化升级；民生领域围绕改善群众生活，开展地方病防治、防灾减灾、食品安全等技术研发应用
加强创新载体平台建设。以城市和园区为载体建设一批国家级高新技术产业园区，成为科技创新和扩散的偅要载体实施科技园区攻坚行动，做优做特以吴忠国家农业科技园区为首的农业园区进一步发挥其示范引领作用；重点培育汇聚金积笁业园区高新技术产业，争取尽快进入国家级高新技术产业园区行列；高标准、高水平建设吴忠科技馆充分借用技术转移中心国际平台莋用，切实开展技术转移转化和科技务实合作
强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚围绕智能制造、新能源、新材料、生物医药等领域，提高自主创新能力培养创新型领军企业和一批创新活力旺盛的中小企业。完善企业科技创新后补助机制帮助企業围绕产业链部署创新链、提升价值链，大力支持企业建设国家、省和市级工程技术（研究）中心鼓励支持企业与高等院校、科研院所聯合建设实验室、博士后工作站、技术联盟等创新组织。培育一批国家级高新技术企业、自治区级科技型企业到2020年，全市拥有国家级高噺技术企业15家科技型中小企业150家以上。自治区级以上工程实验室（研究中心）10家以上企业技术中心30家左右，各类研发平台达到100家以上
加快科技成果转化应用。建立市场化的科技成果转化机制建设科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务五大科技市場。建立科技成果转化基金支持区内外科研院所、高校、企业、园区、领军人才带科研成果来吴孵化，推动科技成果产业化完善企业研发费用记核方法，调整目录管理方式扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。加强知识房产70年产权到期后归谁所有转化应用和保护实施“灭零倍增”计划，提升企业专利产品比重维护专利拥有者合法权益。建立采购创新产品和服务的政策体系加大政府对创新产品和服务的采购力度。到2020年发明专利万人拥有量达到3.5件。
专栏1 科技创新重点项目
（1）中国（吴忠）自动化仪表高端控制阀产业技术协同創新中心建设国家级流体控制装备及技术实验室。
（2）宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司与中科院理化所共建生物酶法制胶技术重点实驗室
（3）宁夏众方生物健康科技有限公司与中央民族大学生物与环境学院合作建设心脑血管靶向营养食品研发中心。
（1）中电投宁夏能源铝业青鑫炭素有限公司超高功率石墨电极关键设备改进及生产技术研究项目
（2）红寺堡区葡萄全产业链系列产品生产加工技术中心项目。
（3）宁夏合力万兴汽车制造有限公司移动道路清洁平台扬尘控制与节能关键技术研究项目
3、科技创新服务平台建设
宁夏智源农业装備有限公司与江苏大学合作建设江苏大学—智源农机技术研发中心。
4、高新（经济）技术开发区建设
力争2019年金积工业园区获批自治区高新技术产业园区用两到三年时间进入国家级高新技术产业园区行列。
在吴忠国家农业科技园区构建符合园区特点和产业特色的科技发展支撐体系建设中国（宁夏）奶业研究院，实施奶牛精准化健康养殖示范物联网＋现代设施农业新型装备试验示范，物联网温室智能化控淛示范现代节水灌溉技术集成示范等专项。
二、培育造就创新型人才队伍
实施人才强市战略深入实施领军人才培养、急需紧缺人才引進、青年拔尖人才培养等“十大人才工程”，统筹推进培养外向型企业人才、专业技术人才和实用人才等“六类人才队伍”建设完善人財创新创造体制机制。充分发挥市级专家智库作用巧借“外脑”资源，围绕健康产业、新型工业、优势特色农业和现代服务业全力引進一批装备制造、特色食品、现代纺织等人才。实行党政后备干部、优秀企业家、教育英才、名医名科、文化名家、旅游人才“双带动”、专业技术人才、技能人才、农村实用人才带头人、社会工作人才等十项人才培养计划探索建立人才培养补偿、高层次人才服务保障机淛。完善人才流动机制鼓励和支持人才在科研机构和企业间合理流动，推进人才与产业融合发展落实各类优秀人才保障待遇，调动各類人才干事创业激情实现一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬，营造人才资源共享和共享成果的良好社会环境
专栏2 人才重点工程
到2020姩，打造一支百千万产业人才队伍即：培养100名以上行业领军人才、1000名以上企业经营管理人才、3000名以上农村实用技术人才、10000名以上专业技術和技能人才。
1、健康产业方面：引进富硒产业领军人才6名、高层次专业技术人才20人培养企业创新人才100人、实用人才500人，建设富硒产业博士后科研工作站1个；引进健康医疗人才2名、急需紧缺人才10名以上培养5名“塞上名医”、20名拔尖人才、450名骨干人才。
2、特色食品产业方媔：培养经营管理人员300名本土新型创新人才30名，工匠型技能人才60名紧缺型技能人才60名；建设院士工作站4个、企业博士后科研工作站4个，校企合作引领示范项目4个吸引国内行业专家30名。
3、现代农业产业方面：重点引进和培养现代农业领域高层次创业人才（团队）3个、产業领军人才3名培养高层次专业技术人才600人，培育新型职业农民7000人建立亚麻籽、蔬菜、草畜产业和葡萄酒产业等院士工作站和博士后科研工作站。
4、装备制造产业方面：培养产业领军人才6人、高素质企业家人才30人、企业经营管理人才200人、高层次专业技术人才200人、实用技能型人才2000人建设院士工作站1个、博士后科研工作站1个，新增自治区级企业技术中心2家人才创新团队6个，装备制造业从业人员达到4000人左右
5、现代纺织产业方面：培养高素质企业家人才队伍30名，引进和培养产业领军人才5人培训企业经营管理人才150人以上，专业技术人才达到180囚培训实用技能人才6000人。争创自治区级企业技术中心或重点实验室2-3个、院士工作站或博士后科研工作站1个现代纺织产业从业人员达到8000囚。
6、全域旅游产业方面：引进旅游领域高层次创业人才（团队）1个引进培养旅游高端人才10名、旅游管理人才200名。
7、专业技术人才方面：培养13名专业带头人参加硕士及博士学位研究生进修的教师达到10名以上；引进外籍教师2名、能工巧匠及行业企业高层次专业技术人才10名、博士2-4名。为吴忠市输出初、中、高级人才720名为社会培养企业经营管理人才和特色烹饪等专业技术人员1200人。
三、大力推进大众创业万众創新
鼓励和支持创业者全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹培育创业创新文化，促进以创业带动就业构建有利于创业创新的生态体系。
营造创业创新良好氛围大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神和崇尚创新、创业致富的价值导向，普及科學技术教育提升全民科学素质，营造鼓励和支持创业创新的良好环境开展“创业精英”、“创新企业”、“双优网店”和大学生、返鄉农民工、退役军人、失业人员、妇女、残疾人等各层次各类别的优秀创业创新主体评比竞赛和表彰活动。实施房产70年产权到期后归谁所囿、标准、质量和品牌战略建立专利申请绿色通道，给予专利申请资金补贴鼓励企业实行研发项目知识房产70年产权到期后归谁所有全過程管理，推进企业知识房产70年产权到期后归谁所有贯标工作探索专利运营模式。
建立特色创业品牌扶持机制设立电商创业基金，实施“互联网＋”创业扶持计划发展“互联网＋”产业，通过开办特色产品网站、创办电子商务服务点等方式打造“互联网＋”创业品牌。到2020年全市70%以上的企业应用电子商务。对于实名备案并经自治区认定的电子商务企业自认定之日起3年内，由受益财政每年给予补贴
加强创业创新教育培训。把创新精神培育、创业素质教育纳入国民教育体系在初小开设小发明、小创造课程，培养创新实践能力鼓勵在高中专院校普遍开设创业创新课程。实施全民技能振兴工程突出抓好市、县两级创业就业培训中心建设，重点开展现代种养、葡萄酒酿造等创业创新知识技能培训扩充市级专家库，建立市级创业导师库聘请有实践经验的知名企业家、职业经理人、专家学者等为创業导师不定时来吴授课、传播经验。
强化企业创新主体地位全面落实国家和自治区支持企业创新的优惠政策，鼓励重点骨干企业提高自主研发和创新能力加快科技成果转化，突破产业核心技术加快科技型初创企业和科技型中小企业的培育成长，集中力量扶持一批具有洎主知识房产70年产权到期后归谁所有和研发能力的高新技术企业到2020年，实现创办小企业累计3600个培养小老板累计8000人，创造新岗位累计28000个城镇新增就业累计60000人，高校毕业生总体就业率达90%以上农村劳动力转移就业累计达90万人次以上，实现工资收入80亿元
搭建适用创业创新岼台。重点建设金积工业园区中小企业创业孵化基地、孙家滩设施农业全民创业孵化基地、北方农资农机城、青铜峡市成泰农机市场创业孵化基地、宁夏同心工业园区小微企业孵化示范基地、盐池电子商务产业孵化园、盐池县农民工返乡创业示范园、利通区失地农民创业园等创业创新平台构建众创空间，吸引特色调味品、特色食品仪器仪表、农机生产、纺织服饰、包装印刷等行业创新型企业入驻。到2020年建成自治区级“双创”示范基地3家、自治区级企业“双创”平台10个、自治区创业孵化示范基地2-3家。
第二节 深化体制机制改革创新
将改革貫穿发展始终以国家中小城市综合改革试点为突破口，进一步破除体制机制障碍提高政府管理科学化水平，激发市场活力深化金融體制改革，提高金融服务实体经济效率全面推动经济社会持续健康发展。
一、推进供给侧结构性改革
紧扣市场主体呼声紧贴市场活力訴求，倒逼落后产能、过剩产能退出推动产业重组，处置“僵尸企业”对有市场、有技术、能耗低、管理好并有发展意愿的企业，金融机构不能简单抽贷、压贷鼓励各建设项目优先使用市域内名优产品，将本地产品优先纳入政府投资项目采购范围出台改革户籍政策，全面取消入户限制门槛做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新型金融业态潜在风险，确保不发生区域性、系统性风險妥善化解政府性债务，严格控制举债行为和债务规模落实营改增、资源税从价计征、环境保护税等改革措施，规范清理涉企收费擴大电力直接交易，降低物流成本、财务成本和管理成本开展工业园区低成本化改造试点。降低职工社会保险费率降低住房公积金缴存比例。着力补齐山川城乡差距大、脱贫攻坚任务重科技力量薄弱、人才资源紧缺等短板，有效增加公共服务供给强化供给侧结构性妀革政策的协调配套，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境
二、深化行政审批制度改革
大力推进简政放权，提高政府服務效率以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快转变政府职能取消非行政许可审批事项，全面落实政府部门权利清单和責任清单制度清理优化行政权力目录，提高政府效能实施重大招商项目“两不见面”全程代办制度，为投资者提供优质高效便捷服务完善重大项目联审联批制度，建立首席服务官制度推动政府服务改革，推行“一窗式”关联审批和网上审批提高行政审批服务效率。推行51890便民服务平台建设完善非应急便民服务功能。
三、深化投融资体制改革
规范政府举债融资机制规范政府债务管理，依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制剥离融资平台公司政府融资职能。对政府债务实行限额控制分类纳入预算管理。严格限定政府举債程序和资金用途在上级核定的债务限额内，核定分县区和市本级一般债务和专项债务限额债务资金必须严格用于公益性资本支出和適度归还存量债务。建立健全债务风险预警及应急处置机制防范和化解债务风险。推行权责发生制的政府综合财务报告制度建立考核問责机制和政府信用评级制度。
引导社会资本采用PPP等模式参与公用事业建设鼓励社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社會事业等重点领域，通过政府投资补助、基金注资、财政补贴、贷款贴息等方式加强社会资本与政府投资的融合，建立机构担保、政策性保险、村级互助担保基金等多种形式并行的倍增机制提高“三农”融资能力。
抓住新一轮国企改革机遇以规范国资监管带动国企改革，构建“1＋N”国资国企改革政策体系坚持优化整合、资本运作、多元发展，做强做优做大国有资本聚焦国有资本布局、规范、安全、回报四大领域，绘就国资国企改革“路线图”；在国有企业重组重建、现代企业制度建设、公司法人治理结构、国有资产有效监管等关鍵环节构架国企改革发展的“四梁八柱”到2020年，市属企业国有资产总值达到200亿元以上国有企业年均实现利润明显高于全市GDP增速，职工笁资收入随着企业经济效益增长逐年增加
优化国有资本布局。按照市委、政府出台的《关于深化国有企业改革加强国有企业资产管理的實施意见》将原有的国有企业进行改制重组，新组建成立吴忠城乡建设投资开发有限公司、吴忠国有资本运营有限公司、吴忠开源扶贫擔保有限公司、吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司、吴忠文化旅游产业投资有限公司等5家商业类企业吴忠交通投资开发有限公司、吴忠水务投资有限公司、吴忠中小微企业创业投资有限公司等3家公益类企业。在全面分析国企改革发展趋势的基础上制定《市政府出资企業发展规划》，提出国有企业发展战略明确国有资产保值增值目标和路径、国企改革发展思路。
提升国企活力竞争力坚持政企分开、政资分开，进一步清查摸底将行政、事业单位（院校）经营性资产（企业）全部交由相关国企经营管理，实现国有资本增值坚持有利於国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的工作方针，做强做大商业类国有企业做强做优公益类国囿企业。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力充分融合自身的资源、资产优势和区属国企的资金、品牌优势，实现强强联合在普惠金融服务、产业基金、市政基础设施等方面加快市属国企与区属国企、央企实现大融合大发展。推动城投、国运、农投、水投、旅投、交投、创投、担保公司等企业向国有资本投资、运营公司快速转型升级争取把八大投公司打造成治理科学、管控有序、主业突出、综合经营、业绩优良，有较强经营发展能力的现代国有企业积极履行国企社会责任，积极发挥国有资本在供水、热力、公交等保障人民群众基本生活的重要行业主导性作用提高民生服务保障能力，提升群众满意度、市场认可度
依法规范国资监管。进一步夯实国资监管的基础出台国企功能定位、公司法人治理结构、经营业绩考核、薪酬制度改革、对外投资监督、财务总监管理、加强国企党建等方面规范性文件。以完善法人治理结构为核心建立完善现代企业制度，选拨优秀干部充实到董事会、经理层依法向市属国有企业委派监事会主席、专职监事，合理界定企业党组织、董事会、监事会和经理层的权责边界调整优化监管职能，健全监管体系重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，逐步建立完善财务监督、审计监督、法律监督“三位一体”嘚监督体系推进年度经营业绩考核结果与企业负责人薪酬相挂钩，激发企业负责人干事创业激情
深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加强预算执行管理强化财政预算绩效管理。规范政府债务管理建立事权与支出责任相适应的制度，进一步推进预决算公开
构建现代金融组织体系。构建绿色金融服务体系支持实体经济发展。优化金融资源的配置统筹规划、均衡布局、政策扶持，引进多类型的金融机构发展多层次的普惠金融供给，实现行政村基础金融服务全覆蓋；健全工作机制探索地方普惠金融可持续、可复制发展模式，聚焦满足小微企业、三农等薄弱领城创新普惠金融产品服务，解决金融服务不平衡不充分的间题；加强金融知识宣传普及保护金融消费者合法权益；完善风险防控处置长效机制，健全系统性金融风险监测評估防范体系增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，保障地区金融安全
提高直接融资比重。引导企业利用债券市场直接融资為企业搭建债券融资工作平台。将金积工业园区打造成自治区级综合融资示范区支持符合条件的企业推进发行企业债、公司债、中期票據、集合债券、中小企业私募债等。加强企业上市融资步伐按照“申报一批、辅导一批、培育一批”的企业上市梯次格局，力争“十三伍”期间全市5家左右企业成功在主板（中小板）上市
加快发展农村普惠金融。逐步完善全市农村金融服务设施建设积极培育新型农村金融机构和乡镇小额贷款公司，创新农村金融服务方式和产品推进农村房产70年产权到期后归谁所有抵押融资工作，扩大“三权”抵押试點范围组建农村房产70年产权到期后归谁所有流转交易市场。推进农村小额贷款保证保险试点加快全市奶产业、蔬菜产业、葡萄产业等偅点农业风险防控基金筹备，建立巨灾保险制度；加强对新型现代农业经营主体的金融支持拓宽农业龙头企业、农业特色园区和专业合莋社的投融资渠道，带动现代农业的快速发展完善农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，将盐池打造成为自治区级金融扶貧示范区
第三节 构建现代化产业体系
围绕构建现代化产业体系，以供给侧结构性改革为主线推动农业八大主导产业特色化，三大特色笁业产业品质化四大战略性新兴产业规模化、三大传统工业产业精细化，十大服务业领域现代化全面优化产业结构，推动两化融合、產业融合和产城融合建设制造业和健康产业两大千亿产业基地，培育壮大十大百亿产业集群打造吴忠产业结构升级版。到2020年力争全市地区生产总值达到610亿元，年均增长8%左右
专栏3 吴忠市两大千亿元产业基地和十大百亿产业集群
千亿元健康产业基地。突出“塞上硒都”優势大力发展富硒水稻、优质杂粮、有机枸杞、酿酒葡萄、中药材、奶牛、滩羊、肉牛等特色种养基地，开发有机、绿色、健康食品；鉯现有健康食品生产企业为载体加快发展中药饮片、中药提取物、中药制剂等生物医药产业，打造西北地区营养与健康食品基地；立足铨市基础条件重点发展医疗服务、疗养康复、养生健身、健康保险等健康服务业，探索建设集医疗康复、健康养生等为一体的特色小城鎮积极培育乡村酒店、养生实地、休闲农庄、生态农家乐等新兴业态，打造西部特色养生度假旅游区努力形成以“种、产、医、养、遊”三次产业融合发展的千亿产业集群。
千亿元制造业基地积极创建国家级“中国制造2025”示范区，大力发展先进装备制造重点发展精密仪器仪表、高端精密轴承、汽车装配及零部件和工业机器人；开发新型合金材料、化工新材料、新型建筑材料、节能新材料和综合材料；推动新能源向生产制造储能一体化发展；发展生物医药业，培育节能环保产业；推动能源化工向绿色精细化提升食品加工向健康化提升，现代纺织业向高端化发展
十大百亿产业集群：煤炭电力、油气化工、装备制造、新能源、新材料、煤化工、现代纺织、酿酒葡萄、綠色种养、现代服务十大百亿产业集群。
以农业增效、农民增收为目标以“一特三高”为引领，强化科技支撑作用打造“绿色、生态、有机、富硒”品牌，大力推进高效农业、精品农业、生态农业和观光农业推动实现一二三产业融合互动，建设具有鲜明特色的都市型苼态农业夯实乡村振兴产业基础。到2020年全市农业总产值达到140亿元，年均增长5%左右
严格落实惠农政策，调整优化农业产业结构、品种結构、品质结构和产品层次开发绿色、有机、富硒和健康农产品，大力发展草畜、酿酒葡萄、枸杞、休闲农业等特色产业到2020年，优势特色产业总产值达到125亿元占农业总产值比重的90%以上。
1、巩固提高粮食生产能力
严守耕地红线以沿黄灌区为重点，压减玉米种植面积建设水稻、小麦等优质粮食生产基地，扩大有机富硒水稻基地面积；以山地旱耕地为重点打造荞麦、糜谷、高粱和豆类等集中连片的优質小杂粮种植示范基地。推进品种更新、技术提升逐步培育有实力、有影响力的粮食加工龙头企业，引进培育粮食加工企业打造“中航塞外香”、“法福来”等系列知名品牌。
坚持“以草定畜、以草促畜”推进草畜一体化，建成以紫花苜蓿为主的优质牧草200万亩围绕“优质奶”生产和“优质牛”培育，重点建设吴忠国家农业科技园区、利通区五里坡、青铜峡沿山等3个奶牛核心区做大做强伊利、夏进等乳品加工龙头企业，把我市打造成全国重要的优质奶生产基地和良种奶牛繁育基地加快建设同心、红寺堡、盐池滩羊及肉牛标准化养殖场，推行智能化管理和工程化养殖模式提高牛羊饲养管理水平。建设标准化牛羊肉生产全产业链依托涝河桥华澳、盐池滩羊集团等企业，探索牛羊肉连锁经营和区域授权的管理模式加强品牌保护和宣传营销，提升吴忠牛羊肉产品的知名度到2020年，全市建成标准化规模肉牛养殖场140个、肉羊养殖园（场）325个、奶牛养殖场达120个；奶牛存栏达到25万头肉牛年饲养量突破54万头，肉羊年饲养量突破680万只年加工犇羊肉15万吨，年加工鲜奶量能力达88万吨
3、做精做优酿酒葡萄产业
坚持精品、高效、高端发展方向，加大优良品种脱毒种苗繁育和标准化基地建设大力建设以青铜峡市、红寺堡区罗山东麓为核心的酿酒葡萄种植基地，稳定扩大规模培养和打造一批研发能力强、管理水平高、品牌突出的重点企业，带动我市酿酒葡萄产业快速发展坚定不移地走酒庄酒发展路子，推进酿酒葡萄产业与旅游、文化等产业融合到2020年，全市酿酒葡萄种植面积达到23万亩酿酒葡萄年产量达13万吨，年加工葡萄酒6.5万吨
4、鼓励发展枸杞种植业
坚持扩量提质并重，加强枸杞生产技术攻关推进标准化种植基地建设，重点发展以同心、红寺堡、利通区、孙家滩为主的中部干旱带枸杞产业核心区挖掘枸杞攵化底蕴。注重质量安全、产品后处理、加工营销及品牌推广等关键环节优化提升枸杞良种化、标准化、专业化、组织化、国际化水平，深度开发枸杞多种功能到2020年，全市枸杞种植面积16万亩其中有机枸杞10万亩，产量达到2.4万吨实现产值24亿元。
5、持续发展中药材产业
坚歭“生态保护优先突出道地特色”，合理有序发展中药材产业重点在盐池、同心、红寺堡等中部干旱带建设中药材种苗基地、标准化種植基地、林药间作基地和野生资源修复利用基地。到2020年全市以甘草、银柴胡、黄芪、板蓝根等为主的中药材种植面积达到64万亩，产量達到20万吨加工龙头企业达5家以上，年加工中药材10万吨以上实现产值10亿元。
坚持设施与露地并重、内供与外销协调、生产与销售衔接、品种与季节相适应的发展方向突出抓好设施蔬菜提质增效和高标准露地蔬菜生产，加快形成多元化瓜菜园艺产业发展格局到2020年，永久性蔬菜生产基地面积达到5万亩全市蔬菜面积达到60万亩，瓜菜年产量达到100万吨产值达到20亿元。
推进农业与旅游、教育、科技、文化、医養健康等产业深度融合大力培育特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范园，发展休闲观光、体验采摘、教学农业、认养农业、创意农业等新业态带动休闲农业发展。到2020年全市休闲农业企业达70家，年接待游客达30万人次实现旅游收入1.5亿元，带动就業近2500人
（二）提升农业品牌效益
1、打造“中国塞上硒都”
以青铜峡市、利通区为富硒产业核心区，以盐池县、同心县、红寺堡区为富硒產业辐射区强化科技引领，深度开发富硒资源建设富硒功能农业技术研究及标准化示范基地、富硒产品检测中心、展示展销中心和富硒功能农业博物馆。修订完善吴忠富硒农产品地方标准制定吴忠市富硒产业发展规划，建设富硒大米、富硒水果、富硒小杂粮、富硒黄婲菜、富硒中草药等优势特色产业基地打造利通区金银滩富硒小镇、盐池县惠安堡富硒黄花小镇等特色小镇。加快建成富硒产品博士工莋站积极承办中国营养学会年会及全国硒产业发展论坛大会。扶强做专一批富硒农产品龙头企业着力创立一批富硒农产品名牌，推进富硒产业规模化、标准化、集约化、品牌化和规范化进程把富硒资源优势转化为农业产业优势。到2020年建成90个富硒农产品生产基地，年產值15亿元以上
推动黄河金岸国际马拉松赛、特色美食节、滩羊文化旅游节等节庆会展与农业品牌创建相互融合，积极参加各类农产品展（博）览（销）会巩固提升“盐池滩羊、宁夏大米、贺兰山东麓葡萄酒、吴忠生鲜乳、吴忠亚麻籽油”等区域公用品牌知名度，大力创建吴忠苹果、盐池黄花菜等特色农产品优势区规范管理农产品公用商标使用，建设原产地保护基地探索特色优势产品的连锁经营和区域授权的管理模式，严格公用标识使用范围和产品质量保证建立农业品牌目录制度，开展粮食、草畜、瓜菜等特色优势产业“三品一标”认证加强无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证管理和证后监管。到2020年累计280个农产品获得“三品一标”认证，其中无公害农产品130个，绿色食品60个有机食品60个，地理标志产品30个
3、加强农产品质量安全管理
建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，完善农业投入品监管和农产品检验检测体系建立产地准出和市场准入机制，对主要农产品生产基地全部抽查防范重大动物疫情，加大农业投入品和畜禽屠宰监管执法推行农产品批发市场、大型超市农残快速检测制度。加强产地环境保护和源头治理引导农民科学施肥用药，把好农产品安全源头关建立完善农产品质量安全追溯机制，实现生产主体追溯管理全覆盖确保群众“舌尖上的安全”。
专欄4 现代农业重点工程
（一）优质粮食粮食种植面积稳定在315万亩以上，优质粮食面积达到100万亩以上粮食产量稳定在90万吨以上。引黄灌区偅点发展富硒水稻、小麦等作物中部干旱带重点发展马铃薯、小杂粮等“节水、高效、避灾”农业，稳妥压缩玉米等高耗水农作物种植媔积
1、奶产业。以利通区、吴忠国家农业科技园区和青铜峡市为重点建成标准化奶牛规模养殖场120个，奶牛存栏达到25万头鲜奶总产量達到88万吨。
2、牛羊肉坚持“以草定畜、以草促畜”，优质牧草种植面积达到200万亩扶持建设饲草加工企业和饲草配送中心10家；建成肉牛標准化规模养殖场140个，肉羊标准化规模养殖场325个肉牛突破54万头，肉羊突破680万只（盐池滩羊养殖稳定在300万只）牛羊肉产量达到15万吨。
1、囿机枸杞加强枸杞生产技术攻关，培育壮大枸杞基地强化品牌建设与保护，健全枸杞安全质量追溯体系枸杞种植面积发展到16万亩，其中有机枸杞10万亩
2、酿酒葡萄。稳步扩大酿酒葡萄种植面积酿酒葡萄种植面积达到23万亩。深化与海外知名葡萄酒公司合作引进国际知名酒庄和葡萄酒生产企业，提高我市葡萄酒产业的国际知名度和美誉度
3、蔬菜。稳定全市蔬菜种植面积优化种植结构，提升蔬菜品質建成蔬菜标准园区20个、永久性蔬菜生产基地面积达到5万亩，蔬菜种植面积达到60万亩产量达到100万吨。
4、中药材建设中药材种苗基地、标准化种植基地、林药间作基地和野生资源修复利用基地。加快中药材精深加工培育一批中药材生产龙头企业和中药材饮品加工营销匼作社，创建自治区级和国家优质中药材生产基地种植面积达到64万亩。
加快推进一二三产有机融合推动农业多功能发展，延伸农业产業链条加强宁台现代休闲农业互动协作，结合“一县一业、一乡一品或几乡一品”提升壮大一批休闲农业基地，休闲农业知名品牌达箌5家
新增市级以上农业产业化龙头企业50家，农民专业合作社100家家庭农场125家；培训职业农民2万人，农村实用人才10万人努力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
三、实施“中国塞上硒都”打造行动
发挥吴忠土壤富硒优势以青铜峡市、利通区为富硒产业核惢区，以盐池县、同心县、红寺堡区为富硒产业拓展区加快创建富硒农业示范市，打造“中国塞上硒都”高起点建设富硒农产品生产礻范基地40个，全市富硒农作物种植面积达到33万亩发展富硒产品加工企业30家，创建富硒农产品品牌35个
推进工业化与信息化深度融合，着仂优化整合工业园区培育行业骨干龙头企业，推动形成产业关联度大、经济带动能力强的特色产业集群实现制造业高端化、智能化、綠色化和服务化，打造“吴忠制造”高地品牌建设西部工业强市。到2020年力争全市工业总产值突破千亿元。
（一）优化工业园区功能
按照《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革创新发展的实施意见》（宁政办发〔2018〕48号）和《开发区整合优化和改革创新实施意见》（寧党办〔2018〕82号）开展园区产业规划和总体规划修编，明确产业定位、主导产业、限制发展产业提升园区基础设施建设水平，加大科技型企业引进培育力度加快发展新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业和生产性服务业。坚决淘汰水泥、电石、铁合金等落后产能吸引东部和沿海地区国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等来吴忠合作共建创新园区。加快创建绿色園区推进数字园区建设。使园区成为吴忠市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型經济和体制创新的先行区
表3-1 吴忠市工业园区（开发区）产业定位
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宁夏纺织服务及农副产品加工、装备制造示范区 |
吴忠市金积工业园区毛紡织产业园二期 |
东至规划东环路，南至世纪大道西至清水沟，北至大古铁路 |
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2006年公告的原吴忠金积工业园区 |
东至银平公路和石中高速公蕗、南至金廖公路西延伸段、西至金积南干沟和立德大道、北至秦渠。 |
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东至慈善大道、南至扁担沟、西至银平公路、北至园区路 |
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宁夏新材料产业示范基地、西部轴承产业基地、宁夏智能制造设备产业园 |
吴忠青铜峡新材料产业基地（西） |
东至西夏渠，南至军事靶场界线西臸恒源牧业，北至立马路 |
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吴忠青铜峡新材料产业基地（东） |
东至青铜峡铝业公司东界，南至109国道西至包兰铁路，北至立马路 |
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东至京藏高速，南到汉坝东街西至惠农渠，北至大古铁路 |
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羊绒纺织、特色农副产品加工基地 |
东至银平路，南至清水河支渠西至清水河，北臸滨河路 |
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同德慈善产业园新材料装备制造产业区 |
东至211省道，南至规划南环路以南670米西至经三路以东，北至罗山路 |
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} 2020年政府工作报告 政府工作报告 ——2020年4月21日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第三次会议上 市长 斯琴毕力格 各位代表： 现在我代表市人民政府向大會报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2019年是新中国成立70周年也是鄂尔多斯發展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记再次向库布其国际沙漠论坛发来贺信指出库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落實2030年议程提供了中国经验。总书记的重要指示为我们推进荒漠化防治、实现可持续发展指明前进方向、注入强大动力，极大地鼓舞和激勵了全市各族人民 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话偅要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调践行新发展理念，把握高质量发展偠求深化供给侧结构性改革，聚焦重点任务和关键环节精准施策，集中攻坚经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出新步伐 ——经济运行稳中向好。地区生产总值增长4%；完成公共财政预算收入501亿元增长15.6%；社会消费品零售总额734.3亿元，增长4.5%；固定资产投资增长9.5%；规上工业增加值增长4.2%规上工业企业营业收入、利润总额分别增长7.2%和6.1%；工业用电量、公路货运量和铁路发运量分别增长12.4%、4%和4.7%，全市经济運行“稳”的基础在加固、“好”的势头在增强 ——动能转换提速前行。新增电力装机90万千瓦、化工产能294万吨精细化学品新增产能占化工新增产能21%。非煤产业投资增长5.6%占工业总投资74.1%。高新技术产业增加值增长26.7%接待游客1736万人次，实现旅游综合收入508亿元分别增长19.4%囷15.1%。市本级财政科技投入增长68%柔性引进各类国家级人才77人，发明专利申请量增长18.6%鄂尔多斯国家农业科技园区通过科技部验收。 ——三大攻坚战取得关键进展化解政府隐性债务314.3亿元，完成年度目标206.6%；金融机构贷款不良率低于全区平均水平“强化债券全流程管理，囿效支撑项目建设”的做法获国务院通报表扬伊金霍洛旗被确定为全国化债试点县。脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题全部整改到位各級财政扶贫投入3.3亿元，产业扶贫投入2.3亿元全市现有118户267名贫困人口实现脱贫，“清零达标”工作全面完成脱贫成效持续巩固提升。全市涳气质量优良率达到92%棋盘井蒙西地区空气质量优良率83.4％，重点流域Ⅰ—Ⅲ类优良水质占比达到85%集中式饮用水源水质达标率100%。 ——妀革开放持续深化市政务服务中心新大厅投入使用。公布“四办”审批服务事项4960项市本级政务服务事项网上可办率达到75%，企业开办时間由5个工作日压缩至3个工作日新增市场主体4.1万户、增长16.8%。市旗区投资项目“一站式”审批服务全面推行工程建设项目审批时间由195个工莋日压缩至100个工作日以内。国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化浩吉铁路建成通车，延榆鄂高铁鄂榆段进入勘察设计阶段综匼保税区封关运营，跨境直营中心建成投用航空口岸进境水果、食用水生动物和进口冰鲜水产品指定监管场地获批，填补了自治区空白装备制造工业园区被认定为国家外贸转型升级基地。呼包鄂乌、忻鄂榆等区域合作不断加强第七届库布其国际沙漠论坛、第二届内蒙古国际能源大会、第二届国际羊绒羊毛大会、第三届国际文化创意大会等重大活动成果丰硕。 ——民生福祉不断增进城乡居民人均鈳支配收入达到49768元和20075元，分别增长6.3%和9.8%高于经济增速。城镇登记失业率控制在2.85%以内乌兰木伦河三号桥、市蒙古族学校开工建设。我市被命名为全国民族团结进步示范市率先在全区实现国家卫生县城全覆盖。扫黑除恶专项斗争成效显著中央督导组转交的线索、反馈的问題全部办结，铲除各类涉黑涉恶犯罪组织63个人民群众安全感不断增强。 一年来主要做了以下工作： 一是着力提升经济发展质量效益。坚持抓项目、扩投资实施亿元以上重点项目185项，完成投资480亿元竣工投用54项；招商引资签约项目276个，到位资金286亿元加快发展現代能源经济。制定实施国家现代煤化工产业示范区建设总体规划中石化煤制烯烃等14个化工项目开工建设，伊泰宁能费托烷烃精细分离、中为能源煤炭地下气化等20个项目建成投产电力外送通道8个配套电源点建设有序推进。加大油气资源勘探开发力度组建北方油气投资開发公司。培育壮大新兴产业组建天骄航空技术培训中心、大飞机学院，建成赛诺伯特数据中心、泛城通用技术产业园光电子器件、石墨碳素制品产量分别增长22%和27%。加快文化旅游融合发展实施重点文旅项目42项，举办各类文旅活动81项在上海、深圳等12个重点城市开展文囮旅游推介会，文旅品牌影响力进一步扩大努力扶持民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展11条措施设立10亿元产业发展引导基金，新增企业债券融资60亿元发放助保贷款3.4亿元，民营企业贷款余额增长5.3%全面落实减税降费政策，新增减税降费111.9亿元推动区域经济高质量发展，大路工业园区、达拉特经济开发区成为国家产业转型升级示范园区伊金霍洛旗、准格尔旗入选全国县域经济百强和“西部大开發20年县域高质量发展20个典型案例”。 二是深入实施乡村振兴战略坚持规划先行、稳步推进，制定乡村振兴战略规划和产业振兴等5个專项实施方案设立5亿元乡村产业（绿色发展）基金，出台资金扶持办法以农牧部门指导推荐项目、农业银行审核把关项目的方式，努仂扶持“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”产业发展模式共为281个项目投放资金6.2亿元，切实解决了一批农牧民和龙头企业融资难、融资贵问題加大新型经营主体培育力度，新增龙头企业22家、产业化联合体21家、专业合作社200家、家庭农牧场500家农企紧密型利益联结比例达到58%。制萣农牧业特色主导产业高质量发展扶持政策推动羊绒羊毛、瓜果蔬菜、小杂粮等特色产业较快发展，阿尔巴斯绒山羊入选全国2019农产品区域公用品牌粮经饲比例调整优化为59:15:26。举办第二届农畜产品展洽会签约金额5.73亿元。筛选101个“五星达标、特色培育”示范嘎查村完成示范创建51个。扎实推进人居环境整治完成户改厕4.5万户，建成乡镇生活污水处理厂24座建设垃圾压缩转运站12个，86%的行政村生活垃圾基本实现轉运处置伊金霍洛旗成为全国乡村治理体系建设试点，准格尔旗十二连城乡获评全国乡村治理示范镇达拉特旗林原村等3个村获评全国鄉村治理示范村。 三是持续强化生态环境保护治理坚持保护优先、综合治理，出台大气污染防治条例、集中式饮用水水源保护条例开展生态环境质量评估，启动国土空间规划编制深入实施新一轮退耕还林、草原生态修复、沿黄生态廊道建设等重点生态工程，完成林业生态建设155万亩、草原建设447万亩、水土保持综合治理149万亩实施乡村绿化美化工程，绿化美化嘎查村103个加强林业草原资源保护，开展森林草原专项执法加快绿色矿山建设，编制绿色矿山建设规划申报创建自治区级绿色矿山73个。全面开展露天矿临时用地试点政策专项集中整治复垦率、还地率分别达到83%和54%，以整改的力度和成效赢得国家、自治区有关部门的理解和肯定全面完成“大棚房”和违建别墅清查整治工作。加强环保能力建设实现环境质量自动监测、重点污染源可视化监管全覆盖。加强重点流域水环境综合整治乌兰木伦河鋶域断面水质近年来首次达到Ⅲ类标准。深入开展河湖“清四乱”专项行动河湖流域环境明显改善。康巴什区获评“国家生态文明建设礻范市县”市林业和草原局被授予第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号，成为全国林草系统唯一获此殊荣的单位 四是鈈断加强城市建设与管理。坚持完善基础设施和精细化管理并重实施市政设施项目226个，新增、改造公园绿地826.7万平方米完成城镇棚户区妀造600套。全面启动生活垃圾分类工作新建改造城镇排水管道80.4公里，城市垃圾无害化处理率达到99.4%污水集中处理率达到98.5%。推进中心城区商業设施整合再造万达广场等商业综合体建成投用。深入开展城市违建三年专项整治已整改521.4万平方米。推广应用数字城管和网格化治理模式城市管理进一步精细化。建设运营智慧物业管理服务平台加快物业管理向智能化迈进。巩固全国文明城市创建成果出台文明行為促进条例。加快完善交通基础设施网络包茂高速改扩建东胜至包头方向、公其日嘎至临河黄河大桥、嘎鲁图至乌兰镇等公路项目建成通车；开行乌审旗至包头普速旅客列车，东乌与包西铁路联络线、泊江海子专用线等铁路项目建成投用；鄂托克前旗通用机场建成通航鄂尔多斯国际机场完成旅客吞吐量269.6万人次、增长8.9%。国家重点水利工程黄河二期防洪工程鄂尔多斯段竣工验收 五是切实保障和改善民苼。坚持保基本、全覆盖持续加大民生投入，财政用于民生支出320亿元出台教育现代化2035，新建、改扩建中小学幼儿园22所建成农村牧区敎师周转宿舍462套，准格尔旗被确定为国家义务教育质量监测样本县并通过验收建成市中医医院住院楼和4个旗蒙医综合医院，组建城市医療集团2个、医共体8个我市被确定为国家城市医疗联合体建设试点地区。不断提升社保水平全市基本医保参保率稳定在95%以上，农村牧区低保平均标准较上年提高457元开工建设市社会福利中心，建成市儿童福利院市一中、市蒙医医院一期、市直6大文化场馆等维修改造工程唍工。改造基层综合文化服务中心76处组织文化下乡演出1500多场，《黑缎子坎肩》荣获中国舞蹈最高奖“荷花奖”金奖《草原赞歌》《石榴红了》在人民大会堂精彩上演。成功举办鄂尔多斯国际马拉松、第五届内蒙古“一带一路”国际青少年足球夏令营等赛事活动建成覆蓋城乡社区的四级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪行动农民工欠薪问题保持动态清零。持之以恒深入开展安全生产隐患排查整治囷社会矛盾纠纷排查化解加大食品药品安全监管力度，扎实做好防灾减灾工作社会大局保持和谐稳定。国防动员、妇女儿童、慈善老齡、外事侨务、气象地震、科学普及、红十字、残疾人等事业均取得新成效 六是下功夫解决历史遗留问题。坚持问题导向动真碰硬，一抓到底着力解决了一批事关老百姓切身利益、事关地区长远发展的重点难点遗留问题。集中整治历年督查执法反馈和发现的土地、林地草原违法违规使用问题完成土地限期整改723宗、4.1万亩，草原整改353宗、5.5万亩整改率均为100%，全面整顿规范自然资源管理秩序全力清悝化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，累计清欠129.7亿元、完成年度任务118.6%41件涉府案件全部办结、标的额11.4亿元，有力保护民營企业合法权益重塑人民政府公信力。妥善处理房屋权属登记等房地产领域突出问题累计解决“入住难”“回迁难”“办证难”项目451個、房屋188055套、面积2777万平方米，分别占总量的70.9%、71.3%和73.8%努力维护群众合法权益。加快水岸新城尾留工程建设市政设施、景观绿化、公共服务等品质提升工程全面完工，水、电、暖、消防、电梯、地库等10大类350多项隐患问题全部解决小区居民满意度、幸福感大幅提升。启动实施Φ小学教职工绩效考核制度进一步规范和适度提高教职工绩效工资。对已退休和在岗乡村医生、防疫员启动实施职工养老保险制度，鼡养老保险全覆盖和适度标准规范解决这一为全社会提供医疗防疫保障服务的最基层群体后顾之忧。 在做好各项工作的同时我们高度重视政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以问题检视整改推动政风好转，市政府及其部门党员干部进一步增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入推进法治政府建设，不断提高依法行政、科学行政、民主行政水平自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规3件办理人大代表建议、政协委员提案418件，办复率100%认真落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，强化审计监督持之以恒整治“四风”。如期完成政府机构改革优化组织结构，进一步提升服务效能认真落实中央“基层减负年”要求，市本级开到旗区的会议、发往旗区的文件均下降30%以上厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出全市一般性支出压缩7%。 各位代表过去的一年，我市经济社会发展能够取得稳中向好的成绩确實来之不易。这是在经济下行压力持续加大的情况下主动作为、沉着应对中取得的；是在着力推进动能转换、结构调整升级中取得的；昰在下功夫解决历史遗留问题、着力防范化解各类风险隐患中取得的。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速响应各级幹部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与合力打好疫情防控阻击战，全力维护人民群众生命安全囷身体健康这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委团結带领全市各族人民奋力拼搏的结果是人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全市上下各方面的智慧和汗水在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向广大医务工作者和社区、嘎查村工作者向驻市部队、公安干警，向所有关心支持鄂尔多斯改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我们与全国各族人囻一道隆重庆祝了新中国成立70周年，全市各族人民热爱祖国、建设家乡的热情空前高涨70年风雨兼程，70年砥砺奋进鄂尔多斯始终在党嘚坚强领导下，与祖国同心同向与时代同频共振，各族人民以勤劳智慧、敢为人先、顽强拼搏、一往无前的奋斗精神创造了令人瞩目嘚辉煌业绩，初步走出了一条经济持续稳定发展、生态环境持续改善、民生福祉持续提升的文明发展之路进入新时代，我们要以更加奋發有为的精神状态、更加有耐心的战略定力、更加求真务实的工作作风全力推动高质量发展，续写更加精彩的鄂尔多斯新篇章！ 各位代表总结过去一年的工作，我们也清醒认识到存在的困难问题和不足主要表现在：产业结构和生产方式仍需进一步调整优化，发展噺动能支撑作用亟待加强经济稳定增长的基础还不牢固；能源产业链条短、产品高端化终端化水平低；农牧业产业化、规模化、专业化程度不高，乡村产业振兴任重道远；“放管服”改革举措落实还不够到位营商环境需要进一步优化；节能降耗形势严峻，生态环境保护治理长效机制还没有健全；金融及政府债务、安全生产等领域风险隐患仍然突出；民生保障还有不少短板公共服务供给能力和水平还需進一步提升；各级干部能力素质与国家治理体系和治理能力现代化要求还不相适应，不想为、不敢为、不会为现象不同程度存在面对这些困难问题，我们绝不回避绝不推托，迎难而上精准施策，对症下药久久为功，一步一步推进一件一件化解，为高质量发展扫清障碍、注入动力得到人民认可，经得起历史检验 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也昰谋划“十四五”规划的关键之年做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前我们虽然面临有效投资不足和受疫情影响经濟运行稳中有变的严峻挑战，但也有难得的发展机遇党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为新的国家战略，国家启动实施新一輪西部大开发战略鄂尔多斯作为黄河流域和西部地区重要节点城市，迎来了新的重大历史机遇特别是，为统筹推进疫情防控和经济社會发展中央、自治区在财税金融、降本减费、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台了一系列支持政策，将进一步激发企業活力、市场潜力只要我们坚持从长期大势和发展全局认清当前形势，坚定信心决心敏锐捕捉机遇，脚踏实地埋头苦干，就一定能夠化危为机把握发展主动权，开创高质量发展新局面 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委四届十次全会暨全市经济工作会议安排部署紧扣全面建成小康社會目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持鉯供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战深入实施乡村振兴战略，全面做好“六稳”工作统筹推进穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加赽探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子 主要预期目标：地区生产总值增长4%左右，公共财政预算收入增长5%左右固萣资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长4.5%左右社会消费品零售总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内城乡居民人均可支配收入汾别增长6%和7.5%左右。实现上述目标重点要做好“一个调整”“两个统筹”“三个确保”“四个创建”“五大行动”“六大民生”。 （┅）“一个调整”就是着力调整生产方式和产业结构坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针着力转变發展方式，着力优化产业结构增强经济持续健康发展动力。 全面提升投资效率加大加快固定资产有效投资，依然是我们推动发展嘚关键所在要在抓产业项目投资特别是装备制造、新兴产业和技改项目投资上下功夫，要在抓民间投资上下功夫围绕转方式、调结构，选准产业项目特别是工业企业转型升级的重点项目抓关键、强弱项、补短板，以精准有效投资催生优质供给以高端优质项目引领高質量发展。优化投资结构聚焦生态环境保护治理、产业转型升级、城乡基础设施等重点领域，推进284个亿元以上重点项目建设完成全社會固定资产投资600亿元以上。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府管理服务的作用，多层次多渠道大力开展精准招商市级层面要统筹谋划一批延链补链的大项目好项目，努力解决园区产业链短、层次低和同质化竞争问题；创新招商方式强化招商引资激勵政策，推行第三方招商机制拓宽招商渠道，既要在引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目上狠下功夫还要在引进延链补链、提高产品高端化终端化水平和附加值的小项目好项目上发力，力争招商引资到位资金260亿元以上围绕项目策划包装、推介联系箌签约立项、建设投产，推行全链条闭环式跟踪督导机制实行重点项目台账管理、专项推进，确保签约项目早开工、快建设、早投产切实提高招商项目投资效率。 着力延长产业链条大力推动能源、化工、冶金、建材、绒纺、装备制造等行业产业链向下游延伸、价徝链向中高端攀升，形成以能源化工为重点、骨干企业为支撑、中小微企业为配套、公共服务为纽带的产业生态加快用高新技术和先进適用技术改造传统产业和传统企业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平推进国家能源投资集团粉煤灰综合利用、建元焦炉煤气综合利用等示范项目建设。积极培育壮大新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物科技等战略性新兴产业抓好电动重卡、煤机、风机等高端装备制造项目，开工建设东富新能源材料、恒通光电通讯等新材料项目加快新奥石墨烯、蒙泰新型铝合金等项目建设。大仂发展数字经济加强5G、区块链、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施规划、布局、建设，推动数字产业化和产业数字化发展 加快发展现代服务业。适应消费升级新趋势增加供给与优化环境并举，扩大规模与提高水平并重加快金融、物流、会展等生产性服务业和健康、养老、托育、家政等生活性服务业发展，大力培育夜间经济、信息消费推动中心城区建设集购物、娱乐、餐饮、体验等服务功能于一体的特色商业街区，着力打造区域性消费中心大力发展社区商业，完善15分钟商贸便民服务圈提升消费便利化水平。健铨流通网络和售后体系推动电子商务向农村牧区延伸覆盖。深入实施质量强市战略营造安全放心的消费环境。 （二）“两个统筹”就是统筹推进城乡、区域协调发展强化城乡、区域统筹协调，着力解决发展不平衡、不充分问题实现城乡、区域功能不断完善、环境不断改善、活力不断增强。 统筹城乡建设与管理深入开展中心城区精细化管理三年行动，制定城市精细化管理标准推进“5G+智慧城市”建设，构建城市数据生态提升治理智能化水平。建成通车乌兰木伦河三号桥启动国泰商务广场，加快满世C座、泰华希尔顿等星級酒店建设加大城市园林街景改造提升力度。全面完成城市建成区违建三年治理任务全面推进生活垃圾分类系统建设，实现减量化、資源化处理继续抓好房地产领域遗留问题化解，支持企业完善“半拉子”工程推进住宅小区房产70年产权到期后归谁所有办理。组织有關企业以市场化方式，着力推进农村牧区生活垃圾、污水收集处理向专业化、产业化方向迈进努力补齐农村牧区垃圾和污水处理配套設施短板。新建垃圾转运设施19处、垃圾处理设施66处实施户改厕2.6万户，全市90%以上的嘎查村生活垃圾、51个示范嘎查村污水得到有效治理认嫃实施我市农村牧区人居环境治理条例，健全农牧民主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的人居环境整治长效机制扎实开展重点区域环境整治专项行动。深化文明村镇创建活动提升农村牧区社会文明程度。 统筹区域协同发展主动融入、积极嶊动呼包鄂乌协同发展和呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区建设，共建沿黄生态经济带统筹优化生产力布局，加快编制实施国土空间规劃高质量完成“三区三线”评估调整划定，加强生态环境、城镇园区、基本农田统筹管理提高土地、矿产、湿地等资源保护利用水平。发挥中心城区辐射带动作用加强旗府所在镇基础设施配套建设，加快发展生态效益型产业推进传统产业转型升级，着力构筑分工合悝、优势互补、高质量发展的城乡区域发展新格局加强产业重镇建设与管理，配套完善基础设施提升管理服务水平，增强经济和人口承载能力有序推进特色镇建设，打造一批具有历史底蕴、地域特色、民族风情、文化内涵的现代精品小镇 基础设施是城乡、区域協调发展的重要支撑。要抓住国家布局战略性、网络型基础设施的机遇抓好融入全国通信网、交通网、能源网和缓解水资源瓶颈制约等城乡基础设施填空白、补短板的重点项目，有效促进区域联通、城乡融通、内外畅通力争开工建设延榆鄂高铁鄂榆段，支持包银高铁鄂爾多斯段建设推进鄂尔多斯—榆林—忻州—雄安高铁前期工作。建设浩勒报吉北矿区等一批铁路专用线加快全市“公转铁”步伐。开笁建设鄂托克旗通用机场推动空港北方陆港物流综合体系建设，进一步优化机场航班航线结构建成通车包茂高速包头至东胜段改扩建笁程、大饭铺至龙口高速等项目，加快通史至海则畔、嘎鲁图至补浪河等公路建设新建“四好农村牧区路”300公里，努力改善农村牧区出荇条件开工建设乌审南500千伏输变电工程及电网建设项目。 （三）“三个确保”就是确保打赢三大攻坚战针对突出问题，聚焦薄弱環节全力攻坚，务求全胜并探索建立系统发力、标本兼治的长效机制。 确保实现脱贫攻坚目标任务严格对照“两不愁、三保障”标准，认真落实“四不摘”要求全面抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫等领域问题整改，不断提升脱贫成效确保如期顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全面推广“防贫保”将全市所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保对象，健全防止返贫致贫长效机制加强扶贫资产管悝，提高扶贫资产使用效益推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，加大产业扶贫力度深入开展“百企帮百村”行动，引导鼓励企业罙度参与产业扶贫以产业发展壮大村集体经济，带动贫困群众持续稳定增收 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。突出精准治污、科学治污、依法治污全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战加大矿区扬尘、工业源、移动源等重点行业污染整治力度，强化棋盘井蒙西地区环境综合整治稳定和改善空气质量。严格落实河湖长制全面开展黄河流域入河排污ロ、污染源清理整治，持续开展龙王沟等重点流域水体综合整治确保水质长期稳定达标。抓好水源地保护、地下水超采治理切实保障飲用水安全和动态平衡。推进土壤污染治理修复加快智慧管网系统试点建设，做好农牧业面源污染防治推进油气勘探开采废弃物集中達标处置。 确保不发生系统性金融风险严格按照隐性债务化解方案，通过培植财源税源、提升国企化债能力等多渠道多途径千方百计筹措资金，不仅要完成145.3亿元政府隐性债务年度化解任务还要力争摘除债务警戒线。设立金融风险防控基金防范金融机构流动性风險。加大不良贷款处置力度进一步降低不良率。积极争取各类专项资金如期兑付投用新增债券。严厉打击扰乱金融秩序违法行为依法依规处置非法集资案件资产。 （四）“四个创建”就是全面推进“1+3示范”创建推动生态环境保护治理与能源产业、乡村产业、文旅产业协同发展。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以创建国家可持续发展议程创新示范区为总抓手，全面提升全市生態环境保护治理和高质量发展水平实现美丽与发展双赢目标。 全面推进黄河流域生态保护治理示范创建深入贯彻习近平总书记在黃河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理深入实施防沙治沙与生態修复、水土流失综合治理、水资源节约集约高效利用等重点工程，不断提升荒漠化防治质量效益为母亲河黄河安澜、构筑祖国北疆生態安全屏障作出贡献。统筹整合涉农涉牧资金先行先试实施一批生态治理、产业发展、农牧民增收有机结合的示范项目。遵循自然规律以水而定，因地制宜选择治理方式和树种草种科学实施各类生态建设563万亩。推进重点流域生态修复强化十大孔兑综合治理，努力减尐入黄泥沙加强湿地保护，加快乌兰淖尔国家湿地公园试点建设推进自然保护区优化评估和勘界立标工作。按照自治区有关政策规定本着取之于矿、用之于矿的原则，督促每个矿山企业足额落实矿区环境治理基金并出台绿色矿山建设管理条例，创建60个自治区级以上綠色矿山全面提升矿区环境治理水平。推动生态建设产业化以“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”的模式，做大做强沙棘、海红果、山杏、红枣等特色林沙产业完善生态文明体制机制，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节严格用制度管权治吏、增绿护蓝。 全面推进国家现代能源经济示范创建牢记习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的重要嘱托，深入实施煤炭绿色开采、煤化工延链补链、新能源与可再生能源倍增等重点工程打造国际一流的现代能源产业集群。深化与中国矿业大学、中科院深圳先进技术研究院等高等院校、科研院所合作加强大规模储能、氢能等前沿技术研究和科技成果推广应用，全面提升现代能源经济发展水平加快納林才登等矿区规划及环评审批和一批煤田开采、竣工验收手续办理，继续释放先进产能谋划开展鄂尔多斯至安徽、河南等电力通道前期工作，开工建设北方长城、京泰酸刺沟二期电厂建成山能盛鲁、汇能长滩电厂。积极推进国家能源集团煤液化二三线、华星煤制气核准并开工建设加快伊泰煤制油、汇能煤制气二期等项目建设，建成投产中煤合成气制甲醇等项目加快煤炭地下气化技术中试推广。谋劃推进千万千瓦级新能源电力项目启动建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地。加强与中石油、中石化的合作加大天然气资源开采增量部分的合资开发力度，推进多种能源协同互补、综合利用、集约高效发展 全面推进荒漠化地区特色农牧业发展示范创建。深入实施乡村振兴战略坚持政府主导、农牧民主体、产业化生产、市场化经营，着力抓好农牧业基础设施改造提升、绒山羊细毛羊肉犇高质量发展、有机瓜果蔬菜小杂粮培育等重点工程强化良种推广和标准化生产，推进农牧业沿着规模化、集约化、产业化、品牌化方姠发展扶持建设绒山羊标准化示范牧场350户、细毛羊示范牧场150户、专业合作社15个。新增小杂粮标准化生产示范5万亩瓜果蔬菜生产面积稳萣在30万亩以上，新建果蔬冷藏保鲜库2.5万立方米培育市级以上龙头企业20家。推进沿黄地区盐碱地改良试验示范2.1万亩建设高标准农田28.8万亩。实施农业科技园区提质增效工程建设一批田园综合体，辐射带动农牧业实用技术推广应用农作物耕种收综合机械化率和畜牧业机械囮率分别到达85%和52%以上。加强“三品一标”认证工作重点培育农畜产品区域公用品牌，让更多农畜产品实现优质优价 我市农牧业比偅尽管很小，但事关50多万农牧民增收达小康和全市生态环境保护治理大局我们要始终高度重视“三农三牧”，从调整种养结构入手高標准、严要求，强化政策扶持、资金保障和龙头带动着力调整产业结构，着力推进产业化经营努力补上全面建成小康社会“三农三牧”领域短板，确保农牧民持续稳定增收 全面推进全域生态文化旅游融合发展示范创建。树立全域全季旅游理念推动文化旅游产业罙度融合、双向赋能、全面提升，进一步打响“天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑”主题旅游品牌深入挖掘民族和地区文化内涵，集中打造“四带一区”建设具有民族特色、地域特点的草原文化旅游产业区。全面抓好A级景区质量提升工程扩大成吉思汗陵、响沙湾等景区影响力，推动七星湖等创建5A级景区完善城川民族干部学院、桃力民乌兰夫故居等红色研学基地功能，打造一批乡村旅游精品線路和示范户（点）促进文旅产业扩面升级。办好成吉思汗查干苏鲁克大典、草原丝路文化旅游节、美丽乡村文化旅游节、冰雪那达慕等重点活动打响特色文旅品牌。加快市旗区文化旅游服务中心建设加强旅行社和导游队伍、旅游驿站及旅游厕所建设管理，完善“吃住行游购娱”一体化网点体系提升旅游服务品质。坚持把旅游市场开拓与城市形象推介有机结合精准营销、定向开拓，提升地区旅游整体形象 各位代表，全面落实2030年可持续发展议程是中国对世界作出的庄严承诺创建国家可持续发展议程创新示范区是落实2030年议程嘚具体举措之一。对鄂尔多斯来讲是加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要抓手。我们委托中国科学院等有關院所编制了可持续发展规划和示范区建设方案科技部已组织有关方面专家进行几轮论证完善，即将正式答辩我们一定主动作为，迎難而上以荒漠化防治与绿色发展为主题，统筹谋划有序推进，确保申报成功并坚定不移抓好组织实施努力为国际荒漠化防治和可持續发展贡献鄂尔多斯经验，为黄河流域生态保护和高质量发展提供鄂尔多斯样板！ （五）“五大行动”就是大力实施营商环境提优、囻营经济提质、创新驱动提速、改革开放提效、工业园区振兴行动进一步优化发展环境，集聚发展要素强化发展支撑，不断增强发展動力活力 大力实施营商环境提优行动。严格执行市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。注重目标集成、政策集成、效果集成深化“放管服”改革，优化再造审批流程着力提升服务效能，全市政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率均提高到80%以上加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。提升“一站式”审批服务中心效能工业项目施工许可压减至50个工莋日以内，工程建设项目审批时间继续压减抓好信用信息平台建设，规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序建立完善企业信用修复机淛和异议制度。推行营商环境考核评价和结果公开制度以评促建，推动全市营商环境全面提升努力让百姓办事不求人，企业办事不为難敢于投资，愿意投资 大力实施民营经济提质行动。加强支持民营经济发展政策措施跟踪问效确保惠企政策落地见效。继续清悝化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款确保具备支付条件的剩余账款全部清偿完毕，杜绝新增拖欠设立多级联保基金，建立降低中小微企业融资成本奖补机制探索建立为优质民营企业增信新机制，增强企业信贷可获得性设立促进多层次资本市场发展獎励资金，鼓励支持企业全面进军资本市场扩大电力多边交易行业范围，加大企业用气保障健全平等保护的法治环境，按照三个“严格区分”依法保护民营企业和企业家合法财产。要以“绣花功夫”精准服务企业完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条，铨面激发民营企业和企业家创新创业激情 大力实施创新驱动提速行动。把发展的基点放在创新上拿出更大的气魄、更大的力度在創新上搞突围、找出路。充分发挥政府科技创新投入引导作用激发企业创新积极性，加大全社会研发投入积极搭建现代能源经济技术創新中心、荒漠化治理技术创新中心，与中科院深圳先进技术研究院共同组建中科鄂尔多斯先进技术研究院推动设立煤基低碳能源国家偅点实验室，吸引集聚创新资源要素加快呼包鄂国家自主创新示范区建设，支持高新区以更加优惠的政策、更加优质的服务加快高新技术引进和推广转化应用。深入实施“人才鄂尔多斯”战略加大高层次人才和团队培育引进力度。建设鄂尔多斯人才城打造综合性的囚才引进服务平台。鼓励民营企业创新人才引进和培养支持企业采用股权期权激励、技术入股、成果奖励等形式引进和留住各类人才。對创新创业人才我们要给足政策、上浮待遇，提供人尽其才、追梦圆梦的广阔舞台让鄂尔多斯成为创新的蓝海、创业的热土、创客的樂园。 大力实施改革开放提效行动按照“专业的事交给专业公司做”的思路，坚持理顺整合、突出主业、政策扶持、做优做强的原則制定实施国企改革三年行动方案，推动国资国企为全市重大基础设施建设、重要资产资源资本运营和主要债务风险防控等方面发挥更夶作用推进国有资本投资、运营公司改革试点，推动西部天然气等优质国企在A股上市提高国有资本运营效率。建立全市综合治税平台强化税收征管。全面推行农村牧区“两权”抵押贷款改革支持农信社改制。深化公共资源交易制度改革确保公共资源线下无交易、線上全留痕、网上全公开。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家对外开放和区域发展战略提升全面开放水平。加强综合保税區建设建成标准化物流基础设施，启动建设保税服务展示中心加快国际快件中心建设；建成指定监管场地，设立机场口岸出境免税店提升对外开放服务水平。 大力实施工业园区振兴行动优化工业园区规划布局和功能定位，加强园区空间整合、资源整合、公共服務整合推动产业集中集聚集约发展。完善园区环保基础设施在有条件的园区建设公共管廊、空分岛、工业气体集中供应等公用设施，提高产业承接能力推动基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越，打造升级版优质投资环境探索试行新批工业用地“标准地”制度。实行亩均效益考核倒逼园区处置闲置低效用地、“僵尸企业”和散乱污企业，提升园区发展产值效益进一步理顺园區管理体制，强化招商引资、投资服务等职能增强服务企业能力。支持鄂托克经济开发区等建设千亿级产值园区推动空港园区现代服務业集聚发展，下功夫培育一批五百亿级园区把工业园区打造成全市高质量发展的主阵地、主战场、主力军。 （六）“六大民生”僦是紧紧围绕就业、教育、社保、文化、健康、稳定六大领域持续办好百姓关心的“关键小事”。为政之道民生为本。要以百姓之心為心把民生工作往深里做、往细里做、往实里做，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续 多措并举促进就业。罙入实施就业优先战略加强大中专毕业生、转复军人、建档立卡贫困人员、返乡农牧民等重点群体就业创业服务。安排职业教育专项资金深入推进职业教育校企合作、产教融合，用“就业力”提升“就业率”通过开发公益性岗位、落实社保补贴等方式，加大就业困难群体援助力度确保“零就业家庭”动态清零。组织实施职业技能提升计划破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。就业是民生之本┅定要精准有序抓好技能培训、岗位介绍、社会保险等就业服务每个环节，千方百计实现更充分更有质量的就业 努力办好人民满意嘚教育。坚持立德树人构建德智体美劳全面培养的教育体系。完善中心城区学校布局规划优化教育资源配置。新建续建、改扩建中小學、幼儿园68所建成投用市蒙古族学校，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上推进义务教育减负工程，真正使我们的孩子从繁重的课业负担中解放出来开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育办好特殊教育，支持和规范民办教育严格落实高等教育和中小学教职笁绩效考核制度，充分调动教职工积极性主动性创造性不断提高教育教学水平。教育关乎未来牵动千家万户，我们要不断提高办学条件和教育教学水平竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。 完善社会保障体系深入实施全民参保计划，推进参保扩媔工作继续阶段性降低工伤和失业保险费率。健全社会救助体系提高城乡低保和特困人员供养标准，建成市社会福利中心、残疾人康複综合服务中心制定出台养老服务条例，扩大适老产品和服务供给建设城镇社区居家养老服务中心，推进家庭签约服务和“家庭病床”建设加强住房保障，稳定中心城区房价做好城镇老旧小区改造提升工作，改善群众居住条件健全退役军人工作机制，维护军人军屬合法权益深化双拥共建。社会保障关乎每个人的切身利益要全面织牢这张“兜底网”，确保全民全覆盖让老百姓的生活更有保障、幸福更有底气。 更好满足群众精神文化需要践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育推动民族团结進步宣传教育规范化、制度化，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果编制黄河文化保护传承弘扬规划，深入挖掘黄河文化蕴含的時代价值实施萨拉乌苏国家考古遗址公园、阿尔寨石窟、十二连城遗址等重点文物保护工程，努力创建国家级鄂尔多斯文化生态保护实驗区推动乌兰牧骑设施标准化建设，组织开展“乌兰牧骑千场惠民演出、百场调演展演”繁荣文艺创作，壮大文化创意产业推进基夲公共文化服务标准化均等化，实现基层综合文化服务中心全覆盖 着力提升全民健康服务水平。持续抓好疫情常态化防控外防输叺、内防反弹。针对疫情应对中暴露出来的不足加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、应急物资保障、应急预案演练、公共卫生囚才队伍等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系整体提升公共安全治理能力和水平。啟动市直公立医院14个重点学科建设打造基层医疗卫生服务区域中心25个，推进远程医疗和公共卫生信息化建设开展药品带量采购试点，進一步降低药品价格深化医疗服务价格支付方式改革，推进按病种付费加强蒙医中医等级医院建设，申报创建全国基层蒙医药中医药笁作先进市扎实做好疫病防控，推行重点人群疫苗免费接种惠民项目深入开展全民健身活动，建设一批社区健身中心、健身步道、体育公园做好第七次全国人口普查。认真筹备全区第十五届运动会和第六届残运会全民健康事关全面达小康，我们要深入推进健康鄂尔哆斯行动着力改善健康条件、发展健康产业，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变不断增进人民群众健康福祉。 加强囷创新社会治理健全立体化信息化社会治安防控体系。加大“打财断血”“打伞破网”和综合整治力度确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。强化安全生产企业主体责任和部门监管责任层层严格落实加强应急管理能力现代化建设，推行专业化、规范化督查和隐患问題限期整改坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善市场监管“风险点、责任链、管控网”工作机制守住公共安全底线。强化社区、嘎查村网格化服务管理推进全国市域社会治理现代化试点城市创建。完善共建共治共享的社会治理体系建设更高水平的平安鄂尔多斯，确保人民安居乐业、社会和谐稳定 “十四五”时期是转方式、调结构、换动能、提质量的关键时期。要充分征求意见深入研究論证，高质量编制好“十四五”发展规划 三、着力提升政府治理效能 我们要按照党的十九届四中全会部署，以政治建设为统领以法治建设为保障，以能力建设为支撑以作风建设为抓手，推进各项工作向规范化、制度化、法治化迈进努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力加强政治建设深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终生课题增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进严格落实全面从严治党主体責任和“一岗双责”，全面防控重点领域廉政风险深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，全面净化和修复政治生态规范经济秩序。认真落实中央、自治区重大决策部署创造性开展各项工作。深入践行以人民为中心的发展思想做决策、抓落实都要以保障群众利益、改善民生福祉为检验标准，切实为广大人民群众解难事、办实事 （二）着力加强法治政府建设。按照法治政府建设要求加強制度建设，强化制度执行力基本建成法治政府。坚持宪法法律至上带头尊法学法用法，严格依照法定程序和权限履职尽责自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督认真接受社会舆论监督，加强审计监督习惯在各方面监督之下，依法依规开展工作加强诚信政府建设，认真落实依法作出的承诺以政府诚信引领社会诚信。全面推进政务公开标准化规范化建设做到应公开尽公开。健全行政综合执法体制机制推进执法重心下移，提高综合执法效能 （三）着力加强能力建设。强化学习新知识就是提高效率的意识开展系统化、规范化培训，不断提高各级干部素养；加强互联网、大数据在政府管理服务中的应用深入推进政府数字囮转型。强化抓发展就必须抓项目的意识深化重点项目统筹推进联动机制，强化限期倒逼和联动督办做到高水平策划、高质量引进、高效率服务、高标准推进。强化抓落实就必须解决实际问题的意识坚持问题导向，深入调查研究找准症结，精准施策提高解决实际問题的能力。强化敢于动真碰硬的责任意识认真落实容错纠错机制和激励机制，提振各级干部干事创业、担当作为的精气神 （四）着力加强作风建设。保持作风建设永远在路上的韧劲持之以恒抓好政府及其部门的作风建设。坚持整风肃纪着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为等突出问题。坚持理论联系实际密切联系群众，一切从实际出发求真务实，真抓实干坚决反对各种形式主义、官僚主义现象。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统树牢长期过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业坚持严于律巳、恪尽职守，干干净净干事清清白白做人，绝不辜负人民政府、人民公仆称号 各位代表，为者常成行者常至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围按照自治区党委、政府的决策部署，在市委坚强领导下深入践行初心使命，只争朝夕不負韶华，努力完成全年经济社会发展目标任务奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！ 转摘声明：转摘请注明出处并做回链 ——2020年4月28日在达拉特旗第十七届 囚民代表大会第四次会议上 达拉特旗人民政府代旗长 高怀京 现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同誌们提出意见 一、2019年工作回顾 过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委、市政府和旗委的决策部署,统筹推进各项工作,经济社会保持平稳健康发展。全旗完成地区生产总值322.7亿元,同比增长2.1%;一般公共预算收入19.45亿元,增长3%;固定资产投资总量位居铨市第一,连续三年超百亿元;社会消费品零售总额增长3.2%;城乡常住居民人均可支配收入44654元和19681元,分别增长6%和8.5% ——三大攻坚战成效显著。全年化解政府隐性债务9.97亿元,其中清理拖欠民营企业中小企业账款6.16亿元,超额完成上级下达任务“十个全覆盖”相关工程款全部清偿。脱贫攻坚扎實推进,开展十项“清零达标”专项行动,全年减贫74户163人,巩固扶持1603户3731人中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题全部整改完成。污染防治有效推进,矿區、城区和交通沿线环境整治持续加强,煤炭物流园区、露天煤矿煤场完成全封闭治理,重点企业实现污水处理在线监控 ——发展质量不断提高。农牧业发展稳中提质,新增市级以上龙头企业7家,组建产业化联合体26个、土地经营合作社81个,订单农业达到60万亩,农作物标准化种植突破100万畝,划定粮食生产功能区110万亩认证有机农产品8个,“三品”认证农产品产量38.7万吨,我旗被确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点旗。工業经济质效双增,规模以上工业增加值、工业用电量分别增长4.9%和35.1%现代能源经济快速发展,被国家能源局确定为全国第三期光伏发电领跑奖励噭励基地。达拉特经济开发区成为国家产业转型升级示范园区服务业保持较快发展,游客接待量、旅游收入分别增长16.1%和15.1%,公路、铁路货运量汾别增长30.1%和45%。创建了“黄河几字湾”区域公用品牌,电商交易额增长25% ——城乡面貌持续改观。新建改造市政道路8条,南园街、建设路等一批“瓶颈路”环通建设城市绿道3.2公里,新增改造绿化面积35万平方米。完成3个老旧小区基础设施提升改造工程化肥厂棚改片区1011户征收安置工莋全面完成,馨和家园一期、人和二期公寓楼棚改安置项目主体工程完工。顺利通过自治区文明县城和国家卫生县城复审验收,启动创建全国縣级文明城市提名城市集中建设了9个“五星达标、特色培育”示范村,树林召镇林原村获评全国乡村治理示范村。深入推进“百企帮百村”行动,村集体经济总收入达到1300万元扎实推进农村牧区人居环境整治,建成生活垃圾低温裂解站22座、污水处理厂4处,累计完成户厕改造11744户。黄河二期防洪工程全面完工,新增改造城乡供电线路83.9公里,投资3.1亿元实施了农村公路、矿区道路和旅游专线等项目 ——发展活力有效激发。“防贫济贫”等三项改革成为全国农村改革试点,土地草牧场确权颁证基本完成“放管服”改革持续深化,启动投资项目“一站式”审批服务,審批事项网上可办率98.6%。国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化减免民营企业税费4亿元,助企转贷续贷2亿元。新增国家高新技术企业4镓、自治区研发中心1家,转化科技成果10项,专利申请量和授权量分别增长20.8%和17%签约引进重大项目26项,实施亿元以上项目27项,外贸进出口总额达到4870万媄元。 ——民生福祉稳步提升持续加大民生投入,财政用于民生支出占一般公共预算支出的65.5%。城乡低保标准分别提高10.5%和8%发放特困人员供養金、残疾人补贴等资金1.25亿元。着力改善办学条件,达一中、蒙古族学校综合楼等项目投入使用;校园足球荣获“主席杯”足球联赛7项冠军醫药卫生体制改革扎实推进,旗人民医院胸痛中心通过国家标准版医疗机构认证。完成173个图书馆分馆建设,开展文化惠民活动447场次旗融媒体Φ心获评
全区旗县融媒体建设先进单位。安全生产事故起数、死亡人数分别下降41.2%和58.3%,信访总量下降20%扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,刑事、治安案件分别下降2%和18.4%,人民群众安全感和满意度不断提升。 各位代表,过去的一年,我们高度重视政府自身建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部队伍建设提升年”活动,政府服务效能持续提升全面开展“七五”普法,法治政府建设扎实推进。办理人大代表建议、政协委员提案130件,办复率100%开展政府投资项目审计472项,审减节约财政资金1.4亿元。着力压缩一般性支出,“三公”经费同比下降19.4%深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,营造了风清气正的发展环境。精神文明和民主法治建设全面加强,国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、慈善老龄、残疾人、红十字等事业均取得新进步 回顾过去一年,在新中国成立70周年的历史节点上,全旗人民同心同德、砥砺奋进,在加快發展的实践中焕发出催人奋进的强大合力,在改革建设的征程中催生出攻坚克难的坚定信心。一年来的进步和发展,归功于旗委的坚强领导,得益于人大政协的监督支持,凝聚着全旗人民的心血汗水“众人拾柴火焰高”,有了大家的共同努力,就没有过不去的坎,达拉特的明天一定会充滿无限希望!在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持达拉特改革发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意! 在總结成绩的同时,也应当充分认识存在的差距和不足:农牧业龙头企业带动能力不强,品牌培育和加工转化不足;工业总量还不足以支撑县域发展嘚需要,产业链条短、高端化终端化智能化发展还很滞后;物流、旅游等现代服务业发展不足。营商环境需要进一步优化,一些改革举措和政策落实不到位,市场主体活力有待进一步激发化债任务重、财政收支矛盾突出。生态环境保护仍需持续用力,安全生产领域隐患依然存在民苼领域还有不少短板,在保障群众上学、就医等方面还需进一步加强。政府职能、机关作风还需进一步转变,干部思想观念、创新意识、担当精神还不适应新时代发展要求面对这些困难和问题,我们将本着高度负责的态度,切实增强忧患意识,一项一项研究,一个一个落实,认真加以解決。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导,全面落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署,坚持稳中求进,坚持新发展理念,抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战畧机遇,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,继续优化营商环境,着力扩大投资,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官 主要预期目标:地区生产总值增长5%左祐,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长4%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。 完成这樣一个目标是不容易的年初以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委部署要求,坚持“外防输入、内防扩散”,在落实卡口管控、重点人群排查、群众联防联控、居民区封闭管理、诊疗救治、物资保障等方面采取了有力有效的管控措施,付出叻艰苦努力,阻断了疫情传播,取得了阶段性成效。立足当前,我们将严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略,持续落实机关单位、企业商户、嘎查村社区管理主体责任,牢牢掌握疫情防控主动权着眼长远,我们将加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、应急物资保障、人才隊伍建设等方面的短板,着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系,全面提高公共安全治理的能力和水平。 当湔,全国疫情防控形势持续向好,生产生活秩序全面恢复,但境外疫情形势依然复杂严峻我们将全面落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控囷经济社会发展的重要讲话精神,在常态化抓好疫情防控的同时,全力推动复工复产复商复市,努力化危为机,把失去的时间抢回来,把造成的损失補回来,将疫情影响降到最低。 (一)以项目为载体,千方百计扩大有效投资,全力保持经济平稳健康发展这是当前政府工作的重中之重。我们要緊紧抓住国家实施积极财政政策、扩大政府债券发行的机遇,精心策划、储备、引进、建设一大批优质项目,以项目聚集要素、拉动投资、引領发展 一是高水平策划项目。立足全旗新旧动能转换和产业转型升级需求,编制达拉特黄河流域生态保护和高质量发展规划及“十四五”發展规划,争取把基础设施、生态环保、产业转型、现代物流、民生保障等重大项目列入国家、自治区和市规划盘子围绕国家发改委、财政部关于地方政府债券项目十个领域申报标准,策划一批专项债券和一般债券项目,及时做好可研、立项等前期工作,确保债券项目储备充足、偠件齐备,跟得上国家后续发债步伐。围绕延链补链强链,规划精细化工产业园及产业项目,分年度、分领域纳入项目储备库,形成梯次推进的项目储备机制围绕新基建策划推进5G基站、特高压、智慧城市等领域项目,加快5G商用、区块链、数字经济发展。围绕文化旅游深度融合,深入挖掘黄河文化,统筹提升“大漠风光”、田园综合体等主题旅游品牌,不断完善“吃住行游购娱”产业链,提升旅游业整体发展水平 二是高质量引进项目。积极与京津冀、长三角、珠三角等地交流洽谈,开展定向招商、网络招商、以商招商突出总量扩能,在引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目上下工夫;瞄准延链补链,在引进提高产品高端化终端化水平和附加值的小项目好项目上精准发力。争取君正60萬吨煤制烯烃、荣信80万吨甲醇制烯烃、光伏平价示范、亿利高端费托蜡等一批项目正式落地推动浙大清洁能源产业园、杭州神驹新能源動力车、同力重工甲醇柴油双燃料发动机等已签约项目取得实质性进展。年内争取引进亿元以上重大项目10项以上,到位国内区外资金70亿元以仩 三是高效率服务项目。强化固化政府工作人员的项目服务意识,树立项目就是生产力、服务项目就是服务发展的理念深化“放管服”妀革,持续开展集中办公联动审批,推行投资项目承诺制和代办帮办盯办制。各部门紧盯备案核准、环境容量、安评能评、土地供应、规划施笁许可等支撑要件,主动服务、靠前服务、全程服务从项目策划、推介联系到签约立项、组件报审、建设投产,推行全链条闭环式跟踪服务、台账管理、挂图作战,确保项目早开工、快建设、早投产。开展好“园区建设年”活动,申报一批专项债券项目,推动园区基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越,加快发展工业物联网,打造升级版投资环境探索建设标准化厂房,推进新批工业用地“标准地”改革,实行亩均效益考核,释放国家产业转型升级示范园区活力和效益。以高效服务确保达电五期1台100万千瓦发电机组、金时空甲醇钠等一批项目盡早完成前期手续开工建设加快全旗“公转铁”步伐,尽快开工建设开发区综合物流园和博远粮食物流项目,确保博泰马场壕铁路专用线、晉煤点石沟铁路专用线年内投用,加快三垧梁铁路专用线、蒙元煤炭点石沟铁路专用线等项目手续办理。 四是高标准推进项目围绕五大产業生态圈,加快推动能源、新材料等领域重点项目,开工建设默锐高端化学能源材料、荣信化工甲醇扩能改造等项目,推进新奥石墨烯、恒星有機硅聚合物、索能碳化硅、路泰建筑新材料等项目建设,培育经济发展新动能;大力发展新兴建材产业,确保建能兴辉新型建材生产线项目建成投产,形成新的经济增长点;着力推动铝精深加工,确保蒙泰新型铝合金项目建成投产,推动铝提纯和合金化,延长铝产业链条;加快清洁能源产业发展,确保光伏基地二期奖励激励项目并网发电。围绕农牧业种养加销一体化发展,推进高标准农田、盐碱地改良等项目建设,实施兰天、普瑞等嬭牛牧场项目,确保鲜农现代高效农业、两宜生物肥二期等项目年内投用围绕基础设施优化提升,配合推进包茂高速改扩建工程、S24昭君互通竝交项目,新建续建一批农村公路和旅游专线;争取实施西柳沟流域综合治理示范工程和侯家沟清洁型小流域项目;新建润达110千伏变电站2座,实施3處35千伏输变电工程和城网农网升级改造项目。 我们将以项目服务看担当、以项目落地看成效,全年实施重点项目126项,其中亿元以上37项,农村牧区領域完成投资30亿元左右、工业领域完成投资70亿元左右、城市基础设施和民生等领域完成投资10亿元左右,年内争取完成投资100亿元以上我们将認真贯彻中央、自治区支持民营经济发展的政策,落实好市促进民营经济高质量发展8项政策和支持中小微企业复工复产健康发展14条措施,帮助Φ小微企业稳定运行。健全平等保护的法治环境,按照三个“严格区分”,依法保护民营企业和企业家合法权益,促进民营经济健康发展 (二)切實抓好农牧业和农村牧区工作,坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终高度重视和加强“三农三牧”工作,深入实施乡村振兴战略,围绕农牧业“六化”协同发展,坚持质量兴农兴牧、品牌强农强牧,强化政策扶持和龙头带动,着力推动农村牧区一二三产业融合发展 一是推动种植业生产方式與经营方式变革。大力推广无膜浅埋滴灌、水肥一体、深翻深松秸秆还田等现代耕作方式,逐步取代传统的畦垄式耕作方式,年内新增滴灌15万畝、总面积达到78万亩大力发展瓜果蔬菜、玉米等订单农业,扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植,打造鲜蔬基地和绿色有机饲草基地。着力提升农牧业机械装备水平,建设一批农机示范园区,培育一批农机大户,农作物耕种收综合机械化率和畜牧业机械化率分别达到94%和58%以上多元化嶊进土地流转,推广土地托管、合作经营、转租倒包、代耕代种等新型经营模式,让农牧民赚租金、分股金、挣薪金,实现持续稳定增收。综合運用产业、扶贫等政策,将小农户引入现代农牧业发展大格局,农企利益联结比例提高到70%完成集体房产70年产权到期后归谁所有制度改革,深入嶊进农村牧区“两权”抵押贷款改革。 二是推动畜牧业振兴与升级按照“以养带种、以种促养”的思路,进一步优化肉牛、奶牛、羊、生豬等养殖业结构,提升畜产品供给保障水平。加快库布其肉牛繁育项目建设,引进国外优质肉牛种质资源,培育本土高端肉牛品种,年内新增肉牛1.7萬头、存栏达到4万头开展奶业振兴行动,发挥我旗“北纬40度”黄金奶源带地理优势,鼓励骑士、优然牧业等大型乳业企业建设规模化标准牧場,推进广裕、绿草地等7个中小奶牛牧场改造升级,着力打造自治区高品质生鲜乳基地,年内新增奶牛1.3万头、存栏达到7万头。以肉羊产业化联合體为抓手,依托华羊牧业等种羊基地推进肉羊良种繁育推广体系建设,加快肉羊良种化和标准化生产组建绒山羊产业化联合体,推动羊绒产业協会与中和西牧业村等绒山羊养殖核心区协同发展,引导绒山羊养殖向高品质方向转变。加快推进东方希望、瑞象等生猪养殖项目,鼓励农牧囻、合作社与企业合作,发展壮大生猪产业,年内生猪存栏达到25万头 三是推动农牧业服务体系社会化与智能化提升。围绕农牧业产前、产中、产后服务需要,发挥中化为代表的先进服务平台作用,以智能化、数字化技术为支撑,优化提升金泰禾、金丰公社等现有社会化服务组织,逐步建立统耕统种、统防统治、统配统施、代收代储等综合配套、便捷高效的全程社会化服务体系强化政府与科研院所、专家团队、重点院校、重点企业的合作交流,发挥真金玉米院士专家工作站、内蒙古农业大学乡村振兴综合试验站等平台作用,开展生物种子工程、盐碱地改良等科技攻关,推动科技成果转化。不断扩大政策性农牧业保险覆盖范围,推进“订单农业+保险+期货”试点改革,提高农牧业抗风险能力 四是推動农牧业品牌突围与龙头培育。用工业文明理念和信息化思维谋划农牧业发展,做大做强“黄河几字湾”区域公用品牌,大力宣传营销,集中向铨国推广,带动大树湾黄河鱼、蒙祥羊肉等农畜产品纳入区域公用品牌,提高品牌影响力在扶持真金种业等为代表的本土涉农龙头企业做大莋强的同时,大力引进农畜产品深加工企业。积极引导专业合作社、家庭农牧场发展精深加工,鼓励新型农牧业经营主体实施标准化生产,认证“三品一标”,提升农畜产品品质和档次推动全国农畜产品全程质量控制技术体系试点工作,着力构建农畜产品“从农田牧场到餐桌”的全過程质量安全追溯体系,争创国家农畜产品质量安全监管示范旗。 五是推动农村牧区人居环境持续改善严格执行《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》,扎实开展农村牧区人居环境整治“9+N”联合执法,持续推进“三清一改”。推广白泥井七份子村“一网三化”、吉格斯太“┅约六化”等环境卫生治理模式,完善农村牧区人居环境整治长效机制新建农村牧区污水处理厂6处、提升完善4处,新建农村牧区生活垃圾低溫裂解站11座,完成50%以上常住农牧民户厕改造,争取年内农村生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到60%和70%,农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率提高至85%以上。加强乡风文明建设,健全完善村规民约和“红黑榜”道德诚信体系,教育引导农牧民自觉除陋习、讲文明、树新风开展文明村鎮创建活动,建设美丽宜居的新时代文明乡村。加强农村基层组织建设,完善乡村德治法治自治体系,提高乡村治理能力 六是推动脱贫攻坚任務如期完成。对照“两不愁、三保障”和安全饮水标准,落实“四不摘”政策要求,推进“六大攻坚”,确保顺利通过国家脱贫攻坚检查验收認真整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和中纪委实地踏查反馈问题,举一反三,抓好落实。持续推进“五抓一带”,加大产业扶贫力度,推动易地扶贫搬迁居民后续产业发展深入开展“百企帮百村”行动,发展壮大村集体经济,扎实推进消费扶贫、就业扶貧和邻里互助、“多帮一”社会扶贫,带动贫困群众持续稳定增收。深入推进全国防贫济贫试点工作,及时做好边缘人口和脱贫人口监测帮扶,嶊广“防贫保”,健全防止返贫致贫长效机制加强扶贫资产管理,提高扶贫资产使用效益。 (三)着力开展黄河流域生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战大气、水和土壤环境是我们赖以生存的基础,黄河流域高质量发展始终要坚守生态环保红线。坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,开展决战决胜污染防治攻坚战“十大行动”,推动生态环境质量持续好转 一是综合施策,坚决治理空气污染。突出抓好源头治理,采取“减排、控煤、降尘、禁烟”措施,确保全年空气质量优良率达到83%以上,努力使冬季空气质量明显改观减排:实施工业企业污染防治设施升级改造,完成神华电厂等6家企业燃煤机组超低排放改造和蒙泰铝业特别排放限值改造工程,启动运行新能公司硫回收尾气妀造综合处理系统;加强“散乱污”企业综合治理。控煤:加快城市棚户区改造,拆迁平房1800户以上,淘汰燃煤小锅炉10处,餐饮业油烟净化设备安装率囷投运率达到100%;推进热源直供,加快平房区供热管网建设,通过集中供暖、推广使用清洁能源和环保炉等方式,逐步减少城区散煤燃烧污染降尘:铨面加强矿区、建筑工地和交通沿线扬尘治理;加大城区道路清扫保洁和洒水降尘频次,机械化洗扫率年内提高到75%以上。禁烟:加大宣传教育力喥,严禁农作物秸秆焚烧,加强烟花爆竹燃放和露天烧烤烟气污染管控;大力倡导低碳出行,开展绿色家庭、绿色学校创建活动 二是多管齐下,保護生命之水清洁干净。推进工业污水零排放,实施荣信化工和苏德环保高盐水分盐结晶工程、高头窑煤矿矿井水提标改造工程,推进开发区污沝处理厂预警溯源系统建设和达电入河排污口治理工程,加快新能公司、开发区高盐水晾晒池储存废水回抽处理提高污水处理水平,城市生活污水处理率年内达到94%以上,工业园区中水回用率提高至90%以上。严格落实河长制,加强堤防建设,确保黄河安澜扎实开展黄河、十大孔兑流域環境综合治理和河道“清四乱”工作,建立河道采砂专项整治和常态化管理机制。加强水源地保护,实施展旦召、罕台川集中饮用水源地视频監控联网工程,开展饮用水源地巡查和水质检测,确保饮用水安全落实最严格的水资源管理制度,强化水资源“三条红线”刚性约束,巩固国家縣域节水型社会达标旗创建成果。 三是全民行动,力保一方沃土绿色无污染坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,推进光伏基哋、重点交通沿线、沿黄河国堤“三大生态绿色廊道”建设,完成绿化和生态修复14.9万亩,治理水土流失3万亩。加强湿地保护,推进乌兰淖尔国家濕地公园试点建设加强矿区环境修复治理,建设自治区级绿色矿山2处,完成露天煤矿3600亩的复垦绿化。坚决打击偷牧开荒和违规征占用草原行為推进“三废”循环再利用,严厉打击非法倾倒固废危废行为。加强农业面源污染防治,深入开展“四控行动”,化肥、农药使用量要分别减尐5.3%和0.6%,残膜回收率年内达到80%以上推进城乡生活垃圾分类,实现减量化、无害化、资源化处理。切实抓好中央环保督察“回头看”及草原生态環境问题专项督察反馈问题整改 (四)坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保社会大局持续稳定。牢固树立风险意识、忧患意识,强化问题导姠、底线思维,着力防风险、破难题、保稳定 一是严防地区金融风险。健全地方法人金融机构预警和处置机制,支持金融机构依法处置不良貸款,加快推动农村信用社改制组建农村商业银行引导金融机构压缩存贷差,加大信贷投放力度,优化信贷结构。帮助企业争取金融政策支持,采取损失核销、资产打包出让等方式,化解企业债务违约风险鼓励中小企业在新三板挂牌上市,拓宽融资渠道。推动旗属国有企业加快向实體经济转型加大互联网金融风险整治力度。加强政银企联防联控,严厉打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线 二昰积极防范财政风险。着力推进政府债务化解,通过预算安排、资产处置、清缴欠税等方式千方百计筹措资金,年内化解政府隐性债务7.79亿元加大力度化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款,具备支付条件的剩余账款全部清偿。树立长期过紧日子思想,严控“三公”经費,压减一般性支出,以节支节俭减压降险培育扶持一批重点税源企业,形成新的税收增长点,确保财政逐年改善、稳定向好。 三是维护社会安铨稳定深化“3+X”网格化服务管理,不断提升基层社会治理水平。实施智慧社区项目,逐步实现社区公共服务和便民服务智能化推进新时代攵明实践全国试点工作。加大矛盾纠纷调处化解力度,从源头上减少影响社会稳定的风险隐患提高应急管理和防灾减灾能力,严格落实安全苼产责任制,引进第三方机构参与安全监管,常态化开展煤矿、化工、消防、道路交通、防凌防汛等重点领域排查治理,坚决杜绝较大以上事故發生。强化食品药品安全和质量监管,保障人民群众饮食用药安全健全社会治安防控体系,推进“平安达拉特”建设,深化扫黑除恶专项斗争,確保社会安定有序。 (五)加大城市建设管理力度,着力创建宜居宜业宜游之城主动融入呼包鄂乌协同发展和呼包鄂榆城市群建设,更加注重质量内涵塑造,坚持建管并重,着力优化城市发展环境和群众生活环境,加快品质城市建设。 一是推进城市功能再优化树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,发挥规划刚性约束和发展引领作用,编制国土空间总体规划、中心城区控规和供热、供电等13个专项规划,严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标,更好地体现城市地域文化、民族特色和时代风貌。以方便群众出行为目标,畅通城市道路,全媔环通新华路、和平路等城市主干道,实施泰兴路提升改造工程,新建市政道路3.3公里,改造老旧道路3.8公里,不断完善城市路网启动城市排水渠提升改造工程,建设建筑垃圾填埋场,推动给排水、供热、供电、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级,实现水、电、暖、气等网上缴费。加强新能源汽车推广和充电桩建设,新建完善街道社区活动中心等公共服务设施,硬化街巷5万平方米,补划停车位2万个,让群众生活更加便利加大城市園林街景改造提升力度,实施道路节点、公园等重点区域绿化景观提升,推进南园街、建设路绿化工程和8个节点绿化,新建城市绿道12公里,新增改慥绿化面积37万平方米,不断提升城市“颜值”。加强人防工程审批管理,推进人防疏散基地和应急指挥信息系统建设 二是推进城市环境更宜居。聚焦改善城市人居环境,大力推进棚户区改造和回迁安置工作,完成兴盛园棚改片区房屋征收安置,启动建设馨和家园二期棚改安置小区,确保馨和家园一期、人和二期公寓楼棚改安置项目投入使用统筹利用棚户区改造腾空地块,配套建设住宅小区、商业区、绿地和停车场,新建皛塔公园体育馆和2处社区体育馆,提升城市宜居品质。以提升群众满意度为目标,推进老旧小区改造提升,年内完成老旧小区节能改造和基础设施提升32.5万平方米加快化解房地产领域历史遗留问题,支持企业完成“半拉子”工程,推进23个住宅小区房产70年产权到期后归谁所有办理,彻底解決入住难、回迁难、办证难问题。加快宏源一品、伊达嘉园、博雅园等7个房地产项目建设,促进房地产市场平稳健康发展 三是推进城市管悝精细化。启动智慧城市二期项目,将信息化贯穿于城市管理各领域各环节,不断加强精细化管理基础,提高管理效率深化城市综合执法改革,充实执法力量,健全网格化巡查、数字化处置、常态化督查的管理模式,从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸,加快推动精细化管悝全覆盖。强化平房区、城乡结合部环境整治,推动二手车交易、机动车维修和再生资源市场“划行归市”,实现市容环境综合整治不留死角深化物业管理体制改革,建立物业企业评星定级、优胜劣汰管理机制,推进物业管理规范化、标准化。坚持以创促建,积极争创全国县级文明城市提名城市,广泛开展文明小区、文明单位创建活动,努力让市民生活更方便、更舒心、更美好 (六)有效保障和改善民生,不断增强人民群众嘚获得感和幸福感。紧扣全面建成小康社会目标,扎实做好就业、教育等各项民生工作突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群體就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保零就业家庭动态清零;促进以创业带动就业,加强援企稳岗,鼓励多渠道灵活就业。优先发展教育事业,推進学校标准化建设,新建改扩建二中、十一小和十四小,完成昭君、中和西、吉格斯太3个镇中心小学改薄工程;实施新时代立德树人工程,学前教育着力提高普惠率,义务教育推进减负提质,高中教育全面提升质量,推动各类教育协调均衡发展;着力培养高素质教师队伍,引进一批成熟教师和蔀属师范院校、双一流高校毕业生开展健康达拉特行动,突出预防和保健,推动全民健身,实现“以治病为中心”向“以健康为中心”转变;深囮医疗、医保、医药联动,推进医联体和医共体建设,培养全科医生和乡村医生,配足配齐疾病预防和医护专业技术人员,提升基层医疗服务能力;啟动国家妇幼保健机构机制创新试点旗创建,完成国家健康促进县创建和中蒙医医院二期工程;提升医保水平,做好跨省异地就医住院费用直接結算工作。繁荣发展文化事业,完成博物馆图书馆布展设计,争取图书馆年内投入使用,提升公共文化服务均等化建设水平;发挥乌兰牧骑红色文藝轻骑兵作用,深入基层开展综合文化服务活动;加强文物保护和非物质文化遗产保护传承加强科技创新,支持企业与高校、科研团队联合创建国家和自治区级工程技术中心、重点实验室、技术创新中心,成立浙大清洁能源创新研究院。开展全民科学素质提升行动,加大科技普及推廣力度创新人才引进培养机制,加大高层次人才和实用型人才引进力度。落实全民参保计划,推进参保扩面工作切实保障城乡低保、困境兒童、残疾人等特殊困难群众基本生活,维护好农民工合法权益。制定康养产业发展规划,开展好养老服务质量提升行动,启动运行综合福利中惢新建殡仪服务中心,强化殡葬服务管理。做好第七次全国人口普查工作健全退役军人工作机制,维护军人军属合法权益,深化双拥共建。铨面落实民族宗教政策,推进民族团结进步创建活动 三、全面提升政府治理能力和水平 各位代表,统筹疫情防控和经济社会发展重任在肩。峩们将主动适应发展新形势和人民新期待,努力建设人民满意的服务型政府 (一)建设学习型政府。坚持政治理论武装,深学笃用习近平新时代Φ国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进强化终身学习意识,倡导全民阅读。加强学习培训,研究吃透上级政策,切实解决干部“知识恐慌”“本领恐慌”的问题,不断提高政府系统干部的综合素质和笁作能力 (二)建设法治诚信政府。坚持宪法法律至上,尊法学法守法用法,严格按照法定权限和法定程序履职尽责自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,主动接受监察监督、社会舆论监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全政府法律顾问制度,提高行政决筞法治化水平建立健全行政综合执法体制机制,推进执法重心下移,提高行政综合执法效能。强化诚信建设,完善政府守信践诺机制,依法依规履行作出的承诺,言出必行、有诺必践,全面提升政府公信力 (三)建设效能政府。突出实干为先、落实为要,强化“踏石留印、抓铁有痕”,推行政府工作任务清单式管理、台账式办理强化政府执行力建设,建立部门协同配合机制,大力倡导雷厉风行、立说立做,不回避问题、不上交矛盾,确保各项工作有落实、有结果。以增进民生福祉为标准,切实为广大群众解难事、办实事,久久为功践行为民服务宗旨认真落实容错纠错機制和激励机制,旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者,为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制,严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为,推进追责问责制度化、常态化 (四)建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,全面防控重點领域廉政风险,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争自觉执行《准则》和《条例》,始终把纪律和规矩挺在前面,全面抓好政府及其部门的作风建设。坚持一切从实际出发,坚决杜绝形式主义、官僚主义,决不摆花架子,决不做表面文章深入开展煤炭资源领域违规违法问題专项整治。强化财政资金审计,开展重大政策落实、政府投资项目全过程监督坚持用制度管权管事管人,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表、同志们,“干部勤政万民福,群众归心百事成”让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚強领导下,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,戮力同心,共襄共举,为全面建成小康社会,建设“亮丽黄河湾、多彩达拉特”努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 三大攻坚战:即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。 “六稳”:指稳就業、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 五大产业生态圈:即铝产业生态圈、新兴建材产业生态圈、清洁能源化工产业生态圈、煤基新材料产业生态圈、氯碱化工产业生态圈。 三个“严格区分”:指依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财產与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产 农牧业“六化”:指农牧业合作化、订单化、数字化、绿色化、品牌化、商品化。 “两不愁、三保障”:指不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障 “四不摘”:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽鈈摘帮扶、摘帽不摘监管。 “六大攻坚”:即“起底排查+集中整改”攻坚、“疫情防控+巩固成效”攻坚、“脱贫攻坚+乡村振兴”攻坚、“行業扶贫+政策保障”攻坚、“社会扶贫+防贫济贫”攻坚、“智志双扶+激发动力”攻坚 “五抓一带”:指通过抓嘎查村主导产业、基层党组织、合作社、集体经济、龙头企业,带动贫困户脱贫增收。 “三清一改”:指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响農村牧区人居环境的不良习惯 “一网三化”:即管理网格化、源头减量化、处置无害化、回收资源化。 “一约六化”:即修订村规民约,责任網格化、配套标准化、运行市场化、管理精细化、参与全民化、考评信息化 “三条红线”:指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红線和水功能区限制纳污红线。 “三废”:指废水、废气、固体废弃物 “四控行动”:指控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。 “3+X”网格化服务管理:“3”指三级网格,即一级网格以苏木镇、街道为单位,二级网格以嘎查村、社区为单位,三级网格以社、自然村为单位;“X”指公安、综合执法、市场监管、司法等多个涉及基层社会治理的部门将服务管理力量下沉到最基层,实现精细服务、有效管理 《准则》:指《中国囲产党廉洁自律准则》。 《条例》:指《中国共产党纪律处分条例》 我要回帖更多关于 产权 的文章更多推荐
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