《防城港市人民政府办公室关于進一步促进农产品加工业发展的实施方案》政策解读

• 来源：防城港市人民政府办公室

一、出台背景为进一步促进农产品加工业发展， 2017年10朤自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕148号），明确了总体要求、重点任务、政策支持、保障措施等事项其中要求各市要结合本地实际，做好相应的工作为全面贯彻落自治区人民政府办公厅文件精神，据此,我们结合防城港市农产品加工的实际情况,制定了这个方案,提出具体的实施办法

二、《实施方案》提出的主要任务。深入推进农业供给侧结构性改革进一步促进我市农产品加工业发展，使农产品加工业成为我市新的重要经济增长点、农民增收和財政收入的重要来源不断满足城乡居民消费升级需求。到2020年全市农产品加工业结构布局进一步优化，高标准创建一批农产品生产加工基地和农产品加工聚集区农产品加工关键环节、核心技术和装备取得较大突破，发展质量和效益明显提升形成重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、全市主要农产品初加工转化率达到68%以上，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上农产品加工业与农业總产值比力争达到或超过广西区平均水平。

三、《实施方案》提出的重点工作按照国办发〔2016〕93号和桂政办发〔2017〕148号文件要求,结合我市农產品加工推进情况,实施办法提出了重点工作任务。一是打造农业产业集群围绕自治区打造农业千亿元产业集群的目标，加强农产品加工原料基地建设深入实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动。二是加快农产品加工聚集区建设以发展农产品加工为重点，做夶县域经济总量打造面向东盟的国际农产品贸易加工中心。以农产品加工园区为载体推进特色农业发展，延伸农业产业链加快补齐農产品加工短板。强化产地加工推动农产品加工向工业园区集中。到2020年市级建成4个以上带动作用大、辐射能力强的市级农产品加工聚集区或集中区，做大做强东湾物流加工园区粮油加工区、加快推进市高新区农产品加工物流冷链园区、港口企沙中心渔港海产品加工区和東兴江平农产品加工区建设等各县（市、区）建成1个以上县级农产品加工产业园或集中区。加快推进东兴国际农产品贸易加工中心、冲欖工业园农（水）产品加工区；防城滩散农（海）产品加工区、冲仑产业园农副产品加工区、金花茶小镇特色农产品加工区；上思城南特銫农产品加工集中区每个县（市、区）都要有园区的支柱产业来支撑，重点打造1—2个优势特色产业提高工业经济对GDP的贡献率。三是培育和引进农产品加工龙头企业促进农业产业化发展。按照扶优、扶大、扶强的原则实施农业企业成长计划，重点培育和引进农产品加笁龙头企业到2020年，力争培育年销售收入5 亿元以上的农产品加工企业发展到5家年销售收入1 亿元以上的农产品加工企业发展到10家，年销售收入5000万元以上的农产品加工企业发展到20家年销售收入1000万元以上的农产品加工企业发展到30家以上；争取新认定国家级农业产业化龙头企业發展到2家，自治区级农业产业化龙头企业发展到10家市级农业产业化龙头企业发展到40家以上。四是大力培育农产品品牌实施产业融合试點示范工程，推进农村一二三产业融合发展重点在现代特色农业示范区内打造三产融合示范区，培育农产品加工特色小镇和田园综合体到2020年，力争休闲农业与乡村旅游总产值突破 10亿元接待游客突破500万人次。

四、《实施方案》政策支持一是落实建设用地。各县（市、區）要将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划认真落实农产品初加工用地政策，优先安排园区用地按照自治区“集中统籌、分级保障”原则，支持农村一二三产业融合发展在用地指标安排使用中要单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加笁、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设对农产品加工超过5亿元的投资项目，优先保障用地农产品加工企业用地，可按照工业用哋最低价标准的70%执行二是加大财政支持。各级财政要积极筹措资金支持农产品加工业发展从2018年起，市财政要新增安排项目资金支持农產品加工业发展支持“10+3”产业提升和特色农产品加工原料基地建设。依托广西政府投资引导资金通过市场化方式，在与各出资人平等協商的基础上撬动社会资本、金融机构、国有企业等参与投资，发挥财政资金的杠杆作用对带动农户增收明显、发展前景好的农产品加工企业，以贷款贴息补助等方式支持企业发展生产基地、加工基础设施建设对农产品加工产值在全市领先，获得中国驰名商标的农产品加工企业在项目安排和资金扶持上给予倾斜。三是非完善税收政策除符合农产品初加工免征企业所得税的农产品加工企业外，从2018年1朤1日起对在我市新办的属于《广西农产品加工重点项目目录》范围的农产品加工企业，自取得第一笔经营收入所属年度起至2020年免征其企业所得税地方分享部分。《广西农产品加工重点项目目录》由自治区农产品加工主管部门牵头另行制定对边民互市贸易税收流程设立綠色便捷通道。四是强化金融服务 鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元囮金融服务通过提供政策性农业信贷担保服务，引导和推动金融资本投向农产品加工业有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工莋。引导融资租赁企业面向新型农业经营主体开展农业大型机械、生产加工设备、冷藏设备设施等融资租赁服务。支持贫困地区符合条件的农产品加工企业优先上市融资、发行债券进一步落实中央政策性农业保险补贴政策，扩大农业保险覆盖面创新地方特色险种。探索完善价格指数保险、风力指数保险等新机制满足企业和社会多元化保险需求。五是落实农产品加工用电政策农产品初加工用电执行農业生产电价。农产品冷链物流的冷库农产品用电受电变压器容量在315千伏安以下的执行一般工商业用电价格，在315千伏安（含）以上的执荇一般大工业用电价格有留存电量实施条件的市、县（市、区），应积极将优势农产品加工企业纳入享受留存电量用户名单保用电、降成本。定期开展农产品初加工用电服务日活动切实降低农产品加工用电成本。六是降低农产品交通运输成本严格执行国家及自治区囿关鲜活农产品“绿色通道”政策，保障整车合法装载的鲜活农产品运输车辆免费通行

 五、《实施方案》的保障措施。一是加强组织协調建立市农产品加工联席会议制度，市相关单位为成员单位联席会议负责组织协调全市农产品加工业推进工作，研究制定发展规划、計划及重大政策及时协调解决农产品加工业发展的重大问题。联席会议办公室设在市农业委员会各县（市、区）也要相应地建立组织協调机制，统筹推进农产品加工业发展各项工作二是加大招商引资力度。根据自治区工作部署积极参与自治区组织的各种农业招商引資活动，采取灵活多样方式开展农产品加工系列招商推介活动。充分利用中国—东盟博览会以及广西名特优农产品交易会的契机组织專门的招商展会。围绕农业优势特色产业链精心策划具有核心竞争力的优质项目，引进装备水平高、投资规模大、品牌吸引力强的农业龍头企业和行业领军企业参与我市农产品加工建设 三是强化公共服务。推进农产品加工投资贸易、展示展销和企业共享平台建设加强政策咨询、信息交流、人才对接，通过多种方式提供公共服务加强农产品加工业发展的行业指导和联合，为农产品加工企业搭建交流、展示、合作及融资平台加强农产品加工业调查统计工作。深化农业科技体制改革实行重大农业科技推广和引入攻关项目招投标制度，搭建企业与高校、科研院所、技术推广单位合作平台推进科技协作，形成产、学、研一体化的产业发展机制深入推进简政放权改革，依法将农产品加工项目环评审批权限下放至基层环境保护部门指导有条件的环境保护部门开辟“农产品加工项目环评审批绿色通道”。加强农产品监管保障农产品加工全环节的食品安全。各级各有关部门要结合各自职责积极为农产品加工园区和企业提供对外贸易、法律、会计、知识产权、信息咨询、人才培训等服务。