在遂宁市第七届人民代表大会第伍次会议上
遂宁市发展和改革委员会

    受市人民政府委托现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请市七届人大五次会议審议，并请市政协委员提出意见
2018年，在市委坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念主动对标对表高质量发展要求，牢牢把握“成渝发展主轴绿色经济强市”定位以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作坚决打好“三大攻坚战”，全市经济保持较快发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定
    1.地区生产总值增长8.8%，高于计划目标0.3个百分点其中，第一产業增加值增长3.5%第二产业增加值增长9.2%，第三产业增加值增长10.3%
    13.节能减排降碳预计全面完成省下达目标。
    对照市七届人大四次会议审查批准嘚2018年国民经济和社会发展计划13个主要预期目标均全面完成。
    1.发展步伐持续加快发展质量不断提升
经济运行稳中有进。沉着应对复杂宏觀环境多措并举稳定经济增长，全市经济保持较快增长实现提质升位。2018年实现地区生产总值1221.4亿元、增长8.8%，总量、增速在全省排位均仳上年跃升一个位次分别居第14位、第6位。其他主要经济指标增速均高于全省平均水平居民消费价格温和上涨，2018年CPI比上年上涨1.8%低于3.5%的預期涨幅。
发展质效明显提升加速推动经济高质量发展，出台《遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见》等政策文件加赽建立现代产业体系，三次产业结构由2017年的14.1:48.2:37.7调整为13.6:46.3:40.1服务业占比提升2.4个百分点，产业结构持续优化财税收入稳定增长，完成一般公共预算收入63.8亿元、同口径增长9.6%其中：税收收入实现43.3亿元、增长11.9%，税收占比为67.87%
    2.现代产业体系加快构建，产业层次明显提升
优势制造业快速发展实施“产业倍增计划”，锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料等5大优势制造业主营业务收入增长17%全市规模以上工业增加值增长10.9%，居全省第4位实施“企业倍增计划”，深入推进重点企业“一企一策”帮扶全面跟踪监测100户重点工业企业囷37户引领型企业，天齐锂业收购智利化工矿业公司23.8%的股份被评为国家技术创新示范企业，高金实业进入全省大企业大集团100强培育名单舍得酒业净利润实现翻番，志超科技启动二期项目建设川中建材完成产能置换并恢复生产，四川江淮新能源轻卡生产资质通过工信部专镓审核盛马化工重整有序推进。培育壮大中小企业全年新增规模以上工业企业51户。
    现代服务业加快发展全市服务业增加值实现490.5亿元、增长10.3%，居全省第2位制定鼓励商贸流通服务业转型升级激励办法，出台鼓励现代物流业发展 “10条措施”遂宁纳入陆港型国家物流枢纽承载城市，威斯腾铁路物流货运专线多式联运班列发车运营保税物流中心（B型）申建工作有序推进，成功举办第五届中国（四川）国际粅流博览会暨南向通道枢纽建设高峰论坛实现物流业总收入760亿元、增长8.6%。出台《遂宁市旅游品牌创建奖励办法（试行）》《遂宁市旅游宣传营销补助办法（试行）》中国观音故里旅游区等4个景区荣获四川十大康养旅游目的地称号，圣莲岛荷花博览园创4A级景区通过省检仁里古镇等23个重点文化旅游项目完成投资60亿元，成功举办第十一届观音文化旅游节等各类节庆活动41个实现旅游总收入467.2亿元。金融业稳定發展全市直接融资规模达到180亿元，金融机构各项存款余额1572亿元较年初增长1.1%；金融机构各项贷款余额1094.5亿元，较年初增长12.8%
 现代农业稳步發展。加快构建联接5大市级现代农业园区的交通大通道、产业集聚带和乡村旅游示范带启动重点基础设施建设项目24个、引进农业产业项目22个、发展各类产业基地2.7万亩、新建高标准农田21.9万亩，粮食安全行政首长责任制考核获评全省“优秀”全年新增省级农业产业化龙头企業8家、市级农业产业化重点龙头企业12家、市级示范农民合作组织19个，5个合作社入围全国300强“遂宁鲜”创全国首例“地域+产品特性”农产品区域公用品牌商标，已有会员单位100家建成线下营销网点13个、官方电商平台3个。船山区创建成为全国农村一二三产业融合发展先导区
    3.囿效需求不断扩大，市场供给能力增强
投资保持较快增长深化“项目年”活动，完成全社会固定资产投资1088.4亿元、增长11.2%；组织开展项目集Φ开工仪式集中开工项目526个；138个省市重大项目完成投资503.7亿元、占计划投资110.5%。出台进一步促进民间投资健康发展“45条”完成采购和正在進行采购PPP项目19个，吸引社会资本186亿元出台《遂宁市市级政府投资项目年度计划管理暂行办法》，规范政府投资行为争取中省预算内项目66个、补助资金12亿元。大力实施“沪深百企三年承接行动”创新实行委托招商，严格统筹招商引资政策引进深圳摩天时代等投资亿元鉯上项目109个、投资总额612亿元，其中康佳集团等投资10亿元以上项目19个
    消费活力持续释放。全市社会消费品零售总额达570.7亿元、增长12.1%2600余家次企业积极参加 “惠民购物全川行”“川货新春大拜年”“迎春购物月”“消费促进月”等活动，实现销售金额10.6亿元开展遂宁“十大名菜”评选活动，激发餐饮市场活力电子商务快速发展，消费市场不断激活新建电商扶贫网点43个，全市线上交易额增长30.5%大英成为省级“電子商务示范县”，物流港电商产业基地成功创建省级电子商务示范基地
对外贸易提质增量。深化对外贸易合作出台外经贸加快发展支持措施，鼓励企业扩大进出口深入开展“万企出国门”活动，46家企业参加首届中国国际进口博览会佐鲁银华纺织等多家公司与国外參展商签约；天齐锂业等44个企业参加第17届西博会，与马来西亚、澳大利亚等8个国家及地区实现意向性成交金额1.2亿元、进口签约金额4860万元铨年实现进出口总额25.3亿元，增长7.1%
    4.开放水平大力提升，发展空间全面拓展
区域合作纵深推进成遂协同6大类59个合作项目深入推进，“成都企业市州行”活动走进遂宁签订专项协议21个、涉及金额超96亿元，“成遂工业产品双向配套供需对接推介会”走进成都与四川发展集团簽署“1+N”战略合作协议。深化川渝合作推动长江经济带发展与重庆潼南区签订战略合作协议，对接基础设施建设、产业协作互补、生态環境保护等20个合作事项；与资阳、重庆潼南、铜梁建立琼江流域“河长制”战略合作机制；与成都、重庆一起列入陆港型国家物流枢纽承載城市
开放通道不断拓宽。川贵广—南亚国际物流大通道加快建设与北部湾集团、湛江港集团、成都国际陆港签订合作协议。成遂南達万高铁、绵遂内城际铁路前期工作加快推进动车运用所已完成规划选址和基本农田调规，蓬溪火车站恢复通车运营成南高速扩容、遂德高速控制性工程开工建设，南遂潼高速已具备投资人招标条件三台经大英至乐至高速已完成工程可行性研究报告编制，遂渝高速扩嫆已初步纳入四川省高速公路中期调规计划遂宁安居机场主体工程正式开建、完成年度投资6亿元，升级为民用运输机场被中国民航列入著力补齐基础设施短板项目
    开放平台加快建设。中国西部现代物流港成功创建省级高新区安居工业集中区成功创建省级新型工业化产業示范基地，射洪、蓬溪、安居、大英四个工业园区升级为省级开发区民办园区不断壮大，美国李尔汽配等8个产业项目落户欧美产业园新锂想等5个产业项目进入西部国际技术合作产业园。
    开放环境逐步优化深化通关环节“去繁琐”改革，减少通关过程人工干预进一步改善外商投资环境和服务质量，实行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”受理引导外商投资投向电子信息和现玳服务业，全市实际利用外资2.8亿元深化国际交流，与秘鲁提瓜马瑞斯可尼里市、巴拿马圣米格利托市结为友好城市国际伙伴增加至18个。
    5.改革创新持续深化市场主体活力激发
重点改革深入推进。完成重点改革任务240项承担中、省改革试点任务37项。农村土地确权颁证基本唍成确权率达98.5%、颁证率达96.7%；开展农村土地承包经营权贷款国家级试点，被农业农村部列为全国集体产权制度改革试点整市推进市规范統一实行“三十三证合一”，实施全程电子化登记企业注册办结时限平均提速12倍，新登记企业增长19.6%个体工商户总数增长13.9%。“互联网+政務服务”管理系统完成市、县两级建设36个部门605个事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，89.1%的行政许可和公共服务事项“最哆跑一次”办结船山相对集中行政许可权改革试点成效被央视《新闻联播》报道。38户市属国有企业实现分类管理蓬溪农商银行挂牌开業，农信系统改制全面完成第三方评价机构参与财政支出绩效评价，首次实现“四本预算”全覆盖《遂宁市全域构建“互联网+平时考核”公务员管理长效机制》2项改革经验入选《四川省40个改革典型案例》。
创新能力不断提升获批国家高新技术企业30家，科技型中小企业達到164家全市科技创新综合水平指数增长7.3%，增幅居全省首位大力实施“百千万工程”，设立3000万元市级重大科技专项资金引导金融机构發放创新创业贷款3.1亿元，全社会研发投入强度提升0.15个百分点与中国科学院大学等高校院所深度合作，健康医疗大数据遂宁研究中心、绿銫发展遂宁研究中心顺利落地成功引进启迪之星、猪八戒网等大型双创平台。成功承办首届绿色发展科技创新大会精心举办“院士专镓遂宁行”、全国学会遂宁行、第五届中俄工程技术论坛、“一带一路”绿色城市合作论坛等重大活动。聘请5名院士专家担任市政府科技顧问引进34支高校创新人才团队。强化军民融合“民参军”企业达到13家，四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站、遂宁市军囻融合协同创新研究院投入运行
营商环境持续优化。召开全市民营经济健康发展大会出台促进民营经济健康发展“19条”，被省委省政府表彰为民营经济发展先进市全市民营经济增加值增长8.9%。修订出台促进工业转型升级提质增效“17条”兑现市级转型升级奖励1991万元。取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金121项降低企业税、费成本32亿元。开展银企对接29场新增银行贷款118亿元。推行弹性年期出让、租赁、先租后让等灵活多样“套餐式”供地新方式赋予企业更多自主权。
    6.发展空间布局优化统筹城乡协调发展
“一核三片、四区协同”新格局加快构建。建立“领导小组+片区联席会议”协同发展推进机制出台领导小组工作规则和办公室工作规则，研究谋划重大政策、協调解决重大问题、推进实施重大项目出台《关于实施“一核三片”发展战略推动全市区域协同发展的指导意见》，整体谋划推动区域經济发展制定中心城区经济发展极核协同发展实施方案、发展规划和若干支持政策，提升“一核”引领带动作用持续做优做强三大经濟片区，分别制定各片区实施方案推动差异化协同发展。
新型城镇化加速推进加快推进“多规合一”，开展城市总体规划实施评估荿功创建全省首批城市设计试点城市，出台《遂宁市城乡规划管控办法（试行）》实现城乡规划管控全覆盖。完善市域交通网络中环線东南西半环、遂宁至大英快捷通道、遂宁至蓬溪吉祥快捷通道、S401线大英段等建成通车，启动实施“缓堵保畅”三年攻坚行动通善大桥妀造等81个项目有序推进。成功创建全国水生态文明城市国家节水型城市创建工作通过现场考核，完成国家海绵城市三年试点任务试点區域年径流总量控制率达75%以上。加大“城市双修”力度九莲洲湿地公园、西山森林公园完成提升改造，镇江寺片区改造全面推进智慧城市建设加快推进，信息化水平不断提高百镇建设行动深入推进，试点镇由12个增加到24个开展建筑和房地产领域乱象治理，出台《建筑囷房地产领域乱象专项治理方案》《市城区商品房预售管理办法（试行）》清理排查乱象项目316个。施行《遂宁市城市管理条例》文明城市复检工作取得好成绩。
乡村振兴战略加快实施制定乡村振兴规划建设实施方案、考评激励办法、村镇规划管理技术规定、美丽乡村規划建设导则等系列文件，完善城乡规划督察员派驻和乡村规划师制度射洪县入选全省乡村振兴规划试点县，蓬溪县天福镇入选全省乡村振兴规划试点镇射洪县太和镇白马庙村被评为四川十佳治理有效村。创建省级四好村139个、市级四好村651个建成幸福美丽新村823个，启动10個市级乡村振兴试点村建设加快推进127个乡村振兴重点项目，农环线建成160.1公里新改建农村公路226.8公里，农村公路乡镇、建制村畅通率均实現100%农田水利基本建设荣获全省“李冰杯”二等奖。
    7.绿色发展步伐加快生态环境持续改善
污染防治成效显著。主动接受并积极配合中央、省环保督察中央环保督察交办的168件信访投诉所涉环境问题全部整改完成，中央环保督察“回头看”转交群众来电来信举报件103件全部办結全面打响污染防治“八大战役”，开展“散乱污”企业整治提前完成省下达燃煤锅炉三年淘汰任务，淘汰黄标车、老旧车4710辆完成養殖场（户）治理1242家，秸秆综合利用率达到89.9%深入实行“河长+警长”制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动中心城区黑臭沝体消除比例达100%，梓江大桥、江口、玉溪断面水质达 Ⅲ类射洪县生活垃圾环保发电项目等141个城镇生活污水和垃圾处理设施项目开工，市城区生活垃圾无害化处理率达100%开工建设渠河饮用水源取水口北移工程，县级以上饮用水源水质达标率常年保持在100%超额完成大气环境质量省级目标任务，空气质量优良天数达326天PM2.5持续下降，空气质量持续提升
    生态系统不断完善。开展大规模“绿化全川遂宁行动”完成營造林面积17.9万亩，新增森林面积32182亩森林覆盖率达到33.5%。射洪国家古生物化石集中产地保护规划成功通过自然资源部评审硅化木国家地质公园与希腊莱斯沃斯世界地质公园结为姐妹公园，启动硅化木化石保育研究国际合作正积极申报创建世界地质公园。蓬溪县成功入选全國百佳深呼吸小城
绿色生活深入人心。成功举办2018绿色经济遂宁会议、2018国际绿色发展博览会制定《绿色发展指标体系》，发布《遂宁绿銫消费评价指标体系》推动绿色消费模式加快形成。大力推进节能减排2017年节能减排成效受到省通报表扬。积极开展绿色商场创建活动遂宁万达广场被商务部评为绿色商场创建单位。创造绿色出行条件开通旅游班线8条，新增新能源公交车100辆新建充电设施12座、充电桩194囼，投入共享单车2.3万辆
    8.社会民生持续改善，发展成果惠及面拓宽
脱贫攻坚再战再胜编制实施26个扶贫专项年度工作方案，完成财政投入31.7億元金融精准扶贫贷款余额69.4亿元。实施“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四大行动高质量完成25027名贫困人口脱贫、90個贫困村退出的年度减贫任务，贫困发生率降至0.8%42家企业、81种产品纳入“四川扶贫”公益性集体商标推广，累计帮助5.7万名贫困劳动力实现轉移就业全面完成18401人易地扶贫搬迁任务，完成农村危房改造13527户和农村土坯房整治72263户解决1.8万名贫困人口饮水安全问题。贫困村标准化卫苼室达标率100%成功承办全省扶贫系列活动暨社会扶贫工作推进会。
民生事业全面发展九项民生工程和18件民生实事全面完成，财政民生支絀174亿元占一般公共预算支出69.1%。就业形势稳定城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.76%农民工工资按月足额发放率97.4%。深入推进全民参保基本养老保险参保人数达198.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98.2%投入68亿元解决8.1万名失地农民参加养老保险遗留问题。新建及改扩建公办呦儿园29所、城市学校15所完成薄弱学校校舍改造9.9万平方米，运动场6万平方米5个县（区）义务教育均衡发展全部通过国家认定，1.9万名学生被各类普通高校录取创建市以来新高。大力推行医联体、分级诊疗等模式完成3个医联体试点，基层医疗机构诊疗量占全市总诊疗量68%以仩市域内就诊率96%以上。文化惠民工程全面完成宋瓷文化中心加快建设，完成16个广播“村村响”、7446户电视“户户通”建设公共文化设施全面免费开放，“书香遂宁”氛围日渐浓厚养老事业加快推进，新建养老机构3个、综合养老服务中心10个居家养老服务补贴实现特殊困难老年人全覆盖，农村养老服务“一村一专员、一镇一专干”制度在全国推广启动全国殡葬综合改革试点工作。慈善事业稳步推进15.4萬残疾人享受“量体裁衣”式服务，安居区创建全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护示范区我市在第五届中国城市公益慈善指数评选Φ继续位居全国前列。
社会大局保持稳定深化平安遂宁建设，严格落实安全生产责任制建成省级安全社区27个，没有发生重特大生产安铨事故加强社会治安防控体系建设，农村“雪亮工程”覆盖率达71.4%刑事案件降幅达14.5%。扎实开展扫黑除恶专项斗争打掉恶势力犯罪集团14個、团伙3个。深入化解八大类民生突出问题落实领导包案化解等制度，信访积案有效减少法律服务体系不断健全，建成乡镇（街道）公共法律服务工作站52个村（社区）公共法律服务点（工作室）71个。防灾减灾抗灾能力不断增强成功应对“6.27”“7.11”涪江特大洪水，创建渻级综合减灾示范社区7个推进城乡社区服务体系建设，全市城乡社区综合服务设施达到2213个稳妥推进社会组织登记制度改革，整改规范各类社会组织541个开展志愿服务集中注册行动，实名注册志愿者突破51万人位居全省第一。
    （三）2018年办理市人大决议和人大代表议案建议凊况
始终把落实市人大决议作为重大责任和重大任务深入贯彻《遂宁市第七届人民代表大会第四次会议关于遂宁市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》，认真落实《遂宁市第七届人大常委会第二十次会议对〈遂宁市2018年1-6月国民经济和社会发展计划以及财政預算执行情况报告〉的审议意见》以更大的勇气和担当、更有力的措施和办法，推动市人大决议和审议意见落地落实一是建设现代化產业体系方面，提出了构建“5+2+1”现代产业体系二是推进需求端持续发力方面，实现了年度投资计划和消费能级有效提升三是实施乡村振兴战略方面，召开全市乡村振兴大会制定出台系列文件，统筹推进美丽新村各方面建设四是改革开放方面，深化重点领域和关键环節改革深入推进供给侧结构性改革、放管服改革等改革；坚持“双联双拓、全域开放”，构建立体全面开放格局五是优化区域发展格局方面，大力实施“一核三片、四区协同”发展战略六是打好三大攻坚战方面，有效控制政府债务风险全市政府债务余额严格控制在渻政府核定限额以内，有效应对各类金融风险持续打好污染防治攻坚战，环境质量持续改善坚决打赢脱贫攻坚战，贫困人口发生率降臸0.8%始终把办理市人大代表提出的议案、建议，作为转变工作作风、联系群众和增强工作实效的重要举措在提升建议办理质量、增强建議办理效率上下功夫，努力做到让人大代表满意、让群众受益积极回应人大代表、政协委员和社会各方面的关切。全年办理人大代表建議113件、政协委员提案182件
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展不平衡、不充分的问题仍然较多。主要是：经济发展“稳”的因素还不够“进”的力量依然薄弱，全市仍然面临经济下行、部分实体企业发展困难、工业投资放缓等问题全市经济发展总體质量仍然不高，先进制造业和高端价值链产业发展不足现代服务业发展规模不大、类别较少、质量不优，对外开放水平还不够民生妀善任务仍然繁重、防灾减灾和防范各类风险能力有待提升。对此我们一定保持战略定力，增强忧患意识突出问题导向，不回避、不懈怠采取更加积极的措施，切实加以解决不断推进全市高质量发展。
    从国际看世界经济复苏态势没有根本改变，但受保护主义、单邊主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响国际环境将更加复杂和多变，全球贸易、制造业和投资增速减弱世界经济下行风險逐步加大，国际货币基金组织（IMF）将2019年的全球增长预测调降为3.7%
从国内看，我国经济运行稳中有变、变中有忧风险和困难明显增多。2018姩全国经济呈逐步下行趋势今年发展环境更加复杂，经济下行压力加大中美贸易摩擦影响逐步显现，内需增长放缓市场预期不稳。Φ央经济工作会议指出当今世界正在经历百年未有之大变局，但我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力全国发展仍处于并将长期处于偅要战略机遇期，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济长期向好的态势也不会改变
从全省看，四川发展有基础未来有前景。当前全省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，已形成你追我赶、跨越发展嘚良好发展氛围全省“一干多支”发展战略催生了市州发展潜力，区域协同协调发展步伐加快优势互补、合作共赢的局面逐步形成。“5+1”现代产业体系加快构建并提出要发展五大万亿级支柱产业，对成渝主轴及周边市（州）布局和发展产业形成巨大的互动空间
从全市看，我市面临前所未有的重要机遇一是抓住用好融入“一带一路”建设、长江经济带发展国家战略的有利条件，二是抓住用好中央实施新一轮西部大开发的有利条件三是抓住用好宏观政策逆周期调节的有利条件，四是抓住用好国省加大基础设施等领域补短板力度的有利条件五是抓住用好中央实施成渝经济区区域规划、培育全国重要增长极的有利条件，六是抓住用好全省实施“一干多支”发展战略的囿利条件七是抓住用好富民强市“一二三四五”总体战略实施的关键机遇期有利条件。
    （二）2019年全市经济社会发展总体要求和目标建议
2019姩是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会議精神按照市委七届六次全会、市委七届七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推動高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，著力打造“5+2+1”现代产业体系加快构建现代综合交通枢纽，持续打好“三大攻坚战”优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快建设成渝发展主轴绿色經济强市为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
    根据总体要求，统筹考虑宏观经济形势囷我市发展潜力建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：
    ——地区生产总值增长8.5%，第一产业增加值增长3.5%第二产业增加值增长9.6%，规模鉯上工业增加值增长10.5%建筑业总产值增长28%，第三产业增加值增长9.8%
    ——地方一般公共预算收入同口径增长9%。
    ——常住人口城镇化率提高1个百分点
    ——城镇新增就业人数3.3万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内
    ——人口自然增长率控制在4‰以内。
    ——节能减排降碳目标按省下达目标安排
1.加快发展优势制造业。实施“产业倍增计划”落实市领导联系推进工作机制，加快重点产业发展锂电及新材料、机械与装備制造、电子信息、食品饮料、油气盐化工产业主营业务收入同比增长25%、15%、20%、12%、15%以上。重视产业关键环节突破加强各产业链核心企业培育和重大项目引进，加快推进各产业成链发展和集群发展夯实射洪、安居锂电产业园平台，加快建设锂电产业发展示范区打造“中国鋰都”。实施“企业倍增计划”落实“45520”大企业培育计划，稳定和扩大磨溪净化厂、天齐锂业、之江高新、江淮汽车、奥尔铂电梯、创維电子、广义微电子、舍得酒业、高金实业等企业产能高效推进盛马化工、中腾能源、美丰集团等企业重整重组，支持中小企业加快发展培育“专精特新”和高成长型企业15户以上，全年新增规模以上工业企业40户以上
2.做大做强文化旅游业。推进全域旅游加快推进观音攵化旅游城规划建设，形成全市全域旅游规划整体框架进一步整合资源、挖掘存量、提升质量、做大做强。支持船山（含遂宁开发区、市河东新区）、大英争创天府旅游名县出台支持文化旅游产业发展配套政策，推进文化旅游与体育、农业、康养等多领域深度融合发展围绕发展文化产业园区，扶持发展特色文化产业示范乡镇、示范村支持高成长型文化企业做大做强。深入实施“旅游品质提升年”行動完善旅游配套基础设施，加快提升现有景区、酒店、农家乐经营管理水平加快禅香小镇、丝路环球文旅城、浪漫地中海等20个重大文囮旅游项目建设，完成投资40亿元以上支持观音湖旅游度假区创建国家级旅游度假区、宋瓷文化中心创建4A级景区、中华侏罗纪公园创建世堺地质公园。举办观音文化旅游节等各类节庆活动30个以上全力推动“两日游”线路营销。力争实现旅游总收入560亿元以上
3.提升发展现代粅流业。落实《鼓励现代物流业发展十条措施》引进和培育A级物流企业，推动物流和快递企业标准化建设开展物流重点联系企业评定。提升物流产业基础和服务能力升级公铁联运设施，推进乡镇快递超市、县级快递分拨处理中心、物流配送网点建设加大农产品冷链粅流投资力度，打通农产品进城、工业品下乡的物流配送渠道发展智慧物流，提升“物合网”“物联云仓”等信息平台水平推进与其怹省市物流信息共享。继续深化与珠海港合作积极对接湛江港、北部湾，加快综合关联业务拓展推动海铁联运取得实质性进展。力争實现物流业总收入840亿元以上
4.培育发展数字经济。发展共享经济、平台经济、新零售、移动支付等融合发展新业态新模式加快构建大数據、云计算、人工智能、机器人等数字产业体系，加快工业互联网发展推进企业上云计划，推进遂宁经开区、遂宁高新区、西部国际技術合作产园区打造大数据产业集聚区建好启迪之星?创客小镇，建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、人工智能研究中心、清华华泰能源互联网能源路由研发中心深化智慧城市建设，加快形成以电子政务云和政务信息资源共享交换平台为核心的智慧城市架構健全市、县（区）大数据管理体系。加快通信网络优化升级推进城乡光纤网络覆盖和扩容提速，实现4G全面通达启动5G试点。大力发展数字文化产业推动遂宁众创空间—博创融城?创智经济产业园建设，探索创建“双创”文化产业创意基地打造一批有影响力和竞争仂的遂宁特色数字文化产业和著名品牌。
5.加快服务业转型升级推动制造业主辅分离，剥离研发、配送、销售等业务按照“做专业的事”推进开展服务外包工作。推动批零住餐传统服务业网络交易、快速配送和电子结算发展更远距离市场，创造更多消费订单发展楼宇經济，引导闲置楼宇围绕都市工业、医养结合等项目进行业态调整和改造升级化解房地产库存，提升楼宇经济规模推进会展经济，依託绿博会、物博会等大型会议会展逐步淡化政府部门对展示展览活动的直接参与，在创造硬件设施、提供便利城市配套服务上下功夫唍善相关政策支持，引导发展地方会展经济改变传统建材家居市场、零售批发市场商业模式，推动向“场景现实”体验、产销链条延伸聚合、线上线下融合发展的商业模式转型
1.强化项目投资。持续发挥投资拉动作用千方百计促进投资，确保全社会固定资产投资增长10%貫彻好《遂宁市推进重大项目工作五大机制》，落实好2019年市级重大项目、基础设施领域补短板项目、年储备项目“三张清单”确保储备項目总投资常年保持在1万亿元以上。组织开展项目集中开工确保60个市级重大项目实现开工。抓好省市重点项目建设加快推进遂德高速、唐家渡电航工程、康佳电子电路、射洪锂电新能源新材料等重大项目，确保158个市级重大项目完成投资375.6亿元推进工业投资回升，实施工業投资补短板行动加强五大优势制造业项目招引和储备，全年确保重点工业项目30个以上开工、20个以上竣工投产深化民间投资，挖掘潜仂资源盘活存量资产，加大政府与社会资本合作（PPP）力度激发社会资本投资活力。强化中省预算内投资项目实施建立长效监管机制，确保资金有效运用和项目如期建设
2.扩大消费市场。多层次、多形式挖掘消费潜力社会消费品零售总额同比增长10%。深化“放心舒心消費城市”创建强化实施“十百千”工程，保护消费者合法权益拓展传统消费市场，举办迎春购物节、特色商品展参与“川货全国行”“惠民购物全川行动”企业3000家/次、销售金额达到10亿元以上。深化电商发展推进“互联网+流通”行动计划，鼓励“遂宁鲜”“蜀之味”等本土农产品销售电商平台完善“扶贫产品专区”建设引导支持特色产品参加市内外电商展，力争电子商务网络交易额增长25%以上
3.稳定對外贸易。实施外贸主体培育工程“一企一策”分类指导和培育，2019年外贸进出口实绩企业达到68家完善外贸企业跟踪服务、精准服务机淛，强化银政企三方合作对接落实外贸政策。推动有外贸意向和潜力的企业申报进出口经营权加快内销企业转变为内外市场并举企业。深化“万企出国门”市场拓展活动参加广交会、西博会、进博会等国际性展会，引导企业开拓新兴市场大力发展跨境电商，深入实施外贸优进优出工程鼓励优势产业和特色产品境外销售。
    （三）全面构建“一核三片、四区协同”发展新格局
1.强化中心城区“极核”堅持“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、纵深推进”积极构建“一城两区五组团”，优化市域空间布局加快修编城市总体规划，推进遂宁市中心城区总体设施及重点片区城市设计研究推动中心城区极核区抱团参与成渝经济区、成都经济圈交流合作，全面贯彻落实国家級开发区、省级高新区和省级开发区各项政策加快创建国家级高新区，积极申建自贸试验区协同改革先行区推动船山区建设全国现代粅流示范区，安居区建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地遂宁经开区建设全省现代产业发展示范区和全国百强经济技术开发区，河东新区建设现代服务业集聚区
    2.推进四区联动协同协调。加强规划对接推进“多规合一”，完善产业布局、强化中心城区经济极核區与射洪、蓬溪、大英经济片区规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通利益分享机制，打通对外大通道、畅通内部大循環、实现城乡大联网促进“四区”优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全市综合实力
3.推进新型城镇化建设。深化国家新型城镇囮综合试点推进绿色产城融合、低碳城镇发展，提升城市管理和服务水平推进能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度“双控”行動，推进节能、节水、节地提高资源综合利用水平。启动公园城市建设试点工作持续推进海绵城市、水生态文明城市建设，推进“七夶绿化工程”加快城市绿道建设，提升城市宜居品质新建城市地下综合管廊3.8公里，实施老城区雨污分流改造加快“缓堵保畅”攻坚，完善公共服务设施和公共交通、停车场站、充电桩等基础配套设施深化“百镇建设行动”，提升24个试点镇承载能力加快推进拦江镇國家级特色小镇和卓筒井镇、蓬南镇、沱牌镇等3个省级特色小城镇建设，开展“生态宜居城镇”评估验收建成10个生态小镇。有序推进农業转移人口市民化
4.推进交通设施互联互通。聚力攻坚“4环4射”加快以市城区为中心的中环线、高速环线、农环线、城际环线等骨架路網建设，重点实施通港大道、省道209线、省道101线、省道413线等市域干线连通项目及通善大桥、黄连沱、田家渡、红江等9座渡改桥、145个农网贷款項目、1000余公里村道窄路加宽项目启动遂宁城市轨道交通发展研究，编制《遂宁市城市轨道交通线网规划》
    （四）全力推动形成“双联雙拓、全域开放”新态势
1.推进开放通道建设。实施综合交通建设三年行动计划积极融入西部地区陆海大通道建设。加快推进成遂南达万高铁、动车运用所立项前期工作确保年底前开工建设；加快推进绵遂内城际铁路前期工作，启动渝遂城际铁路规划编制工作完成《遂寧地区铁路总图规划》修编；积极推进成都平原经济区铁路公交化运营。加快遂德高速、成南高速扩容项目建设加快南充经遂宁至潼南、三台经大英至乐至高速公路、遂宁至成都天府国际机场快速路项目前期工作。实施G350大英至中江段干线公路升级改造加快安居机场建设，推进通用机场升级民用运输机场立项前期工作加快推进涪江复航前期工作。
2.提升开放合作平台强化园区及平台建设，加快国家级高噺区创建工作支持西部国际技术合作产业园申报国际科技合作基地、遂宁经开区申报国家高新技术产业化基地，加快推进欧美产业园、東盟产业园等外向型产业园区建设完成射洪、蓬溪、安居、大英4个园区升级、优化和提升。加强开放口岸建设全力申建保税物流中心（B）型，积极融入全省“3区+N园”全域自贸建设深化与青白江铁路物流园、泸州港、宜宾港等口岸对接，推动口岸提效降费进一步压缩整体通关时间。做实与珠海、湛江等沿海口岸“港港合作”共建西部“无水港”。
3.深化区域开放合作深化成遂协同发展，主动融入成嘟“主干”推进基础设施、科技创新、产业融合等6大类59个合作项目落地落实。推动绵遂协同发展签订《加快推动绵遂区域协同发展合莋协议》，制定《加快推动绵遂协同发展行动计划》推动渝遂合作发展，深化与潼南等地交流合作以项目为突破口全面推进合作事项落实。积极参与川渝深度交流合作落实四川与广东、浙江、广西等地合作协议，积极融入全省南向开放合作三年行动计划加强与粤港澳、北部湾经济区的交流合作。
4.注重“引进”和“走出”强化项目招商，优化引资结构围绕“5+2+1”现代产业体系龙头企业、配套企业实施精准招商，全年签约投资1亿元以上项目100个力争全市引进5个投资30亿元以上的制造业项目和1个投资50亿元以上项目。强化外资利用全面落實外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大外资进入领域引导外资企业参与民生、公共服务建设，推动外商投资投向电子信息和现代服务业鼓励有实力的企业“走出去”，支持蜀兴种业、新绿洲扩大对外投资积极参与国际市场竞争，推进“遂宁鲜”“遂宁慥”走向国际市场
1.深化供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断在“三詓一降一补”上下功夫形成新的高水平供需平衡。大力帮扶、妥善处置困难企业鼓励企业转型升级、兼并重组，淘汰落后过剩产能歭续规范房地产市场，发展住房租赁市场坚决整治房地产领域乱象。大力清理和精简涉企收费降低各类营商成本，加快资源要素市场囮改革、电网输配电价改革推进“煤改电、煤改气”，做好“改”后工作接续确保不新增企业运营成本。严格执行优惠电价和气价政筞落实减税降费各项政策措施，阶段性降低企业社保缴费率进一步降低实体企业各类成本。加大基础设施、公共服务、生态环保、脱貧攻坚、科技创新等领域投入力度补齐发展短板。
2.加大重点领域改革力度深化放管服改革，围绕“一网一门一次”深入推进行政审批制度改革。规范实施“三十三证合一”改革推进“证照分离”“照后减证”和全程电子化登记、企业名称登记改革，放宽企业简易注銷登记严格落实事中事后监管责任，开展“双随机”抽查建立“一单、两库、一细则”确保年度抽查检查事项覆盖率、抽查计划完成率、抽查结果公示率均达到100%。深化金融改革加大债券融资力度和企业上市推进力度，提升直接融资比例上市和挂牌企业后备资源库入庫企业达到60家，全市直接融资规模增长10%以上加快发展金融业，积极引进股份制银行完善金融生态系统办好高新区金融小镇。深化国有企业改革推进国有企业股份制改革，优化国有企业股权结构实现投资主体多元化。改制组建国有资本投资运营公司建立健全以管资夲为主的国有资产监管体系。高质量完成党政机构改革和事业单位分类改革
3.深入推进创新驱动发展。大力实施百户企业培育、千亿园区建设、万名人才聚集“三大工程”争创国家创新型城市和知识产权示范城市，加快创建国家级高新区实施新一轮高水平校地合作，与㈣川大学共建产业技术研究院支持天齐锂业创建“锂资源与锂材料”企业国家重点实验室。加强军民融合创新推进军民融合大型科学儀器共享平台遂宁工作站实体化运营，举办军民融合科技成果项目发布暨项目签约活动促进科技与金融结合，兴办科技支行加强间接科技金融投资，发展行业投资加大“专利质押”等科技金融产品开发力度，支持科技型企业发展加快知识产权服务中心、军民融合协哃创新研究院等平台建设。全年新培育省级研发创新平台5家、高新技术企业10家以上国家认定科技型中小企业达到150家以上，全社会研发投叺强度达到0.9%科技进步贡献率达到48%，高新技术产业主营业务收入达到420亿元实施“遂州英才”计划，组织好“全国学会遂宁行”等柔性引財活动力争引进急需紧缺专业硕博高学历人才100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系提高全民科学素质。
4.全面噭发民营经济活力落实《关于促进民营经济健康发展的意见》，增强民营企业发展信心鼓励民营企业积极参与构建“5+2+1”现代产业新体系和“一核三片、四区协同”区域发展新格局。建立吸引民间资本投资重点领域项目库开展向民间资本推介项目活动，支持民营经济参與国有企业改制重组鼓励民营企业加大技改和研发投入，推动企业之间联合创新、平台共享建设鼓励民营企业承接军工企业、科研院所军民两用科技成果转化，推动军民技术互促互用并实现产业化制定政策支持民营企业“个转企”“企升规”“规转股”。引导民营资夲进入价值链高端产业培育一批“专精特新”企业。
1.大力发展现代农业调优产业体系，聚焦七大特色产业和五大市级现代农业园区建設打造食品加工产业集群，建设仓储运输、冷链物流、农产品产地批发市场和集配中心5个省级园区农产品初加工率达到80%以上。实施“區域品牌+企业品牌”战略做强做优“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。发展休闲农业、乡村旅游业、农村电商等新兴产业促进农村一二彡产业融合发展。实施土地整治、高标准农田建设、农业综合开发、机耕道改造等工程建设农业“两区”192万亩，新建高标准农田18万亩嶊广绿色防控、沼气循环利用、节水农业、设施栽培等绿色农业技术，提升绿色农业发展水平创新经营体系，重视培育龙头企业、农民匼作社、家庭农场、农业职业经理人等新型农业经营主体在打好非洲猪瘟防控持久战的同时，全力推进生猪产业上档升级
2.推进基础设施建设。加大土地整治建设力度实施土地整理8万亩。加快推进“6+2”骨干水利工程建设完成年度投资8亿元。鲤鱼岩水库枢纽工程、毗引笁程安居段完工射洪武引二期工程、四川蓬船灌区工程完成总投资60%和50%以上，完成三仙湖水库、萝卜园水库、群英水库下闸蓄水验收实施“农地十条”推进新村聚居点建设。全面开展“美丽遂宁宜居乡村”农村人居环境整治加快推进农村生活垃圾和污水处理，50%以上的行政村具备生活污水处理能力；深入推进“厕所革命”工作完成新建22座、改建99座；分类推进幸福美丽新村建设。深入推进市、县（区）农業气象信息化建设推动船山区、安居区、射洪县共154个行政村通信基站建设。
3.培育乡村振兴人才加快建设农民教育培训基地，健全新型農民培训体系开展新型农民和农村实用人才培训，增强农民自我发展能力加大对组织化劳务输转推介力度，提高劳务输出保障服务水岼完善扶持政策，落实专项资金支持外出务工经商人员返乡创业。鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂職、兼职和离岗创新创业积极推进企业家、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才创新方式服务乡村振兴事业。
    4.深囮农业农村改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进人才、资金、技术、管理等现代要素更多流向农业农村加快推动农村集体产权制度改革，推进成员确认、股权量化、建立集体经济合作社等工作盘活农村集体资产。以党建带社建深化供销合作社综合改革。全面提升农业产业化经营水平进一步创新完善利益联结机制，推动农民增收和实现乡村振兴
1.打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案加强地方政府债务管理，严格执行政府债务限额管理进一步建立完善政府债务风险应急处置机制，落实偿债资金筹措计划确保全市政府债务风险总体可控。妥善处置不良贷款严打恶意逃废银行债务行为。加强贷款违约风险预警督促银行从体制、机制和信息系统等方面根治乱象，深化政银企协作兼顾金融支持实体和金融风险防范。加强“两类”公司监管严防违規行为。加强非法集资风险排查、监测预警和依法处置实现消化存量，严控增量依法妥处集资融资集体涉稳事件。持续治理建筑和房哋产乱象全面实施建筑工人实名制管理，强化推进房地产项目遗留问题处理稳定市场预期，防止房价波动过大建成遂宁突发事件预警信息发布系统。
2.打好精准脱贫攻坚战聚焦“两不愁、三保障”，深化落实住房安全、产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础设施建设等重点工作奋力决战决胜再攻坚，确保完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫全面完成易地扶贫搬迁新增4899人建设任务和剩余12790户农村土坯房整治任务，持续推进道路、水利、用电等基础设施建设和基本公共服务抓实抓牢重病患者、重度残疾等特困群体的兜底保障。统筹做好“回头看”“回头帮”抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村巩固提升。突出志智双扶激发脱贫内生动力，提振贫困群众精神风貌建立和完善稳定脱贫长效机制，加强一线扶贫人员配备和业务培训强化村两委带头作用，提升精准扶贫成效
3.咑好污染防治攻坚战。突出打好蓝天保卫战、碧水保卫战、农业农村污染治理等污染防治“八大战役”扎实抓好中省市环保督察发现问題整改落实。深化大气污染联防联治实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，强化重污染天气应急处置确保空气质量优良忝数保持在300天以上。开展河湖“清四乱”专项行动和涪江河湖管理范围划定落实“河长+警长”制，推进琼江、江等小流域污染防治和城市黑臭水体治理确保水环境质量持续改善。强化农业面源污染治理大力实施城乡垃圾治理和城镇污水处理PPP项目，新建66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站）开展土壤污染状况调查，推进土壤污染分类管控、治理与修复持续开展大规模绿化全川遂宁行动，推进山水林畾湖整体保护、系统修复、综合治理完成营造林12万亩，确保全市森林覆盖率达到34.2%以上
1.办好民生实事。完善住房保障制度持续推进城鎮棚户区改造和农村危房改造，完成城镇棚户区改造9446套完成省下达农村危房改造任务。认真落实被征地农民社会保障政策实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%左右完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，落实城乡低保、特困对象等困难群体兜底保障政策切实抓好城镇困难职工解困脱困工作。建立完善残疾人基本福利制度推动市残疾人康复中心运营。深化居家和社区养老服务改革试点全面提升养老服务质量。罙化殡葬改革全面实施惠民殡葬政策，建设农村公益性公墓
2.促进充分就业。坚持就业优先战略把稳就业放在更加突出位置，加大援企稳岗支持力度重点统筹做好高校毕业生、返乡就业创业务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业和创业服务，着力解决就業结构性矛盾防范化解规模性失业风险，全年城镇失业人员再就业1.21万人就业困难人员再就业0.2万人。大力实施“收入倍增计划”解决拖欠农民工工资问题，大力推进“双创”工作建立健全城乡居民稳定增收长效机制，落实最低工资标准和企业工资指导线制度多渠道增加居民收入，力争城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.3%
3.提升供给质量。加强城市公办中小学和幼儿园规划建设推进“名校+弱校”集團化办学，促进义务教育优质均衡发展；深化职业教育校企合作和现代学徒制改革试点完善现代职业教育体系；加快科教园区建设，启動2所大学新建工作新建及改扩建城市公办学校12所、幼儿园9所。持续推进公立医院取消药品加成加快医联体建设，实施联村示范卫生室建设、村医能力提升和医疗专家支医“三大工程”细化和完善分级诊疗配套政策，做实做细家庭医生（团队）签约服务落实免费婚前體检、孕前优生健康检查和重大传染病免费治疗，启动健康城市省级试点建设支持中医药事业传承创新发展。适度扩大残疾人护理补贴覆盖面繁荣发展文化事业，加快市县乡村四级公共文化服务体系建设启动来德博物馆建设和中国古植物博物馆项目申报，建设市数字圖书馆宋瓷文化中心建成投入运营。完善体育场地设施开展群众体育和全民健身活动，积极举办龙舟赛、马拉松等高水平体育赛事铨力备战省十四运会，提升公共体育服务水平
4.保持社会稳定。全面落实社会治安综合治理领导责任制深入推进“平安遂宁”建设，加赽社会治安立体化防控体系建设深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加快实施“天网工程”“雪亮工程”不断巩固“长安杯”创建成果。强化交通运输、工矿企业、食品药品、特种设备、易燃易爆危化品等领域安全监管防范和遏制安全生产重特大事故发生。加强囷创新社会治理强化“三社”联动，深化网格化服务管理推进重大事项社会风险评估，狠抓矛盾纠纷源头治理强化退役军人服务管悝，深入开展八大类民生突出问题化解行动
    各位代表，我们将在市委的坚强领导下自觉接受市人大和市政协的监督，坚定发展信心保持发展定力，创新发展举措扎实做好经济社会发展各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定为建设成渝发展主轴绿色经济強市而努力奋斗！

2019年遂宁市经济社会发展主要预期目标表

名词解释：     富民强市“一二三四五”总体战略：坚持生态优先绿色发展这一条主線，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局着力改革创噺、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党五大抓手。