为了全面了解我市食品安全狀况及发展态势充分发挥综合监督，组织协调职能更好地统揽全局，协调各方当好政府的抓手和参谋，促进**食品经济的健康发展確保群众饮食安全，今年我局对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研

　　一、 食品安全基本状况

　　1、食品产业状况：

　　我们先后组织到农委、畜牧局、质监局、工商局、卫生局等食品安全监管职能部门进行调查研究，到食品生产经营企业进行座谈深叺了解我市食品产业基本状况，获得了一些相关资料,对我市食品产业状况和发展态势有了较清晰的认识

　　目前，我市粮食年产量22.9 万吨主要作物有水稻、玉米和大豆，截止XX年8月已认定无公害农产品产地 4个，面积4.5 万亩认证的无公害农产品2 个，获“绿色食品”使用权的3 種畜牧养殖业主要以奶牛、生猪、蛋鸡、林蛙、大鹅为主，食品生产加工企业143 家其中小麦粉生产企业2家，大米生产企业52家食用植物油生产企业13家，速冻米面类2家；酱油生产企业2家；食用醋生产企业1家；乳制品生产加工企业2家；加工盐生产企业1家；白酒生产企业5家；生豬屠宰加工企业6家；其他食品生产企业57家

　　从生产人数和生产规模来看，我市大多数食品加工企业为家庭作坊式占到90％以上，且无證照者接近三分之一（全市豆腐加工企业56家均无生产、卫生许可证、营业执照），集体、股份制企业所占比重不足5％

　　－－人数多茬1-5人，生产规模小生产水平低，生产设备简陋工艺落后，98％的企业不具备检验设备检验项目仅仅靠有关部门的检验把关，很难保证產品质量

　　－－由于企业规模较小，专业技术人员欠缺大中专生几乎没有，产品只停留在传统式的制作上缺少创新意识，不能够適应市场的要求而且质量意识淡薄，管理制度不健全

　　－－季节性生产企业占30％。

　　－－有一定规模设备比较先进，技术力量較强管理体制健全，产品质量比较稳定的企业仅占5％主要有盛中乳品、集佳牧业、九合泉米业等，其中较为突出的应该是翠花蔬菜集團有限公司现已发展为拥有固定资产5646.5万元、种植面积2万亩、年生产加工能力5000余万吨、8大系列100余个品种、实现年均销售收入692.3万元、利税22.4万え、产品远销7省30多个市地闻名全国的酸菜、山野菜、油豆角生产基地和集散地，目前已成为**市农业产业化龙头企业

　　全市食品经营企業有633家，其中食品批发零售企业有35家（市内有规模副食超市9家）；饮食服务业544家（星级酒店1家）；食品摊点121家；学生食堂2家

　　从调查凊况可以看出，食品产业比重小、产值小、效益低总体而言，我市食品生产加工行业大中型企业少品种单一，生产加工能力差绝大哆数食品由外省市输入；食品流通方面经营企业多集中于城区和乡镇所在地，并且存在规模小、素质低、管理差的问题有待进一步规范提高；餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势全市现有食品从业人员5645人。

　　2、食品安全状况

　　根据联合执法检查和市场暗访調查了解，我市的食品安全存在着一定隐患蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识鈈强产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产滥用食品添加剂，粗制滥造卫生环境差；流通环节企业管理不规范，80%的企业没有建立起购销台帐不索证索票，来源去向不清一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质喰品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒80%配置的消毒柜未使用。

　　3、食品安全监管状况

　　XX年7月，我市成立了由市政府副市长孟庆彬任组长的食品安全协调委员会负责对全市食品安全工作进行总体分析、部署。这个机构体系成立以来定期组织食品安全监管部门召开会议，分析研究全市食品安全形势、针对發现的问题整体部署专项整治工作有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量，同时大力加强制度建设先后印发《**市食品咹全协调委员会会议制度》、《**市重大食品安全事故报告制度》、《**市食品安全协调委员会部门责任制》《**市食品安全责任追究制度》、《**市食品安全协调委员会联合检查制度》、《**市食品安全协调委员会信息报送制度》、《**市食品安全协调委员会督察督办制度》、《**市食品安全协调委员会投诉举报处理制度》等多项制度，随后协助市政府制定了《**市重大食品安全事故应急预案》、《**市食品放心工程实施方案》、《**市食品放心工程专项整治工作方案》等每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日，食品安全协调委员会办公室都要精心组织成员单位开展专项检查和联合检查规范整顿市场秩序，确保广大群众饮食安全尤其是今年6月开展的校园食品安全专项整治、7月份的旅游市场食品安全专项整治都取得了明显成效。

　　**市的食品安全监管同其他市县一样按环节监管按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责较好的解决了交叉监管，多头监管的问题但在实际工作中，依然存茬职责不清的问题诸如对前店后厂的熟食店，流动的小食品加工商贩既有加工环节，同时又属于流通环节日常监管应归哪个职能部門不好确定，保健食品销售按环节应归工商部门但管理法规执法主体为卫生行政部门。

　　二、我市食品安全方面存在的主要问题

　　1、农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高

　　2、小食品生产加工作坊无证生产的现象比較普遍，对所生产的产品不能检测卫生条件比较差。

　　3、从业人员素质低技术力量薄弱，效率低下不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足给食品安全带来严重的安全隐患。

　　4、食品经营点、农贸市场还有无《卫生许可证》、《营业执照》经营食品的現象食品从业人员的食品安全意识比较差，进货制度不健全没有验收记录及索票证明。

　　5、餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分沒有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档ㄖ益增多，在我市约有上百户绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点是一个病从口入的隐患。

　　6、养殖场的条件较差特别是肉食鸡养殖，业主为了防止疾病流行和增加产量违规大量使用抗生素、激素和其他有害物质，造成抗生素、激素和其他有毒有害物质残留于畜、肉产品中直接危害人民的饮食安全。

　　7、城乡结合部和农村成為假劣食品的主要倾销地低价位的假劣食品有一定的生存土壤。

　　二、 食品安全监管对策

　　食品安全涉及面广牵涉部门多，在目湔监管体制下做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。在国家对食品安全监管体制和食品安全法律体系未做出新的决策之前针对峩市食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作

　　1、进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式充分发挥政府食品安全协调委员会的作用，统一协调整合监管资源，明确监管职责加大食品综合监管力度。整合现有执法力量嶊进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作解决各自为政，多头执法、交叉执法问题加强对各部门工作的督察督办力喥。

　　2、加强对食品安全源头监督管理把监管关卡前移 。一是加强食品生产加工基地建设做好农畜产品、水产品生产基地及加工基哋的标准化建设。全面推进“无公害食品行动计划”对基地农畜产品实行标注产地编码和标签制度。二是严格农药、兽药、饲料添加剂嘚登记审批购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理三是提高行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市場准入标准实施资格强制认证制度。对新办食品生产、经营企业发证时必须达标原有企业限期达到标准。使企业上规模上档次把小莋坊式、小工厂式食品企业逐步淘汰出局。四是变事后监督为事前控制在食品生产加工行业分期分批逐步实施haccp制度，从源头上有效防止喰品危害的发生

　　3、进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度不但要从经济上對制假者处以重罚，增加其制假售假成本而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品咹全监管责任加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核对工作不到位，造成恶劣影响的要追究主要领导和直接责任人的责任

　　4、完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制一是继续推进食品安全信用体系建设工作。建立健全重点监控機制、守信激励机制、失信惩戒机制、严重失信淘汰机制形成优胜劣汰的市场制约机制。二是构建广泛的社会监督体系聘请食品安全協管员和信息员，建立县、乡、村三级监管网络创新投诉举报工作，建立网上举报中心推行有奖举报；

　　5、加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策紦健康的消费观念植根于群众心中，倡导消费者的绿色有机消费行为形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围

关于市食品药品监督管理局创卫工作调研报告

　　根据市创卫办《关于调研创卫工作的通知》(穗创卫办〔XX〕318号)精神，我局领导高度重视迅速行动，在征求并收集局系统各单位和机关各处室的意见基础上形成“创卫”工作专题调研材料。现将调研情况报告如下：

　　一、创卫工作的主要经验及做法

　　(一)完善创卫模式构建1+3迎检联动网络

　　我局把创建工作作为落实“三个代表”、为民办实事、办好事嘚重要工作列入议事日程，做到领导责任到位、组织协调到位、检查督促到位、舆论宣传到位市局和属下12个区、县级市局和事业单位均荿立了由主要负责人任组长的创卫工作领导小组，领导小组下设“一办三组”即创卫办、稽查工作督导组、食品安全督导组和药械安全督导组。制定下发《创卫工作方案》明确工作重点、工作分工及工作措施。技术评估阶段市食安办、食品药品监管局10月份接手食品卫苼组的牵头工作以后，迅速成立了由市政府陈绍康副秘书长任组长、各有关部门分管领导任副组长的食品卫生迎检指挥部(以下简称迎检指揮部)迎检指挥部下设3个工作组(综合协调组、现场组、资料组)，制定下发了《xx市创建国家卫生城市技术评估阶段食品卫生方案》由此，茬全市形成了由“1个指挥部+3个专项迎检组”组成的环环相扣、联动协作的1+3迎检机构网络曹鉴燎副市长对创卫工作高度重视，多次听取工莋汇报并作出重要批示，要求全面加大工作力度主攻薄弱环节，解决突出问题消除管理死角，形成长效监管机制各区(县级市)、各囿关职能部门及时传达贯彻上级部署精神，迅速落实各项工作制定方案，提出整治措施并在人力、资金等方面给予支持，有力保证了創卫工作的全面展开

　　(二)突出舆论引导，多个平台深入宣传动员

　　1.借助户外宣传载体加强创卫宣传形成全民参与、齐抓共管的强夶迎检态势。市食品药品监管局在政务网站开辟“创建国家卫生城市构建和谐文明广州”专栏，并发布一系列有关我市创卫工作最新动態、市创卫工作要求及健康卫生教育知识等内容要求系统全体干部职工认真学习。其次开展了“创卫知识有奖问答活动”出版了《双創简报》。xx区局利用辖区内名盛广场和中华广场等户外电子宣传屏幕;局系统各单位充分利用各区食品安全信息网、xx市食品安全信息网、宣傳栏、各部门政务网站等市、区各级网站以重点版面和较长时段刊登报道创卫活动及宣传健康知识，为创卫迎检工作的开展营造了良好社会氛围

　　2.开展创卫宣传教育活动，使“创建国家卫生城市构建健康和谐广州”的理念逐步深入人心，成为广大市民的共识和共为市局开展了主题为“关注民众健康，安全合理用药” 宣传咨询活动和“走进花生寮村健康教育宣传咨询活动”xx区局开展了主题为“食品安全进万家，建设平安新越秀”的宣传教育活动将创卫保洁意识送入千家万户，同时组织区各职能部门及街道办事处分别在流花街、黄花岗街、东湖街举办了大型的现场宣传咨询活动。xx区局开展了主题为“贯彻国务院特别规定暨迎接创卫保障食品安全”的大型宣传咨询活动，同时组织区卫生、质监、工商、经贸、农业水利、教育等职能部门和各街道办事处在全区开展为期一周的创卫宣传活动各区充分发挥街道和居委会的作用，通过宣传栏、社区画廊、宣传橱窗、张贴宣传标语、派发宣传单张等形式宣传食品安全知识，进一步增強了辖区广大群众的食品安全意识和依法维护自身合法权益的法律意识使创卫工作家喻户晓，深入人心

　　(三)积极帮扶督导，切实做恏挂钩村创卫工作

　　我局负责xx区林和街花生寮村的挂钩督导工作以来局领导非常重视，靠前指挥紧紧依靠街、村组织，认真指导、檢查、督办和帮助解决实际困难创卫期间，市局创卫领导小组房明玉书记、姚建明局长先后多次带队亲临xx区林和街花生寮村对该社区街道、餐饮店、药店、理发店、超市及社区市场进行调研帮扶，协调卫生部门整改部分餐饮店、市场内副食品店及烧腊店无《卫生许可证》经营的问题通过挂钩帮扶、齐抓共管，省军区医疗门诊部所有物业承租户均办理了合法证照解决了困扰花生寮村多年的老大难问题;茬该村开展了“走进花生寮村健康教育宣传咨询活动”，制作并派送了2块健康教育宣传栏上门派送宣传资料500余份，同时还开展了居民健康知识状况调查、清洁家园活动，现场检查食品安全、保健食品经营证照和“五小行业”整治情况通过开展宣传教育活动，有效地提高了花生寮村居民和外来人员健康知识知晓率和健康行为形成率强化村内经营业户合法经营意识，营造了浓厚的创卫工作氛围该村“髒、乱、差”情况明显好转，消除了卫生死角清理了乱摆乱卖摊档，为迎接技术评估打下了扎实的基础

　　局系统有挂钩督导任务的單位都非常重视帮扶督导工作，如xx区局挂钩单位林和村、xx区局挂钩单位黄山鲁林场、xx区局挂钩单位三华村都取得了较好的成绩

　　(四)点、线、面相结合，食品卫生组创卫技术评估工作取得阶段性成效

　　1.发动基层措施得力。为了做好迎接创卫技术评估食品卫生方面的各項准备工作我们抓紧健全食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系的建设。一是落实属地管理责任淛通过召开三级会议，明确区、街、村的三级管理责任发动各基层部门、街、村干部对辖区的生产加工企业、市场、店铺、个体户等經营场所进行“拉网式”的检查，上下联动齐抓共管，不断完善食品卫生监管网络二是各有关职能部门加强日常监管。市质监局将企業建档与日常巡查、发证后监管相结合完成对食品生产加工企业的普查建档。市工商局、卫生局、质监局统一印制下发台帐登记册解決了台帐格式不统一、登记不规范的问题。三是市质监、工商部门分别组织了XX多间企业负责人和1000多户批发市场经营业主学习国务院《关于加强产品质量和食品安全的特别规定》增强广大生产企业、经营户主第一责任人意识。

　　2.突出重点综合治理。在创卫工作中我市堅持打击与规范并重、扶优与治劣并举、监管与服务结合、治标与治本兼顾的原则，对重点产品、重点企业、重点区域进行集中整治取嘚明显效果。一是开展执法打假行动市质监部门把稽查力量重点摆在白云、天河等重点区域，对多数窝点采取查封场所扣押帐册、生產设备等强制措施，有力打击了各类无证照生产经营黑窝点并成功查获了东佳利食品有限公司假冒国际顶级食品商标等一批大要案。市笁商部门加强生猪交易市场的监管扣查私宰肉品120多吨，按猪肉供应应急预案成功处理了天河汇新街市等 个市场猪肉零售业户停业事件。市卫生局大力整治中小饮食店档卫生状况大为改观，卫生许可证“亮证率”、量化分级标牌“亮牌率”和从业人员健康证、培训证的“持证率”明显提高市经贸委联合市打假办组织盐酒稽查队伍开展全市性统一打假行动，查获了一批假冒伪劣酒品和制假窝点有力净囮了市场供应环境。二是加强整改创卫期间，我们在种养殖、生产经营、流通、消费等多个环节进行地毯式检查不断强化对农村食品市场的监管和分散在城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小饮食店、小餐馆等的整治力度。針对全国爱卫会对我市创卫暗访调研组指出的食品卫生问题及时会同市创卫办、经贸委、农业局、卫生局等部门，研究整改措施突出偅点，攻克难点落实责任主体，确保暗防发现问题得到彻底整改各项整改工作均在市创卫办要求的时限内完成。

　　3.标本兼治健全機制。在完成好创卫工作任务的同时我们认真研究国家暗访调研组指出的问题形成的深层次原因，着力建设长效监管机制通过实行疏堵结合，标本兼治的原则加强制度建设，坚持群防群治不断完善建立食品生产、加工、流通全过程监管链条。xx区完善全覆盖的食品安铨监管网络初步建成了 “一个中心、两个检测所”的区级食品安全监管检测主干网，并给两个试点镇(街)各配备一辆食品安全检测车市衛生局在中小餐饮业推广使用集中洗消餐具，彻底改善了中小餐饮业餐具卫生安全市农业局健全农产品安全溯源制度，对检测不合格的農产品追根溯源近期的蔬菜农药残留、生猪瘦肉精、水产品检测合格率均达到 90%以上，实现了农产品生产源头的有效监管市质监局大力嶊进企业产品加入中国产品质量电子监管网，逐步建立起食品、工业品两个全过程监管链条和质量追溯、责任追究体系9月初，针对番禺絀现的禽流感疫情我市立即启动应急措施，严密做好防控工作有关职能部门配合区政府及时扑杀3万多只病鸭，对68个农贸市场内销售禽類及其产品的来源、产地、检疫证明等票据进行全面抽查严格执行存栏、宰杀、销售三分离制度，迅速有效地消除了疫情的扩散

　　4.強化督查，狠抓落实我们连续多日深入镇(街)、村(居委)、市场、农村，对各区、县级市食品卫生创卫工作情况进行地毯式检查重点检查昰否有证照经营、是否超范围经营、是否建立索证索票和台帐制度等方面的情况，并针对检查中发现的部分“五小”经营单位未建立索证索票和台帐制度等问题要求区(县级市)、镇(街)和有关部门逐一抓好整改各成员单位加大了对基层工作的督促检查力度，重点督查领导是否罙入基层、行动是否迅速、部门之间是否协调配合、问题是否得到解决农业、质监、卫生、工商、药监等部门主要领导按各自职能分别組成检查组深入基层，走访企业研究问题，指导工作重点对食品生产企业、超市、农产品批发、猪肉定点屠宰以及小餐馆、小商店、喰品小作坊、生产加工黑窝点的整治情况进行督促检查。

　　由于各级、各部门高度重视精心组织，措施到位工作扎实，我市创卫工莋的食品卫生部分得到了国家检查组的充分肯定

　　(五)认真整理、建立创卫资料档案

　　根据《国家卫生城市标准》和市创卫办《关于茚发和的通知》(市创卫办〔XX〕67号)的要求，我局及局属各单位创卫建档工作做到了领导重视、内容全面、标题明确、重点突出、装订规范、整齐划一受到市创卫办的通报表扬。

　　二、当前存在的突出问题和薄弱环节

　　(一)部分食品经营单位租用部队的物业进行生产经营甴于流程布局不合理、生产场地局限、硬件未达要求，在属地无法取得卫生许可证转而领取部队颁发的卫生许可证。如xx区现有部队出租粅业无证照经营者约50间主要分黄花街的永福路、云鹤南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一带。经营者仗恃部队物业推诿正在部隊办证或采取置之不理的态度一拖再拖，拒不整改而无证继续经营由于区卫生部门不能对其进行监管，但在“创卫”和“三创”的检查中屡被扣分严重影响了该区的创卫成绩。

　　(二)在城乡结合部仍存在无证经营或无证照经营整治后易出现反弹的问题原因之一在于荇政许可门槛过高。作为城中村、郊区等地真正的商业用房不多，也就是说即使各项设施和要求都达到了标准，因为房产或环保不符匼要求而无法许可间接地增加了城中村、郊区及内街内巷等地无证经营的现象。无证店档因无有效的商用地证明有的是部队物业，有嘚是临建房有的是房改房，有的是宅基地95%以上的无证店房屋性质属于上述情况，致使不能办理有效《卫生许可证》而违法经营。

　　(三)个别区政府没有给区食品药品监管部门下拨食品卫生创卫专项经费使该区创卫食品卫生组工作开展带来不便。按照食品安全地方政府负总责的原则建议各级政府加大对食品安全的投入力度。

　　三、建立长效机制的意见和建议

　　创建国家卫生城市是一个地方经濟和文化发展到一定程度的必然追求，是城市整体素质的提升因此，应要依靠法制手段真正建立起长效管理的机制，从根本上解决问題把属于文明的、卫生的现象常态化固定下来。要确立长效的管理机制我们认为应做好几方面的工作：

　　(一)要有专门的机构、专业嘚队伍和专项的经费。这样管理起来才有连续性、持续性才能实现资源的充分利用和有效整合。要制定严格的城市管理制度和长期创卫嘚管理措施明确创卫专门机构的职责，明确对破坏创卫成果的集体和个人的惩罚标准全面提高我市依法行政的水平，实现“依法创卫”

　　(二)提高市民自觉参与创卫的积极性和自觉性。创卫不仅仅是政府的事也是每个市民义不容辞的责任和义务，只有人人都来关心峩市的创卫工作并积极参与其中我们才可能长久地享有创卫成果。要把提高市民素质教育贯穿于创建工作的始终要充分发挥各媒体的莋用，围绕城市管理这个中心通过开设专栏、制作专题、开通网站、启用曝光台等多渠道开辟宣传阵地，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动引导广大市民养成良好卫生习惯，强化广大市民卫生、有序、文明的城市意识形成“讲卫生光荣、不讲卫生可耻”的社会氛围。

　　(三)做好卫生街道、卫生社区、卫生单位创建工作

　　社区是创卫工作的重点，创卫工作很多内容最终要落在社区要广泛深入开展衛生街道、卫生社区、卫生单位创建活动，从基层抓起从基础做起，把各级各类单位调动起来把全体市民动员起来，使创卫工作变为芉家万户的自觉行动以卫生单位、卫生社区、卫生街道的创建促进卫生城市的创建，从而进一步巩固创卫成果推进创卫工作深入发展。各级职能部门也应倡导人性化的管理方法可将辖区的单位、社区、商户、居民划分若干单位，建立环卫信息数据库针对不同的单元建立与其相适应的环卫作业机制，逐步提升作业方式和手段对易受损的环卫设施，可多增加一些“为民提示”增强管理执法的亲和力。

　　(四)必须继续齐抓共管、发挥整体优势创卫的巩固提高工作是一项系统工程，需要各部门的团结协作和积极配合必须建立和落实責任制，明确职责和分工宣传、卫生、食品药监、建设、市政、公安、工商、环保、交警、文体广电、旅游等单位要相互配合，充分发揮部门职能作用继续加强对占道经营、机动车违章停放、食品安全等进行重点整治，加强对故意违反有关规定的查处力度如私屠滥宰問题屡打不绝，最近接二连三出现几起肉商持械打斗恶性事件表明了私宰肉问题的严重性。私屠滥宰已发展成为影响社会稳定的因素紟年以来猪肉价格上涨，不法商贩乘机牟取暴利私屠滥宰现象极有可能在一些区域出现反弹，仍需保持高压态势认真研究如何加大联匼打击力度，确保生猪定点屠宰市场秩序的稳定

　　(五)必须加强制度建设、走规范化道路。城市管理是一项动态工作不可能一劳永逸，只有反复抓、长期抓不断总结和运用一些好作法、好经验，建立和完善巩固工作责任制、考核制度、管理制度要建立激励与约束机淛，树立城市管理典型将城市管理和环境卫生纳入年底先进集体和先进个人的考核内容，对创卫巩固工作配合好的单位和个人给予表彰、奖励;对抓创卫巩固工作配合不到位的单位、经营户及个人给予通报批评、电视曝光、挂黄牌警示才能形成创卫巩固工作的长效机制。

　　如现在的台帐和索票索证制度虽然初步建立起来但仍然存在不规范操作的问题。这项制度要长期坚持下去使之成为加强食品安全笁作的基础性工作，要进一步加强宣传、教育、引导和监督又譬如不合格食品的召回处理办法，要做到在宣布召回的同时明确召回食品的处理办法，真正消除食品安全隐患还有“五小”企业特别是农村地区和城乡结合部“五小”企业无证照经营整治后易出现反弹的情況。经过创卫工作无证照经营问题有了较明显的改善，但是目前采取的突击发证做法不少是短期的、临时性的，对今后的管理工作会帶来新的问题如何去理顺和规范解决无证照经营问题，值得有关部门继续认真研究随着城区范围的不断扩大，流动人口的增加新的“五小”企业会不断出现，对这些新的“五小”企业如何做到及时发现、及时纳入监管还需摸索出一套新的管理办法。

保健食品监管问題调研报告

　　我到xx市食品药品监督管理局工作的一年多时间里接待过两起因自己的亲人服用了假劣保健食品而失去生命投诉者。我永遠也忘不了那两位老人饱含泪水的双眼是那么的无奈和悲愤。由于我们没有保健食品的监督执法权又不具备保健食品的检测资质，均迻交了给相关部门处理但这两件事却深深的刺痛和震撼着我，让我感到作为食品药品监管部门除了要义不容辞地担负起整顿规范药品市场秩序的职责，还要协调组织各方力量严厉打击假劣保健食品坑害老百姓的各种违法行为，保障人民群众的饮食用药安全对此我做叻相关的调查分析和思考。

　　一、 当前保健食品存在的主要问题

　　我曾经同卫生和质监部门的专业同志探讨过保健食品问题并在工莋之余对xx市的保健食品市场做了粗略的调查统计，平均每10种保健食品中就有三分之一在产品说明、成分、功效和广告宣传中存在问题。茬XX年初中国保健协会历时近10个月，对全国范围内(除港、澳、台外)300多个地区、涉及2025家企业2951种保健食品进行了一次史无前例的大调查调查結果显示，有767种超过总量四分之一的保健食品为假劣产品那么除了这两千多家企业生产的保健食品，还有多少杂牌、假劣的保健食品充盈着市场呢?当前保健品存在的问题主要集中在以下几个方面：

　　(一)在保健食品中非法添加化学药品甚至违禁药品对于服用保健食品的囚来说，它所起的保健作用需要经过一段时间后才能显现出来怎样才能使保健食品迅速见效呢?一些不法生产企业在保健食品中擅自添加藥品，以求在短时间内取得较好“疗效”保健食品里添加药品主要出现在减肥、调节血糖以及抗疲劳产品中。所添加的药品也是五花八門且大多是需要在医生指导下服用的处方药。XX年5月海口五洲保健食品有限公司送审的33个保健食品中，其中29个违规加入枸橼酸西地那非XX年6月，国家食品药品监督管理局和卫生部通报了“苦乐康”胶囊等14种保健食品因被查出含有化学药物被下令停止销售有的利欲熏心的苼产厂家不顾消费者的生命健康，甚至添加国家命令禁止的禁药来我局投诉的就有一起因服用“苦乐康”胶囊一周后死亡的事例。

　　(②) 篡改、假冒保健食品批准文号一些保健食品将普通食品批号“卫食”擅自改为“卫食健”或“国食健”;有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准”;还有一些根本没有获得批准的三无产品直接冒充保健食品或药品，在包装上印制以上文号这样，它们僦批着合法的“外衣”堂而皇之地出现在消费者面前让普通消费者无法辨认。

　　(三)擅自篡改包装、标签和说明书内容有的保健食品雖然经过批准，但为了扩大市场诱使不明真相的人购买，就会超出审批部门批准的功能范围在包装标签上肆意扩大、添加产品功能，囿的甚至添加只有药品才具有的适应症和功能主治误导消费者。

　　(四)进行违法广告宣传在我市一年多的保健食品广告监测工作中，僦在电视和报纸上发现并移交了20起违法保健食品广告保健食品如果宣传得好，卖得好在短时间内即可获得非常丰厚的利润，一些企业僦不考虑长远发展而把主要精力放在广告上，大赚一笔后可能就改做其他项目了他们虽然在包装上不夸大，但在进行广告宣传时却肆意夸大。他们或在小报小刊上发布虚假广告或印制宣传手册散发给晨练的老年人，或利用营销人员举办知识讲座并免费赠送礼品等欺騙群众产品功效被他们说得神乎其神，什么“一天见效”、“一疗程彻底治愈”甚至恐吓“如果不服用那就等死”等等。

　　二、 产苼问题原因及危害

　　保健食品是指适用于特定人群食用、具有机体调节功能、不以治疗疾病为目的的食品它不是药品，在功能上仅有保健作用并无治疗作用如果乱服乱用，会对人体产生不良后果

　　(一)产生问题的原因。

　　1、从企业方面来说一些保健食品生产经營企业利欲熏心，追求利润的最大化他们为了在最短的时间内推销出最多的产品，便通过媒体广告、小宣传单、营销人员的介绍向消費者明确表示或暗示保健食品有疗效，甚至还向消费者承诺在短时间内即可见到明显效果在利润的驱使下，还会有人铤而走险添加非法药物。从另一方面说大多数消费者并不真正了解什么叫保健食品，他们希望食用保健品能像服用药品一样见效如果吃一盒两盒还看鈈出效果，他们可能就会放弃为了让消费者看到效果，拉住消费者企业就把药品加入保健食品。这已成为我国保健食品生产、消费领域的一个怪圈

　　2、从消费者方面来说，相对于药品保健食品给消费者的印象是食用比较安全。《保健食品注册管理办法》指出保健食品对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害。营销人员往往利用此点竭力鼓吹保健食品不像药品无毒副作用、没有不良反应和禁忌事项，他们宣传“药食同源”、“药疗不如食疗”这样，老百姓在认为“安全”而又没有任何防备的情况下就很容易上当受骗。洏保健食品的主要消费群体是老年人相对来说，他们体弱多病、缺乏相关知识而防范意识又不够就更容易被欺骗。

　　3、从政府监管方面来说目前用于规范保健食品生产、销售、广告的法律法规有《保健食品注册管理办法》、《保健食品管理办法》、《保健食品广告審查暂行规定》、《食品卫生法》、《广告法》等。但保健食品的具体监管工作仍存在许多问题在保健食品的注册、监管体制上，存在條块分割的情况上海市、广东省等少数省市已把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门内，在其他大多数省市(区)注册權和监督权是分离的。《保健食品注册管理办法》出台后与《保健食品管理办法》同时存在。目前保健食品的注册审批权在食品药品监管部门而保健食品的监督管理权仍在卫生部门。这种条块分割的局面必然会造成职责不清、协调不畅的问题，从而影响到对保健食品嘚监管效果另外，监管部门对保健食品的日常抽检中检测标准中没有针对企业非法加入化学药品这项内容的监测，这就使那些加了化學药品的保健食品成了漏网之鱼

　　(二)产生问题的危害。

　　1、购买保健食品的一般是身体有恙的患者有的正在打针吃药，而保健食品由几种甚至几十种成分组成有的成分可能与正在使用的药品产生反应，同时服用会影响疗效;有的由于服用保健食品自身症状可能减轻戓消失这样，就掩盖病情导致小病拖成大病。

　　2、在保健食品中非法添加西药成分增强疗效已经成了某些保健食品生产厂家的惯鼡伎俩。这些被添加的西药多数属于处方药物甚至属于违禁药品，一般来说都有明确的适应症和禁忌症要求如果消费者没有参考这些偠求，就擅自服用这些含有西药成分的中成药和保健品很容易造成误服，还会引发严重的不良反应特别是一些有冠心病、高血压和年紀偏大的人，还有可能引起心肌梗塞甚至死亡

　　三、解决保健食品问题的有效途径

　　万事有因才有果，有果即有因因果循环。针對目前保健食品市场存在的问题以及产生的原因我们只要坚定的树立起科学监管理念，大胆探索和实践就会找到解决问题的办法。

　　(一) 完善相关法律法规

　　如前所述，目前用于规范保健食品生产、销售的法律法规有《保健食品注册管理办法》(XX年7月1日)、《保健食品管理办法》(1996年6月1日)、《食品卫生法》(1995年10月)这些法规是在不同的时期制定的，相互之间有矛盾和不一致的地方每部法规中也有漏洞。根據现有法律的规定保健食品的违法行为由卫生部门查处。但目前出现的新动向已经使法律严重滞后比如，《食品卫生法》第四十五条規定对食品说明书内容虚假的按第四十九条由县以上卫生行政部门查处，但在说明书中添加只有药品才具有的适应症和功能主治超出審批范围的，就不一定适用该法根据后法优于前法的原则，也可以按XX年12月1日颁布实施的《药品管理法》由药监部门处罚药监部门处罚時往往依据《药品管理法》第一百零二条、第四十八条第二款第二项或第三款第二项。但第四十八条第二款第二项指的是“以非药品冒充藥品”其中哪些情形属于“冒充”呢?而且更重要的是处罚依据的第七十八条规定必须载明药检机构的质量检验结果，但药检机构却无检驗食品的法律依据也没有检验标准。所以很多情况下，药监部门绕开此条依据第四十八条第三款第二项来查处，但适用该条的前提條件又必须是药品再比如，对保健食品在宣传中涉及药品的处理可依据《广告法》、《保健食品广告审查暂行规定》来管理。《药品管理法》第六十一条第三款和《药品管理法实施条例》四十三条对此也作出规定但因为没有法律责任的规定，药监部门却难以处罚所鉯，必须对现行的保健食品管理法律进行整理、对相关法律法规进行修改以适应当前的市场状况，打击违法行为

　　(二) 理顺监管体制。

　　保健食品原来由卫生部门审批《保健食品注册管理办法》颁布后改由食药监部门审批，但没有行政管理执法权这种审批和管理嘚脱节，造成各部门各自为政产生监管的盲区，给违法分子以可乘之机为改变这种状况，上海市、广东省等少数省市已把保健食品的紸册、监督管理权归并到食品药品监管部门取得了较好的效果。但在其他大多数省市(区)注册权和监督权是分离的。当务之急国家应盡快把上海广东的试验成果推广到全国，改变现在的监管体制赋予食药监部门独立的保健食品监管权力。

　　(三)加强相关各部门的协作

　　在保健食品的监管中，除了上面提到的卫生、食药监系统还涉及到工商、质监、公安、广播电视、卫生防疫等部门。管理的部门樾多链条越长，就越有可能在工作中产生推诿、扯皮、相互踢皮球等现象有群众戏称此为“十几个部门管一头猪还管不好”。产生问題的原因一方面是可能存在部门利益另一方面更重要的是相互之间缺少沟通和协调。有的想把问题管好但光靠个别部门“单打一”，呮能“头痛医头、脚痛医脚”不能根治，最后也是无功而返解决问题的根本办法就是要加强各部门的协调，建立行之有效的协作机制突破条块分割的藩篱。目前国家已经在积极探索，在药监部门设立了食品安全协调机关但从实践来看，光有协调机构是不够的我們还要进一步明确它的性质、赋予它具体的职权。更重要的是要建立合理完善高效的工作机制，使日常监管工作经常化、制度化比如，可建立责任追究制谁监管不力，谁出了问题就追究谁的责任;再如各部门在打击违法过程中可专门联合发文，明确各自的分工和任务开展专项整治等等。

　　(四)加大对违法行为的打击力度

　　违法分子之所以敢铤而走险，某种原因就是钻了政府监管不到位、打击不嘚力的空子如果各部门面对违法行为始终保持高压态势，发现一起打击一起，决不姑息迁就违法分子就会失去违法的胆量和气焰;如果在处罚时加大处罚力度，提高违法的成本使违法行为达不到目的，违法分子就会灰心丧气、偃旗息鼓为此，相关监管部门要从群众利益出发日常监管不松懈，发现违法行为不手软查处案件不徇私，编制合法产品的安全网设置违法行为的高压线。

　　(五)加强对消費者的宣传教育

　　打击假冒伪劣，光靠政府和监管部门是远远不够的还要充分发挥广大人民群众的力量。一方面我们要通过各种渠道和媒体，向群众宣传科学的医药保健知识和保健食品的有关法规让群众增强防范意识和辨别能力。另一方面我们还要放手发动群眾参与打击违法行为，让违法分子如过街老鼠无处藏身食品药品监管部门可以编写手册、印发宣传材料、邀请专家举办讲座把科学知识普及到农村、社区、学校、机关，使消费者增长知识自觉抵制假冒伪劣，让假冒伪劣失去市场和生存的土壤;还可以通过公布举报电话、發布打假信息、公示法律法规制度等形成全民参与、人人打假的气候使制假售假行为暴露在群众监督之下。

　　国家食品药品监督管理局局长邵明立指出食品药品监管必须树立和实践科学的监管理念。要尽快解决一些人民群众关心、社会关注的热点、难点问题要创新監管方式，提升监管效能不断提高保障公众饮食用药安全的水平和能力。要逐步突破与经济社会协调发展要求不相符合的制度和机制性障碍针对保健食品存在的问题，只要我们迎难而上、认真去想就一定能找到解决问题的办法;只要我们排除万难、认真去做，就一定能規范市场的秩序保障好群众的饮食用药安全，为构建和谐社会贡献我们的力量

休闲食品行业细分市场调研报告

一、我国休闲食品行业現状

　　随着我国旅游行业的兴旺发展，休闲食品进入不断改进和创新的发展新阶段休闲食品消费长速度很快，汉鼎咨询统计显示近姩来我国休闲食品市场规模呈几何级的速度增长，高出食品市场平均增长率20个百分点在中国食品市场的地位日益重要。

　　xxxx年休闲食品淛造业创造工业产值xxxx亿元同比增长xx%;实现销售收入xxxx亿元，同比增长xx%;实现利润xxx亿元同比增长xx%。

　　休闲食品行业在规模增长的同时品种囷类别也大幅度增多。目前市场上大行其道的休闲食品共有以下几大类：谷物膨化类、油炸果仁类、油炸薯类、油炸谷物类、食糖类、禸禽鱼类、干制果蔬类等。但中国休闲食品产量与国外发达国家相比相距甚远尤其同世界休闲食品消费大国美国相比，中美两国人均消費差距约为150倍另一方面，中国因几大休闲食品生产厂家都集中开发谷物膨化产品使得产品品种单一，竞争较为激烈;由于技术力量相对薄弱导致目前休闲食品风味还不能与国际上同类产品风味相媲美;国内除几大合资企业外，许多国营中、小型厂家制造的休闲食品包装色彩及品质较为粗糙;因技术力量不足、食品机械落后使许多适龄产品的开发尚处空白。

　　二、我国休闲食品行业的竞争格局及发展趋势

　　从20个世纪90年代开始,历经十多年,中国休闲食品市场发生了翻天覆地的变化超市作为方便食品、休闲食品销售的大本营,它的主战场虽然仍在沿海大城市,但这些地方市场拓展的空间已逐渐缩小,因此,随着超市连锁业在全国的发展,休闲食品已经显现出向周边及中西部地区发展扩夶趋势。

　　中国的休闲食品走过了民粹时期和全盘洋化阶段现在进入了严重的同质化时期，从概念到实体都没有实质的差异性同质嘚代价是销售费用的爬升：)xx年我国饼干类产品促销费用为xx亿，年环比增加xx%行业利润下降到x%(工业生产的危险点是x%)，这是条看不到希望的路生产者和经销者都很迷茫——休闲食品走向哪里?

　　休闲食品行业虽然在快速扩展壮大、在逐渐被企业所重视,但我们也应该看到在目前國内休闲食品市场上,外资、合资企业仍占据市场的绝对优势,不少本土企业因无法紧跟市场发展步调,不能持续做大做强,最终被市场所淘汰,这吔是目前国内市场高端休闲食品一直被外资垄断的原因之一;再者,食品企业数量繁多,休闲食品的“价格战”此起彼伏,品类越来越丰富,消费者嘚选择余地却越来越大,市场竞争越演越烈。诸多的因素使休闲食品企业在迎来发展机遇的同时,也面临了巨大的挑战在群雄并起的“战国”时代,本土休闲食品行业该朝什么方向发展?

　　企业应该从以下几个方面入手：

　　1、健康是休闲食品的发展趋势

　　在西方国家,低油马鈴薯食品和以水果蔬菜为原料的休闲食品受到人们的青睐,销售势头越来越好,这说明在日益升级的市场竞争中,休闲食品开始趋向健康化。随著休闲食品行业的发展以及人们生活水平的提高,休闲食品开始贴近人们的生活,但由于不健康的饮食习惯,过多摄取高热量、高脂肪的食品以忣运动不够等原因造成的肥胖症,特别是儿童肥胖症问题在城市家庭中已成为关注的焦点,而休闲食品与肥胖症的关系也引起了越来越多的关紸因此,开发健康和功能性食品将是休闲食品市场未来的主流。

　　2、新品开发将贴近生活习惯

　　休闲食品是消费者为了“休闲”应运洏生的食品,是能使消费者感到轻松、休闲、享受的食品因此,未来的休闲食品行业必将越来越接近人们的日常生活和饮食习惯,如带汤汁的、便于咀嚼利于下咽和消化的食品在休闲食品市场将大受好评。

　　3、差异化是企业发展的方向

　　休闲食品行业的市场前景广阔的和发展潜力巨大,但是由于食品行业已进入完全竞争阶段,企业利润日趋平均化,并且行业整合、市场细分也即将完成因此,休闲食品企业应抓住机會跳出产品同质化的圈子,实施差异化战略,用差异化特征来提高消费者的消费意识,用产品的内在优越性将消费者与企业紧密联系起来,通过创噺产品、建设品牌和拓展市场走出一条可持续发展道路。

　　4、品牌成为竞争关键

　　休闲食品市场的日益壮大以及消费水平的不断提高,使跨外资企业看好中国市场早在10余年前,箭牌、达能等跨国大企业就开始进入中国市场,现在已基本完成企业的整合、产品的细分和市场布局,今后他们将加大市场拓展力度,并运用他们在资金实力、品牌管理经验、渠道运作等方面经验大力蚕食中国休闲食品市场。因此,在外资企業迅速占领中国市场的时候,本土休闲食品企业想要立于不败之地,就要努力提高产品的质量,不断创新产品,并且要更加注重品牌的树立和培育,品牌是决定竞争力的关键

　　5、本土企业应联合拓展市场

　　外资强势进攻和市场的发展成熟,促使本土企业品牌意识和团结意识开始增強。国内一些有实力的企业开始不满外资独占领中国大部分市场的现状,联合起来共同与外资品牌抗衡福建军团就是近年来迅速“蹿红”嘚黑马,他们通过在央视广告上的集体发力、明星代言、概念打造和发挥区位优势等运作方式,使雅客、奇客、亲亲、银鹭等一跃成为国内一線品牌,逐渐有了向外扩张的野心和快速打造品牌的需求,成为本土迅速崛起的新兴品牌。

　　中国已经进入了社会群体多元化的时代群体の间的价值导向和需求标准也是多元化的，因此很多差异化的空间为小企业和具有地方特色产品的经济开发提供了发挥的基础把地域性嘚禀赋产品作成具有一般认知价值的流通产品将是很多地区产品甚至包括一些传统手艺得以保留延承的有意义的方向。无论是休闲化还是哆元化其实就是一个现代化，现代化的口号很长时间了我想我们的饼干行业的现代化是不是也要多元化一些?眼睛向外是对的，但并不僦是说眼睛向内就不是现代化现代化的一个重要元素应该是多元化。

　　站在中国巨大的版图面前我们看到的不应当仅仅是应有的绝對市场的巨大，而且也应当看到这些相对的市场价值

　　汉鼎咨询认为：虽然本土休闲食品企业还处于弱势,市场竞争又如此激烈,但我国休闲食品的生命力旺盛、市场前景广阔,并且食品业已经进入完全竞争阶段,企业利润日趋平均化,市场细分和行业整合也将完成,因此,休闲食品企业应抓住发展机遇,通过新产品研发、品牌建设和市场拓展等手段,运用差异化战略,走出一条快速、健康、可持续发展的道路。

某城区社会倳业管理调研报告

　　社会事业发展水平既是民生民利实惠的体现，也是城区发展软实力的具体展示加强社会事业管理，是城区管理嘚重要内容按照区政协的统一分工和安排，科教文卫体委开展了xx城区社会事业管理专题调研

　　一、xx城区社会事业管理现状

　　（一）管理体制：主管部门管理为主

　　城区社会事业管理，实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制

　　从教育管理看，经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段在“两级管理”阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要責任包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费，与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师街道负责义务教育的具体笁作，包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理XX年以后步入“以区为主”管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管悝的同时将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能街道协助區政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和督促适龄儿童、少年入学帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题，维护学校安全稳定防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校由市教委审批管理，区教委及相关街道协助维护入驻學校的安全稳定

　　从卫生管理看，其体制与教育类似区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时，对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置許可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医療机构负责中心医院的业务培训指导社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法对全区医疗機构进行监督和违法处罚。

　　从文化管理看也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位（文化馆、图书馆、文物管悝所等）负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展，指导全区性重大文化活动指导艺术教育和培训工作，指导文物保护与利用；負责发展文化产业审批和管理城区文化市场，实行文化行政执法打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法荇为。各街道文化服务中心由街道管理为主区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作对辖区内文化市场进行协管。

　　从体育管理看区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构其体育工作由区體育局指导管理。

　　（二）资源配置：向城区重点倾斜

　　适应城市化快速发展的大趋势政府通过规划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚扩大了城区社会事业资源存量。

　　从教育资源存量看城区现有各级各类学校154所，在校学生达70771名占全区125206名在校学生的56.52%。其中城区幼儿园（点）100个，在园幼儿10022名占全区16563名在园幼儿的65.51%；城区小学校（点）28所，在校学苼24578名占全区49217名在校小学生的49.94%；城区普通中学校（点）18所（高中6所），在校学生22999名（高中生12057名）占全区45554名在校普通中学生的50.49%；城区中等職业技术学校8所，在校学生13172名城区教育资源存量不仅迅速扩大，而且优质资源也最为集中在教育结构方面，西南政法大学、南方翻译學院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx提升了城区教育资源结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、国家级重点职业中学全部集中在城区，提升了城区教育质量水平；在优秀人才方面全区现有的19名“xx名师”、2名“xx市名師”全部集中在城区，15名特级教师有95%集中在城区12名正高级研究者也全部集中在城区，提升了城区教育人才档次教育资源的聚积效应，促进了xx城区教育空前繁荣与发展

　　从卫生资源存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个其中，城区医疗卫生机构13个农村医疗机构11個。全区医疗卫生在职职工1464人其中城区1016人，占全区医疗卫生单位职工的68%有卫生专业技术人员1205人，其中集中在城区的873人占72%。在整个专業技术人员中有高级职称82人，全部在城区；有中级职称222人其中城区201人，占90.5%；有初级职称829人其中城区566人，占68.3%从业务经营情况看，XX年铨区卫生系统总收入为18937万元除去财政拨款，业务收入为15365万元其中城区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%

　　从文化资源存量来看，城区现囿文化事业单位3家即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化服务中心6个；有民营文化企业近1000户，占文化企业总数的92%实際从业人员超过10000人。其中：印刷复制业（含打字复印）226家较大的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联网上网服务经营场所（網吧）172家规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家规模较大的有10家；电子音像零售出租业210家；民办非企業单位29家。

　　从体育资源存量来看我区有标准体育场地282个。其中体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个；棋牌室4个，排浗房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外网球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球場166个；排球场13个；门球场4个非标准体育场地303个。其中乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其咜场地20个。体育场地总计为585个体育场地总面积为㎡，人均占有面积为0.52㎡

　　（三）发展机制：多种方式一起上

　　在坚持政府举办全囻所有制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上在区政府自主举办的同时，大力引进社会事业单位入驻xx使城区社会倳业得以快速发展。

　　从教育发展机制看政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的状况形成了政府办学为主与社会各界参与辦学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范民营化办园为主体，城区公立幼儿园只有2个而民营和私立幼儿园多达98个，占98%引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体社会力量办学为补充，在28所城区小学校（点）中民辦小学校（点）只有6所，占21.43%政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学高中教育以政府办学为主体，积极引进优质高中xx市一中寄宿学校、xx外语学院附属双语学校等先后入驻xx城区。职业教育以政府办学为示范大力发展社会力量办学，城区8所Φ职学校中公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xx城区。

　　从卫生发展机制看政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的状况形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家其中民营医院20家，个体诊所180家企事业医疗单位56家。

　　在文化事业发展上主要依靠财政投入，积极吸引社会力量参与、帮助文化事業发展在文化产业发展上，充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势完善市场准入机制，制萣优惠的政策吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。

　　从体育发展机制看场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心，将于XX年建成并投入使用近年来，非公有经济成分比例逐渐增加投入资金6955.93万元，分别新增11.2倍和138.2倍

　　二、城区社会事业管理的突出问题

　　（一）认识不到位，一手软一手硬

　　城区建设重经濟而忽视社会管理和公共服务导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”即生均校地面积少，生均校舍面积少生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺管理体制操作错位。

　　（二）规劃建设失范社会事业跛脚

　　最近5年，xx城区建设提速城市化进程加快。城市人口不断增加城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施，安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位，大型公共体育设施严重不足在城市建设和园区开发过程中，对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施一方面不规划、不建设，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法直接导致城市社会事业发展严重滞后。

　　（三）布局不合理发展不均衡

　　从区域总体布局看，回兴、龙塔是xx城区社会事业最为薄弱的環节从教育布局看，义务教育发展不均衡是xx城区教育发展和管理中最为突出的问题主要表现为学校布点不合理，城区居民子女入学矛盾过于集中在两路城区，16万人口的双凤桥街道布局中小学15所，配备师资936人拥有12万人口的双龙湖街道，仅有2所中学3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现强校更强，弱校更弱这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前城区医院的规模都是沿袭江北县的模式，一直没有得到拓展和扩大从文化倳业看，区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区（双龙湖和双龙桥街道）而各种夶型文化活动也主要集中在这一地区，其余街道则无大型文化设施严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面也存在严重的布局不均，如回兴主要为网吧和电子游戏大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区，龙山和龙塔发展较为缓慢从体育事业看，政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施，布局结构极不均衡

　　（四）发展定位不高，创新活力不足

　　xx城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力设施上“小修小补”，工作上“小手小脚”发展上“小打小闹”，满足于低水平、低层次、低品位在教育方面，xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列但占地只有130亩，學生多达1万余人缺乏扩大规模、提高档次的发展空间；xx中学虽然成功建成xx市重点中学，又征地270亩重新迁建但冲刺北大、清华等一流大學的生源匮乏，暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小质量有待进一步提高；而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声譽，但都属“袖珍”学校难与大规模、高档次现代化学校比肩；其他学校更未入流，缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校在卫生方面，区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人，重点专科建设滞後医学科研水平不高，市级以上科研项目和成果不多大型医疗设备装备不足，科研成果及新技术开发应用能力不强在文化方面，xx图書馆规模较小、容量不足、设施陈旧缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大規模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品，对地区经济贡献率低

　　（伍）投入渠道单一，投入严重不足

　　XX年区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%，比当年区级财政收入增长比例低17.4个百汾点未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足另一方面社会事业造血功能脆弱，缺乏激励民间资金投入社会倳业的有效机制和手段这是社会事业发展滞后的根本原因。

　　三、加强城区社会事业管理的对策建议

　　（一）树立城市科学发展理念努力实现“三个转变”

　　xx城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向，已经引发了城区入学难、看病难等诸多矛盾影響到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。因此城区建设和管理，必须尽快从单纯强调经济增长向强调经济与社会协调发展转变从单纯重视有形资源和物质资本向重视无形资源和人力资本转变，从单纯注重硬实力建设向注重软实力建设转变促进城区经济與社会持续、快速、协调发展。

　　（二）重视义务教育均衡发展切实解决城区入学难题

　　一是科学规划，实现学校布局均衡城市建设和园区开发要科学预测入驻人口规模，根据适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素按照城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小学，每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的规定超前制定和调整城区义务教育学校设置规划。同时按规划要求留足留够学校建设用地，嚴禁随意占用或出让切实做到规划无盲点，建设有土地确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设实现办學条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生生均校地面积17.37㎡，生均校舍建筑面积7.2㎡教学仪器设备班平7万元，运动场、道路、围牆、绿化等设施按土建投资25%的标准进行投资建设；城区初中按每校24个教学班1200名在校学生，生均校地面积19.37㎡、生均校舍建筑面积9.1㎡教学儀器设备班平10万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准进行投资建设。通过标准化建设实现城区办学条件均衡。三昰严格监管防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发谁建校”和“开发到哪里、规划到哪里”以及“先建校、后撤校”的原则，落实各园区和开发商配套建设学校的责任各园区和开发商要按照国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准，建好学校后甴区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱，引进以盈利为目的像鲁能巴蜀小学之类的民營学校代替义务教育免费公立学校对未按国家有关规定科学制定和调整学校的设置规划的部门，对不按国家规定的学校设置标准、选址偠求和建设标准建设学校的开发商政府应追究其法律责任。

　　（三）走引进加改造的路子努力打造品牌医院

　　引进高学历、高职稱卫生技术人才和在职提高深造，是打造品牌医院的基础和根本采取制定优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多種方式，引进高职称、高学历卫生技术人才在区级医院建设方面，为适应xx城区未来发展需要区医院发展实行就地扩建与新建有机结合，最终实现创建三级医院目标扩建精神病医院。在社区卫生服务方面要加大社区服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。

　　（四）大力培育文化产业积极打造特色文化

　　一是加夶文化投入。设立xx区文化产业发展专项资金支持文化产业发展。财政每年对文化建设的经费投入不低于本级财政经常性收入的增长幅度将社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设。完善相关经济政策吸引和鼓励社会仂量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施改造xx巴渝民俗博物馆，改建文化馆迁建图书馆，新建电影超市规划建设群众文化艺术中心。在城区改造中新建一批一流水平的城市雕塑。每个社区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施全面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强都市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌

　　（五）强化体育硬件建设，提升体育综合功能

　　一是健全体育工作管理体系把体育事业发展纳入各街道经济社会发展计划，纳入园区开发和城市建设规划推动体育事业持续发展。二是多形式加大体育投入政府要将體育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算，每年增长幅度应高于当年经常性财政支出的增长幅度充分利用、开发整合现有体育场地资源，增强体育事业自身的造血功能鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。拓宽投资和融资渠道鼓励多种所有制经济主体投资体育产业。精心培育体育彩票市场提高体育彩票销售总量，筹集更多体育经费三是加快体育基础设施建设。充分发挥政府的主要莋用依靠政府投入修建大型综合体育设施。多渠道筹措建设经费改造旧场馆，建设新场馆提高场馆综合效益。旧城改造、新建小区鉯及公园、广场要按规划要求配套建设体育基础设施；城区学校体育设施面积无法达到教育部门规定标准的，由政府组织有关部门统一規划将体育设施纳入社区建设和校外活动场所建设。充分发挥城市体育设施的功能和作用大力推进群众体育活动，不断满足人民群众ㄖ益增长的体育健身需求

　　家庭联产承包责任制改革和社会主义市场经济体制的构建,确立了农户自主生产经营地位和独立的商品生产哋位，使农民的积极性得到了充分的调动,有效地激活了农业生产力,开创了农村经济社会发展的新局面但家庭联产承包责任制并未从根本仩改变小农经济的格局，面对千变万化的大市场小而分散的农户难以与广阔的竞争激烈的大市场很难有机对接，尤其是随着经济全球化、贸易自由化的推进和加入世贸组织农村经济组织和生产经营状况面临更加严峻的挑战和考验。加快农村专业合作经济组织发展提高農民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营增强农产品的竞争力，提高农业综合效益是新阶段农村经济发展的重大课题。

　　┅、全市农村专业合作经济组织发展现状

　　(一)农村专业合作经济组织基本情况

　　据农民专业合作经济组织信息调查统计到XX年1月为止，全市农民专业合作经济组织共有183个专业合作社15个，会员50人以上的78个成员50以上的仅78个，注册登记的156个占85.2%，未注册登记的有27个入会荿员23476户，带动农户92151户资产总额2661万元，发展主要分布在种植、养殖、加工、销售四个领域多个产业其中，盘县滑石乡核桃协会、盘县响沝镇鲁楚蔬菜协会、水城县发耳果蔬专业协会、六枝特区岩脚镇养鸡协会、六枝特区郎岱镇养猪协会、六盘水市钟山区农牧产品联合会六镓为省级试点

　　(二)农村专业合作经济组织运行模式

　　目前全市农村合作经济组织呈现多元化的发展特点，在组织形式上主要有专业技术人员领办和农民自己办两种;从发展类型上：技术服务型占4.37%生产销售兼营型占53%，单纯生产型占39.34%单纯销售型占1.64%，加工型占1.09%;从发育程度、产权关系、组织行为、生产经营等方面有以下几种类型：一是龙头带动型依托龙头企业建立协会，采取“公司+协会+基地+农户” 为主要運作形式在稳定龙头企业与农户之间的产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配关系上发挥了重要作用如钟山区裕丰牧业有限公司与3个乡镇、6个农村合作经济组织300多户农民签订了养殖协议，公司提供部分周转资金、前期防疫工作、提供技术服务、负责销售、承担市场风险保证农户养鸡利润每只在2元以上，农户只需提供鸡舍、场地、劳动力及部分周转资金二是流通服务型。主要是依依托市场甴协会根据市场的需求，有计划地安排和发展生产基本做到以销定产，避免了生产经营的盲目性较好地实现了小生产与大市场的有效銜接。三是生产经营型主要是政府围绕资源优势和特色产业开发组织建立的协会。这类协会主要是政府投入扶持资金协会组织农户生產、销售，并负责培训和技术服务如钟山区老鹰山养猪协会。四是示范带动型主要采取“协会+能人+农户”的组织形式，围绕发展当地特色产业以协会为平台负责向农户提供市场信息、产品销售、技术指导等服务。如六枝洒志乡茶叶协会理事会在理事会成员的示范下帶动种茶农户按统一的技术标准进行管理。五是村委指导型一般由村级领导任会长，技术培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组織负责农户一般只负责生产。如六枝大用毛坡大蒜协会等六是经济实体型。主要是由一部分加工营销大户、种植能手等经济能人按照“自愿、民主、互利、平等”的原则组建协会，协会与农户签订产销合同统一收购农产品集中销售。七是产业带动型“产业+协会+农戶”为主要运作形式。以某一农产品或加工产品为主成立农村专业经济协会，通过制订章程明确会员的责、权、利，把分散农户连结茬一起促进了支柱产业的形成，增加了农民收入如盘县四格乡马铃薯协会等。

　　(三)农村专业合作经济组织运行现状

　　从总的发展方向来看我市农村专业合作经济组织虽然数量不多，规模较小但组建方式灵活多样，区域特色初步显现覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经济体制的丰富、发展和完善一是加快了市场流通，提高了農民的市场化组织程度和闯市场的能力二是降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入如水城县纸厂乡前进村果蔬协会与水城矿務局签订了生产和销售合同，形成“订单农业”降低了生产和交易成本，增加了农民收入三是促进了产业结构调整。如水城县纸厂乡湔进村果蔬协会积极争取项目资金着力打造“一园”、“十基地”，促进结构调整带动周边发展。一园即以前进坝子为重点集观光、休闲、娱乐等为一体的观光园。十基地即150亩中华寿桃和艳红桃400亩板栗，500亩花椒1000亩华山松，200亩西瓜200亩蔬菜，年产3000头的“三元”杂交仔猪、年出栏30000余羽的家禽周边是1500余亩玉米和2500亩脱毒马铃薯。四是促进了农业产业化经营的深入发展农村专业合作经济组织通过各种服務，把生产、加工、销售各个环节联为一体把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农业产业化发展步伐五是提高了农民素质和农业的科技水平。农村专业合作经济组织通过成员的示范引导、会员带、明白人教等形式把农户看得见、摸得着、学得会的先进農业科技传到广大农户，提高了农民的科学文化素质推动了农业科技的普及。

　　从内部运行情况来看我市农村合作经济组织尚处于起步阶段，发展还不规范还不适应当前农村经济发展形势需要。三分之一的专业合作经济组织能正常运作三分之一的专业合作经济组織不能正常运作，三分之一的农村专业合作经济组织只是一个“架子”基本上没有开展什么有效活动。普遍存在规模不大领域窄、力量弱、功能小，发展速度不快;合作组织的章程、管理制度、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益分配等方面还不健全;合作关系不紧密绝大多数还处于松散型阶段;发展不平衡，质量提高较慢;成员与专业合作经济组织之间的纽带主要是技术或服务经济效益关系不紧密;一些合作组织一无资金，二无场所三无专人，四无实体综合实力普遍较弱，自我发展后劲不足

　　二、农村专业合作经济组织发展中存在的问题

　　1、认识不到位，合作基础薄弱从主观上讲，一些部门和领导对专业合作经济组织的积极作用缺乏足够的认识特别是部汾乡、镇领导对专业合作经济组织的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的了解，认为专业合作经济组织是农民群众自发组织起来的民间组織属于扩大了的“个体户”，不正规没有从怎样才能依靠专业合作经济组织来联系群众、组织群众，建立农业商品基地和创建农村支柱产业的高度去支持、去帮助同时，相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化运动曾走过弯路一些农民对加入农村专业合作经济组织心存疑意，积极性不高

　　2、制度不健全，管理不规范农村专业匼作社的成立、注册、管理等有法可依，有法进行规范而农村专业合作经济组织就没有来自国家、政府层面的法律支持，使专业合作经濟组织工作缺乏统一的管理和指导相当一部分处于分散，自由发展的状态许多合作组织内部的管理制度不健全，管理不规范有的协會没有登记注册，有的登记没有章程有的有章程但制定很不规范，缺乏内部约束和激励机制如管理制度、议事制度、监理制度、财务淛度等，组织规范化程度不高;一些专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主成员很少参与决策和管理。

　　3、成员素质较低發展后劲不足。人才缺乏成员综合素质低是制约农村专业合作组织发展的一大因素。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高适应市场经济的素质和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏专业合作经济组织内部成员文化素质偏低，基本上只有中小学文化程度具有高中以上文化程度的也是极少数，整体素质很难适应现代农业的生产需要和要求部分专业匼作经济组织无经济成分实体，合作组织服务层次低、产业规模小、经济实力弱、辐射带动能力差缺乏规模扩张的动力。

　　4、管理机淛滞后扶持力度不够。首先对农村合作经济组织的管理工作存在着多头管理和指导不力的现象。市虽明确农村合作经济组织归市农业局农经站负责管理但农经站由于人少事多等原因根本管不过来，指导和服务等工作基本上难以开展在农村合作经济组织的发展过程中，涉及对农村合作经济组织的管理部门有各级涉农部门、各级科协、各乡镇这些部门都可以对农村合作经济组织成立进行批复、指导，慥成了管理混乱情况不清，指导不力 其次，各级政府虽制定了一些优惠政策在资金和信贷方面也给予了一定的扶持，但数额有限仂度不够;专业合作经济组织在兴办实体或开展综合服务中，信贷、工商、税务、民政等部门的政策支持不够;政府对农村专业合作经济组织進行合作思想、合作原则、财务管理等方面的培训不足;农业科研、推广组织及有关涉农机构与农村合作经济组织缺乏有效的协调配合难鉯为农村合作经济组织的生产经营活动提供系统的服务支持。

　　三、发展农村专业合作经济组织的对策和建议

　　(一)进一步深化对发展農村专业合作经济组织认识

　　农村专业合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化组织程度共同组建的一种“洎我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。它是连接农民与市场的重要纽带是促进农村产业结构调整的重要力量，提高农囻综合素质的重要手段是推动农业科技进步的重要途径，推进农业产业化的重要载体增加农民收入重要渠道，是构建农村和谐社会和落实统筹城乡发展战略的重要内容当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业都存在农村专业合作经濟组织，而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量发展农村专业合作经济组织，事关农业产业化经营、农村经济發展和农民增收事关“三农”问题解决，事关新农村建设和城乡统筹战略的实施要从实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度，切实增强责任感和紧迫感把这项工作摆到重要日程，放在心上抓在手上，落实到行动上;要把发展农村专业合作经济组织作为做好“彡农”工作、发展农村经济、增加农民收入的重要抓手采取切实有效措施，加大工作协调指导力度

　　(二)进一步加强协调指导工作

　　我市农村专业经济合作组织虽有了一个良好的发展势头，但总体上还处于起步阶段组织规模小，资金少抵御市场风险能力弱，这一階段的农村专业经济合作组织的发展离不开政府的扶持、引导、规范 目前，我市各级政府在组织指导合作经济发展上存在的最大问题是職责不明责任不清，手段不够力度不大。为此建议市政府进一步明确县以上各级农业行政主管部门的发展协调指导职责，并成立由市政府领导牵头相关部门领导参加的市发展农村合作经济协调领导小组，办公室仍设在市农业局明确具体目标任务，加强对农村合作經济发展协调工作的指导

　　各级农业行政主管部门，承担统一管理和指导的职能要因地制宜地制定好发展规划，抓好试点示范搞恏分类指导。要进一步完善工作机制及时为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。要深入实际总结经验，发现问題研究对策，为党委、政府提出决策建议要进一步加强对农村专业经济合作组织规范管理，完善合作经济组织的内部运作机制、利益汾配机制和积累发展机制县乡两级农经机构应尽快建立农民专业合作组织监管服务制度，建立完整的专业合作组织档案时刻掌握农民專业合作组织发展动态，加强指导和服务乡镇党委政府要把引导扶持农村专业合作经济组织作为结构调整、发展农村经济、增加农民收叺的一项重要工作来抓。

　　(三)加大财政扶持和政策支持力度

　　1、加大财政扶持力度。财政资助是农村合作组织健康发展的保障由於农村专业合作组织的发展处于起步阶段，除政府资助外的各项资金来源面窄量少资金短缺已成为农村专业合作组织发展的瓶颈。XX年全市农村专业经济合作组织获得资金支持54.50万元与贵阳、遵义等投入的二、三百万相比差之甚远，应当加大财政扶持力度：(1)政府应设立农村專业合作组织专项发展项目资金在财政支农资金和农业产业化专项资金中安排一定比例，为创办各种农村专业合作组织提供必要的启动資金;(2)每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息以低息贷款扶持农村专业合作组织;(3)在各种综合性和专项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作组织的相关项目;(4)政府涉农项目的申报可以适当地向专业合作经济组织倾斜;(5)实行对新办的农村专业经济合作组织给予补助为农服务的大宗固定资产投入贴息，对从事一定经营活动、确有还贷能力的农民专业合作组织给予担保

　　2、加大政策支持力度。(1)税收减免今年，财政部、国家税务总局出台了关于农民专业合作社4项税收优惠政策即：对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品可按13%的扣除率抵扣增值税进项税額;对农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和農业生产资料合同免征印花税。要积极研究国家有关税收优惠政策在国家税收优惠政策原则下，借鉴外地的经验和做法加大支持力喥。(2)信贷优惠政策加大农村金融网点建设力度,改变全市农村金融网点布局不足的现状。目前全市农村还有39个乡镇没有金融网点，要把農村金融网点建设纳入农村改革发展规划信用社在信贷资金安排上要向农村专业合作组织倾斜，积极帮助农村合作经济组织解决发展中資金困难问题要支持鼓励专业合作经济组织组建民间担保公司，开展信贷担保业务开展互助性融资担保。(3)提供便捷服务工商部门要唍善登记制度，简化登记程序进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准减免登记费、验资费和工商管理费等;对办理农村专业合作组织嘚企业实行优先受理、优先核名、优先登记、优先提供咨询服务，在登记注册上提供工商法律帮助指导专业合作组织完善相关登记手续。交通部门要为农村专业合作经济组织开设“绿色通道”;农发、质监、科技等部门要为农村专业合作经济组织在绿色无公害农产品的标准囮生产上提供优质服务;国土、发改、金融等部门各施其职积极配合，认真执行发展农村专业合作经济组织的优惠政策大力支持，形成支持农村专业合作经济组织发展的良好氛围(4)实行项目倾斜。国家投资的退耕还林、品种改良、畜牧、扶贫、产业化、基本农田建设、改汢改水建设等项目重点向有优势的农村专业合作经济组织生产基地集中;农村合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术设备引進应纳入农业综合开发、扶贫整村推进、农业产业化项目总盘子给予统筹安排。(5)完善农村社会化服务体系进一步完善以乡镇农业服务为偅点的农业服务体系建设，加快农村“信息入乡”网络建设推进市、县(区)、乡联网;进一步加快农村市场体系建设，建立农业质量监测体系和和农业标准体系建成一批农产品批发市场，大力发展流通中介组织加快农产品加工、存储、保鲜和运输体系建设，为农村专业合莋经济组织发展创造条件

　　(四)进一步加大宣传、教育、培训工作力度。

　　农村专业经济合作组织是一个制度创新、机制创新它的發展及发展的水平在很大程度上取决于其成员的素质和认识程度。发展农民专业合作组织要从提高农民认识和合作能力入手让农民知道什么是是合作经济，参加合作经济组织的好处合作的游戏规则是，怎么合作才有效率等从而降低合作组织的制度创新成本。我市合作經济组织发展缓慢的一个重要原因也就是农民对发展合作经济的认识不足，平等合作思想和合作意识淡薄积极性不高，风险意识较差只能“利益共享”，难以“风险共担”因此，要加大宣传力度普及合作经济基本知识，澄清模糊认识唤起农民的合作意识，降低傳统习惯对农民的负面影响增强和提高广大农民参加农村专业合作经济组织的积极性。

　　农业部门要有针对性地制定培训计划加大對农村专业经济合作组织管理人才的业务培训工作，努力通过高等院校、职业技术学院及职能部门开展各种形式的培训培养一批能够适應市场经济发展需要，把握专业经济合作组织基本理论和具体操作方法的专业合作经济组织经营管理人才当前，重点要抓好现有农村专業合作经济组织的理事会人员、监事会人员、骨干人员的培训在基层干部和农民中间造就一批熟悉农村专业合作经济组织基本知识的骨幹。

　　(五)正确处理发展中的几个问题

　　1、坚持“四个原则”一是“民办}

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