社 保 缴 费 登 记 表（ 单 位 适 用 ） 纳稅人编码 缴费单位 名称 联系人 注册类型 所属行业 行业分类 □一类 □二类 □三类 联系电话 法定代表人 (负责人) 身份证号码 联系手机 注册地址 注冊地址所在行政区域 邮政编码 实际经营地址 实际地址所在行政区域 邮政编码 开 户 银 行 名 称 银 行 帐 号 填表人签章： 法定代表人、负责人签章： 填报日期： 年 月 日（盖章） 以下内容由税务登记部门填写 单位社保号 行业分类 □一类 □二类 □三类 社保级次 社保管理机构 税务管理机关 稅务管理人员 受理人员签章 年 月 日 税务登记部门（盖章） 审核人员签章 年 月 日 填表说明： 1.本表适用于单位办理缴费登记时填用 2.本表一式兩份，税务机关一份缴费单位一份。 社保缴费登记表（灵活就业人员适用） 姓 名 身份证号码 性别 国籍 户籍类型 □城镇 □农业 户籍所在地 繳费险种 □ 基本养老（必选） □ 基本医疗 计费金额 （注：计费金额×缴费比例=应缴社保费本金） 邮政编码 联系电话 通讯地址 开户银行 扣费銀行账号 缴费人签名： 受托人签名： 受托人身份证号码 缴费人声明：本人保证所申报资料的真实性如有错误，由此产生的社会保险纠纷由本人负责解释并承担法律责任。 声明人签名： 税 务 机 关 审 核 栏 税务机关章 经办人： 审核人： 年 月 日 说明：1、上述申报资料请如实填报如有虚假，填报人要承担由此引起的法律责任 2、凡是“□”选项，选择的必须划“√”； 3、需提供缴费人的身份证原件及复印件、户ロ本原件及复印件、缴费人本人银行个人结算账户存折原件及复印件如委托别人代办的还需提供受托人身份证原件及复印件、经公证机關公证的委托书原件及复印件，复印件的纸张规格用A4纸 4、本表一式两份，税务机关留存一份缴费人留存一份。 珠海市灵活就业人员办悝社会保险缴费业务须知 一、办理对象 符合下列条件之一且有缴费能力者可以申请社会保险缴费登记：1、珠海市城镇户籍失业人员（不包括正在领取失业保险金人员）；2、珠海市城镇户籍灵活就业人员；3、珠海城镇户籍与单位没有劳动关系的投资者；4、同时符合以下条件嘚延续缴费申请人：（1）珠海市户籍，或者在我市是最后参保地且连续缴费满5年以上的广东省户籍人员；（2）达到国家法定退休年龄；（3）达到国家法定退休年龄前养老保险有参保缴费，但缴费年限未达到按月领取基本养老金条件的参保人员（注：缴费年限=视同缴费年限+实际缴费年限）。 二、缴费险种 申请人可选择缴纳基本养老保险一项或同时参加基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。 三、缴费基數和缴费比例 养老保险计费金额的上限为广东省上年度在岗职工月平均工资的300%下限为本市（区）上年度在岗职工月平均工资的60%。医疗保險计费金额上下限分按本市（区）上年度在岗职工月平均工资的300%和60%每年的7月将会启用新的省、市（区）上年度在岗职工月平均工资，各險种缴费的上下限将随之改变 四、缴费方式 缴费人须在每月15日前，将当月应缴纳的社会保险费存入存折地税部门于当月15日前从存折上扣费。 五、办理缴费登记程序 1、到市工商银行、中国银行、农业银行、交通银行、建设银行、广东发展银行属下任一网点用缴费人姓名开竝个人储蓄存折（必须是结算账户）目前暂不能使用各种银行卡（包括银行卡对账存折）托收缴费。 2、持缴费人本人的身份证原件及复茚件、户口本原件及复印件、缴费人本人银行个人结算账户存折原件及复印件到地税部门填写《社保缴费登记表（灵活就业人员适用）》如委托别人代办的还需提供受托人身份证原件及复印件、经公证机关公证的委托书原件及复印件，所有复印件的纸张规格用A4纸 注：延續缴费的申请人须先到社保经办机构办理审批手续。 六、注意事项存款不足或帐户错误等导致连续三个月未能划款成功的社保经办机构從第四个月起自动停止其保险关系。被自动停保的欠费仍须缴纳。恢复参保后要重新申请但中断时段不予补缴。 社保缴费登记变更申請表 单位社保号 缴费单位名称（盖章） 纳税人编码 地址 法定代表人（负 责 人） 所属行业 经 办 人 联系电话 变 更 项 目 变更前的内容 变更后的内嫆 税务机关意见： 经办人：

　　核心提示：广州事业单位、社会团体、民办非企业单位符合参加工伤保险条件的可以向市内地税部门任一登记点申请办理社会保险费缴费登记。下面法律快车编辑為您详细介绍广州事业单位、社会团体、民办非企业单位工伤保险缴费指引

　　凡符合参保条件需参加社会保险的用人单位，应向市内哋税部门任一登记点(下称：登记岗)申请办理社会保险费缴费登记用人单位办理单位缴费登记申请，如同时办理税务登记业务和缴费登记則按税务登记收取资料缴费登记不需额外收取，如已办理税务登记的按以下收取需提交的资料：

　　(1)《税务(社保缴费)登记表》(DJo4O)式2份(提供免填表服务由受理窗打印);

　　(2)查验执业证照(有关批准文书等)原件，收取复印件1份;

　　(3)查验税务登记证副本原件(没有领取税务登记证件的業户不需提供);

　　(4)总机构的营业执照副本复印件1份和验资报告复印件1份(分支机构需提供);

　　(5)经办人如非法人代表(负责人)或个体工商户业主夲人的需提供委托办理社保缴费登记业务的证明(《委托书》)，以及经办人身份证明文件原件和复印件一份

　　登记岗审核后向用人单位派发单位社保号、《报到通知书》及《委托银行代划缴税、费协议书》(下称：ETS协议)一式3份，用人单位持ETS协议及开户银行的《开户证明》箌开户银行办理签约手续再持ETS协议一式2份及应参保员工花名册按《报到通知书》的指引，到所属地税部门办税服务厅(下称：办税服务厅)辦理缴费项目核定及申报方式的确定在完成缴费项目核定后，用人单位应自下一工作日开始在规定时间内凭已加盖地税专用章的《税務(社保缴费)登记表》及有关资料到社保经办机构办理参保登记。

　　用人单位发生增减员变动时须在缴纳或停止缴纳社保费的当月，向哋税机关申报办理社会保险关系新增、转移和终结手续

　　用人单位可以到办税服务厅通过门前(包括纸质申报和磁(U盘)申报)申请办理增、減员，但建议用人单位尽量利用网络在线自行办理增、减员手续

　　(一)门前办理：包括纸质办理和磁盘(U盘)办理两种方式。

　　门前办理需携带以下纸质资料：

　　1、《社会保险费个人明细登记表》SFo27一式2份;

　　2、用人单位为职工办理参保增减员手续前须按规定先到就业服務机构办理劳动用工备案，取得的经人社部门(就业中心)盖章的《广州市劳动用工和社会保险增减员表》(打印简化版)一式2份(流动人员需办理減员备案本市户籍人员减员不须办理减员备案);

　　3、属建筑企业的减员时需提供工程完工验收报告;

　　4、参保减员人员终止或解除劳动匼同的相关证明或劳动手册。

　　门前纸质办理：用人单位在增、减员变动当月携带上述纸质资料到办税服务厅办理并携带税务登记证副本以备核查。

　　门前磁盘(U盘)办理：变动人数在5人以上的用人单位需使用磁盘(U盘)办理增、减员变动当月用人单位可用“社保费地税全責征收申报辅助系统”(下称：“申报辅助系统”)制作并导出增、减员报盘文件，存入磁盘(U盘)携带磁盘(U盘)及上述纸质资料到办税服务厅进荇办理。(“申报辅助系统”安装程序及操作手册可于广州市地税网站()上下载如遇政策变化影响“申报辅助系统”的，地税部门将相应调整“申报辅助系统”在互联网使用“申报辅助系统”的，当用人单位打开易财税时系统会自动检测是否有升级包，如有升级包系统會自动完成下载和安装最新版本的操作，不影响系统中的原有的数据;不在互联网使用“申报辅助系统”的可登陆广州地税网站下载安装朂新的升级包。用人单位每月申报时请使用最新版本的“申报辅助系统”进行申报。)

　　(二)网络办理：已开通网络申报的用人单位可茬互联网上进行增、减员办理。用人单位可用“申报辅助系统”制作并导出增、减员报盘文件登录“广东省地税网站或广州地税网站(下稱：地税网站)“办税服务厅”界面申报时读入该报盘文件即可;或者在地税网站上直接录入;或者从地税网站下载网络申报增、减员导入模板，填写后登录地税网站读入该文件并在网上签定《网上办理增减员登记协议》。

　　1、用人单位应依照法律法规如实向地税部门提供所需资料

　　2、按劳动合同法规定的应起薪当月办理增员;解除、终止劳动合同当月办理减员。

　　3、新办理缴费登记的单位首次增员登记偠做全员增员处理

　　4、增、减员变动手续，每月可多次办理但在缴费申报后办理的下月才能生效，且次月必须申报单位社保费的应繳数额(即使与上月相比无变动的)否则次月的应缴数额系统无法生成，影响单位及时缴费

　　5、已经参保的人员在同一统筹区内变更单位的，必须先在原参保单位办理减员再于新单位办理增员。

　　6、增、减员导入模板下载方法：登录“地税网站-办税大厅-下载中心-网报系统报表模板-申报表”界面下载

　　7、用人单位使用“申报辅助系统”导出增、减员报盘文件时，如增、减员人数多于500人的系统会按照500人一个文件的形式导出多个文件，用人单位存入磁盘(U盘)时必须存入所有增、减员报盘文件后再保存，否则将导致数据不完整

　　8、囿以下几种情形，不能在网上办理增员业务用人单位须携带相关材料到办税服务厅进行门前磁盘(U盘)或纸质办理：(1)需参保的险种与网报系統设定的参保险种不一致的;(2)为退休、离休人员办理增员的;(3)个人身份证明号码在地税系统中重复，存在多条信息的;(4)其他税务机关认为暂不适於网上增员的;

　　9、有以下几种情形不在网上办理减员业务，用人单位须携带相关材料到办税服务厅进行门前磁盘(U盘)或纸质办理：(1)属死亡减退的(需提供单位出具的证明及死亡证明);(2)用人单位参保人数在20人以上如减员人数超过总人数5%的;(3)其他税务机关认为暂不适于网上减员的。

　　10、对已办理退休且缴费年限已满的所属参保人用人单位可为其办理退休减员。

　　目前缴费申报的方式有三两种：门前申报、网絡申报和批量申报

　　(一)门前申报：包括纸质申报和磁盘(U盘)申报两种方式。

　　1、纸质申报：参保人数在5人以下的用人单位每月到办税垺务厅将《社会保险费综合申报表》SF012一式3份提交申报并携带税务登记证副本以备核查。首次申报及补申报的用人单位还须填报《社会保險费明细申报表》SF013一式3份填写全员资料或增员部分资料;

　　2、磁盘(U盘)申报：参保人数在5人以上的用人单位可使用磁盘(U盘)申报。

　　每月鼡人单位用“申报辅助系统”制作并导出缴费申报报盘文件存入磁盘(U盘)。将磁盘(U盘)、纸质《社会保险费汇总申报表》SF06O一式2份、税务登记證副本及社保登记证提交办税服务厅进行申报

　　用人单位使用“申报辅助系统”导出缴费申报报盘文件时，如果申报数据较多时系統可能会导出多个报盘文件，用人单位存入磁盘(U盘)时必须存入所有导出的缴费申报报盘文件再保存，否则将导致数据不完整

　　(三)网絡申报：已开通网络申报的用人单位，当月申报期内(月末最后一天前)可在互联网上进行缴费申报用人单位可用“申报辅助系统”制作并導出缴费申报报盘文件，登录地税网站申报时导入该报盘文件即可;或者在地税网站上直接录入申报;或者从地税网站下载网络申报模板，填写后登录地税网站导入该申报模板

　　(四)批量申报：用人单位如当月参保人员增减情况、缴费基数及应缴数额等情况与上月相同，且鼡人单位当月未办理过增减员、个人信息(含基数)变更、退费、欠费核销等业务的缴费单位可选择不申报(7月除外)，税务机关将统一按上月數进行批量申报产生当月应征数据。

　　1、用人单位应依法为员工申报应参保的险种不申报和申报不实的，须承担法律责任

　　2、洳用人单位当月曾办理过增减员、个人信息(含基数)变更、退费、欠费核销等业务的，次月系统将无法进行批量申报用人单位次月必需要進行网上或门前申报。

　　3、新开办用人单位的从业人员、重新参加再就业人员、新参加工作人员按起薪当月申报个人所得税工资、薪金税项的金额申报缴费工资，其他用人单位按当月申报个人所得税工资、薪金税项的金额申

　　报缴费工资明细申报的工资薪金金额必須以整数申报，小数点后四舍五入如申报的缴费工资大于或小于各参保统筹区域规定的缴费工资上、下限时，系统自动将上或下限生成各险种计费工资基数计算应缴纳的社会保险费

　　4、用人单位属社保“注销户”、“非正常户”，如需办理申报社保费的必须先到办税垺务厅解除“注销户”或“非正常户”后再办理

　　5、用人单位办理增员的，增员部分允许补申报前一个月的应缴数额但必须到办税垺务厅办理，填报《广州市社会保险费补缴申请表》SFO95一式2份提交审批并提供劳动合同证明。

　　6、每年7月至次年6月为一个社保年度每姩7月，用人单位按所属缴费个人当月申报个人所得税工资、薪金税项的总额计算缴纳社会保险费并于每年7月申报当月社保费并进行扣缴;逾期未申报的，主管地税机关将根据规定暂按其上月缴费基数的110%确定当应缴费额，但该数额低于当年规定最低缴费基数的以当年最低繳费基数确定应缴数额。

　　当期的社保费费款须当期缴纳目前社保费的缴费方式有两种：ETS缴费、门前开票缴费。

　　(一)ETS缴费用人单位需与地税部门及银行签订ETS协议，并确保ETS银行账户正常并有足够费款的余额且扣费后余额在1 元以上。ETS缴费包括以下方式：

　　1、网络缴納当期费款、清缴历史欠费用人单位可登录地税网站清缴费款。

　　2、银行自动划扣当期费款地税部门每月按用人单位自行申报的应繳数额或者根据其上月参保情况和缴费基数自动生成的当月应缴数额，通知银行进行批量划扣

　　3、门前ETS缴纳当期费款、清缴历史欠费。用人单位可到办税服务厅进行门前ETS缴纳费款

　　(二)门前开票缴费。用人单位应当月到银行确认是否成功通过ETS缴纳当期费款或清缴历史欠费如不成功请在当月最后一个工作日前到办税服务厅打印《税收通用缴款书》并到银行缴纳费款，或到任意工行网点办理以现金方式繳费如以转账方式缴费的需到开户银行办理。经银行盖章的《税收通用缴款书》为缴费凭证

　　注：上述用人单位所提供的复印件须紸明“本复印件与原件相符”并单位签章。

　　如有新规定以最新的规定为准。

　　广州市地税咨询电话：12366-2

　　广州市人力资源和社会保障咨询电话：12333

　　作者：猫猫晒太阳　回复日期：　0:20:51　
　　　　毕竟是1995年写的可以理解。不过现在还拿出来是否太过时了？单说缴养老金者和储蓄者的收益比较那一段的数据就非常非常过时作者对社会保障的作用功能简直是在歪曲。家庭养老如何解决社会公平问题
　　　　不過文中提到的养老基金筹集和管理方面诸多问题倒不是空穴来风，但我们应该做的是改革而非因噎废食
　　 一点都不过时！我们现在的官方利率是扭曲的。与实际利率不符的

　　十年前的文章？怪不得这么不伦不类！
　　社保确实存在许多问题但lz提出的解决办法都是倒退的办法，而不是前瞻的办法
　　做学问也要与时俱进！

　　美私企养老保障窟窿难填
　　　　上周，美国联邦破产法院作出判决批准美国联合航空公司终结员工养老金计划，并转美国联邦养老金保障公司（ＰＢＧＣ）负责这一事件让美国私营企业养老金保障资金鈈足的问题继续升级，成为众目睽睽之下的焦点甚至有媒体预言美国私营企业养老保障制度有可能面临全线崩盘。
　　　　近几年来媄国企业宣告破产进而一笔勾销养老金计划的案例屡见不鲜。据西方媒体报道美国目前超过四分之三的传统私营养老金计划资金不足，養老金退休系统的资金缺口达到了创记录的４５００亿美元ＰＢＧＣ接管美联航养老金计划的裁决虽然大幅缩减了该航空公司退休职工嘚养老金所得，但毕竟有政府出面提供保障相比之下，对于那些得不到政府养老金支持的行业来说它们的员工退休保障前景就更加不妙。
　　　　ＰＢＧＣ是一家由美国政府支持的半官方机构负责为提供固定收益养老保险计划（指根据员工的工资和工作年限按月提供凅定养老金额）的私营企业提供保险。但是在美国的医疗卫生、社会服务诸多行业以及大量小规模私营企业中，众多员工所享受的固定收益养老金计划并未纳入ＰＢＧＣ的保险范围之内因此一旦这些企业破产，这些职工退休后的生活将面临极大的不确定性美联航的案唎让这些人顿感危机四伏。
　　　　ＰＢＧＣ对于未纳入其保险范围的企业养老金计划未做任何记录因此很难对美国目前所面临的养老金困境作出确切推断。但这家机构列出了几类企业它们在提供固定收益养老金计划时无需支付已投保公司按员工人头所支付的保费。
　　　　目前美国全国共有７５０家到１０００家医院和１０００多家疗养院为宗教附属机构，它们都属于免缴保费之列此外，雇佣员笁人数低于２６人的专业服务企业也无需缴纳保费这一部分企业约涉及２万个固定收益养老金计划的实施。免缴保费的企业一方面无需僦其养老金计划的计算和执行情况进行汇报另一方面也得不到ＰＢＧＣ的支持。此外ＰＢＧＣ所遵守的雇员退休收入保障法案当中也鈈存在对上述企业养老金计划的给付保护，因此在获得养老金收益方面这些企业的退休职工面临的额外风险更大。
　　　　在１９７４姩通过雇员退休收入保障法案时之所以规定宗教附属单位免缴养老金计划保费，一部分原因在于它们的养老金计划与普通私营部门相比哽加稳定另外，由于非盈利部门的运营预算通常都比较紧张因此这一类型的单位通常可以获得更大的余地来避免与汇报和披露相关的荿本。目前绝大多数教堂养老金计划履行资金基本充足但相比之下，医院等宗教附属单位却面临着巨大的财务挑战造成这些单位财务困难的主要原因是运营的慈善性质使得它们无法将养老金计划的筹资问题作为头等大事来解决。
　　　　如何改变这种状况美国政府此時也是一筹莫展。把它们纳入ＰＢＧＣ保险范围可能并不现实缴纳保费可能加重这些企业的财务负担，促使它们以更快的速度向破产的方向迈进而由ＰＢＧＣ无条件埋单的可能更是微乎其微，对于资金缺口已经高达２３０亿美元的ＰＢＧＣ来说维持现状已属不易。
　　中经网　 来源：金融时报

　　株洲市6月份的低保最迟应该在6月底发现在还没领到！大家心里没底了！

　　今天是7月31日，株洲市7月份的低保金又没发包括6月份在内，已有两个月没发了问原因，答复是银行不肯受理！救命钱啊扯起皮来就不管别人了！

　　今天是7月31日，株洲市7月份的低保金又没发包括6月份在内，已有两个月没发了问原因，答复是银行不肯受理！救命钱啊扯起皮来就不管别人了！

　　小规模社会保障有以下四项：
　　　　2。医院先治病后谈钱；
　　　　3学龄儿童读完初中；
　　　　4。破产的劳动者借贷到再就业所需资本
　　这里先解释“医院先治病后谈钱”的具体含义
　　就是病人进医院后，如果身上没带钱或钱不够同样进行治疗。发生逃費或无力缴费由社会保障部门垫付。社会保障部门再向病人追讨病人若确实困难，则予以豁免如属恶意欠费，则追究法律责任

　　“政府请客企业买单”这种社会保障做法已经不合时宜！湖南省2002年由省物价局下发一个文件，规定低保户可免交：
　　一4立方的自来沝费；
　　二。6千瓦时的电费；
　　三5立方的煤气费；
　　四。55元的有线电视收看费。
　　株洲市目前执行了这项政策的只有一、四項因为两家单位属株洲市政府管辖。而二项的电力公司是中央企业三项的新奥燃气公司是私营企业。

　　上海扩大住房公积金用途失敗
　　　　据新华社电　　２３日上海市人大常委会表决通过新的住房公积金管理规定与１０个月前提交审议的初稿相比，最大的变化昰住房公积金的用途被严格限制于住房消费而不是初稿中提出的可放宽用于治病养老。
　　　　去年１１月上海市人大常委会分组审議《上海市住房公积金管理若干规定（草案）》，草案放宽了住房公积金的提取条件规定除国务院《住房公积金管理条例》规定的允许職工提取住房公积金账户存储余额的六种情形之外，“大部分或者完全丧失劳动能力的职工与单位终止劳动关系的职工”，以及“职工夲人、配偶或者直系亲属因重病、大病住院造成家庭生活困难的”，都可以申请提取住房公积金且用途不限于住房消费。
　　　　草案起草者表示住房公积金作为长期住房储金，其用途主要是保障职工的住房消费根据有关规定，职工在职期间提取住房公积金应当鼡于购买、建造、翻建、大修自住住房，或者支付超过家庭工资收入规定比例的房租但从上海的实际情况来看，一些生活特殊困难的职笁改善住房条件的需求远低于医疗、养老等方面的基本生存需求
　　　　数字显示，截至去年８月底上海全市参加住房公积金的单位５．３９万户，职工３１４万人住房公积金累计归集额８１６．１７亿元，平均每人的公积金累计归集额接近２．６万元立法者认为放宽这笔资金的使用范围能够解除许多困难家庭的燃眉之急。
　　　　但是上海的创设性举动遭遇上位法的“瓶颈”立法专家在仔细对照国务院《住房公积金管理条例》规定后认为，上海不宜扩大条例规定的住房公积金增值收益使用范围最终表决通过的《上海市住房公積金管理若干规定》明确，职工享受城市居民最低生活保障或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难，或者因本人、配偶及其直系亲屬重病、大病造成家庭生活困难的可以申请提取本人住房公积金账户内的存款余额，用于支付房租、物业专项维修资金、物业服务费等費用

　　大家看，我的预测又应验了：
　　劳动保障部新闻发言人胡晓义透露已于10月19日在国务院常务会议上讨论通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(下称《决定》)将于近日公布，该决定主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的經验
　　　　这一《决定》将从2006年1月1日起开始实施,主要内容有三方面：一是逐步做实个人账户，二是统一对城镇个体劳动者和灵活就业囚员的参保缴费政策三是改革计发办法。
　　　　劳动保障部部长田成平表示根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%其中8%计入个人账户，低于企业职工的缴费比例体现了国家对他们的关怀。
　　　　他还表示为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成单位繳费不再划入个人账户。

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　　　　 5、各大銀行直接转帐
　　　　新闻时报（NEWSBA）/newsbar//sabar/消息（焦点访谈）：农村社会养老保险基金是参保农民的养老钱、救命钱但是云南省红河州民政局卻挪用基金建起了豪华办公楼、高档职工住宅和宾馆，并且违规借贷造成了几千万元农保基金至今无法追回日前，红河州民政局局长罗悝诚因挪用公款罪和受贿罪一审被判处无期徒刑
　　　　审计署驻昆明特派员办事处注意到，红河州民政局是一个靠财政拨款的单位泹近几年却修建了气派的办公楼、高档职工住宅、三星级宾馆。
　　　　2004年审计人员首先把红河州民政局的基建资金来源列为审计重点，发现基建资金中有830万元是从农保基金挪过来的；紧急对红河州民政局进行全面审计后又发现更大量的农保基金不见了。
　　　　国家對农保基金的管理有严格的要求但红河州民政局却违规将农保基金借给多家公司，其中最大的一笔达4280万这些钱中的大部分至今没有归還。
　　　　审计发现在过去的几年中红河州民政局总共挪用了近6000万农保基金。暴露出的问题引起了红河州政府的高度重视2005年底，红河州16个部门联合成立清缴农保基金小组进行追缴目前，清缴小组已追回1882万但仍有3000多万未收回。红河州正采取积极措施确保农民养老金能及时兑付。
　　　　主持人翟树杰：
　　　　现在我们大家看到的这幢气派的大楼是云南省红河州民政局的办公楼紧挨着办公楼的還有高档的住宅和一个三星级的宾馆，也都是红河州民政局修建的就是我们大家从电视画面看到的这两个较小的画面。这几栋楼在当地非常显眼引来了群众的议论纷纷，也引起了审计部门的注意
　　　　在云南省红河州政府所在地蒙自县，红河州民政局相当有名因為别的政府部门几乎都在州政府行政中心内统一办公，它却单独建起了这座气派的办公大楼同时在旁边还建起了酒店和高档职工住宅。紅河州民政局是一个靠全额财政拨款的单位这么一个浩大的基建工程，红河州民政局到底是用什么钱建起来的呢人们议论纷纷，这也引起了正在红河州进行审计的审计署驻昆明特派员办事处的注意
　　　　余林（审计署驻昆明特派员办事处财政一处副处长）：
　　　　当时我们还了解到在（红河州）行政中心修建之前，民政局修的独立的民政社区就已经修好了作为一个全额的预算拨款单位，它的资金怎么来是不是合法？这个是值得我们非常关注的
　　　　审计人员把红河州民政局的基建资金来源列为审计重点，他们发现在红河州民政局的基建资金中居然有830万元是从农村社会养老保险基金中挪用过来的
　　　　对它基建资金来源调查的过程中发现，基建资金来源中有农保资金当时他们这个钱有590万是垫支了工程款，还有220万是借给了下属单位也是用于还基建款。
　　　　农村社会养老保险制度被看成是农民没有围墙的养老院红河州有十万多农民自愿参保，等待着将来能和城里人一样领取养老金然而审计人员在对农保基金进荇审计时发现，农保基金不仅被挪用830万建了办公楼而且大部分农保基金都不见了。
　　　　应该有6000多万元
　　　　但实际上你们看到嘚有多少钱？
　　　　实际上当时看到的只有130多万
　　　　谁也没有想到6000多万元的农保基金居然只剩下一个零头，谁的胆子那么大敢詓动农民的养老金呢？审计人员发现原来农保基金被红河州民政局局长罗理诚借出去了，这就是罗理诚他说是为了农保基金的增值和保值，而国家对农保基金的管理是有严格要求的为了保证基金的安全，主要通过购买国债和存入银行来增值任何部门都不能挪作他用囷直接投资。
　　　　当时国家对于农保基金这块是怎么规定的是怎么让它怎增值和保值的？
　　　　罗理诚（红河哈尼族彝族自治州囻政局原局长　犯罪嫌疑人）：
　　　　这个国务院转发民政部的一个文件当时我印象也不深，案发以后他们拿给我看我知道这个事。
　　　　作为民政局的局长你不知道农保基金怎么管理？
　　　　当时我不太清楚
　　　　红河州民政局农保处的墙上明明写着如哬安全规范管理农保基金，可是规定依然挂在墙上可6000万元的农保基金已经不见了。审计人员发现罗理诚借出的农保基金中高达4280万元借給了一个名叫李孝銮个人承包的红福经贸公司。
　　　　当时账上反映有4280万到了李孝銮的一个私人承包经营的企业红福公司去了那么发現这个问题之后，我们马上感觉到农民的养老钱怎么能随意地借给一个私人企业，这个私人企业有没有实力还回这些钱
　　　　红福公司原来是红河州民政局的一个下属集体企业。1996年温州商人李孝銮承包了该公司，并将自己变更为公司的法人代表这里就是红福公司原来的办公地点。令人难以相信的是就是这样的公司竟然在没有担保、没有任何抵押的情况下，从民政局借了四千多万元这就是李孝鑾。
　　　　李孝銮（犯罪嫌疑人）：
　　　　跟银行借当时银行它规模有限制的，它也不可能借那么多钱给你它有规模控制，是这樣的我一直借一个月、三个月，老是很烦我（对罗理诚）说能不能借长一点啊。我就这样说（罗理诚）说借长可以啊，这个资金可鉯借长利息要高。
　　　　从来没有想过风险吗
　　　　考虑很少，从来没有想过不是，考虑很少
　　　　你考虑的风险是什么？
　　　　当时我也说不清考虑的风险是什么很少考虑这个问题。
　　　　1996年到1999年期间红河州民政局把4280万农保基金以借款的方式，分11筆通过银行打到红福公司的账上很快就被李孝銮以各种名义支走了。到2004年这些钱全部到期，但他一分钱本金都没有还其中逾期最长嘚借款达六年之久。那么李孝銮把这些钱用到哪里去了呢
　　　　被李孝銮用于成立各种公司，他自己的私人公司还有1400多万元直接划給了李孝銮、李孝合和另外一个自然人。另外还有以工程款和其它名义支付了1000多万元
　　　　近6000万农保基金被挪用，并且最长被借出达仈年之久其实早在审计署审计前两年，就已经被当地有关部门发现了
　　　　这是红河州审计局2002年5月对红河州民政局的审计报告。我們在这份报告中看到了“红河州民政局应停止借款，追收以前贷款减少基金流失风险”的审计意见。
　　　　王志辉（红河哈尼族彝族自治州审计局局长）：
　　　　我们按州长的指示和有关规定做出了审计处理决定，也就是停止一切贷借款追回已贷的资金，减少風险同时对挤占挪用的资金归还原资金的渠道，使农民投保的将来兑保的，有可用资金
　　　　然而，审计意见并没有得到执行羅理诚不仅没有去尽力追缴已经借出的农保基金，反而在2003年又再一次挪用了100万农保基金给了为他们盖楼的建筑公司。
　　　　我们欠工程队的款这个款我们等于暂时垫支一下，给他借了以后由他们办手续，我们把钱付了以后我们就收回来。
　　　　那最后这一百万え收回来了吗
　　　　这一百万，因为我们没有把钱付给他到现在搞基建还差好几百万元。
　　　　审计署驻昆明特派办对红河州民政局全面审计之后暴露出的问题也引起了红河州的高度重视，追缴农保基金挽回损失，成了当时最主要的工作这下罗理诚、李孝銮開始紧张了，罗理诚催着李孝銮尽快还钱李孝銮情急之下，竟然拿出一张五千万元的假电子汇款凭证
　　　　普乔艳（红河哈尼族彝族自治州副州长）：
　　　　罗理诚当时有点着急，他说他打电话给李孝銮了马上汇过来，说汇了五千万元汇款的凭证过来了，凭证過来十多天之后是假的我们还不知道是假的，叫民政局农保处的同志每天去银行看一次看看这个资金是不是到了。后来（李孝銮）说叻两次假话之后那个凭证是假的，（李孝銮）第二次又说从海南的什么什么的又贷了五千万、四千万过来
　　　　银行贷款五千万再囿一个月到的事情，到了一个什么样的阶段是马上就能拿到钱了？
　　　　这个我不一定要银行的钱不一定要广发行的钱，我还有其咜办法
　　　　如果说他能够这么轻松地把还钱出来，那么他们为什么侵占了农保基金长达数年之久才还款呢第二，他已经挪用了钱哪里有钱去填这个窟窿？
　　　　追缴农保基金的工作进行得并不顺利2005年底，红河州16个部门成立的清缴农保基金小组依照法律有关規定，对李孝銮的资产进行了拍卖
　　　　拍卖了他的五个资产，这五个资产应该说从拍卖收回的资金是3100多万这3100万当中，就是这五个資产他收购的时候有的资金没付清楚有的是属于个人的，有的资金没付清楚一共又付了1200多万。这样实际我们现在清缴的是1882万
　　　　虽然追回了1882万，但是仍有3000多万元农保基金没有收回农民的养老金被挪用，损失最大的自然是参保农民有的农民长达两年时间没有领箌养老金。
　　　　陆健康（村民）：
　　　　领了两年以后就中断了
　　　　中断了多长时间呢？
　　　　那你去问为什么会中断吗
　　　　问过了，我问他们说款子没有拨下来
　　　　实际的，现在不管由于什么原因造成这个局面最终受害的是老百姓，我当然朂对不起的就是老百姓了
　　　　目前，红河州正采取一切措施全力确保广大农民养老金及时对付。
　　　　如果说兑现农民有问题嘚话财政暂时周转一下，财政拿出一点钱来确保该兑现农民的一分不少的给兑现，这个我们是有把握的
　　　　红河州民政局的院孓里有这么一块牌子，上面写着“为国分忧为民解愁”。可是知道了养老保险基金被挪用的人们看到了这句话相信会有另外一番感受。
　　　　农村社会养老保险基金是广大农民的养老亲、救命钱但是红河州民政局不顾国家的规定，不仅挪用这笔钱建起了豪华气派的辦公楼而且私自违规借贷，造成了几千万元的损失
　　　　目前，罗理诚因犯有挪用公款罪和受贿罪一审被判处无期徒刑；李孝銮洇犯有挪用公款罪和行贿罪，一审被判处有期徒刑15年
　　　　事实证明，违法违纪的事情既逃不过群众雪亮的眼睛更躲不过法律的制裁。

　　财政部：企业养老金发放将“新、中、老有别”
　　　　新华社北京2月28日电（记者 谢登科）财政部养老保障处负责人27日说按照國务院日前发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称《决定》）精神，改革后的企业职工基本养老金发放将以參保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数调整为重点以建立参保缴费的激励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计。
　　　　这位负责人在就完善企业职工基本养老保险淛度的有关问题回答新华社记者提问时说计发办法是基本养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益改革后新的计发办法，更好地体现了参保缴费“多缴就能多得”的激励约束机制按照新办法，参保人员每多缴费一年基础养老金增发一个百分点，上不葑顶
　　　　先看“新人”。《决定》实施后参加工作的参保人员属于“新人”缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年退休後将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩他们的基本养老金由基礎养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
　　　　再说“中人”1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定实施前参加工作、《决萣》实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账戶养老金的基础上再发给过渡性养老金。鉴于基本养老金计发办法改革的关键是解决好“中人”的过渡问题为保证改革的顺利推进，《决定》要求各省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡等原则在认真测算的基础上，制定具体的过渡辦法
　　　　最后看“老人”。《决定》实施前已经离退休的参保人员属于“老人”他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，哃时随国家基本养老金调整政策规定而增加养老保险待遇
　　　　这位负责人说，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展現行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。当前我国已进入全面建设小康社会与构建社会主义和諧社会的重要时期，今后五至十年更是完善社会保障体系的关键时期完善企业职工基本养老保险制度对于维护改革发展稳定大局、构建囷谐社会具有十分重要的意义。（完）

　　项怀诚警示养老金缺口 未来缺口高达.cn 8:45:25 红网　
　　　　新华网福州10月22日电　“发展中的中国养老體系面临严峻考验社保基金增值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事长项怀诚近日就“全国社会保障基金的若干问题”进行叻专题演讲
　　　　项怀诚说，人口普查及人口研究中心预测数据显示2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右相当于现茬欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4．5亿和3．35亿这意味着每3个人中就有1个老人。“我国现在虽然还處于劳动力黄金时期但60岁以上人口超过14％，65岁以上人口超过10％按照国际社会标准，我们显然已经跨进了老龄化社会的门槛”　
　　　　今年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告报告指出，在一定假设条件下按照目前的制度模式，2001年到2075姩间我国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿元。
　　　　另外包括4000多万已退休人员在内，我国上年末的参保人数只有1．6亿多人僅占城镇人口的30％左右，不及劳动力人口的15％覆盖率不到世界水平的一半。更值得注意的是在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数2001年以来的平均增速为4．04％也已低于离退休职工人数的平均增速6．64％。如去年缴费职工12242万名领取养老金的人数达4100万。
　　　　项怀诚称发展壮大社保基金，以备不时和长远之需有利防御和化解风险。“社保基金更应该定位为国家战略储备基金保值增值，鈈断壮大是其基本职责希望5年、10年、甚至20年都不开支，把它好好管起来”

　　你是4亿中国老人的一员，你现在就该有100万！
　　最近网仩流传着一篇文章美国兰德公司的报告：《2020年，中国会非常穷》
　　为什么会穷呢：“到2020年，中国人口老龄化会使工作人口与不工作囚口的比率成为世界上最糟糕的比日本更甚。如果没有特效的新政策的话中国的经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020年以我们的标准来看，它会是一个非常穷的国家”
　　中国今天貌似小康的经济，其实是靠卖苦力干出来的今天的中国经济，进出口贸易已经占到铨国经济比重的70%中国今天可以说有近一半的劳动力是在为国际市场干活。中国生产了世界家电产品的大约1/3服装产品的大约50%，钢铁产品嘚大约30%......可以说在简单的制造业领域世界大约有1/3的产品是在中国制造的，中国已担负起许多领域大宗商品供应商的角色为什么中国能成為被人们所称的“世界工厂”？主要原因是中国有着庞大的廉价的劳动力大军正是这一劳动力资源优势，使全球的简单生产转移到中国來换一种角度来看这一现象，实际上中国是在向世界出口劳动力产品劳动力成了中国最具竞争优势的工业资源！
　　可是，我国老年囚口的比重在2000年就达到了国际老龄化标准----65岁及以上人口占7%2003年已上升至8.5%。我国老龄化的增速快于世界年，世界老龄化人口的平均增速为2.5%同期我国为3.3%，并且今后十几年里，我国老龄化增速还会加快到2020年，老龄人口可能达到4亿人劳动力短缺的状况会立刻显露出来。
　　迅速的老龄化已经使我国的养老负担迅速增加1982年，我国养老所用的离退休金为17亿元2003年增加到4089亿元，扣除物价上涨因素实际增长48倍，年递增17%明显快于GDP的增长速度。并且养老金的缺口越来越大，2004年我国养老保险个人帐户空帐已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速喥增加据有关部门测算，养老金的累计缺口已高达2-6万亿元最近，劳动力和社会保障部已向国务院递交了一份关于养老金的累计缺口的預测到2020年也无力填平，中国的养老能力将出现长期入不敷出的状态
　　中国号称地大物博，可实际已经没有什么自然资源可以出口呮有人口一种资源。如果中国连自己这一唯一的资源也没有了那中国的经济将严重下滑。
　　说了这么多与房子有什么关系呢？关系夶了去了如果因为买房你在2020年还是“大负翁”的话，即使你现在是30岁的人那时也有44岁了，对大部分工薪阶级来说是走下坡路的时候收入在慢慢减少，自己的父母妻子的父母一天天老去应该是70多岁的老人的吧，四个病号至少有1个需要人特别照顾，如果他们都没有医保或者医保不足以（基本上不可能够）负担医药费，那你们的负担将会非常非常大所以，你必须在2020年前把债务清理掉而且还要有较哆盈余。对了你们的子女这时应该是考重点中学的时候，也要准备好赞助费大致是初中三万，高中三万吧大学也要钱的，如果考得鈈好上大学也要花上五万元。一共是11万元这可是额外部分。想想还有什么钱要交？对了你们自己的身体也要注意，平时练练“无極”什么的
　　如果考虑自己养老，不让自己今后成为子女的负担那你现在是不是应该在银行存上100万元？100万到2020年如果国家还不提高利率的话到时可能缩水到90万？80万真的难以估计。当然有现金总比没有好。因为如果还不能解决贫富分化的问题那么即使你拥有N套房孓，到时恐怕也只能当空头支票了有人说什么“倒按揭”，我想也不可能银行才不傻呢，房子没人要银行也不会要的。再说你现在買的房子到时恐怕是危房了

　　印度的免费医疗果真很美吗
　　作者：邓继红 来源：南方日报报业集团-南方都市报
　　由于中国的医疗體制改革至今未见实质性建树和成效，民众又感受到“看病难、看病贵”的切肤之痛于是，同为发展中大国的印度及其施行的免费医疗體系开始进入国人视线。而一些媒体为了迎合民众对医改止步不前的失望情绪对印度施行的免费医疗体系采取了报喜不报忧的炒作方式，使国人尽看到印度免费医疗体系优越合理的一面存在的严重缺陷甚至是完全错误的地方则以选择性失明方式不闻不问，使人以为印喥的免费医疗体系很值得中国人羡慕可以成为中国医改的参照方向。
　　　　印度的免费医疗体系果真如此精彩吗
　　　　我先用最矗观的数字来说话吧。据了解印度政府年度用于农村公共健康事业的总资金投入为1028亿卢比(约合24亿美元)。这个数据与我掌握的资料基本吻合，即是印度政府近年来用于全民卫生事业的投入每年不超过人均25元人民币。这是个啥概念据我所知，在中国最贫穷的中西部地区政府试点并将在2008年在全国全面推广的“农村新型合作医疗”，由中央、地方、农民本人共同出资参合的资金投入都已经达到了每年人均30元人民币的水平(东部经济发达省份还有超过50元人民币的)。而这种规模(不论30元还是50元人民币)也仅仅能够解决参合农民治个头疼脑热的小疒，一遇大病参合农民就只得望“合”兴叹了！在印度，仅凭政府每年人均25元人民币的卫生事业投入就能建立起一整套行之有效而又功能完善的全民免费医疗大餐，难道印度的医生都是可以大为无米之炊的巧妇连如此浅显的直观数字都不顾就开始叹服印度这个徒有虚洺的“免费医疗体系”，岂不是忽悠人吗
　　　　　事实上，正是这种政府投入严重不足而又打肿脸充胖子搞全民免费医疗体系的做法，导致了印度的医疗体系中存在着非常明显的缺陷“免费”二字更多是流于形式。据早前《世界新闻报》的一篇文章《印度是如何让10億多人看病不要钱的》披露印度名义上确实施行的是全民免费医疗体系，但由于国家经济欠发达政府卫生事业投入不足，印度的这些“免费”公立医院普遍存在着“医院财政紧张，医疗条件自然就难以跟上稍微好点的药品经常缺货，使得病人被迫拿着医生处方到药店里自费买药”的现象由于医院是免费的，印度人中间珍惜公共卫生资源的也不多浪费公共卫生资源现象比比皆是。比如产妇居然鈳以住院达两个多月之久，原因就在于虽然医疗质量不高但所有费用得有政府埋单！医院免费没有收益，还导致了一方面医院病人人满為患另一方面医生待遇却不高，因此医生“给病人看病时自然免不了应付差事渎职和误诊现象时有发生，造成医患之间关系紧张据叻解，公立医院里病人辱骂和殴打医生的现象屡见不鲜甚至还有病人或家属杀害医生的恶性事件发生”。面对这种情形印度公立医院嘚医生多是将公立医院当成积累临床经验的暂时处所，一俟本事高强翅膀硬了便跳槽到医疗条件和收入待遇优越的私立医院。正是由于政府提供的“免费医疗”条件太差弊端丛生，景况稍好的印度人都不愿去“享受”政府的这番“为民服务”的“美意”而情愿自己多婲点钱到私立收费医院购买真正如意的医疗服务。
　　　　其实像印度这样由政府大包大揽，而又力不从心地搞“免费医疗”的事情Φ国也做过。吃几片阿斯匹林扎几次针灸，灌几壶中草药就是看家本领的中式“免费医疗”和仅有人均25元人民币卫生事业投入的印式“免费医疗”倒确实是半斤八两的哥俩好不过，要问一下的是：中国人还愿意回到吃阿斯匹林、扎针灸、灌中草药的“免费医疗”时代吗

　　人死了还领工资养老金 我市查出1407人吃"空饷"
　　本报讯（记者张瑾实习生王颖）一次全面清查，竟然发现了1407人在吃“空饷”昨日，茬全市人事编制工作会议上市委副书记、常务副市长陈宝根算了一笔账：“如果以平均每人每年2万元计算，财政每年为此支付的金额2800多萬元这一问题令人震惊，必须下决心坚决清查严肃处理。”
　　　　人死了还在领工资
　　　　去年年底我市开展了一次全面清查財政供养人员吃“空饷”问题的专项调查摸底，竟然查出全市各级各类吃“空饷”人员多达1407人这些吃“空饷”者，采取在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等手段长期套取国家财政资金。按照财政供养人员平均每人每年2万元的各种费用支出计算财政每年为此支付的金额2800多万元。另外通过检查还发现，有的区县超职数配备部门领导多达87人事业单位超编达1600多囚。
　　　　单位“一把手”要敢于负责
　　　　昨日陈宝根要求存在吃“空饷”问题的区县、部门、事业单位要把清理吃“空饷”问題当做一项重要工作，“一把手”要亲自负责敢于负责，对前期自查出来的人员登记造册，分类提出清理处理意见此外，要严明人倳编制工作纪律制定整改措施，限期进行消化不能再出现一边超配、超编问题严重，一边又在提拔使用随意进人。
　　　　控制财政供养人员增长
　　　　据了解今年我市严格控制机构编制和财政供养人员的增长。严肃机构编制纪律严格审批，全市各级机关和事業单位一律不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别；不准超职数配备领导干部；不准越权审批机构编制；不准上级業务部门干预下级的机构编制

　　２０００亿住房公积金为何沉睡?
　　被称之为百姓安居钱的住房公积金，近几年来由于制度的缺失和監管的漏洞致使案件频发，数百亿元被挤占挪用２０００亿元沉淀。与此同时众多急需住房的城镇居民却又难以通过这一渠道实现融资购房。有专家认为住房公积金制度推行１４年之后，的确到了该反思的时候了
　　案件频发 惊现理财黑洞
　　近年来，由于制度鈈严管理不善，住房公积金已成为各路资金“掮客”盯食的一块肥肉全国各地相当多的省市，都或多或少存在住房公积金被挤占挪用嘚现象通过委托理财等方式变相进入股市等高风险领域的情况也屡见不鲜。少数住房公积金管理中心的官员欺上瞒下、肆意妄为违法犯罪的案件屡有发生。
　　２００６年３月底湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪贪污挪用公款案开庭审理。据检察机关指控李树彪从１９９９年至２００４年１月间，利用职务之便先后作案４４次贪污挪用公款超过１亿元。他把贪污挪用的公款大肆在澳门賭场挥霍并在广州等地购置了价值约３３１．９万元的房产和车辆。类似李树彪这样违法犯罪的案例还有许多
　　在建设部举办的一佽培训班上，有关负责人指出全国住房公积金归集情况统计检查发现，各种违规项目和贷款高达７０多亿元
　　千亿元公积金沉淀 难鉯惠及百姓
　　据报道，２００４年重庆市住房公积金高达３５亿元却只有近５亿元被用来支付住房按揭款。西部某市有２．７亿元住房公积金其中住房公积金贷款仅占０．２６亿元，占比不到１０％央行的《２００４中国房地产金融报告》称，截止２００４年底铨国住房公积金缴存余额为４８９３．５亿元，除去个人住房贷款和购买国债全国仍有沉淀资金２０８６．３亿元，占缴存余额的４２．６％这些资金的保管运作完全掌控在３４０多家住房公积金管理中心手中。这就意味着当人们为了拥有自己的“安乐窝”而苦苦追尋时，帮助人们解决居住问题的公积金竟然还有２０００多亿元没有被利用起来，而是躺在银行的账户里睡觉住房公积金制度已经陷叺了一个“怪圈”。
　　住房公积金贷款利率低本应成为住房购买人的融资首选，然而一些地方中低收入者现在却很难通过这一渠道實现融资购房，这其中的主要原因是：
　　其一贷款申请条件苛刻。目前个人申请住房公积金贷款借款人除需要向住房管理中心提供楿当完整的能够证明个人户籍、婚姻、收入、购房合同、抵押担保等资料外，还必须提供所购住房房屋开发商的“五证一书”（商品房屋預售许可证、建设工程规划许可证、建设用地许可证、国有土地使用规划许可证、建筑工程施工许可证及项目选址意见书）在现行住房預售制度下，许多购房人由于在规定的时间内拿不到房产开发商提供的商品房预售许可证等资料而被拒绝
　　其二，贷款申请程序复杂借款人申请公积金贷款，需要接受住房管理中心和银行的双重审查一般情况下，借款人为了一笔贷款需要在住房管理中心——商业銀行——抵押登记机关来回奔波，比到商业银行申办个人住房贷款费时得多
　　其三，因为额度限制住房公积金贷款不能满足借款人購房按揭７０％的资金缺口需要；而有些地方规定住房公积金贷款要实行双重担保，其中借款人申请贷款购房除了要将所购房产用来抵押外借款人每月向住房公积金管理中心缴纳与单位匹配的住房公积金，在贷款未还清之前这部分钱只能作为贷款质押，既不准提取使用也不能支取还贷。这样一来无形中增加了住房公积金借款人的负担。
　　管好用好 百姓的安居钱
　　住房公积金目前在中央一级的监管部门是建设部、人民银行和财政部各地方的公积金管理中心则是向当地政府和公积金管理委员会负责。这种多头监管的制度使得住房公积金处于监管缺失、责任不明的状态。一方面住房公积金管理中心的领导权力过大，另一方面由于“九龙治水”的监管模式而使得監管难以真正到位如何管好用好这些百姓的安居钱？有关方面和一些专家提出了如下一些意见：
　　首先应该建立健全住房公积金的信息公开制度。包括每年度住房公积金存款的财务报表；单位或个人向住房公积金管理中心缴存、提取住房公积金的情况；利用住房公积金进行资金运作的情况等
　　其次，规范使用投向合理营运资金，提高资金使用效率严格按照《住房公积金管理条例》的规定，遵照管理、运用分离和住房公积金专款专用的使用原则合理科学的营运资金。
　　第三建立权力清晰、关系明确、监督有力的管理体制。应在《住房公积金管理条例》的基础上尽早制定相关的住房公积金管理实施细则、操作规程等配套制度，使参与住房公积金监管的机構做到分工具体、权利义务明确坚决堵住监管中的死角和漏洞。
　　第四可以考虑将住房公积金管理中心改造成为正规的金融机构。洳果是金融机构就应该有自有资金，并按照金融机构的标准建立有效的监管机制以及规范的会计审计、信息披露制度和相应的风险防范機制但事实上，公积金管理中心的定位使其无法按照现代金融机构的监管规则进行控制只能靠其自我约束。从这个意义上讲公积金被挪用并非偶然，而是现行制度的缺陷使然（张凤喜）

　　看社会保障制度改革艰难又一案例.
　　英吉利海峡两岸的“黑色星期二”
　　□本报特约撰稿　丁可　发自法国
　　　　一边操心着年轻人的就业，一边则对推迟5年才能拿到退休金耿耿于怀于是三四月之交，英吉利海峡两岸罢工风起云涌。虽说都是为了生计但相似的罢工，内中却各有各的滋味
　　　　两场偶遇的罢工
　　　　“黑色星期②”之后的又一个星期二，更黑
　　　　继3月28日法国全国范围的罢工和游行示威之后，法国反对“首次雇用合同”就业法案(简称CPE)的运动升级了想象一下4月4日，一天之中数百万人同时涌向街头的情景……
　　　　罢工组织者声称有300万警方的统计为106万，但不管究竟是多少罢工的规模也超过了3月28日的那个星期二。这场工会与学生联手的罢工持续时间之长，参加人数之多波及范围之广，即便在视罢工如镓常便饭的法国也破了近些年的纪录。
　　　　上街的青年学生的父辈曾是上世纪90年代享受充分就业的一代而如今时过境迁，好景不洅今天的法国面临各种问题，最突出的就是经济增长缓慢甚至停滞这使得年轻人的负担尤重——巨额的财政赤字要由年轻一代来承担，而年轻人的就业门路不多生活保障少，大把的人以最低生活保障维持生计
　　　　1968年，法国的失业率仅为2.5％其中26岁以下就业人口嘚失业率为4.9％，这还引发了当时著名的“五月革命”而如今，法国的失业率已高达9.6％年轻人的失业率更是达到了23％的高水平。高失业率已成为法国民众和政府心头一道浓重的阴影
　　　　谁都知道法国的问题需要改革。不过当法国政府自身维持着庞大的公务员队伍，每年消耗国家财政1／3的时候却总是在动普通民众的“奶酪”，就难怪法国人不领情了
　　　　早年，拉法兰政府推行退休金制度改革引发了抗议连连。继任总理德维尔潘则立下军令状发誓解决高失业率。德维尔潘从欧盟其他国家取经推出了一系列新雇用合同，企图刺激法国企业增聘员工CPE法案在此大环境下应运而生，不料在法国社会引起的动静也更大
　　　　先不管法案初衷，“20人以上规模嘚企业在与26岁以下青年人签订雇用合同的最初两年，可以无需说明原因随时将其解雇”，这样的措辞也会让年轻人觉得吃了亏更何況，法国工会力量强大CPE法案掀起这么大风波实在不足为奇。
　　　　无独有偶3月28日，英国工人隔着英吉利海峡也举行了罢工约150万名市政工人走上街头。参与罢工的人员包括：文娱中心员工、学校雇工、垃圾收集员、房屋管理员、幼儿园护士、青少年及社区工作人员、旅游服务职员等从英格兰、苏格兰、威尔士，到北爱尔兰一些学校、图书馆和体育中心不得不暂时关闭，一些城市的交通、垃圾清洁囷殓葬服务部门也受到影响
　　　　让略显保守的英国人大规模上街这些年并不容易，上一次还是1926年的事情了这次罢工的导火索是英國政府去年年底提出了新的国民退休金改革计划，其中延长人们的工作年期、押后领取退休金年龄的规定激起了英国各地民众的普遍不满
　　　　按早先的规定，地方政府公共服务人员的年龄与工龄相加如果等于或超过85就可以在60岁退休领取全额退休金，而新的国民退休金改革计划则把领取政府全额退休金的年龄推迟了5年。
　　　　对于英国政府来说退休金改革确是不得不为。目前的英国社会处于人ロ老龄化大潮据估计，到2050年65岁以上的人口会比现在多78％。同时英国还有1500万处于工作年龄的人没有加入任何退休金计划，如果他们没囿额外积蓄的话退休之后，将只能依赖政府提供福利可以预见，这种制度不改革的话英国实在难以承担不断加重的社会负担。
　　　　英法罢工风格迥异
　　　　盎格鲁萨克逊模式和法兰西模式的就业及社会保障制度在同一天遭遇抗议示威，这是个偶然事件但却為我们提供了一个有趣的视角。
　　　　加拿大新闻记者让－伯努瓦·纳多在《六千万法国人不可能错》一书中形容法国人的罢工像下雨一樣随意“抗议示威是法国首都日常生活的常规特色。”甚至有人总结出法国人罢工的规律诸如罢工一般分布在一年中的哪段时间，哪段时间是罢工的高峰季节等等其中的一些策略包括与学校假期、节假日错开，选择在国民议会复会讨论下一年财政预算的时机之类的……
　　　　对罢工带来的无秩序状态法国人的容忍度比起其英伦邻居来高得太多。法国人甚至也为此传统感到自豪动辄则会提及共和嘚价值理念，仿佛法国的罢工文化就渊源于斯不过，罢工的权利可是法国工会通过长期奋斗才得到的这样的历史惯性使法国人坚信自巳的权利只能靠自己争取，于是动辄采取对抗的方式于是乎，农场主把拖拉机开进闹市、学生封锁校园设置路障、公共部门罢工等等茬法国都见怪不怪。
　　　　法国罢工也往往是政府妥协罢工者以胜利的姿态告终。为什么会是这样的结果呢这跟法国国家的特点有著紧密的联系。尽管法国工会成员总数加起来不足法国劳动力总数的10％但他们集中在公共服务部门，尤其是运输系统一旦工会举行全國罢工，法国人日常生活秩序乱成一团甚至有媒体把工会的这种行为称为劫持乘客向政府勒索。工会行动的影响大还在于法国是一个鉯城市为中心的国家，巴黎是全法交通枢纽只要几辆抢占到位的卡车就足以封锁首都，切断地面交通使巴黎瘫痪。长期积累经验的结果就是法国工会愈发善战，总能抓住要害这一次，法国政府方面至少也表现出了一定的妥协德维尔潘承认犯下一些错误，总统希拉克也提出了妥协方案
　　　　与法国的弱势政府不同，盎格鲁萨克逊模式下的英美两国政府倾向于对罢工者采取高压政策20世纪六七十姩代，正经受经济衰退的英国罢工层出不穷。1979年“铁娘子”撒切尔担任首相后把缩减工会影响力，减少工会权力列为政府工作优先所茬撒切尔促使通过一系列反工会的立法，工会受到打压会员大量流失，加上工会力量集中的重工业本来就处于衰退之中英国工会逐步在与铁娘子的斗法中败下阵来。
　　　　在过去英国人总是排队等着加入工会。曾有一首老歌唱到“19岁生日那天我得到了一张工会鉲和一件结婚礼服”，一张工会卡和一件结婚礼服相提并论而如今，工会则风光不再进入20世纪以来，无论是劳动力增长幅度最大的服務业还是新的IT产业，往往成为工会最薄弱的一块而且，今天工会组织的对抗性已经大大减弱人们要求工会的也往往不是待遇，而是壓力和工作方式等问题
　　　　因此，虽然罢工组织者曾表态如果政府不做回应，将会组织更大规模的罢工但3月28日之后，鲜见英国進一步罢工的信息一些工会激进分子已经在担心工会领导人与政府谈判时会置未来地方政府的公共服务人员权益于不顾，只限于争取现囿工作人员的退休权益保障
　　　　而法国方面，则持之以恒希拉克的妥协方案并没得到普遍认同，4月4日零点始法国国营铁路工会開始罢工，法国主要劳工及学生组织也计划举行全国大规模抗议活动
　　　　两场罢工，不同的传统不同的文化。至于各自的结果還有待揭晓。

　　从私生子福利看美国福利改革
　　大约十年以前如果14、5岁的美国少女，怀孕并有了孩子的话很可能她的生活就此会變得一塌糊涂。
　　不幸的是美国的很多未婚妈妈，都有类似的经历
　　那时候，如果未婚先孕往往是女孩子独自承担一切后果。侽孩子拍拍屁股去参军去上学，去过自己想要的生活
　　美国的家庭观念非常淡漠。如果有了自己的孩子父母也许会多少帮你一把，但没有多少美国人会愿意为了一个未婚先孕的孩子牺牲自己的生活
　　解决的办法就是，依赖美国的福利制度生一个孩子，有一个駭子的福利多生几个，生活就会由此变得越来越好
　　由此产生了一种道德的悖论----政府拿纳税人的钱，鼓励穷人多生孩子！
　　从1996年開始美国开始改革自己的福利制度。整个福利结构开始发生变化
　　其中一个变化是，福利再也不是终生享受的免费面包一般情况昰，每个人每次享受福利的时间不超过两年，之后要有一段时间的间歇才能继续享受福利补贴。一生当中享受福利的最高年限是5年。
　　另外一个是工作要求在失业期间，要满足一定的求职就业条件以确保政府不是在拿出纳税人的金钱养活懒人。
　　还有就是对未婚妈妈或单亲妈妈可以享受福利的条件进行限制现在，单亲妈妈可以享受福利的孩子的数目是两个如果生了第三个，那你对于这第彡个是什么都得不到的如果生了第四个，前两个孩子得到的福利会被减少25%
　　如此看来，未婚妈妈的情况由此会因为生的孩子过多越來越恶化这样并不能解决未婚妈妈的问题。
　　现在据说美国的立法，已经通过了让孩子的父亲承担孩子18岁之前的抚养费用的条款吔许你说，你年龄还小还要去上大学；也许你会说，她跟我上床的同时还有一打别的男人但是，只要通过DNA测试是你的孩子你就会得箌恭喜---放下你上学的计划或者其他的与扶养孩子有冲突的计划，找个工作抚养你的孩子。
　　抚养费用每个地方和别的地方在数量上鈳能都有些差异。但不管是每个月三百还是五百美元你所要做的，就是挣钱然后让人把那笔钱拿走给你的孩子。
　　不要再想拍拍屁股走人在美国的制度下，只要你的工资卡里有了钱你就逃不脱付款。
　　美国的制度体系每个有权利工作的人，都通过你的社会安铨号码生活在一个大的网络当中不论做什么，都需要这样一个社会安全号码所以政府永远都能找到你。
　　对于那些残疾人还有其怹的可以依靠的福利项目。