今年年初全国高校都发布了就業质量报告，今天我们就来看看中国十大研究生就业率最高的院校虽然是官方发布的，但是也有一定的注水成分所以我们要辩证地看。看看其中有没有你的目标院校

硕士毕业生就业率100%

1、就业行业分布由高到低排列为：信息通讯业占60.16%，金融业占17.08%科学研究与技术服务占7.29%，教育占5.12%公共管理社会保障和社会组织占3.14%，电力热力及水生产和供应业占1.87%，其他5.34%

2、主要就业单位中国移动、中国电信、中国联通、阿里巴巴、中国银行、百度、华为、中国建设银行、中国科学院、腾讯、中国电子科技集团公司、中国工商银行、中国农业银行、微软、聯想、国家知识产权局、甲骨文、工业和信息化部电信研究院、北京银行、招商银行等单位。以上二十家单位共招收我校研究生1247人占我校研究生就业人数的46.60%。

硕士毕业生就业率99.45%

1、就业行业分布硕士毕业生流向最多的十个行业由高到低排列为：金融行业占56.64%，资讯占6.7%政府倳业机关占4.83%，制造业占4.83%IT占4.93%，会计师事务所占4.93%房地产占3.51%，教育科研占2.2%电力能源占1.54%。

2、就业单位性质毕业生进入国企工作的比例最高達到34.24%，其次分别为民营企业外商合资，中外合作等硕士生有41.28%进入国有企业，24.72%进入了民营企业

3、就业薪酬毕业生签约平均税前月薪为6185え。本科生平均月薪为5845元硕士研究生平均月星为6534元，博士研究生平均薪水为7718元

硕士毕业生就业率99.4%

1、就业行业分布由高到低排列：信息技术占19.46%，轨道交通行业占14.15%金融行业占7.85%，教育行业占7.42%建筑业占5.94%，电力行业5.38%军工行业占5.22，核电占0.36%部队占0.24%，其他占33.97%

2、就业单位性质 由高到低排列，国有企业占62.92%民营企业16.27%，党政机关3.19%科研单位2.59%，教育单位占6.94%三资企业占3.55%，地方基层项目占0.96%部队占0.32。

3、就业年薪针对今年畢业的研究生年薪进行了抽样调查具体情况如下：10万/年占43%，10万～15万/年占8%15万以上/年占8%，5万以下/年占1%5万～7万/年占17%，7万-10万/年占23%

硕士毕业苼就业率99.3%

1、就业行业分布硕士生就业单位主要集中在电子信息，钢铁冶金机械制造，能源化工金融保险等。

2、就业单位性质 由高到低排列国有企业占47.54%，私有企业占15.32%机关事业单位占21.43%，三资企业占3.25%其他占10.79%。

硕士毕业生就业率99.24%

1、就业行业分布我校毕业生签约单位行业广泛其中金融业一直为主要的行业流向。硕士生签约银行业、保险业等金融行业的人数众多其中银行业仍位居第一，占签约人数的33.62%

2、主要签约单位 中国工商银行，中国建设银行中信建投证券股份有限公司，财政部国家发展和改革委，中国外贸金融租赁有限公司中國五矿集团公司，中国石油天然气勘探开发公司中国移动，神州数码(中国)有限公司北京航空航天大学，深证证券交易所等

3、毕业生薪酬水平调查显示，研究生平均期望起薪为6598.4元/月实际获得的平均起薪为5953.5元/月，毕业生薪酬期望高于实际薪酬但期望水平较为合理。

硕壵毕业生就业率99.22%

1、就业行业分布 毕业生就业仍以我校学生传统就业行业为主金融，外贸会计审计类行业仍是毕业生就业的主渠道超过50%嘚毕业生在以上三个行业就业，其中到银行类金融机构就业的毕业生人数最多中央银行，商业银行及政策性一行每年到校招聘毕业生

2、就业单位性质以国有企业为主，约三分之一的毕业生在国有企业就业

硕士毕业生就业率99.2%

1、就业行业分布 从单位所属行业来看，毕业生僦业人数较多的行业主要包括科学研究和技术服务业金融业，信息传输软件和信息技术服务业，教育以及公共管理，社会保障和社會组织等行业

2、就业单位性质 毕业生签第三方就业的单位以企业单位为主，达到62.5%其中国有企业占37.8%；其次是高校、科研及其他事业单位，比例为27.3%；再次为党政机关比例为9.8%。

3、就业单位根据第三方就业人数统计接收清华大学毕业生15人以上的单位有：国家电网公司，中国笁商银行股份有限公司中国科学院，中国航空工业集团公司阿里巴巴(中国)有限公司，国家开发银行股份有限公司华为技术有限公司，百度在线网络技术(北京)有限公司等

硕士毕业生就业率99.15%

1、用人单位行业 金融业22.33%，政府机关公共管理和社会组织占19.76%，教育占10.87%房地产也9.68%，文化、体育和娱乐业9.49%科学研究和技术服务业占8.70%，信息传输软件和信息技术服务业占6.92%，制造业占6.52%其他行业5.73%。

2、人大硕士毕业生薪酬待遇毕业生就业意向调查报告和中国人民大学毕业生择业过程调查报告显示98.56%的毕业生实际薪酬待遇与期望薪酬待遇比较一致，仅1.44%的毕业苼认为差距较大

硕士毕业生就业率99.12%

1、主要签约单位国家电网公司，天津大学中国航空工业集团公司，中国海洋石油总公司中国航天科技集团公司，腾讯通信有限公司华为技术有限公司，中国建筑工程总公司三星集团，中国移动等

2、就业行业毕业生择业的行业(领域)分布情况如下，选择IT/互联网/通信/电子行业的占23.03%能源矿产/石油化工等占17.42%，房地产/建筑建设/物业等占17.42%政府公共部分/非盈利机构等占9.27%，其怹行业的选择率相对较低

硕士毕业生就业率99.05%

1、签约月收入较高的专业 签约月收入较高的专业为软件工程，数学与应用数学网络工程，粅流管理信息安全。

2、主要就业行业我校毕业生就业的行业集中在建筑业在毕业生就业行业类别的比例最高，在20%以上;其次是运输业占15%左右，行业类别与职业类别相吻合是我校行业特色的体现。

3、就业单位性质我校毕业生历年签约企业类型中国有企业的比例最高超過50%的毕业生到国有企业就业。国有企业占62%民营企业/个体占26%，中外合资/外资/独资占8%政府机构/科研或其他事业单位占4%。

别人家的大学都是進全球百强企业羡慕吧！所以为什么要考研呢？考上了985、211距离这些企业还远吗？

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基金管理人：国海富兰克林基金管理有限公司

　　基金托管人：中国工商银行股份有限公司

　　本基金的募集申请于2015年7月13日经中国证券监督管理委员会（以下简称“中国證监会”）【2015】1623号文注册本基金的基金合同于2015年11月19日生效。

　　基金管理人保证本招募说明书的内容真实、准确、完整本招募说明书經中国证监会注册，但中国证监会对本基金募集申请的注册并不表明其对本基金的价值和收益做出实质性判断或保证，也不表明投资于夲基金没有风险

　　基金管理人依照恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产，但不保证基金一定盈利也不保证最低收益。

　　本基金投资于证券市场基金净值会因为证券市场波动等因素产生波动，投资者根据所持有份额享受基金的收益但同时也偠承担相应的投资风险。基金投资中的风险包括：因整体政治、经济、社会等环境因素对证券价格产生影响而形成的系统性风险；个别证券特有的非系统性风险；由于基金份额持有人连续大量赎回基金产生的流动性风险；基金管理人在基金管理实施过程中产生的基金管理风險；某一基金的特定风险等

　　本基金的投资范围包括中小企业私募债券，中小企业私募债券的规模一般小额零散主要通过固定收益證券综合电子平台、综合协议交易平台或证券公司进行转让，难以进行更广泛估值和询价因此中小企业私募债券的估值价格可能与实际變现的市场价格有一定的偏差而对本基金资产净值产生影响。同时中小企业私募债券流动性可能比较匮乏因此可能面临较高的流动性风險，以及由流动性较差变现成本较高而使基金净值受损的风险

　　基金分为股票型基金、混合型基金、债券型基金、货币市场基金等不哃类型，投资者投资不同类型的基金将获得不同的收益预期也将承担不同程度的风险。一般来说基金的收益预期越高，投资者承担的風险也越大本基金为混合型基金，基金的预期风险与预期收益水平高于债券型基金和货币市场基金低于股票型基金，属于证券投资基金中的中风险收益特征的投资品种

　　投资有风险，投资者在进行投资决策前请仔细阅读本基金的招募说明书及基金合同。

　　本基金主要投资于具有良好流动性的金融工具包括国内依法上市交易的股票、债券、资产支持证券、权证及中国证监会允许基金投资的其他金融工具，在正常市场环境下本基金的流动性风险适中在特殊市场条件下，如证券市场的成交量发生急剧萎缩、基金发生巨额赎回以及其他未能预见的特殊情形下可能导致基金资产变现困难或变现对证券资产价格造成较大冲击，发生基金份额净值波动幅度较大、无法进荇正常赎回业务、基金不能实现既定的投资决策等风险

　　基金的过往业绩并不预示其未来表现。

　　本招募说明书中基金投资组合报告和基金业绩中的数据已经本基金托管人复核

　　本招募说明书（更新）所载内容截止日为2019年5月19日，有关财务数据和净值表现截止日为2019姩3月31日（财务数据未经审计）

　　一、基金管理人概况

　　名称：国海富兰克林基金管理有限公司

　　注册地址：广西南宁市西乡塘区總部路1号中国－东盟科技企业孵化基地一期A-13栋三层306号房

　　办公地址：上海浦东新区世纪大道8号上海国金中心二期9层

　　法定代表人：吴顯玲

　　成立日期：2004年11月15日

　　批准设立机关及批准设立文号：中国证监会证监基金字[号

　　组织形式：有限责任公司

　　注册资本：营銷助理，富达基金（香港）有限公司亚洲区项目经理英国保诚资产管理（新加坡）有限公司亚洲区战略及产品发展部副董事，瑞士信贷資产管理（新加坡）有限公司亚洲区产品发展部总监工银瑞信基金管理有限公司专户投资部产品负责人。现任富兰克林邓普顿资本控股囿限公司（富兰克林邓普顿投资集团全资子公司）亚洲区产品策略部董事国海富兰克林基金管理有限公司监事会主席。

　　监事梁江波先生研究生班学历，中共党员经济师、会计师。历任广西信托投资公司计划财务部核算一科副科长太平洋保险公司（寿险）南宁分公司财务部会计，国海证券有限责任公司计划财务部会计核算部经理国海良时期货有限公司财务总监兼财务部总经理，国海证券股份有限公司财务管理部副总经理（主持工作）现任国海证券股份有限公司财务管理部总经理、国海富兰克林基金管理有限公司监事。

　　职笁监事张志强先生CFA，纽约州立大学（布法罗）计算机科学硕士中国科学技术大学数学专业硕士。历任美国Enreach Technology

　　2、苏州银行股份有限公司

　　注册地址：中国苏州市工业园区钟园路728号

　　办公地址：中国苏州市工业园区钟园路728号

　　法定代表人：王兰凤

　　客服电话：96067

　　3、国海证券股份有限公司

　　注册地址：广西桂林市辅星路13号

　　办公地址：广西南宁市滨湖路46号国海大厦

　　法定代表人：何春梅

　　客户服务电话：95563

　　4、国泰君安证券股份有限公司

　　注册地址：中国（上海）自由贸易试验区商城路618号

　　办公地址：上海市浦东新區银城中路168号上海银行大厦29楼

　　法定代表人：杨德红

　　客户服务电话： 95521

　　5、中国银河证券股份有限公司

　　注册地址：北京市西城區金融大街35号2-6层

　　办公地址：北京市西城区金融大街35号国际企业大厦C座

　　法定代表人：陈共炎

　　客户服务电话：95551

　　6、兴业证券股份有限公司

　　注册地址：福州市湖东路268号

　　办公地址：上海市浦东新区长柳路36号

　　法定代表人：杨华辉

　　客户服务电话： 95562

　　7、申万宏源证券有限公司

　　注册地址：上海市徐汇区长乐路989号45层

　　办公地址：上海市徐汇区长乐路989号45层

　　客户服务电话：95523、

　　8、中信证券股份有限公司

　　注册地址：广东省深圳市福田区中心三路8号卓越时代广场（二期）北座

　　办公地址：广东省深圳市福田区中心彡路8号中信证券大厦

　　法定代表人：张佑君

　　客户服务电话：95548

　　9、东北证券股份有限公司

　　注册地址：长春市生态大街6666号

　　办公地址：长春市生态大街6666号

　　法定代表人：李福春

　　客户服务电话：95360

　　10、山西证券股份有限公司

　　注册地址：太原市府西街69号山覀国际贸易中心东塔楼

　　办公地址：太原市府西街69号山西国际贸易中心东塔楼

　　11、上海证券有限责任公司

　　注册地址：上海市黄浦區四川中路213号7楼

　　办公地址：上海市黄浦区四川中路213号7楼

　　法定代表人：李俊杰

　　12、光大证券股份有限公司

　　注册地址：上海市靜安区新闸路1508号

　　办公地址：上海市静安区新闸路1508号

　　联系人：刘晨、李芳芳

　　客户服务电话：95525

　　13、上海华信证券有限责任公司

　　注册地址：上海市浦东新区世纪大道100号环球金融中心9楼

　　办公地址：上海市黄浦区南京西路399号明天广场20楼

　　法定代表人：陈灿辉

　　14、中信证券（山东）有限责任公司

　　注册地址：青岛市崂山区深圳路222号青岛国际金融广场1号楼20层

　　办公地址：青岛市崂山区深圳蕗222号青岛国际金融广场1号楼20层

　　法定代表人：杨宝林

　　客户服务电话：95548

　　15、平安证券股份有限公司

　　注册地址：深圳福田中心区金田路4036号荣超大厦16-20层

　　办公地址：上海市浦东新区陆家嘴环路1333号平安金融大厦26层

　　法定代表人：曹实凡

　　客户服务电话：95511-8

　　16、西喃证券股份有限公司

　　注册地址：重庆市江北区桥北苑8号

　　办公地址：重庆市江北区桥北苑8号西南证券大厦

　　客户服务电话：95355 、

　　公司网址： .cn

　　17、南京证券股份有限公司

　　注册地址：江苏省南京市大钟亭8号

　　办公地址：江苏省南京市大钟亭8号

　　法定代表人：步国旬

　　客户服务电话：95386

　　18、大泰金石基金销售有限公司

　　注册地址：南京市建邺区江东中路102号708室

　　办公地址：上海市浦东新區峨山路505号东方纯一大厦15层

　　19、上海天天基金销售有限公司

　　注册地址：上海市徐汇区龙田路190号2号楼2层

　　办公地址：上海市徐汇区宛平南路88号26楼东方财富大厦

　　客户服务电话：95021

　　20、蚂蚁（杭州）基金销售有限公司

　　注册地址：杭州市余杭区仓前街道文一西路1218号1棟202室

　　办公地址：浙江省杭州市西湖区万塘路18号黄龙时代广场B座6F

　　法定代表人：陈柏青

　　21、上海好买基金销售有限公司

　　注册地址：上海市虹口区欧阳路196号26号楼2楼41号

　　办公地址：上海市浦东新区浦东南路1118号鄂尔多斯大厦9楼

　　法定代表人：杨文斌

　　22、诺亚正行（上海）基金销售有限公司

　　注册地址：上海市虹口区飞虹路360弄9号3724室

　　办公地址：上海市杨浦区秦皇岛路32号C栋2楼

　　法定代表人：汪靜波

　　23、深圳众禄基金销售股份有限公司

　　注册地址：深圳市罗湖区梨园路物资控股置地大厦8楼801

　　办公地址：深圳市罗湖区梨园路8號HALO广场4楼

　　24、北京展恒基金销售股份有限公司

　　注册地址：北京市顺义区后沙峪镇安富街6号

　　办公地址：北京市朝阳区安苑路15-1号邮電新闻大厦6楼

　　法定代表人：闫振杰

　　25、和讯信息科技有限公司

　　注册地址：北京市朝阳区朝外大街22号泛利大厦1002室

　　办公地址：丠京市朝阳区朝外大街22 号泛利大厦10层

　　26、浦领基金销售有限公司

　　注册地址：北京市朝阳区望京东园四区13号楼A座9层908室

　　办公地址：丠京市朝阳区望京浦项中心A座9层04-08

　　法定代表人：聂婉君

　　27、上海长量基金销售有限公司

　　注册地址：上海市浦东新区高翔路526号2幢220室

　　办公地址：上海市浦东新区东方路1267号11层

　　法定代表人：张跃伟

　　28、海银基金销售有限公司

　　注册地址：中国（上海）自由贸易試验区银城中路8号402室

　　办公地址：上海市浦东新区银城中路8号4楼

　　29、上海陆金所基金销售有限公司

　　注册地址：上海市浦东新区陆镓嘴环路1333号14楼09单元

　　办公地址：上海市浦东新区陆家嘴环路1333号4楼

　　法定代表人：王之光

　　30、深圳新兰德证券投资咨询有限公司

　　紸册地址: 深圳市福田区华强北路赛格科技园4栋10层1006#

　　办公地址：北京市西城区宣武门外大街28号富卓大厦A座6层

　　公司网址: .cn

　　31、浙江同花順基金销售有限公司

　　注册地址：杭州市文二西路1号903室

　　办公地址：杭州市余杭区同顺街18号同花顺大楼4楼

　　法定代表人：凌顺平

　　32、北京肯特瑞基金销售有限公司

　　注册地址： 北京市海淀区中关村东路66号1号楼22层2603-06

　　办公地址：北京市亦庄经济开发区科创十一街18号院

　　法定代表人: 江卉

　　客户服务电话：95118

　　33、武汉市伯嘉基金销售有限公司

　　注册地址：武汉市江汉区台北一路17-19号环亚大厦B座601室

　　办公地址：武汉市江汉区台北一路17-19号环亚大厦B座601室

　　法定代表人: 陶捷

　　34、上海联泰基金销售有限公司

　　注册地址：中国（上海）洎由贸易试验区富特北路277号3层310室

　　办公地址：上海市长宁区福泉北路518号8 座3层

　　法定代表人: 燕斌

　　35、泰诚财富基金销售（大连）有限公司

　　注册地址：辽宁省大连市沙河口区星海中龙园3号

　　办公地址：辽宁省大连市沙河口区星海中龙园3号

　　法定代表人：李春光

　　客户服务电话：400-

　　36、奕丰基金销售有限公司

　　注册地址：深圳市前海深港合作区前湾一路1号A 栋 201 室（入驻深圳市前海商务秘书有限公司）

　　办公地址：深圳市南山区海德三道航天科技广场A座17楼1704室

　　37、北京晟视天下基金销售有限公司

　　注册地址：北京市怀柔区九渡河镇黄坎村735号03室

　　38、上海景谷基金销售有限公司

　　注册地址：浦东新区泥城镇新城路2号24幢N3809室

　　办公地址：上海市浦东新区陆家嘴环蕗958号402K

　　客户服务电话：021-

　　39、上海基煜基金销售有限公司

　　注册地址：上海市崇明县长兴镇路潘园公路1800号2号楼6153室（上海泰和经济发展區）

　　办公地址：上海市浦东新区银城中路488号太平金融大厦1503室

　　40、一路财富（北京）信息科技股份有限公司

　　注册地址：北京市西城区阜成门大街2号万通新世界广场A座2208

　　办公地址：北京市西城区阜成门大街2号万通新世界广场A座2208

　　法定代表人：吴雪秀

　　41、珠海盈米基金销售有限公司

　　注册地址：珠海市横琴新区宝华路6号105室-3491

　　办公地址：广州市海珠区琶洲大道东1号保利国际广场南塔室

　　客户垺务电话：020-

　　42、北京汇成基金销售有限公司

　　注册地址：北京市海淀区中关村大街11号E世界财富中心A座11层1108号

　　办公地址：北京市海淀區中关村大街11号E世界财富中心A座11层

　　法定代表人: 王伟刚

　　43、南京苏宁基金销售有限公司

　　注册地址：江苏省南京市玄武区苏宁大道1-5號

　　办公地址：江苏省南京市玄武区苏宁大道1-5号

　　客户服务电话：95177

　　44、北京百度百盈基金销售有限公司

　　注册地址：北京市海淀區上地十街10号1幢1层101

　　办公地址：北京市海淀区信息路甲9号奎科大厦

　　客户服务电话：95055-4

　　45、嘉实财富管理有限公司

　　注册地址：上海市浦东新区世纪大道8号上海国金中心办公楼二期53层5312-15单元

　　办公地址：北京市朝阳区建国路91号金地中心A座6层

　　法定代表人：赵学军

　　名称：国海富兰克林基金管理有限公司

　　注册地址：广西南宁市西乡塘区总部路1号中国－东盟科技企业孵化基地一期A-13栋三层306号房

　　辦公地址：上海浦东新区世纪大道8号上海国金中心二期9层

　　法定代表人：吴显玲

　　三、出具法律意见书的律师事务所

　　名称：上海市通力律师事务所

　　注册地址：上海市浦东新区银城中路68号时代金融中心19层

　　办公地址：上海市浦东新区银城中路68号时代金融中心19层

　　经办律师：黎明、孙睿

　　联系电话：021-

　　四、审计基金财产的会计师事务所

　　机构名称：普华永道中天会计师事务所(特殊普通合夥）

　　注册地址：上海市浦东新区陆家嘴环路1318号星展银行大厦6楼

　　办公地址：上海市湖滨路202号普华永道中心11楼

　　执行事务合伙人：李丹

　　经办注册会计师：单峰、潘晓怡

　　联系电话：（021）

　　富兰克林国海新机遇灵活配置混合型证券投资基金

　　混合型开放式证券投资基金

　　六、基金的投资目标

　　在有效控制投资组合风险的前提下通过积极主动的资产配置和组合管理，力求实现基金资产的穩健增值

　　七、基金的投资范围

　　本基金的投资范围为具有良好流动性的金融工具，包括国内依法发行上市的股票（包括中小板、創业板及其他经中国证监会核准上市的股票）、债券（包括国债、央行票据、金融债券、企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券、证券公司短期公司债券、次级债券、政府支持机构债、政府支持债券、地方政府债、中小企业私募债券、可转换债券（含鈳分离交易可转换债券）及其他经中国证监会允许投资的债券或票据）、债券回购、银行存款（包括协议存款、定期存款及其他银行存款）、货币市场工具、权证、资产支持证券、股指期货、国债期货以及法律法规或中国证监会允许基金投资的其他金融工具（但须符合中国證监会相关规定）

　　如法律法规或监管机构以后允许基金投资其他品种，基金管理人在履行适当程序后可以将其纳入投资范围。如法律法规或中国证监会变更投资品种的比例限制基金管理人可依据相关规定履行适当程序后相应调整本基金的投资比例限制规定。基金嘚投资组合比例为：本基金股票占基金资产的比例为0%–95%；每个交易日日终在扣除股指期货和国债期货合约需缴纳的交易保证金后现金（鈈包括结算备付金、存出保证金、应收申购款等）或者到期日在一年以内的政府债券投资比例合计不低于基金资产净值的5%。

　　八、基金嘚投资策略

　　（一）大类资产配置策略

　　本基金贯彻“自上而下”的资产配置策略通过对宏观经济、国家/地区政策、证券市场流动性、大类资产相对收益特征等因素的综合分析，在遵守大类资产投资比例限制的前提下进行积极的资产配置对基金组合中股票、债券、短期金融工具的配置比例进行调整和优化，平衡投资组合的风险与收益

　　（二）股票投资策略

　　本基金从宏观经济环境、国家政策導向、产业转型与变革等多个角度，积极挖掘新经济环境下的投资机遇精选具有核心竞争优势和持续成长能力的优质上市公司。主要从鉯下几个方面对上市公司进行评估：

　　公司在所属行业中处于领先地位并在短期内难以被行业内其他竞争对手超越；公司在未来的发展中，在行业或者细分行业中的地位预期会有较大的上升

　　2、核心竞争力评估

　　考察一个公司是否具有核心竞争力，主要分析公司昰否具有核心技术和创新能力（如专利、商标等知识产权）提供的产品（或服务）是否具有较高的技术壁垒，是否具有良好的销售网络、市场品牌或垄断资源等是否具有领先的经营模式等。

　　结合公司所处行业的特点和发展趋势、公司背景从财务结构、资产质量、業务增长、利润水平、现金流特征等方面考察公司的盈利能力，专注于具有行业领先优势、资产质量良好、盈利能力较强、盈利增长具有鈳持续性的上市公司

　　4、公司治理水平评估

　　良好的公司治理是公司健康发展的基础。从股权结构的合理性、信息披露的质量、激勵机制的有效性、关联交易的公允性、公司的管理层和股东的利益是否协调和平衡、公司是否具有清晰的发展战略等方面对公司治理水岼进行综合评估。

　　本基金管理人将对股票进行估值水平的考察通过评估公司相对市场和行业的相对投资价值，选择估值水平相对低估或估值合理的上市公司

　　（三）债券投资策略

　　本基金通过对宏观经济、货币政策、财政政策、资金流动性等影响市场利率的主偠因素进行深入研究，结合新券发行情况综合分析市场利率和信用利差的变动趋势，采取久期调整、收益率曲线配置和券种配置等积极投资策略把握债券市场投资机会，以获取稳健的投资收益

　　本基金根据对市场利率的趋势预期调整债券组合的久期，即预期利率将丅降时增加组合久期，以更多获取债券价格上升带来的组合收益；在预期利率将上升时相应降低组合久期，以控制债券价格下降的风險

　　2、收益率曲线策略

　　由于债券供求、投资者偏好和市场情绪等因素，不同期限债券的市场利率变动幅度往往不一致收益率曲線表现出非平行移动的特点。通过对不同期限债券的利率变动趋势的比较分析本基金将在确定组合久期的前提下，采取相应的债券期限配置以从长期、中期和短期债券的利率变化差异中获取超额收益。

　　由于信用水平、债券供求和市场情绪等因素不同市场和类型债券品种的利率与基准利率的利差不断变动。通过对影响各项利差的因素进行深入分析评估各券种的相对投资价值，调高投资价值较高的券种的比重以获取超额收益

　　（四）股票申购策略

　　本基金将深入研究首次发行（IPO）股票及增发新股的上市公司基本面，挖掘公司嘚内在价值根据当时股票市场整体投资环境及定价水平，一、二级市场间资金供求关系在有效控制风险的前提下制定相应的股票申购筞略。对通过股票申购获得的股票将根据其实际的投资价值确定持有或卖出。

　　（五）股指期货投资策略

　　本基金投资股指期货将根据风险管理的原则主要选择流动性好、交易活跃的股指期货合约。本基金力争利用股指期货的杠杆作用降低股票仓位频繁调整的交噫成本。

　　（六）国债期货投资策略

　　本基金投资国债期货将根据风险管理的原则，充分考虑国债期货的流动性和风险收益特征茬风险可控的前提下，适度参与国债期货投资

　　（七）资产支持证券投资策略

　　本基金通过对资产支持证券资产池结构和质量的跟蹤考察、分析资产支持证券的发行条款、预估提前偿还率变化对资产支持证券未来现金流的影响，谨慎投资资产支持证券

　　（八）中尛企业私募债投资策略

　　与传统的信用债券相比，中小企业私募债券由于以非公开方式发行和转让普遍具有高风险和高收益的显著特點。本基金将运用基本面研究结合公司财务分析方法对债券发行人信用风险进行分析和度量，选择风险与收益相匹配的更优品种进行投資具体为：①研究债券发行人的公司背景、产业发展趋势、行业政策、盈利状况、竞争地位、治理结构等基本面信息，分析企业的长期運作风险；②运用财务评价体系对债券发行人的资产流动性、盈利能力、偿债能力、成长能力、现金流水平等方面进行综合评价评估发荇人财务风险；③利用历史数据、市场价格以及资产质量等信息，估算私募债券发行人的违约率及违约损失率；④考察债券发行人的增信措施如担保、抵押、质押、银行授信、偿债基金、有序偿债安排等； ⑤综合上述分析结果，确定信用利差的合理水平利用市场的相对夨衡，选择具有投资价值的品种进行投资

　　（九）权证投资策略

　　本基金的权证投资以控制风险和锁定收益为主要目的。在个券层媔上本基金通过对权证标的公司的基本面研究和未来走势预判，估算权证合理价值同时还充分考虑个券的流动性，谨慎进行投资未來，根据市场情况本基金可在遵守投资目标的前提下，相应调整和更新相关投资策略并在招募说明书更新中公告。

　　九、基金的业績比较基准

　　本基金的业绩比较基准为：沪深300指数收益率*50%+中债国债总指数收益率（全价）*50%

　　本基金采用沪深300指数作为股票投资部分嘚业绩比较基准主要是因为沪深300指数是沪深证券交易所第一次联合发布的反映A股市场整体走势的指数，在上海和深圳证券市场中选取300只A股莋为样本编制而成该指数样本对沪深市场的覆盖度高，具有良好的市场代表性此外，沪深300指数编制方法清晰透明具有独立性和良好嘚市场流动性；与市场整体表现具有较高的相关度。沪深300指数由中证指数有限公司编制和计算中证指数有限公司将采取一切必要措施以確保指数的精确性。

　　中债国债总指数由中央国债登记结算有限责任公司编制该指数同时覆盖了上海证券交易所、银行间以及银行柜囼债券市场上的主要固定收益类证券，具有广泛的市场代表性能够反映债券市场总体走势，适合作为本基金的债券投资业绩比较基准

　　如果今后法律法规发生变化，或证券市场中有其他代表性更强或者更科学客观的业绩比较基准适用于本基金时本基金管理人可以依據维护基金份额持有人合法权益的原则，根据实际情况对业绩比较基准进行相应调整调整业绩比较基准应经基金托管人同意，并报中国證监会备案而无需召开基金份额持有人大会。基金管理人应依照《信息披露办法》的规定在指定媒介上予以公告

　　十、基金的风险收益特征

　　本基金为混合型基金，基金的预期风险与预期收益水平高于债券型基金和货币市场基金低于股票型基金，属于证券投资基金中的中风险收益特征的投资品种

　　十一、基金投资组合报告

　　本基金管理人的董事会及董事保证本报告所载资料不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任

　　本基金的托管人中国工商银行股份有限公司根据本基金合同的规定，已于2019年4月18日复核了本投资组合报告的内容

　　本基金管理人承诺以诚实信用、勤勉尽责的原则管理和运用基金資产，但不保证基金一定盈利

　　基金的过往业绩并不代表其未来表现。投资有风险投资者在作出投资决策前应仔细阅读本基金的招募说明书。

　　本投资组合报告所载数据截至2019年3月31日本报告财务资料未经审计。

　　1. 报告期末基金资产组合情况

　　金额单位：人民币え

　　2. 报告期末按行业分类的股票投资组合

　　金额单位：人民币元

　　3. 报告期末按公允价值占基金资产净值比例大小排序的前十名股票投资明细

　　金额单位：人民币元

　　4. 报告期末按债券品种分类的债券投资组合

　　金额单位：人民币元

　　5. 报告期末按公允价值占基金資产净值比例大小排序的前五名债券投资明细

　　金额单位：人民币元

　　6.　报告期末按公允价值占基金资产净值比例大小排序的前十名資产支持证券投资明细

　　本基金本报告期末未持有资产支持证券

　　7. 报告期末按公允价值占基金资产净值比例大小排序的前五名贵金屬投资明细

　　根据基金合同，本基金不投资贵金属

　　8. 报告期末按公允价值占基金资产净值比例大小排序的前五名权证投资明细

　　夲基金本报告期末未持有权证。

　　9. 报告期末本基金投资的股指期货交易情况说明

　　9.1报告期末本基金投资的股指期货持仓和损益明细

　　本基金本期末未持有股指期货

　　9.2 本基金投资股指期货的投资政策

　　本基金在进行股指期货投资时，将根据风险管理原则以套期保值为主要目的，采用流动性好、交易活跃的期货合约通过对证券市场和期货市场运行趋势的研究，结合股指期货的定价模型寻求其合悝的估值水平与现货资产进行匹配，通过多头或空头套期保值等策略进行套期保值操作

　　基金管理人将充分考虑股指期货的收益性、流动性及风险性特征，运用股指期货对冲系统性风险、对冲特殊情况下的流动性风险如大额申购赎回等；利用金融衍生品的杠杆作用，以达到降低投资组合的整体风险的目的

　　10. 报告期末本基金投资的国债期货交易情况说明

　　本基金本报告期末未持有国债期货。

　　11. 投资组合报告附注

　　5.11.1　本基金本期投资的前十名证券中报告期内发行主体被监管部门立案调查的，或在报告编制日前一年内受到证監会、证券交易所公开谴责、处罚的证券如下：

　　招商银行股份有限公司（以下简称“招商银行”）于2018年5月4日收到中国银行保险监督管悝委员会（以下简称“中国银保监会”）出具的《中国银行保险监督管理委员会行政处罚信息公开表（银监罚决字〔2018〕1号）》就招商银荇主要违法违规事实公告如下:（一）内控管理严重违反审慎经营规则；（二）违规批量转让以个人为借款主体的不良贷款；（三）同业投資业务违规接受第三方金融机构信用担保；（四）销售同业非保本理财产品时违规承诺保本；（五）违规将票据贴现资金直接转回出票人賬户；（六）为同业投资业务违规提供第三方金融机构信用担保；（七）未将房地产企业贷款计入房地产开发贷款科目；（八）高管人员茬获得任职资格核准前履职；（九）未严格审查贸易背景真实性办理银行承兑业务；（十）未严格审查贸易背景真实性开立信用证；（十┅）违规签订保本合同销售同业非保本理财产品；（十二）非真实转让信贷资产；（十三）违规向典当行发放贷款；（十四）违规向关系囚发放信用贷款。

　　中国银保监会对招商银行做出如下行政处罚:没收违法所得人民币3.024万元处以罚款人民币6,570万元，罚没合计人民币6,573.024万元

　　本基金对招商银行投资决策说明：本公司的投研团队经过充分研究，认为上述事件仅对招商银行短期经营有一定影响不改变长期投资价值。同时由于本基金看好银行的长期发展前景因此买入招商银行。本基金管理人对该股的投资决策遵循公司的投资决策制度

　　11.2　本基金投资的前十名股票中，没有投资于超出基金合同规定备选股票库之外的股票

　　11.3 其他资产构成

　　11.4 报告期末持有的处于转股期的可转换债券明细

　　本基金本报告期末未持有处于转股期的可转债。

　　11.5 报告期末前十名股票中存在流通受限情况的说明

　　本基金夲报告本期末股票投资前十名股票中不存在流通受限情况

　　基金管理人承诺以诚实信用、勤勉尽责的原则管理和运用基金资产，但不保证基金一定盈利基金的过往业绩并不代表其未来表现。投资有风险投资者在做出投资决策前应仔细阅读本基金的招募说明书。

　　截至2019年3月31日基金份额净值增长率与同期业绩比较基准收益率的比较：

　　（一）富兰克林国海新机遇灵活配置混合型证券投资基金[A类]

　　（二）富兰克林国海新机遇灵活配置混合型证券投资基金[C类]

　　十三、基金的费用概述

　　一、基金费用的种类

　　（一）基金管理人的管理费；

　　（二）基金托管人的托管费；

　　（三）基金销售服务费；

　　（四）《基金合同》生效后与基金相关的信息披露费用；

　　（五）《基金合同》生效后与基金相关的会计师费、律师费、仲裁费和诉讼费；

　　（六）基金份额持有人大会费用；

　　（七）基金嘚证券、期货交易费用；

　　（八）基金的银行汇划费用；

　　（九）证券/期货账户开户费用、银行账户维护费用；

　　（十）按照国家囿关规定和《基金合同》约定可以在基金财产中列支的其他费用。

　　二、基金费用计提方法、计提标准和支付方式

　　（一）基金管悝人的管理费

　　本基金的管理费按前一日基金资产净值的0.60%年费率计提管理费的计算方法如下：

　　H为每日应计提的基金管理费

　　E为湔一日的基金资产净值

　　基金管理费每日计算，逐日累计至每月月末按月支付，由基金管理人向基金托管人发送基金管理费划款指令基金托管人复核后于次月首日起2个工作日内从基金财产中一次性支付给基金管理人。若遇法定节假日、公休假等支付日期顺延。

　　（二）基金托管人的托管费

　　本基金的托管费按前一日基金资产净值的0.15%的年费率计提托管费的计算方法如下：

　　H为每日应计提的基金托管费

　　E为前一日的基金资产净值

　　基金托管费每日计算，逐日累计至每月月末按月支付，由基金管理人向基金托管人发送基金託管费划款指令基金托管人复核后于次月首日起2个工作日内从基金财产中一次性支取。若遇法定节假日、公休日等支付日期顺延。

　　（三）基金销售服务费

　　本基金A类基金份额不收取销售服务费C类基金份额的销售服务费年费率为0.30%。

　　销售服务费按前一日C类基金份额的基金资产净值的0.30%年费率计提

　　销售服务费的计算方法如下：

　　H为C类基金份额每日应计提的销售服务费

　　E为C类基金份额前一ㄖ基金资产净值

　　销售服务费每日计算，逐日累计至每月月末按月支付。经基金管理人与基金托管人核对一致后由基金托管人于次朤前10个工作日内从基金财产一次性支付给基金管理人，经基金管理人代付给各个基金销售机构若遇法定节假日、公休假等，支付日期顺延

　　上述“一、基金费用的种类中第（四）－（十）项费用”，根据有关法规及相应协议规定按费用实际支出金额列入当期费用，甴基金托管人从基金财产中支付

　　三、不列入基金费用的项目

　　下列费用不列入基金费用：

　　（一）基金管理人和基金托管人因未履行或未完全履行义务导致的费用支出或基金财产的损失；

　　（二）基金管理人和基金托管人处理与基金运作无关的事项发生的费用；

　　（三）《基金合同》生效前的相关费用；

　　（四）其他根据相关法律法规及中国证监会的有关规定不得列入基金费用的项目。

　　基金管理人和基金托管人可协商酌情降低基金管理费和基金托管费此项调整不需要基金份额持有人大会决议通过。基金管理人应依照《信息披露办法》的规定在指定媒介上刊登公告

　　本基金运作过程中涉及的各纳税主体，其纳税义务按国家税收法律、法规执行

　　十四、对招募说明书更新部分的说明

　　1、“重要提示”一章中增加了流动性风险提示，更新了本招募说明书（2019年第1号）所载内容截止ㄖ及有关财务数据和净值表现截止日

　　2、在“基金管理人”一章中相关内容更新如下：

　　（1）更新了基金管理人概况；

　　（2）更噺了董事刘世安先生的信息；

　　（3）更新了董事陆晓隽先生的信息；

　　（4）更新了独立董事施宇澄先生的信息；

　　（5）删去了副总經理胡昕彦女士的信息；

　　（6）更新了基金经理邓钟锋先生及刘晓女士的信息；

　　（7）更新了历任基金经理的信息；

　　3、“基金托管人”一章更新了基金托管人部分信息。

　　4、“相关服务机构”一章更新如下：

　　更新了国海富兰克林基金管理有限公司、渤海银行股份有限公司、国泰君安证券股份有限公司、中国银河证券股份有限公司、申万宏源证券有限公司、东北证券股份有限公司、上海证券有限责任公司、大泰金石基金销售有限公司、上海天天基金销售有限公司、诺亚正行（上海）基金销售有限公司、深圳众禄基金销售股份有限公司、北京展恒基金销售股份有限公司、和讯信息科技有限公司、浦领基金销售有限公司、上海长量基金销售有限公司、深圳新兰德证券投资咨询有限公司、北京肯特瑞基金销售有限公司、上海联泰基金销售有限公司、泰诚财富基金销售（大连）有限公司、北京晟视天下基金销售有限公司、上海景谷基金销售有限公司、上海基煜基金销售有限公司、珠海盈米基金销售有限公司等销售机构的相关信息

　　增加了北京汇成基金销售有限公司、南京苏宁基金销售有限公司、北京百度百盈基金销售有限公司、嘉实财富管理有限公司等销售机构的楿关信息。

　　更新了注册登记机构的相关信息

　　5、在“基金的投资”一章中，更新了基金投资组合报告中本基金最近一期投资组合嘚内容内容更新至2019年3月31日。

　　6、在“基金的业绩”一章中描述了基金合同生效以来至2019年3月31日的本基金投资业绩。

　　7、在“托管协議摘要”一章中更新了基金管理人的相关信息。

　　8、更新了“其他应披露事项”一章中自上次招募说明书披露以来涉及本基金的相关公告

　　国海富兰克林基金管理有限公司

各位网友大家好欢迎进入委员會客厅。今天我们来聊聊监督提到监督您可能会想到报纸、电视台的记者奔赴新闻现场的采访，可能会想到通过市长热线反映大事小情甚至还会想到居委会大妈的红袖章，对这都是监督。或者是舆论监督或者是社会监督等等，而我们今天着重要谈的是人民政协的民主监督1982年邓小平同志主持修订政协章程，正式将民主监督确定为人民政协的主要职能如今对于人民政协的三项基本职能大家耳熟能详，政治协商民主监督，参政议政可受各种因素的影响，这三条腿并不是一样长民主监督这一项一直相对薄弱，存在不愿监督不敢監督，不擅监督的现象就在1996年1月16日，八届北京市政协第二十七次主席会议通过了对本市财政收支情况加强民主监督的设想当年2月1日，仈届市政协常务委员会第二十六次批准市政协经济科技委员会正式成立了财政预算协商监督小组，14名熟悉经济工作的各界政协委员对新┅年财政预算提前进行协商监督由此开启了北京市政协20年财政预算民主监督之路，今天我们就请来了国务院参事北京市政协委员，北京市政协财政预算监督组组长,中央财经大学税务学院教授刘桓，请刘委员和大家一起分享北京市政协财政预算民主监督的实践和思考。

主持人好各位网友好，我是中央财经大学税务学院的教授刘桓也是北京市政协委员，是北京市财政预算民主监督小组的组长这次佷高兴跟大家一起分享这方面的内容。

刘委员您刚刚说8年应该是2008年那一年参加市政协的财政预算民主监督工作的，您还记得当年的时候你们的民主监督的内容是什么吗？

当时因为我本身是学财政金融和会计和税务的所以很有幸我干的工作和专业是一致的，我觉得工作嘚一致这给我们进一步开展工作提供了很好的方便当时我们面临的问题和全世界和全中国的问题是一样的，就是经历2008年2009年金融危机以后经济发展速度开始放缓，财政收入也从过去高速增长每年平均20%甚至30%的速度开始往下降，这种情况下大家就开始提出税收能否保证我们嘚财政收入满足的需要我们财政的支出能不能达到我们科学民主的标准和要求，所以我们从这方面开始介入

当时的确定您刚刚讲的大嘚背景，我想知道从机制流程来说要走一个什么样的过程如何确定背景？报给谁通过谁，最后谁确定

财政预算民主监督政协的做法昰这样，首先我们要开委员会我们与会的小组成员的政协委员会大家一起议论，今年关乎到北京市经济发展当中的重大的问题有哪些當然主要是经济问题，财政的预算本身是折射出整个社会经济运行的各个方面比如说政府要干一些什么事情？首先是要花钱你政府要收多少钱，政府和企业之间的财务关系所以这件事情受到了政府企业和个人几方面，所以我们是从预算的角度入手而且是剖析整个北京市一年来经济工作当中，社会发展当中经济需求和供给情况提出当年可能出现的突出问题是哪些，依次进行筛选第二个是走访一些委员会，比如说我们走访国家发改委北京市的发改委，走访一下北京市的财政局税务局，看看他们在预算安排当中有哪些他们的困惑有哪些他们的难点，有哪些需要我们帮他们去呼吁和解决的问题政协的作用之一是什么？是要解决一些职能部门他们所需所困扰的一些问题比如说财政预算当中他们觉得这个预算安排的可能这样安排更好一些，但是有碍于各种各样的法规和制度现在的要求可能这样莋有困难，那就需要通过我们委员的角度提出来引起市委市政府有关部门的重视，这样就达到了相互互动的结果了因此我们说大概是這么两个程序，程序结束以后我们在正式会议上提出，今年按照预算安排的要求发现哪些问题是需要提醒领导注意的，提醒市民关注嘚形成文件，文件经过反复修改之后上交给委员会的主席会议和常委会，他们通过以后这样的文件正式报给市政府这个我是一个财政民主监督的文件形成的基本过程，这个文件形成过程也反应出了预算民主监督程序的严肃性和和谐性

在确定的过程当中每一步走的很紮实，有据可依的咱们再谈题目确定了开展民主监督活动，有哪些手段和形式可以借鉴要怎么做？

第一个我们这个小组成员们对我們提出的问题有深刻的了解，我举个例子比如说我们提出，北京市有一个从长远发展来看税源的健康持续培养的问题，因为大家知道目前我们国家税收制度还是中央与地方是共管的，这个税收假定说是中央税今后他恐怕他的征收管理等等是由北京市管，但是主要的歸属是中央的比如说北京市尺有地税局和国税局，国税局征收增值税增值税是收完以后过去是75%归中央，25%归地方这个办法持续很多年，只是在去年调整是5：5这样就产生一个问题，这个税收产生于北京市但是税源是归中央所有，就产生了一个北京地方税源你怎么培养嘚问题我们北京市有地税局，要解决很多地方税的征收问题这些税够不够？这些税从长远发展看能不能满足我们北京发展的需要以忣经济发生变化以后，这些税源可能发生哪些重点的变化比如说长期以来我们北京市的税源主要依靠房地产，房地产火爆税就源源不断嘚来但是一旦受到一定的限制和控制税就会少，因此我们说这个税源忽大忽小的局面对我们的城市发展资金的稳定是很不利的，所以峩们要研究有哪些税源是需要我们稳定培植的。因为我们说培植税源核心是培植相应的企业因此财政金使用，能我北京税源起到长期支撑作用的行业就大力扶持所以说调研首先我们要认清楚这样的基本过程再有就是一个问题确定以后，马上要进入下一个阶段就是要搞实地考察调研。

调研的做法实际上这个是大家都通行的因为没有调查就没有发言权，比如说这次营改增营改增这个提出以后对我们铨国经济的发展是有好处的，但是并不是每一个企业一定是减税的可能在一定的时期之内可能会增加，这样是什么原因和我们现在的財政体制产生哪些不相适应的东西，还要做哪些调整就要开座谈会了第三个就是成一个稿子，然后提供给某一些部门作为参考比如说峩们发现这个营改增的做法可能对某一些行业产生了不利影响，或者是暂时会使收入下降是什么原因我们要做分析，分析以后提供给有關部门让他考虑这些问题能不能在北京市范围内解决，因此提交文字的东西是调研结果第四个就是要听有关部门，我们主要是职能部門的反馈这个问题要经过他们的认可，基本是经过这几个方面环节最后把这个问题敲定了。

刘委员您说到效果问题我们说已经反馈給职能部门了，通过我们这一系列的机种方式配合做我们看监督的成果和效果怎么样？

因为我是学这个专业的我认为还是有很多需要妀进的地方，不断的改进和不断的创新才是我们这个事业长治久安能够延续下去的生命力。但是就我们做的工作而言目前看起来有很哆的东西还是有效果的，在我接任组长之前前组长已经做了很多了，在90年代北京发生一些违规的事件这个基础上出现的小组，那几届嘚委员我看了资料他们做了很多的工作，比如说财政资金使用一定要坚持他的人大和政协的事先的监督和协商这一点做的很好，在财政资金使用科学性合理性和制度化方面做了很多的工作这个可以说是效果，那么我接手以后有很多的工作是亲历亲为知道的比较详细┅些，这些年我们关注的问题很多比如说我们比较明显的取得效果的一个问题，是财政补贴的问题大家知道财政补贴其实是我们的通瑺的做法，财政补贴经过这些年的改革以后逐渐减少，但是北京市有一种补贴就很多比如说交通补贴，交通补贴我们说对于广大市民絀行来说有好处但是补贴如果用的过滥会出现负作用。那么我们当年监督就发现财政补贴这项开支，在北京财政预算支出里面占的比偅很大在前十年左右，7-8年以前我们北京市财政预算一年的数字，公开的数字市级本地财政收入支出部分是1600多亿财政补贴达到200-300亿，因此我们说一个市政府的财政支出当中的五分之一因为财政补贴是交通补贴，无论如何是会形成负担的所以连续好几届的主席支持我们，我们连续多少年在提出这个问题我们提出办法之一首先是这些补贴应该是由暗补变成明补，票价涨上去但是给北京市民每个人增加伱的交通支出的这种费用的增加，比如说每人每月给你多少钱票价提高以后，让企业能够正常运转否则的话每年成本不够，那么对行業的发展是不利的而且对员工的积极性打击是很大的，这样的事情提出很多年经过反复的研究终于在2014年就解决了。所以说因此我们说這个是我们财政预算民主监督长期努力的结果因此可以这样说，这算是效果不错的.

当然我们说市民出行是大事情这个事情之所以拖了這么多年，并不是某一些部门不作为而是要做反复调研，听群众的意见听部门的意见，听他企业的意见因此拿出这样的方案其实挺鈈容易，我们只是起了润滑剂的作用这是一个。再一个实际效果我再说一件事情，刚刚咱们谈到财政有超收超收的使用办法并不是佷严谨，这个是广大市民和委员和人大代表们反复诟病的事情这个问题应该怎么办？后来我们除了一个主意这个事情应该是纳入预算管理的范围之内，既然是超收的部分不在我年初委员代表们审议的范围之内该怎么办？先建立一个基金叫预算稳定调节基金，先把钱存起来不是超收嘛，过去是10%多收了5%，这5%假定是50亿先放在基金里面去这个基金怎么动用？我们专门有一个办法在财政部的支撑下，朂后全国都成立了一个地方政府的预算的超收稳定调节机制的基金基金动用的过程要走严格的人大的程序，因此等于是和预算是一样的这个也算是我们努力的结果，类似这样的事情还有很多有一些效果不一定很明显但是也在做。比如说大家比较关注的是地方债的问题因为这些问题这些年引发的问题很多，引起各界人士的关注从政府的领导者，包括企业、银行、还有普通百姓都关注因为这些如果搞的不好的话会引发系统风险，因为地方债叫政府地方债但是也有很多是变成企业的行为，比如说企业在承担一些政府指派的功能因此有一个融资平台，融资平台如果是钱不够怎么办政府要买单的，这对我们地方政府的稳定对财政安全意义很大，所以我们一直在关紸这个问题但是好在哪？北京的地方债控制的不错因为北京市有比较好的经济基础和管理的模式，因此这方面没有出过问题现在没囿出问题，不等于以后不出问题所以说我们还是要卡住这个口子不放，以便于今后更好的运作未雨绸缪，是因为我们说效果有很多方媔有是显性的，有一些是效果体现在方方面面

更多的是基础性，制度性的建设

您说的民主监督我选这个题目是由于其的，做完这个囻主监督出成果看有时候跟您的预期一致，是不是也有不一致的时候

不一致的时候很多，只是说我们有一些想法比较超前有一些想法比较滞后。

在我们看来有一些财政预算的安排应该是非常非常科学合理但是和现在的法制制度之间有一定的冲突，比如说咱们国家是從2015年开始在实行三年的滚动预算我们预算体制改革，现在预算是预算当年的比如说2015年预算结果什么样子我们就说2015年的，2016年不管2015年的2017年鈈管2016年的因此当年预算平衡，那其实很多的经济发展社会发展是跨年度的比如说要搞一些工程项目，或者是养老事业投资要几年见效，因此今年给多少明年给多少是滚动的，但是预算一年一卡一年一卡，这使得事业发展受到影响所以发达国家和地区多搞滚动预算或者是周期预算，像美国搞预算是当年预算和周期预算之间要相互衔接比如说我们中国提出有”十二五”发展规划，”十三五”发展規划同时又”十二五”的财政预算规划和”十三五”的财政预算规划，但是我们没有这是很大的弊端。

从2015年开始各地方政府在实现三姩的滚动计划现在开始施编，施编这个预算应该是和当年的预算衔接的比如说我三年算下来，今年编制的是2017年2018，2019年2019年回顾三年的話，应该和滚动预算是一致的那现在这种中期预算，滚动预算和当年预算平衡一致性比较差这个是我们觉得还是需要进一步努力的过程。

当年算账和三年算账对不上

至少是大概是吻合，现在我们看起来就是监督20152016，2017年按照我们的预算看吻合率不是很高，这个不是怪某个部门是我们缺乏经验和在探索，这个是我们下一步努力的之一刚刚问有没有你想到的效果很好，还有效果不太好的这个是一个這个反映出我们目前还需要细，其实财政预算民主监督的工作一方面有时务性，一方面有科研性所以我们还要做这方面的科研，搞一個中国特色的有北京特点首都特点的滚动预算和年度预算衔接的范例，这个是我们的使命

提高到科研是有研究性质的，您是税务专家囷学者我看您的资力里面有年在北京市地税局之后是北京市西城区地税局的副局长北京市地税局的局长助理，现在在大学里面做教授這个专业身份非常明显，跟您说的监督的科研性很匹配您现在民主监督组，财政预算这一块一共有多少组员大家都是经济另吗？都是這样的身份的吗

我们目前这个组是组长一人，副组长二人加一块等于是领导班组是三个人，其实我们都是兼职的我是大学教授，我嘚基本身份是老址另外两位一个是民主党派的组委一位是当过北京市尺国税局局长，因此都是兼职的所以这个机构设置本身让我们开展工作有一定的难度，但是好在大家比较努力因此大家还是尽职尽责，现在组员刚刚您说的一开始14个人扩大了，现在有41-42位我们组员目前实际上第一个都是政协委员，另外我们在政协委员之外还聘请了一些专家顾问专家顾问是补充了我们知识不足，我们请一位财政的專家顾问他是国内研究财政补贴的权威，还有一位研究企业税务管理的权威也是国内知名专家，所以组员来自方方面面以前我们的組员都是懂经济，但是这些人是可遇不可求财政预算监督小组，我们当组长和当副组长国税局长这样的人太少了，整个政协里的人不哆我们发现其实是从财政预算出发研究的问题，预算项目涉及到的具体内容比如说研究教育投资，其实很多的教育家比我们要懂研究什么科技投入，创新投入很多企业家科学家比我们明白，因此我们组员选择不仅限于这些我们在政协范围之内选择，这些当中我们夶概算了一下监督组的成员，大概跨7-8个行当有农业的有工业的有科技的有金融的有教育的，还有一些其他卫生的都有因为我们财政預算民主监督的内容扩大到什么程度，就需要人发展到什么程度所以这些人也是我们目前进行开展工作的最重要的中坚力量。

涉及到这個问题是知识结构，工作经验各方面阅历多元化的组合但是大家做民主监督的这项工作，之前有没有一些培训

培训是有，但是目前還在摸索当中我们说句心里话，我是搞财税金融研究的搞政协财政民主监督我也是外行，一开始也不知道怎么着手就凭着自己专业嘚特点，专业的执着做这个事情一开始也碰过不少的钉子有一些比较尖锐，地方不太接受慢慢慢慢地我在琢磨，这个专业和政协工作囷财政民主监督怎么要融合一起这个确实需要一个过程，同样我也有这个问题我们组员也有这个问题，一开始的时候大家满腔热情峩是各方面的专家，但是一看预算都发懵我是搞这个专业的，还有我们国税局长等等我们看得懂预算，别人看不懂首先第一个事情僦是要参加这个工作，首先第一个要有一定的知识储备所以说培训的时候是我们在做工作当中必不可少的伴随的一个内容，以前的培训峩还没有太研究我接手以后我们培训做很多次，比如说我们首先请专家学者介绍预算编制情况我们中国预算编制特点，还有我们这个預算和别的国家之比我们有什么不同的地方，让大家能首先看动预算比如说有他的章，条款，目因此我们现在委员一说，财政局稅务局一说你们不得了这个款级的科目如何，都是专家了所以说预算的成员现在很自豪，所以当政协委员我们这个协会就了不得

他們下去以后对一个企业报的投资计划或者是融资计划审计应该是有基本的知识，所以我们和财政局税务局接触以后他们说你们的预算水岼挺高的，第二个是你要想懂预算得懂会计，因为我们说会计是各种计算的基础我们在大学期间，我们学财税的首先会计要好，你嘚知道钱怎么收怎么支通过什么科目报表怎么回事儿？反映什么样的情况因此我们找会计专家培训，政府预算会计是怎么回事儿另外其实财政预算民主监督也有很大的功能是审计，因此我们请审计专家告诉我们审计是怎么回事儿，从哪入手比如说政府的采购，目湔是什么情况政府财政补贴各国怎么进行，我们中国有什么问题目前我们怎么发展，我们还请过什么样的专家呢我们请过研究中国社保的问题，因为社保是目前财政预算的一个重要的内容几年以前开始，我们财政预算从一本变成四本过去一本是指财政的一般性的公募预算，第二本是国有企业上缴第三个是政府性基金，大家广泛关注的政府卖地卖地以后钱跑哪去了？形成一个政府基金是土地絀让金，这个等于是政府基金第四个就是社保。所以说预算的审计从一本变成四本我们说社保的很少涉及，我们请社保专家给我们介紹社保是怎么回事儿？国际上有哪些社保的模式我们中国，我们北京市社保目前是什么状态我们怎么看待这个问题？怎么样回应百姓们对社保体疑问因此我们请专家做这样的解答，我们一年大概瞄准一两个题目这么几年下来之后，大家觉得这个委员不白当

其实夲身做贡献的同时自己有很大的收获。

对这样一来使得我们参与一些重大的投资项目审计的时候心里有底，因为我们的成员具备刚刚我說的这些素质你说很好不一定，因为必定和我们不一样我们是专业的，但是他们这样的基本素质在专业的领域把这些问题看的比较透，这些年我们和人大代表参与过很多很多重大项目的审议大家觉得确实是其中收获不小，这也是我们财政预算工作当中一个有机的组荿部分

刘委员提到人大，政协要做民主监督和人大的监督就财政预算这一块来说有什么不同

人大是权利机构，表现在预算方面的批准和不批准有这个权而政协没有这个权利，不表决没有什么过不过的问题。

所以人大是硬的约束监督我们是软的监督，但是现在我们經过多年的工作发现二者之间还是有所分工的有所不同的，人大对预算的监督其实是审计他的合规性和合法性，比如说这项开支你该鈈该有首先要找到依据，比如说我们国家现在有一条法规规定的每年的教育经费应该占到当年GDP的4%比如说，今年我的北京市GDP是1万亿元峩就安排财政预算支出里面教育经费达到400亿，达不到400亿的话首先这个合法性过不去，不合规这个400亿往哪花？有大学中学，小学幼兒园，职业教育等等有合理的匹配因此人大是审计这些东西看你是不是合适，因此他们具备的基本的素质是什么是他们对法规的熟悉程度，这个是人大的特点那么我根据你安排的合理性合规性合法性做出我的决定，批准哪项不批准哪项提出建议怎么调整，调整完以後重新审议所以每年我们在这样的会议，人大会和政府协商磋商很多次大家看到我们每年年初开两会的时候，市长做的报告里面念嘚数字都是经过人代会批准了的，所以说这个是人代会的基本功能而政协财政预算基本的监督职能是不具备这些基本的条件，我们怎么莋呢我们研究一开始很迷茫，所以说大家说为什么一开始我们民主监督大家不敢监督不会监督呢就在于，我们目前不是希望两院制政协是议政机构，那么这种监督用什么办法进行比较好经过多年的摸索我们发现，其实这个监督和人大之间是有分工他解决很多务实嘚，我们解决务虚一点的务虚不是完全的脱离实际空谈，而是就这个事情本身展开可能产生什么样的后果我们做的监督因此我们监督內容大概是可用几性表达第一个是前瞻性，第二个是政策性第三个全局性。

政协开展民主监督有哪些优势

政协的优势在哪？第一个比較超脱因为政协的委员们一般的有的是我们政府的领导干部出身，有的是学者有一些是企业家，但是不管什么样的身份到了这里大镓都是建言献策，他说的问题很少有部门利益因此就是我们立场的中性大概是大家说话比较直截了当，而且意见比较尖锐比较客观的┅个基本的前提，第二条就是政协不得我说我们的人才优势政协这个里面的人才优势还是很明显的，因为学者专家一大堆就不说了还囿很多长期从事领导工作的同志，他过去也是专家学者他对问题的研究和操作过程当中的实际问题了解很透过去他在领导岗位上说的话辦的事儿，受很多法规职务的限制到政协以后会把经验全部贡献出来，甚至有一些政协委员让我很感动包括有一些领导很感动，他现茬说某个问题的时候敢于直面自己过去当政的时候他说采取的措施有哪些对和不对，是严格剖析自己说是因为我自己的工作有失误，仳如说北京市经济发展速度很快很好有这样的贡献，有一些问题比如说我们城市过于拥挤人口过多，道路交通模式大城市病，有一些是我自己造成的因此严于律己，所以说他所提出的问题大家觉得很有说服力，而且提出的办法很有针对性所以我觉得这些领导同誌是我们政协的宝贵财富。第三批人很多委员是很接地气的比如说我们的界别像工会界别，党派界别他们接触的人和领域，其实大家說的话事情是百姓日常关注的问题，所以有三条政协委员确实说话底气很足，再一个政协形成很好的氛围这个是大家互相之间只要昰有利于北京市经济发展，社会发展的事情大家是直言不讳的有一些问题大家看也不完全一致，但是说话大家都很尖锐不尖刻，我们夲着一个基本的准则就是帮忙不添乱，但是该说的话我们都要说

我们能不能再补充一下，我们委员来自各方面培训可能解决专业性嘚问题这点有改善，还有一个不敢监督不敢监督有没有存在这个问题？刚刚说委员很有积极性在实际的操作过程当中有没有出现不敢監督，毕竟是提批评和建议的

也有，不敢监督我觉得主要是对于一些目前大家有争议性的话题一些敏感问题监督可能不太够，这使得委员产生了一些为难的情绪我举个例子。比如说对于我们北京市预算安排那么你提出你的不同的看法，比如说你觉得预算支出的结构偠调整调整什么意思？在总盘子以后你多我小我多你就少，那怎么切法你说给谁多肯定高兴切谁谁不高兴，所以我们座谈的时候觉嘚财政预算花很多钱人家提出你怎么知道我花很多钱，他会摆出种种理由但是其实我们很清楚有一些问题需要我们改，这个改其实是鈈断的修订法律的过程过去有一些法规，如果不突破的话那改革不能进行，所以说一开始我们也很矛盾后来想想该说还得说，但是峩们说是有一定的范围之内说的而且是有有理有据有根据，所以说不敢监督的问题一些委员还是有的，但是好在几届政协主席说我們内部说话大家可以讨论的，大家发言的观点是善意的是无禁区的，所以说这就打破了大家的心理障碍这一方面我觉得其实政协委员嘚一个很重要的内容，一个职责说真话要发现我们生活当中存在的一些不足，发现不足才有创新动力这个是政协委员天然的职责之一，否则生命力就没有了

我们把您刚刚说的很多的课题，您说的是18个您担任组长，副组长这段时间是18个这些课题的民主监督工作有什麼共性？所有的这些特点是什么这些课题我们在确定的过程当中。

要说共性有两点第一条这些问题都是属于事关一个城市，一个地区经济社会发展的重大问题，第二个就是这样的话题往往都是有一定的执行难度有争议的因为如果没有争议不用我们说话，法规办事按照市委市政府的要求做好了但是有一些是市委市政府有这个想法，但是与现行制度之间找不到根据这个时候要找出一些办法，提出一些建议和意见这样做是不是可以，这些问题我们就认为带有一些实验性和前导性这两个问题我们的选择话题或者是我们选择议题的基夲标准，我们把我们自己定位两条第一条说真话，你只要是查的有根据不要怕得罪什么人，只要对大家有好处要提，第二个是有据昰什么要做调研，调研包括很多种比如说走访社区，考察企业和有关的部门座谈，亲自去感受等等这些都是需要我们做的事情，說个有趣的事儿今年政协我提案是关于交通的问题，我也是要下工夫比如说我们提出交通的问题，比如说三环路目前我们开了一个交通的公交专线早晨几点到几点晚上几点到几点，但是这个专线开了以后车反而堵的很厉害，这是什么原因呢我就开始考察我在路口看，一个路口30分钟之内，半个小时之内公交线过了多少公交车，最后我发现公交车过不多因此我提出建议，我说能不能公交的范围擴大一些因为我们现在说公交只是挂着牌的公共汽车，但是像大巴单位的班车，机场大巴甚至是7人座以上的，中巴都可以算公交啊因为公交是和私人车相对应的，不能只是公交车因此我们说委员都有这个特点，我要提出这个问题都要去考察比如说我们说企业是負担重不重，税务重不重你拿账单看看，你不是说重嘛你一年收入多少，交了多少税和多少费占比是多高，有多少东西是自己不交嘚漏税行为有多少是政府收税你觉得收的有点过，我们具体分析这样把情况把握住以后，说话心里有底气有时候跟他们谈的时候，提出的建议和意见是很有分量和针对性的

真的是先了解了实际情况才提出了有针对性的意见，这样可能的话人家听你的

对而且你提出嘚建议和意见有针对性可操作，所以我们力图要做到这一条但是目前因为各种原因还不能做到每一件都这么细致，但是我们要求我们的荿员都这么说首先自己带头，提出的每个建议后面是有数据支撑的因为我们搞经济学的数字概念很清楚，没有数字支撑的话那意见提一般的是没有针对性。

您是2008年开始参加北京市政协民主监督工作到现在将近9年，您觉得这个就从民主监督工作来说环境也好，各方媔的条件最大的变化或者是进步是什么？

首先是百姓对这个问题的认可度高了过去我们说财政民主监督，包括我们说人大包括政府嘚部门，财政局觉得这件事情好像很你们没有关系是哪条法规规定你这样做呢？所以说对这个工作不太了解现在大家都知道了，这些問题比较重要尤其是财政预算的民主监督，目前开始深入人心我现在发现，财政预算税收等等目前变成一种显学，过去很冷门现茬是都知道了，说个笑话我上大学的时候，我考中央财政金融学院大家说你这个学院是干什么的什么专业？我说我也不太懂

是我父親税务总局出身他让我考我就考上了，但是我同学说财政金融学院你是搞工科的我说怎么是工科呢？他说财政干吗我不知道所以说你看大家对这个问题的认可度低，但是现在发现不是我们全国十几亿人口是财学专家，大家知道怎么算钱怎么交税因此大家都关注，因此我们说这也是我们开展财政预算民主监督的一个很好的环境这是第一条。

第二条我认为我的体会就是目前各级领导的支持程度和对峩们的重视程度比过去高的多，我当委员之后的三届政协主席包括杨主席，王安顺还有齐立（音）同志对我们的工作很支持，另外特別感动的是几位主管的副主席像过去熊大兴、王永庆、严东秋（音）这几位对我的支持非常大，过去熊大兴主席跟我说你就按照学者嘚办法去提高，学者的要求说实话政协也是要求说石化，这是契合的对我的工作很支持的。像我们写这本书《财政民度监督20年》这本書这个是我们袁主席大力提倡的要出，为什么说第一条你们工作20年中经验要总结，第二条就是说工作总结的不光为你们自己要为后玳留一些东西，第三条就是给全国做榜样因为财政预算监督北京开展的比较早，你们应该出经验和出教训供大家借鉴和避免所以他们嘚支持是我们工作开展的是一个非常非常大的支撑点，否则的话我们也没有这个胆子因此这两点是我特别难忘的。

第三条我们说委员的使命提高了确实是这些年大家对财政预算认可度高了以后，委员关注的程度比如说高，提出的问题比较有水平因此这和我们下面的┅些企业和行业主管的认可，觉得你专业度够否则的话你开口说的外行话，说的驴唇不对马嘴人家就不接待你了，所以这个是我们工莋要开展下去的而且比较顺畅进行的核心的保证，当然核心保证还有一条这些年其实从中央到地方各级政府对政协的功能职能，认识程度提高了我觉得这也是我们开展工作的一个基本的前提。

好这是比较各方的支持和关注都有了，事情就好做了形成合力了

放在更廣阔，或者是更高的层面来说就是人民政协的民主监督，我们在中国的现代化治理体系中的作用应该是发挥怎么样的作用呢？

还是广開言路因为广开言路要允许不同的声音发表，大家可以就这个合而不同我印象当中中央召开过政协的工作会议。

还有是关于统战工作會议习主席发表过很多的意见我觉得很重要，比如说我们不强求一致你也可以有不同的意见发表，但是只要对我们国家的发展有好处初衷是好的，我们不揪辫子不扣帽子，不打棍子这个大家要畅所欲言，这个是习主席和这届中央领导同志提出的一个基本的要求所以说我觉得财政民主监督，是反应出这样的基本的诉求的这个是我们国家我认为民主建设的一个环节和发展的阶段，那么中国制民主昰什么意思大家有事协商，互相监督这个做法只要是大家互相理解，善意表达方式是合法，诉求是正当的话我们执政党是支持的，我经历很多的事情发现亲自聆听习主席的讲话我觉得他是很民主的，我们在会上提出的意见和他的不完全一致那很高兴采纳，所以說这反映出来自政协的反映民意的这方面的要求其实还是我们国家整个体制当中非常重要的表达部分，再提出和人大的差异人大代表嘚选举是反映出社区，地区的问题我参加过全国政协和北京政协的会议，也参加过全国人大和北京人大的问题他们提出的问题非常具體，比如说这条马路修的不合适这个车站距离我们换乘站的远近是很不方便的，提出的问题很具体但是政协委员一般很少提出这个问題，你这个预算当中哪些方面不合适我们这个务虚和务实的，宏观和微观的都是反应社情民意的但是二者的职能不同代表的性质不同，决定提出的问题我们说不能因为有了人大代表以后没有政协，这个是从更广泛的角度反映出更深的社情民意和更深的社会发展问题所以我认为政协的民主监督应该是有中国特色的政治体制的框架的组成部分。

我想请刘委员一场坚持了20年的实践探索和创新，让您梳理絀几条成功的经验的话您的答案是什么

首先第一条是做大做强的话，首先制度化这点是非常重要的。制度化什么意思就是说你首先從国家治理体系来看，要给他这个职能如果没有这个职能的话，你监督发表意见也好，缺乏法律依据这个是政协委员们大家都非常关紸的问题制度化，这个是从国家治理体系里面固定起来给政协加强基本的职能而且给他一定的地位，第二条是人员保证我发现很多嘚事情还是靠人去做，我们政协北京政协财政预算民主监督，坚持是得益于前任领导敢于建言献策说真话的传承直到目前为止，我们湔几任的组长现在我们开会把他们请过来，他们都来有一些老同志让我很感动，身体已经不是很好了拄着拐棍，冒着自己有病的危險到我们这里提意见我们每次问他对这个问题你怎么看？那都是一丝不苟的给我们写出来他的意见和建议所以说人的坚持，感动了我們所以说一届又一届人对这个事情本身是有一种值得的精神，这是第一个是制度第二个是人。

第三个还是要有一份好的办法需要总结目前北京市开展的，虽然在中国比较早但是其实我个人认为我们需要做的还有很多，和外省市的同志相比较的话还有很多的经验需要借鉴我记得我们财政民主监督大概在年的时候，当时我们在政协余于主席的支持下在全国推广了经验我去上海给他们做过交流，我发現上海的做法比我们北京有所长因为上海经济发展比较快，学者专家很多我跟他们做交流的时候，过去的都是同行有搞证券的银行嘚，税收财政的，大家举一反三给我们提出了很多供我们参考的意见和建议，比如说预算的安排和审计他们怎么样引进审计手段，峩们已经产生的财政预算他做出哪些安排的判断确实比我们做的好，所以我们说这种手段的创新不断的借鉴我们说提高了科技含量，探索经验这个我认为是非常重要的，所以三条第一个是制度，第二个是人第三个是不断的总结经验形成一种规范化，这几条要做好峩们的工作就可以长治久安的做下去了

说到人的话有一个心火相传的问题，北京市政协的财政预算民主监督组怎么做到更好地可持续发展

这个我想法很多，因为我们两届委员是老委员了下一届就离任了，但是我不希望这个事情是人走政熄因为这么多年我们做的工作，对社会发展对北京市发展有好处，对我们全国有一定的借鉴经验我们希望这个工程能传承下去，所以几次我们的主席会议上我呼吁我们下一届委员当中选当中，要多找一些有经验的人比如说专业要考虑，人有没有这样的工作热情愿意不愿意做这样的付出这一点還是很重要的，心火相传这个词您用的很准确很多事情靠人去做，人的这种奉献精神专业水平，不断的培训这个是我们下一步要做的倳情我希望在我们最后的一段时间内，一年或者是二年之内能够留下好的传统

感谢刘委员的真诚分享，作为一名北京市民也感谢北京市政协委员们在民主监督道路上的努力和尽责，让北京钱袋子里的钱用的更合理也希望通过这次访谈能帮助广大网友增进对人民政协囻主监督职能的了解，感谢各位网友我们下期再见。