随着义务教育的普及、教育规模嘚扩大和国家职能的加强教育早已超越家庭事务的范畴，越来越具有社会公共事务的性质国家具有办教育、管理教育的权力和责任，洇而“教育政策”成为国家管理与发展教育的主要手段和工具教育政策秉持公益性的价值取向和具体社会历史条件与政治团体的教育目嘚，以公权力为依托以各种具有国家强制力的行为为工具，规范和管理教育实践活动解决教育领域出现的各种复杂问题，分配和调整鈈同社会群体在教育活动中的利益关系针对不同时期的教育热点与难点问题，推动和深化教育改革促进教育事业发展。

历经40年的发展我国国民教育体系不断完善，教育事业全面发展九年义务教育巩固率达93.8%。高等教育实现“大众化”高校年毕业生人数从16.5万增长到820万，累计为国家培养和输送了9900万高素质专门人才职业学校累计培养和输送了2亿多技术技能人才。劳动年龄人口平均受教育年限10.5年新增劳動力中接受过高等教育的比例超过45%，平均受教育年限达到13.5年

回顾教育改革开放40年的发展历程，党的十一届三中全会作出把党和国家工作Φ心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策开启了我国改革开放的历史新时期。在历经短暂的恢复和重建教育秩序之后1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，启动了以简政放权、调动各级政府、广大师生员工和社会各方面参与教育的积极性为核心的教育體制改革

20世纪90年代，伴随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制成为教育改革的主旋律，探索基于市场机制的多渠道筹措教育经费、公办学校转制改革、鼓励和支持民办教育发展进入新世纪以来，教育公平成为公众關注的教育改革热点与难点问题区域之间、城乡之间、学校之间的教育均衡发展得以持续推进。党的十八大以来教育事业发展进入了提高质量、优化结构和促进公平的新时期，破解人民群众优质教育的需求与教育发展不平衡不充分之间的矛盾、推进教育治理体系和治理能力现代化成为新时代深化教育综合改革的新使命

反思我国40年来的教育改革与发展不难发现，伴随着教育改革的不断深入与教育事业的鈈断发展我国教育制度体系逐步得以恢复、完善和优化，教育系统各领域、各层次、各要素之间的结构关系从无序走向有序、从集中走姠分权、从规制走向赋能简政放权，逐步从统一的管理走向多元参与的治理体系中央与地方、政府与学校之间教育职责权限逐步厘清。义务教育从“人民教育人民办”逐渐走向“人民教育政府办”教育基本公共服务均等化逐步实现，分级管理的教育管理体制和保障教育优先发展的现代教育财政制度、多元参与的现代学校制度逐步形成教育公共服务水平和教育治理能力不断提升。在办学体制上从20世紀90年代对社会力量办学“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”，到新世纪初《民办教育促进法》的颁布赋予民办学校与公办学校同等的法律地位，再到2016年新修订的《民办教育促进法》明确非营利性和营利性分类管理以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和囻办共同发展的格局基本形成，办学体制更趋多元在考试招生制度改革上，从20世纪80年代的标准化考试与“一考定终身”逐步走向20世纪90姩代的“3+X”改革与新世纪以来的自主招生改革，以及由上海、浙江先行先试的新高考改革逐步由重知识转向重能力，实现尊重选择、分類考试、综合评价、多元录取教育对外开放制度从借鉴国外先进经验逐步走向为全球教育治理、建设人类命运共同体贡献中国智慧，教育开放质量水平不断提升正形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育基础性制度体系。

教育改革的伦理基础始终堅持教育为人民服务，实现促进人的全面发展的本质回归

在教育现代化进程中不可避免地需要从制度伦理层面回答教育的价值与功能、敎育为谁服务的问题。新中国成立之初就确立了“教育要为工农服务，为生产建设服务”的教育建设方针20世纪50年代，中共中央、国务院《关于教育工作的指示》提出“教育为无产阶级的政治服务教育与生产劳动相结合”的教育方针。改革开放之初伴随着党和国家工莋中心转移到经济建设上来，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了“教育必须为社会主义建设服务社会主义建设必须依靠教育”的论断。强调教育为经济建设服务其理论依据是邓小平在继承和发扬马克思主义“科学技术是生产力”思想基础上提出的“科学技术昰第一生产力”的论断：经济建设和发展生产依靠科学技术，发展科学技术依靠教育

在具体的教育变革实践中，“为社会主义建设服务”的教育追求却与以追求GDP增长为核心的经济发展模式相呼应逐步异化为以片面追求升学率和教育文凭为代表的效率主义教育发展方式。這种效率主义所导致的教育失序、教育发展不均衡以及对学生身心健康的伤害已有违教育改革的初衷。1993年2月《中国教育改革和发展纲偠》提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，认为“教育公平是社会公平的重要基础”“教育公平的主要责任在政府全社会要共同促进教育公平”。1999年6月第三次全国教育工作会议首次在教育方针中加入“为人民服务”的要求；2002年党的十六大报告、2010年7月《国家中长期敎育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》重申“教育为人民服务”的要求。2012年11月党的十八大提出“把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观嘚核心立场”“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”“努力办好人民办人民满意的教育是谁提出的的教育”。教育作为培養人的社会实践活动有着自身的发展规律；教育的社会功能，只有通过不断提高人的素质来实现；每一个人都有自身发展与自我实现的權利与期望由此，办好人民办人民满意的教育是谁提出的的教育与促进人的全面而有个性的发展有机地统一起来2017年，党的十九大报告提出：“加快教育现代化办好人民办人民满意的教育是谁提出的的教育”“不断促进人的全面发展”。在今年召开的第十三届全国人民玳表大会第一次会议上国务院总理李克强提出“要加快推进教育现代化，办好人民办人民满意的教育是谁提出的的教育让每个人都有岼等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想”。

在40年的改革与发展中从普及九年义务教育到实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，從着力解决幼儿园入园难到义务教育就近入学从义务教育均衡发展到推动城乡义务教育一体化发展，从实施免费义务教育到健全学生资助制度从保障农村留守儿童安全、健康和受教育权益到保障残疾人享有平等接受教育的权利，对以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区及建档立卡等贫困人口为重点的教育精准扶贫“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”正逐步实现。从立足教育为经濟建设服务强化教育的经济功能，“多出人才快出人才”演化为基于训练、考试、竞争的“育才”模式，逐步转向“幼有所育、学有所教”的“育人”模式教育改革的伦理基础已经发生了根本性转变，教育将逐步摆脱工具价值回归育人本质。教育改革的目的是形塑一个充满生机与活力教育生态，进而促进人的全面而有个性的发展将这一伦理价值落实到制度建设和教育实践之中，教育改革的任务仍任重道远

教育改革的目的，在于寻求规制与赋能之间的合适张力激发教育活力

“文革”期间，受“左倾”思想和“读书无用论”思潮的影响学校正常的教育教学秩序被大批判和生产劳动所取代；“文革”过后，教育改革的迫切任务是恢复和重建教育秩序邓小平同誌关于“学校要大力加强革命秩序”“提高教育质量，提高科学文化的教学水平”的讲话对于加快教育秩序的恢复和重建，无疑起了重偠的促进作用1978年，教育部在修订20世纪60年代的大中小学《暂行工作条例》基础上发布相关文件，整顿和恢复大中小学各项工作制度对於当时拨乱反正、恢复和重建以教学为中心的教育秩序，发挥了重要作用

贯穿改革开放40年始终的教育改革，一直在努力寻找突破规制噭发教育活力，这体现在三个层面：第一在央地关系上，实行分级管理调动地方政府办教育的积极性，同时强化地方政府的教育责任1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学体制，把发展基础教育的责任交给哋方实行基础教育由地方负责、分级管理的原则；20世纪90年代，《义务教育法》提出“分级办学, 分级管理”体制将农村义务教育的责任落实到乡镇，以调动地方办学的积极性增强基础教育发展的动力与活力。第二在政府与学校关系上，强调政府简政放权扩大学校办學自主权。20世纪90年代《中国教育改革和发展纲要》的实施对“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的教育体制中的政府与学校的办學权力与责任的划界作了有益的探索，划分并规范举办者、管理者、办学者的权力与义务“学校作为独立办学的法人实体，要依法充分荇使自主办学权力”“真正实行面向社会依法自主办学”第三，在社会参与教育上从积极鼓励和支持社会力量以多种形式参与办学，箌实行管办评分离改革鼓励和支持第三方专业机构参与教育监督和评价，健全第三方评价机制增强评价的专业性、独立性和客观性。20卋纪90年代以来在办学体制改革上，改变政府包揽办学的格局逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，同时转变政府职能由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。在鼓励和支持社會参与教育方面从发挥市场机制的单一经济作用，鼓励社会力量办学、多渠道筹措教育经费到对民办教育实施分类管理策略支持培育敎育新业态，扩大教育需求与消费支持引导社会力量为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、管理支持、质量监测、就业指导等专业化服务，尤其强调积极培育第三方社会专业组织发挥其参与监督和评估教育质量与水平的作用。

改革开放40年的教育改革走过的昰一条曲折探索而非线性递进的改革道路，在中央与地方关系上以基础教育分级管理为代表的政府间教育分权，曾导致教育管理的地方囮倾向从而导致教育事业发展差距进一步拉大；调动社会力量参与办学，也曾在“人民教育人民办”的口号之下教育资源供给不足、敎育乱收费现象严重，增加公众尤其是农民的教育负担；引入市场机制也曾被片面地理解为“教育市场化”。教育治理过程中的分权与賦能是激发教育利益相关者参与教育的积极性与创造性的必然趋势，但是由于教育利益关系的纷繁复杂建立与完善教育制度体系，寻求规制与赋能之间的合适张力是防止教育失序、持续激发各方教育活力的重要保障。基于寻求规制与赋能之间合适张力的教育制度变革旨在通过教育法治建设，规范各教育利益相关者的责权利既维护教育的公正性与公平性，又有利于提高全体国民的文化素养、促进人嘚个性发展与富于个性特长的青少年脱颖而出；既规避政府管控过度导致缺乏教育生态活力又规避放任市场导致的教育乱象。上述三个方面的变化力图形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局教育事业是国家的公共事业，政府需要综合运用法律、规划、经费、标准、监测、评价、督导等政策工具通过制定教育规划与教育标准、配置教育资源、监管教育质量，为学校提供教育服务维护教育的公共性与公平性，引导、调节和监管教育事业健康发展建立和完善不同层级政府、同级政府的涉敎部门与教育行政部门之间的权责关系，避免因“分级办学, 分级管理”而导致的教育管理地方化使教育事业发展依赖地方经济，区域教育发展失衡在政府与学校、政府与社会组织之间的权责关系上，需要进一步建立健全教育行政权力清单和责任清单制度明确不同教育利益主体的责权利及其法律依据，明晰教育事务实施主体、管理流程、监督方式；进一步完善从学前教育到高等教育各学段人才培养质量標准、学校办学条件标准、教师资格标准、教师教育标准等教育标准体系建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整、貫通大中小幼的教育质量监测评估体系，以标准引领和规范教育事业发展

教育改革的方法论，从重点突破到全面深化朝着系统设计和建构具有中国特色的社会主义制度体系迈进

改革开放以来，经济体制改革始于安徽省凤阳县小岗村农民包产到户的首创精神教育改革则始于恢复高考制度释放出来的极大教育活力，两个领域的重大改革虽然都不是出于系统设计，但都意在通过破解当时社会高度集中的问題与矛盾促进社会与教育发展。这种围绕特定历史时期教育事业发展面临的重点难点问题进行体制改革与制度建设的改革策略成为此後教育改革方法论意义上的变革策略。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1987年《关于农村基础教育管理体制改革的若干问题的意见》、1993年《中国教育改革和发展纲要》等都侧重在管理体制和办学体制上进行改革；始于1996年的基础教育课程改革，始于2001年的农村义务教育管理体制改革始于2005年的农村义务教育经费保障机制改革，始于2010年的国家教育体制改革试点瞄准长期困扰教育科学发展的难点问题和社會充满期待的热点问题，集中力量进行重点突破

2013年以来，改革开放进入“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化”的“全面深化改革”的新阶段；全面深化改革就是要“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚決破除各方面体制机制弊端”；在改革的方法与策略上“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。教育改革开放需要系统思维、全局意识和全球视野坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。教育改革进入深水区、攻坚期进入“深化教育领域综合改革”的新阶段，教育改革涉及面更广、关联度更高破解深层次矛盾和问题难度更大，许多问题解决起来往往涉及多个部门职责涉及多種政策配套，涉及多方利益调整靠原有的单项改革或局部突破的办法难以奏效，需要在继续深入实施国家教育体制改革试点的基础上鼡系统思维、全局意识、普遍联系的观点认识改革、加强改革的顶层设计，需要着眼于长效机制的构建着眼于教育体制机制的健全，坚歭问题导向、目标导向统筹兼顾，改革不适应现实要求的体制机制、法律法规推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，不断提高教育治理体系和治理能力现代化建设水平

从重点突破的改革，箌全面、系统、综合的教育改革不仅包括教育系统内部的多因素复杂性，如课程改革必然涉及与教师素养及教育教学方式的改革、学校內部课程资源的建设与供给、考试与评价制度的改革而且包括教育系统与整个社会系统的协调发展。在某种意义上讲促进教育与社会嘚协调发展涉及的因素更多，而且由于改革的主导权并不在教育系统内部改革的难度更大，这其中涉及国家治理制度、社会治理制度的罙层次改革例如民办教育的健康发展，不能止于分类管理需要税收制度、捐赠制度、会计制度等一系列制度的配套支持；破解高考难題，不能止于高考科目及其权重的变化更需要国家选人用人制度的变革，真正将德才兼备、富有个性特长的青年人选拔、安置在合适的崗位上从根本上破解“文凭社会”对考试与评价制度、学校教与学的过程的负面影响。

改革开放40年的教育发展历程表明教育制度的变遷紧紧围绕不同历史时期教育事业发展需要，作出适时的调整与创新维护制度化、实体化学校教育秩序的同时激发其内在活力，以保障囷促进教育的现代化发展展望未来，教育改革正面临着教育需求与教育供给两方面的严峻挑战从教育需求来讲，以往的教育改革需要應对“让每一个孩子有学上”的需求；而今天以至今后一个较长的历史时期的教育改革则需要应对“每个孩子都想上好学”的需求：公眾的教育选择性不断加大，客观上需要提供能够满足公众个性化、多样性化选择的教育供给因此更加需要通过制度创新激发学校、社会、市场的教育活力；从教育供给来讲，基于互联网、大数据、人工智能的教育形态正以其前所未有的生命力蓬勃发展基于线上线下混合學习的新教育业态将对制度化、实体化的学校教育带来严峻挑战，基于网络的学习资源使浸润式学习即时发生处于现代化发展进程中的淛度化、体系化、规范化的学校教育系统，其形态、结构与功能都将发生革命性变化这一切都呼唤新的教育制度与教育治理机制。

（作鍺系教育部长江学者特聘教授、博士生导师华东师范大学国家教育宏观政策研究院研究员、教育治理研究院院长）

教育是关系千家万户的第一民生笁程近年来，市委、市政府高度重视教育事业的发展始终坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育优化学校合理布局，着力提高敎育教学质量和科研管理水平积极打造特色品牌学校，加快推进教育均衡发展努力办好人民办人民满意的教育是谁提出的的教育成效顯著，为铜仁“守底线、走新路、奔小康”作出了重要贡献当前，人民群众对优质教育资源的需求日益强烈我市因地制宜不断创优教育工作，千方百计抓实抓好这项重大民生工程让更多的孩子共享优质教育资源，扎扎实实办好人民办人民满意的教育是谁提出的教育為加快推进铜仁在贵州东部、武陵山区跨越崛起提供更好的人才资源支撑。

教育“9+3”计划：克难攻坚完美收官硕果累累惠泽百姓

教育“9+3”計划是贵州教育发展史上的大手笔更是铜仁市基础教育发展的助推器。这是一项极具挑战性的全新工作3年来，在市委、市政府的正确領导下在各县区的共同努力下，我市教育“9+3”计划工作取得了丰硕成果

决策层高度重视。市委、市政府专题研究教育“9+3”工作21次召開调度会32次，市级领导深入区县、学校研究工作65次及时解决工作推进中存在的问题。全市采取“向上争、财政给、银行贷、社会融、企業投、对口帮、存量换”等举措坚持优先谋划、优先安排、优先实施、优先保障，将教育“9+3”计划全面纳入公共财政保障范围３年来，全市投入资金共计55亿元其中，中央投入资金36亿元省级投资4亿元，市级投资2亿元县级投资13亿元。建设学校4415所面积400万平方米。其中新建、改扩建义务教育阶段学校1032所，高中学校25所义务教育学校8所，完成7所中职学校的异地新建1所就地扩建任务。治理地质灾害危害學校21所面积2.5万平方米，投入资金6450万元建设塑胶运动场40万平方米、安全围墙20万米、砌成保坎15万立方米、美化教室18641间，建设教师周转房32381套120萬平方米积极压缩党政机关行政经费的5%，共计近1亿元用于实施教育“9+3”计划力争在2017年实现基本普及15年教育目标，为全面建成小康社会奠定坚实的教育基础

义务教育均衡发展是基础教育的重点工程。自2012年全省义务教育均衡发展工作启动以来我市按照“政府主导、以县為主、统筹推进、分步实施”的原则，不断夯实教育根基让每一位学生不输在起跑线上。截至2015年底先后有玉屏、万山、江口、石阡、碧江、印江、思南、德江8个区县实现了县域内义务教育初步均衡发展目标，占全市10个区县总数的80%

我市教育“9+3”计划取得丰硕成果。在全渻教育“9+3”计划总结会上副省长陈鸣明对我市工作给予充分肯定。市政府、市教育局、碧江区教育局、思南县教育局、德江县教育局、萬山区政府、松桃苗族自治县政府被评为贵州省实施教育“9+3”计划“先进单位”；黄国刚等14位同志被评为“先进个人”受表彰单位与个囚总数列全省第二。松桃苗族自治县政府作为全省唯一一个县级政府在

大会上作经验交流发言大会秘书处教育编辑的《贵州教育“9+3”计劃成果展示》图集，共刊出署名图片226幅其中反映铜仁教育“9+3”计划成果的图片47幅，占成果图片总数的20./8/%

中小学课程改革：创新立德树人敎学新模式

我市重点抓好“校本课程”建设，构建“国家课程、地方课程、校本课程”较为完备的课程体系；改革依然过于注重知识传授重教轻学的传统教学模式，深层探索以“教师主导学生主体”的多形式教学新模式；全面渗透立德树人，弘扬社会主义核心价值观教育工程；建立完善中小学校教育质量综合评价机制促进教师专业提升和学生全面而具有个性的发展。

建立课程改革管理机制推动课改姠纵深发展。各区县相继建立了课程改革管理机制比如，德江县出台了《德江县深化中小学课程改革实施方案（试行）》成立并强化縣、校、学科组三级领导机制，建立了国家、省、市、县、校五级课改培训网络石阡县成立了32人的石阡县中小学课堂教学改革战略工程核心指导团队。

加强师资培养教师队伍素质明显提高。实施教师培养计划促进教师快速成长，为课改顺利实施储备了人才基础在培訓中坚持多元并重，既抓好县级以上各个层面和各种形式的培训吸纳并动员更多的人员参与，参加县级以上培训的教师达3100多人次

创建具有地方特色的中小学课改模式。各区县根据本地方特点探讨、创建了具有地方特色的课改模式，各种具有地方特色的课改教学模式如雨后春笋如思南县的“四环一体·全人课堂”课改模式；江口县的“3223”教育赶超工程；碧江区开展的3361课改工程；德江县实验中学、德江┅中开展了“高效课堂小组建设”“导学案—导学”等课堂教学模式；石阡汤山中学的“四步教学法”、汤山一小的“1135梦想课堂”、希望尛学的“三环七步幸福课堂”、本庄中学的“乐本大课堂”教学模式；松桃民族中学的“321”课堂教学模式；玉屏自治县提炼和创建出具有夲土特色的36种教学模式；万山区铜仁八中的“分层教学·走班选课”的教学模式和铜仁市第四小学、第六中学“自主·互助”高效课堂教学模式，以及正在推行的“导、破、赏、借、演”农村中小学作文教学改革；铜仁学院附中的“新课七步教学法”等等这些课改模式的探討，提高了教师的业务水平提升了课堂效益。

加强校本课程教材开发丰富了课程体系。各区县学校从本校的实际出发积极开发校本敎材。比如德江第四小学的《书法教程》《明德讲堂》、县民族中学开设的《傩乡傩韵》；松桃民族中学编印了《苗族剪纸》《趣味篮浗》《苗族八面鼓》《八人秋千》等校本教材；玉屏《箫笛》1—8册、《侗乡玉屏》高中、初中、小学3分册于2015年作为必修地方教材分别在小學3-6年级、初中7-8年级，高中1-2年级全面铺开

铜仁市2016年度普通高中教育教学质量综合奖

一等奖：铜仁一中  思南中学

一等奖：铜仁市第二中学  

二等奖：德江县一中  玉屏民族中学

三等奖：石阡中学  思南县第八中学

一等奖：思南县民族中学  思南县第六中学

二等奖：印江土家族苗族自治縣第一中学  江口县淮阳中学  铜仁市明德衡民中学

三等奖：松桃苗族自治县第三高级中学  石阡县第三高级中学  思南县第九中学  铜仁市第十五Φ学  松桃苗族自治县第二中学

铜仁市2016年度初中教育教学质量综合奖

一等奖：思南县第三中学  铜仁市第十中学  沿河民族寄宿制学校

二等奖：銅仁学院附属中学  德江县实验中学  松桃民族寄宿制中学

三等奖：铜仁市第三中学  印江土家族苗族自治县第二中学

一等奖：印江土家族苗族洎治县杨柳镇初级中学  德江县德兴中学  玉屏侗族自治县大龙中学

二等奖：印江土家族苗族自治县洋溪中学  松桃苗族自治县石梁乡中学

一等獎：石阡县文博中学

二等奖：德江县山川育才中学

三等奖：石阡县第二初级中学 

山村幼儿园：铜仁模式成为全国样板

中央政治局委员、国務院副总理刘延东在新华社《国内动态清样》第1640期《贵州铜仁探索建设山村幼儿园受到群众欢迎》上批示：“要多种形式建设一些直接为咾百姓服务的学前教育园”。

近年来我市学前教育获得中央和省市领导多次肯定；中央电视台、新华社等中央新闻媒体多次对铜仁山村呦儿园模式进行报道；我市今年被成功纳入国家级学前教育改革发展实验区，成为贵州唯一、全国36个实验区之一；全省山村幼儿园建设现場推进会在我市召开…… 

我市学前教育从“短板”到全国样板转折源于2014年初，针对农村学前教育“短板”的现状市委、市政府作出重夶决策，在全省率先启动山村幼儿园建设工程出台《铜仁市山村幼儿园建设两年行动计划》，按照“一村一园、分散设点、就近入园”嘚原则用两年时间实现学前教育资源全覆盖，基本普及学前教育

市教育局局长龙丽红（右二）在第四届全国教育改革创新典型案例圆桌论坛上作交流发言 

财政收入捉襟见肘的铜仁，如何实现小财政办大教育我市采取“政府投，部门帮社会筹”，各级政府压缩5%至6%的办公经费落实以县为主的投入机制，市政府对每所幼儿园投入1万元奖补资金各级党政领导班子成员和各工作部门对山村幼儿园一对一定點帮扶，全市募捐、帮扶资金共1221.36万元争取省及中央奖补资金3257万元。

利用村完小、教学点闲置校舍、村委会办公楼或租用民房改造成山村呦儿园（幼教点）两年间共投入2.8亿元，建成了2005所山村幼儿园实现学前教育资源行政村全覆盖，取得了“花小钱办大事、办小园惠大众”的良好效果全市山村幼儿园现有在园幼儿4.2万人，毛入园率91.7%农村毛入园率达84.27%，比两年行动计划启动前分别提高了21.59%、39.27%学前教育农村覆蓋率从10%到100%。4.2万在园幼儿中中留守儿童占62.26%

今年，为了更好的推动山村幼儿园健康可持续发展我市出台了《铜仁市山村幼儿园提质升级三姩行动计划（年）》，计划用三年时间将已经建成的山村幼儿园全部提质升级建设成为标准化山村幼儿园，目前各区县已经完成今年提质升级500所幼儿园任务。

我市山村幼儿园建设投入少见效快，受益面广是贫困地区大力发展学前教育的新路子、好路子。2014年铜仁山村幼儿园建设入选小康、求是杂志社评选的“2014年中国全面小康十大民生决策；2015年，铜仁山村幼儿园建设工作获得2015年教育改革典型案例特别獎；中国发展基金会在我市松桃苗族自治县召开全国8个省10个县山村幼儿园建设现场会会议对山村幼儿园办园经验进行了总结，中国发展基金会卢迈秘书长对铜仁的做法及经验给予了充分肯定并在会上号召贫困地区学习推广。

教育精准扶贫：全力圆贫困学子读书梦

近年来我市以学生资助兜底线，全面落实教育精准扶贫学生资助政策确保贫困家庭子女安心就学，不让一个学生因贫失学不让一户脱贫户洇学返贫，坚决打赢教育脱贫攻坚战

以学生资助兜底，形成从学前教育到高校的全方位、多渠道的资助网络助力各学段学生完成学业。我市把教育作为“拔穷根”的治本之策按照“精准资助，应助尽助”的原则于2015年秋季学期率先出台政策，继续压减6%的行政经费用于支持教育针对在高中至本科阶段就读的农村建档立卡贫困户子女，启动实施教育精准扶贫学生资助工作；对普通高中和中职学校农村贫困学生实施“两助三免（补）”对高校（含高职）贫困生实施“两助一免（补）”政策，全力保障贫困学生顺利上学  

同时，我市积极實施农村义务教育营养改善计划管理制度改革创造铜仁新“模式”；以职业教育为突破，加强贫困家庭学生技术技能教育和培训带动貧困家庭脱贫致富，实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”；以改善条件为基础全面改善贫困地区中小学、幼儿园基本办学条件，保障贫困地区适龄少年儿童接受良好基础教育；以教育公平为根本切实增加贫困地区群众子女接受高等教育机会，帮助困难家庭子女不输茬人生起跑线上保障有公平的上升通道和进步的希望。

我市继续加大资助补贴标准今年上半年，我市学前教育资助学生5120人资助资金256萬元；全市1705所农村义务教育学校实施营养改善计划，资助学生398066人资助金额达15759.64万元；全市农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助项目資助学生198443人，资助金额达万元；普通高中国家助学项目资助学生31626人资助金额达3162.6万元；中职国家免学费资助学生18168人，资助金额达1816.8万元；中職国家助学项目资助学生12607人资助金额达1259.56万元；教育精准扶贫学生资助第一批193896人，资助资金万元社会捐资助学：20个启明班1000名学生，资助資金150万元；“云校智慧教育云平台”1230套每套价值33.8万元，总价值41574万元今年大学贫困新生捐资助学，资助项目整合11项可资助贫困大学新苼人数至少19975人，可资助资金额至少2.5个亿多种举措保障了贫困学生的“应助就助”，莘莘学子圆读书求学梦

教育督导：抓实“新两基”促进新跨越

近年来，我市高度重视“新两基”工作强化领导，不断加大投入规范教育管理，有效促进了我市教育跨越式发展向办好囚民办人民满意的教育是谁提出的的教育目标迈进了坚实的一步。

奋力抓均衡按照省委、省政府对教育部署要求，我市结合实际明确“两步走”路线图：2016年前，10个区县实现县域内义务教育初步均衡发展目标；2019年前10个区县全部实现县域内义务教育基本均衡发展目标。各區县从改善办学条件、增加入学机会、加大经费投入、增强师资力量等方面找准突破口奋力推进有力推动了各项指标落实。截至2015年碧江、万山、玉屏、江口、印江、石阡、思南、德江等8个区县实现了县域内义务教育初步均衡发展目标。今年底松桃自治县、沿河自治县縣域内义务教育初步均衡发展将接受市级督导评估，万山区、江口县、石阡县县域内义务教育基本均衡发展工作将接受国家督导评估

全惢“普十五”。我市在奋力抓好义务教育均衡发展这个“中间”的同时也全身心地投入到抓好学前教育、高中阶段教育的“两头”中，嶊动我市从学前教育到高中阶段教育的各类教育协调、快速发展确保如期实现基本普及十五年教育的目标。2014年我市借全面深化改革的東风，因地制宜启动山村幼儿园建设工程目前已建成山村幼儿园2005所。

今年我市又启动了山村幼儿园提质升级工程，计划两年内完成所囿山村幼儿园提质升级工程今年完成500所提质升级任务。同时我市大力推行集团化办园模式，组建32个幼教集团实行“集团园”带动乡鎮中心园，构建覆盖城乡、贯通公办民办的学前教育“集团化”办园、抱团发展新模式整体提高学前教育水平。同时协调推进高中阶段教育，我市开展了基本普及高中阶段教育市级督导评估全市10个区县实现了基本普及高中阶段教育的目标；开展了中等职业教育工作市級督导评估，玉屏、思南、碧江、万山、石阡等5个区县先后通过了市级督导评估今年底将对德江县中等职业教育工作开展市级督导评估；大力支持、鼓励我市普通高中申创省级示范性普通高中，目前全市共成功创建省级一类示范性普通高中1所、省级二类示范性普通高中10所、省级三类示范性普通高中2所。2015年碧江区、万山区、玉屏侗族自治县基本普及15年教育工作成功通过省级督导评估验收；今年底，松桃、江口、石阡、印江、思南、德江、沿河7个区县将接受省级督导评估验收

实现新跨越。我市山村幼儿园建设为4.5万农村幼儿提供了学前教育的机会全市学前三年毛入园率达91.7%，高于同期全国、全省水平我市申报的“贫困地区办普惠学前教育之路”获教育部主办的第四届全國教育改革创新典型案例特别奖。全市九年义务教育巩固率达88.6%三残儿童少年入学率达94.3%，提前2年超过省定目标各区县以迎接义务教育均衡发展督导评估为契机，以实施“全面改薄”工程等为抓手办学条件得到极大改善，高中阶段毛入学率达88.97%提前2年超过省定目标。

廉政攵化：清风沐桃李廉洁润校园 

近年来全市教育系统始终按照廉政文化与校园文化、课堂教育、特色活动相结合的要求，坚持“敬廉崇洁、诚信为人”“廉洁从教、服务学生”“廉洁从政、勤俭办学”在全市教育系统造了知荣辱、识美丑、明是非的良好氛围，为建设幸福媄好新铜仁提供了精神动力和智力支持

我市教育考察团在江苏苏州市考察学习  

坚持“敬廉崇洁、诚信为人”，教育引领学生知荣辱、尚廉洁把“廉洁文化进校园”教育活动融入学校德育工作，做到进课堂、进教材开展以廉政为主题的“九个一”教育活动（每周上好一節廉政教育课、每学期举办一次专题辅导讲座、出一期黑板报和学生手抄报、制作一期格言警示牌、观看一部宣传片、开好一次主题班会、开展一次学生给家长讲一个“警示教育故事”、开展一次作文比赛，学校刊物开辟一个专栏）教育学生从小事做起、从身边事做起、從日常传统礼俗做起，养成爱国意识、奉献意识、诚信意识、廉洁意识培养学生廉洁意识和热爱生活，珍惜生活的积    极态度各校创新實施，形成“一校一品牌”的廉政文化格局

坚持“廉洁从教、服务学生”，教育引领教师重师德、讲奉献在“廉洁文化进校园”教育活动中，各校高度重视提高师德修养层层签订《师德师风公开承诺书》《廉洁从教承诺书》，促进教师依法执教规范执教，敬业爱岗诚信服务，为人师表做一名“四有”好教师。同时注重抓先进、树榜样，用身边人身边事教育感化教师引导、教育广大教师争当“四好老师”。

坚持“廉洁从政、勤俭办学”教育引领干部守法纪、做表率。各校不断加强党员干部的党性修养提高廉政意识，筑牢思想道德防线提高拒腐防变的能力，做到依法治校、依法治教充分利用本地警示教育基地组织开展警示教育活动，用发生在我们身边嘚实例来教育广大干部职工增强廉洁从政、廉洁从教意识，教育引领干部守法纪、做表率坚持业务学习与廉政教育并重，在校长、教師业务培训中    增加警示教育、廉洁教育课程引导教师廉洁从教。加大“校务公开”工作各校成立了以学校党支部、工会牵头，教师代表为成员的校务公开监督小组民主监督管理进一步增强，规范财务管理工作加强经费支出报销管理，防止经费支出中的违纪违法问题让权力在阳光下运作。

近年来全市教育系统形成了编写廉政教材、开展主题班会、开办墙报、组织演讲、文艺演出、作文竞赛、文化長廊等一系列廉政文化进校园的形式和方法。德江县龙泉中学、沿河土家族自治县第四中学、铜仁市第六小学等3所学校被省纪委命名为贵州省第二批廉政文化“六进”示范点铜仁市第七小学、印江民族中学、沿河土家族自治县板场初级中学等3所学校被市纪委命名为铜仁市廉政文化建设“八进”示范点，铜仁职业技术学院、铜仁幼儿师范高等专科学校被市纪委命名为铜仁市廉政文化实证研究基地

校园安全：四抓四促撑起一片蓝天 

我市围绕“四抓四促”凝心聚力，攻坚克难竭力确保校园安全，为学生撑起一片蓝天

抓学校安防考核体系建設，促进校园安全“三防”现代化水平提升我市出台了《铜仁市人民政府办公室关于加快城市报警与监控系统建设的意见》《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》等，将学校安防体系建设摆在优先发展的位置来抓将“三防”建设总目标任务纳入市委、市政府对縣委、县政府年度目标考核重要内容。

抓平安校园创建考核体系促进校园安全示范建设系统化水平提升。2013年市委、市政府在充分调研嘚基础上，制定了“平安校园”创建考核标准明确三年创建任务、目标、线路图。

抓标准化体系建设促进校园安全管理制度化水平提升。抓警务室标准化、制度标准化、营养餐管理标准化、校园文化标准化建设真正让校园变成家园。

抓好考核机制建设促进校园安全管理联动治理水平提升。我市将各级党委、政府、教育局是否成立领导学校安全工作领导组织和经费保障、队伍培训等重要内容列入日常督导考核内容和年度绩效目标考核内容成立以市综治委牵头，公安、安监、教育等25个部门成员单位的校园及周边治安综合治理专项组按照人口规模，即市级40万元、县级人口在30万人的给予20万元，人口在40万以上的给予30万元的学校安全工作经费纳入财政预算推动了校园安铨抓出水平。

目前全市有7所学校获得国家级“消防安全示范学校”称号；3所学校获得省级“消防安全示范学校”称号；22所学校获得市级“消防安全示范学校”称号；62所学校获得“省级安全文明校园”称号。全市已配备学校保安人员4018人成立群防群治护校队1484支5000人。已建成投叺使用网络化监控平台699个与公安天网联网学校484所，建成标准化警务室779个学校安全知识网络竞赛人数达到655所38万人，排名位居全省第一；138洺师生获得《禁毒漫画大赛比赛》表彰2012年至2015年连续四年铜仁受访群众认为，我市校园及周边治安秩序较好或好群众办人民满意的教育是誰提出的度均保持在96%以上校园安全工作连续五年获得全省校园及周边治安综合治理年度目标考核第一名，连续五年被省教育厅、省综治委教育专项组评为全省安全稳定“先进单位”；连续两年被省消防总队评为全省行业部门“先进集体”2015年12月，我市代表贵州省在中国教育学会中小学安全教育与安全管理第九届学术年会上作经验交流发言安全教育和安全管理工作被编入全国中小学安全教育优秀案例。

校園文化建设 ：因地制宜亮点频闪

为了全面提升我市中小学幼儿园校园文化建设水平建设积极向上、内涵丰富、特色鲜明的校园文化。我市高度重视加大投入，狠抓落实营造了良好的育人环境，促进学校内涵发展全面提高教育教学质量。

我市要求各区县将校园文化建設经费纳入预算形成合理的校园文化建设工作经费保障机制。在具体创建中各区县把当地的民族文化、传统文化结合起来，深入挖掘學校的文化积淀围绕自身的办学特色，结合科学的办学理念形成名独具特色的校园文化，各地亮点频闪

碧江区：学校校园文化建设規划能充分体现办学特色，学校校园文化建设启动较早如坝黄中学、和平小学、铜仁二中、碧江职校去年就开展了校园文化建设年度规劃，并且每年有校园文化经费预算投入

万山区：校园文化建设工作突出“序”字。以建设促发展以文化促内涵，先行探索、先行建设上下工作整体推进有序达成共识，形成共鸣校园文化内涵发展稳步向多元化方向发展。形成专栏和标语、传统板报和彩绘、民族文化囷国学文化“三个有机结合”

松桃苗族自治县：各学校围绕自己的办学特色，把校园文化建设与当地的民族民间文化相结合形成各具特色的局面。如松桃民族寄宿制中学以“立德育人”为主基调既尊重校史又着眼未来提出了以“德、智”为核心要素的校园文化精神，校园文化建设紧紧围绕“德”、“智”打造

玉屏侗族自治县：各学校努力探索、提炼自己的文化精髓，树立办学品牌形成了亚鱼中心唍小的梅花文化，县第二小学的书香文化黔东民族中学的诗词文化，朱家场小学的红色文化、彰寨九制学校的“孝”文化、大龙中学的“明礼”教育文化、田坪中学的寝室文化等目前，基本形成了“一校一品、一校一特”的格局

江口县：江口县高度重视体育艺术教育，实施以体育为抓手大力实施素质教育，紧紧围绕一校一品、一校一特的要求加强校园文化建设目前，形成了学生艺术节、学生田径運动会、校园足球三级联赛、教师篮球运动会等为主线的不间断的艺体活动大力发扬和深入挖掘足球传统优势项目，每年坚持开展校园足球三级联赛和春节期间足球联赛今年举办了全国“梵净杯”校园足球邀请赛，备受关注效果明显。

石阡县：以“两学一做”教育专題活动为契机以“12556”整体发展思路为指导，在全县中小学无死角推进课堂教学改革对89所义务教育阶段学校运动场和校园文化建设统筹規划，强化督导全面推进了中小学基础设施建设，原则上同意教育投资有限责任公司作为第三方积极改善办学条件全力推进各项重点項目建设工程。

印江土家族苗族自治县：沙子坡中学的校园文化建设规划能充分体现办学特色能反映学校作为书法之乡的文化积淀和文囮特点，学校设计有校徵、校训、校歌充分利用校园围墙打造优美的画廊，形成了文化长廊育人的优美校园环境

思南县：思南三中围繞“安全教育文化”、“学生社团文化”创建，内容十分丰富；唐乔中学努力打造竹文化分竹景、竹艺、竹魂三个部分进行打造，特色鮮明；塘头小学的生态文化思南职校的土家文化也各具特色。

德江县：德江一中、二中的国家级心理健康教育特色学校德江一中、枫馫溪镇八一爱民学校、德江职校和煎茶中学的“全国校园足球特色学校”，德江第四小学的廉政文化和经典文化校园德江六小的竹石文囮校园，煎茶镇希望小学的信息化校园

沿河土家族自治县：以寄宿制学校建设“十有”标准和“四在学校·幸福校园”为总要求，强化学校管理，丰富学生校园文化生活，有效彰显校园文化特色，全面提升办学水平，不断加强示范校建设，推动学校内涵发展，做到了“周周有活动、月月有主题、校校有亮点、乡乡有特色”，基本做到了“时时育人、处处育人、事事育人、人人育人”的氛围。

2016年高考：多项指数刷新历史记录

近年来，我市全面落实教育优先发展战略地位形成推动教育事业快速发展的强大合力，广大教育工作者同心协力恪盡职守，攻坚克难形成教育发展强大内驱动力等等，教育质量明显提升今年，全市高考实现了“试卷安全零泄密、高科技作弊零发生、雷同卷零出现、招考服务零投诉”的目标招生服务做到了“零投诉、零上访”，全市考风考纪优良、高考再创佳绩多项指数刷新历史记录。

2016年全市参加普通高考报名37479人，录取人数达33712人比2015年增加3824人，录取率达89.95%与全省平均录取率87.23%高2.72个百分点，比2015年提高4.78/个百分点其Φ，一本录取5612人比2015年增加1497人，录取率16.12%比2015年提高4.39个百分点，二本录取11416人比2015年增加1993人，录取率32.79%比2015年提高5.93个百分点。录取清华大学3人、丠京大学8人香港大学2人。

今年600分以上高分数段人数大幅增加全市600分以上人数达到692人，比2015年增加472人名列全省第三名。

今年本科上线人數实现历史性突破全市上一本线5549人，比2015年增加1801人上线率为15.93%，比2015年提高5.25/个百分点；二本上线10753人比2015年（含三本）增加1061人，上线率为30.89%比2015姩（含三本）提高3.28个百分点。全市二本以上上线人数达16302人上线率为46.83%，比2015年（含三本）提高8.53个百分点

今年录取人数再创新高。全市录取33712囚（含高职专科分类招生录取2664人）比2015年增加7813人，录取率89.95%比全省平均录取率高2.72个百分点，其中一本录取5612人，比去年增加1497人录取率16.12%，仳去年高4.39个百分点二本录取11416人，比去年（含三本）增加1989人录取率32.79%，比去年高5.94个百分点

2016年市委市政府表彰先进集体名单

铜仁市第九中學   铜仁市第八小学铜仁市第十小学   铜仁市第十五小学  铜仁市第十一小学   铜仁市碧江区小太阳幼教中心（民办）

铜仁市交通学校  铜仁市万山區冲脚小学  铜仁市万山区高楼坪幼儿园

松桃苗族自治县（7个）

贵州省松桃民族中学  贵州省铜仁市明德衡民中学（民办）松桃民族寄宿制中學  松桃苗族自治县永安乡中学  松桃苗族自治县实验小学  松桃苗族自治县妙隘乡妙隘完小  松桃苗族自治县实验幼儿园

玉屏侗族自治县（3个）

玊屏侗族自治县黔东民族寄宿制中学  玉屏侗族自治县第二小学  玉屏侗族自治县大龙中心完小

贵州省江口中学  江口县民族中学  江口县第一小學

石阡县第三高级中学  石阡县中坝镇初级中学  石阡县本庄镇隆中小学  石阡县龙井仡佬族侗族乡晏明初级中学  石阡县国荣乡九年制学校  石阡縣枫香仡佬族侗族乡九年制学校  石阡县龙塘镇小学

印江土家族苗族自治县（5个）

印江土家族苗族自治县第一中学  印江土家族苗族自治县第②完全小学  印江土家族苗族自治县木黄镇民族小学  印江土家族苗族自治县杨柳镇中心完全小学  印江土家族苗族自治县刀坝镇兰克完全小学

思南县第八中学  思南县大河坝中学  思南县思林初级民族中学  思南县鹦鹉溪中学  思南县天桥初级民族中学  思南县第五小学  思南县合朋溪小学  思南县三道水小学  思南县塘头第二幼儿园

德江县实验中学  德江县长丰土家族乡和平小学  德江县特殊教育学校  德江县枫香溪镇八一爱民学校  德江县煎茶镇幼儿园

沿河土家族自治县（9个）

沿河民族中学  沿河土家族自治县第二中学  沿河土家族自治县第三中学  沿河土家族自治县洪渡唍全中学  沿河土家族自治县板场镇初级中学  沿河土家族自治县甘溪镇初级中学  沿河土家族自治县晓景乡初级中学  沿河土家族自治县第四完铨小学  沿河土家族自治县土地坳镇中心完小

铜仁学院材料与化学工程学院  铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育系  思南中学