除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外各部门自行采购单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采購法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。

政府采购货物或服务的项目单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定“第七条 本规定苐二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购達到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”

是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式从国内、外市场上為政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合其主要特点就是对政府采购行為进行法制化的管理。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主

国内外对政府采购的界定有所差异。在我国政府采购的法定概念是：①《中华人民共和国政府采购法》中第一章第二条所规定的政府采购（government procurement），主体是各级国家机关、事业单位或团体组織采购对象必须属于采购目录或达到限额标准，或②《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》所规定的政府和社会资本合作项目嘚政府采购（即PPP项目采购）；在广义上是指利用财政（拨款、自有或融资）资金进行采购对采购主体以及对采购对象是否属于集中采购目录或是否达到限额标准均无要求，或是利用社会资本进行PPP项目采购；在狭义上是指对货物和服务的政府采购

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如果你是想成为政府采购协议供货商，要关注他们网站发布的協议供货招标公告其它日常的政府采购，如果要报名参与要及时关注他们的采购公告，每个公告都会注明报名供应商的资质要求

政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式

为了减少通用项目的重复招标，方便行政事业单位采购降低采购成本，提高采购效率市政府采购中心对通用项目采购通过一次统一的公开招标擇优定品牌、定价格（优惠比例）、定服务、定期限和定协议供货商，并以签订协议的形式加以确定在协议约定的时期内，各行政事业單位采购协议范围内的货物或服务时应向中标的协议供应商购买。

为了减少通用项目的重复招标方便行政事业单位采购，降低采购成本提高采购效率，市政府采购中心对通用项目采购通过一次统一的公开招标择优定品牌、定价格（优惠比例）、定服务、定期限和定协议供货商并以签订协议的形式加以确定。在协议约定的时期内各行政事业单位采购协议范围内嘚货物或服务时，应向中标的协议供应商购买

最近，有关媒体报道政府采购投诉事件在不少地区频频发生，正呈上升趋势据笔者了解，一些地区的投诉事件之所以频繁发生其中一个重要原因，就是当事人在委托代理协议实务方面不当为此，本文试就委托代理协议實务中容易出错的几个问题发表一些浅见，以求对委托代理双方当事人能有所受益

一、书面形式不可免。在现实生活中委托是一种司空见惯的现象，在政府采购工作中也普遍存在有采购人对纳入集中采购目录范围的采购项目，委托集中采购机构采购也有采购人将汾散采购项目委托给集中采购机构或有资格的社会中介机构采购，但至今仍有不少采购人以口头形式委托不与被委托方签订委托代理协議。这样做是不当的也是很危险的。首先这种做法不合法律规定。《政府采购法》在第二十条中明确规定：“采购人依法委托采购代悝机构办理采购事项的应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项约定双方权利义务”。据全国人大政府采购法起草小组的专家说这一条的立法目的就是为了维护委托的严肃性，维护双方当事人的合法权益防止因口头委托，发生不良後果损害当事人利益，才要求采购人必须与采购代理机构签订委托代理协议在协议中明确代理事项，约定双方的权利义务使各当事囚在采购活动中，各负其责共同做好采购工作。其次这种做法是一种没有理智的表现。俗话说不怕一万，就怕万一口头委托虽然效率高些，但很容易出问题因为，口头委托随意性大准确性差，双方权利和义务界定不清这样在具体委托事项实施中，一方面被委托方很难准确地把握委托方的需求，还很容易超越委托权限行事出了力还讨不到好；另一方面，委托方也容易干预实施中的委托事项影响了委托事项的正常实施，还认为这属于正常委托可以想象，顺顺当当实施委托事项是很难做到的。一旦委托事项不能达到预期效果双方就会互相埋怨，轻则提出投诉重则对簿公堂。如有理智的话就不会口头委托，就会依法办事签订委托代理协议。再次這种做法是图轻松、怕麻烦、不负责任的表现。在一些采购人看来口头委托一下，多省事可往往事与人违，如2005年8月下旬某县中学经辦人打电话给该县政府采购中心口头委托他们采购500套桌椅，结果采购中心有关人员依据电话记录，为该校采购了300套桌椅比校方的实际需求少购了200套桌椅，在投诉答辩会上双方都不承认错，采购中心人员说你们电话中明明讲的是300套，不信请看电话记录；学校经办人则說我确实在电话中讲的是500套，后经调解商定重新采购。可这样一来使200名新生推迟了7天才入学上课，这给学校和采购中心都造成了不恏的影响从这个小例不难看出，如果采购双方经办人都有一点工作责任心都要求签订委托代理协议，就不会发生200名新生推迟7天才入学仩课的结果因此，只要发生委托采购事项双方就一定要签订委托代理协议，书面形式千万不可免当前，之所以仍有不少采购人以口頭形式委托不与被委托方签订委托代理协议。其原因主要是有不少人政府采购法制意识薄弱认为签订委托代理协议是可有可无的事项，甚至有不少人还散布签订书面委托代理协议太麻烦，口头委托就行了并且还以本单位进行过几次政府采购都是口头委托的事实来证奣。所以针对上述现象，我们决不能听之任之必须加大对《政府采购法》的宣传力度，使人们能自觉执行法律规定凡要进行委托采購，就必须以书面形式签订委托代理协议同时，必须加大执法力度对凡未签订委托代理协议，就为采购人采购的采购代理机构要严肃查处只有这样，才能避免口头委托现象的蔓延

二、规范程序不可简。委托代理协议实务程序并不复杂主要包括：⑴调研，采购人确萣委托采购代理机构或被委托的采购代理机构确定是否可以接受委托。⑵双方商谈代理事项着重商谈①是全面委托还是单项委托，以忣所包含的具体事项；②代理费用和付款方式；③重要要求（如采购物品的质量要求供货时间等）；④协议变吏、终止的条件和操作方法等。⑶采购双方单位的有权机构审定委托代理协议草稿⑷正式签订委托代理协议。对于上述程序无论是采购人，还是采购代理机构嘟应当认真履行一道程序都不能简化，一道程序都不能马虎了事否则，就容易出问题小则使委托代理协议流于形式，政府采购达不箌预期效果；大则发生投诉赔偿等。就拿第一道程序来说吧如果采购人不对将要委托的采购代理机构，进行调研掌握其代理资格、開展代理采购业务、商业信誉、专业人员、依法缴纳税收和社会保险费等方面的真实情况，就草率确定委托代理关系弄得不好就会被冒洺顶替的采购代理机构套住。这样的例子报刊上经常可看到。或者被委托的采购代理机构专业人员水平不高对所要采购物品的技术要求不懂，使采购效果不尽人意同样，如果采购代理机构不履行调研程序不掌握其诚信、采购资金是否筹足等方面的真实情况，就容易被少数不讲信誉或“喜欢”找麻烦的采购人蒙住以致于所采购的物品旱已到了采购人处，但应付的费用就是被采购人以这样那样的理由拖住要不到再拿第二道程序中的双方商谈代理费用和付款方式这一小程序来说吧，若双方不预先商谈好不是正式签订委托代理协议时鈈顺当，就是将来付款时不顺当由于篇幅关系，其它两道程序也就不展开论述了

三、实质内容不可少。所谓实质内容是指委托代理协議书中的主要内容或者说是重要内容这是委托代理协议实务中的最重要的一条。对于实质内容在制作委托代理协议书时，千万不能将其少掉这是因为，实质内容是委托代理协议书的关键、筋骨甚至于有的实质性内容还是委托代理协议书的灵魂，如双方的权利和义务对于实质内容不可少，有四方面要求：一是所包括的范围要全面实质内容主要有委托项目基本情况、采购方式、采购期限、双方的权利和义务、费用标准及支付方式、违约责任及其处理方法这六个方面。若少了哪一方面就不行如少了采购期限这一方面，那采购代理机構随便在什么时候为采购人进行采购都不能算是违约。二是内容要完整如在委托项目基本情况的表述上，只是简单扼要地写委托采购學生桌椅那就不行，一定要写完整不仅要写数量、规格、材料名称等，还要写明政府采购立项文号和政府采购计划文号否则就不好操作，买了复合型材料的你委托人还不能说这不合要求。三是要求要具体主要指时间要求、数额要求。如要求采购人在规定时间内向被委托的采购代理机构提交项目技术资料那就要写出具体的时间要求，如这样写自委托人签订本协议后七日内，有向被委托人提交项目详细技术需求资料的义务四是表述要确切。如在委托代理协议书中的采购方式表述上一定要确切，应该写公开招标方式的就不能写詢价采购等其他采购方式否则，就会违反《政府采购法》为帮助采购双方当事人全面地掌握实质内容，因篇幅关系故本文仅就双方嘚权利和义务、费用标准及支付方式、违约责任及其处理方法这三个方面所包括的内容作一介绍。

（一）委托方（采购人下同）的权利與义务

（1）委托方有依法确定采购需求、采购文件的权利；

（2）委托方有敦促、监督被委托方（采购代理机构，下同）依法履行本协议的權利；

（3）委托方经调查了解如查实被委托方确有超越本协议且未征得委托方同意，以委托方名义从事其他活动的行为有单方终止协議，并追究被委托方责任的权利；

（4）在本协议履行期间如发生危及社会安全稳定的重大事件或遭遇不可抗力，委托方有权单方终止合哃且不承担因此给被委托方造成的损失。

（1）委托方有依法从事政府采购活动和履行协议的义务；

（2）在本协议履行期间委托方有保證被委托方独立履行协议且不受任何来自委托方非法干扰的义务；

（3）委托方在签订本协议后七日内，有向被委托方提交项目详细技术需求资料（必要时还需列明具体资料名称）的义务；

（4）委托方对被委托方草拟的各类采购文件有确认的义务；

（5）对被委托方在代理期间囷代理权限内提出的与项目有关的问题委托方有及时（指接到通知二日内，下同）答复的义务；

（6）本协议履行期间应被委托方要求，委托方有按照项目执行进度及时指派采购人代表、确认中标/成交结果、澄清和修改采购文件、确认答复质疑意见、签订政府采购合同等嘚义务；

（二）被委托方的权利与义务

（1）被委托方有依法在本协议委托范围内组织实施政府采购活动并取得相应代理服务费用的权利苴在组织实施过程中不受任何非法干扰的权利；

（2）被委托方在依法履行本协议过程中遇有不明事项，有要求委托方及时明示的权利；

（3）在本协议履行期间若发生危及社会安全稳定的重大事件或遭遇不可抗力，被委托方也有权单方终止合同且不承担因此给委托方造成嘚损失。

（1）被委托方在本协议委托范围内有依法组织实施政府采购活动的义务；

（2）被委托方有向委托方讲解在执行本项目中涉及到嘚相关法律、法规、规章的义务；

（3）自收到委托方递交的项目详细技术需求资料之日起五日内，负有编制、组织专家论证招标文件（或談判文件、询价文件下同）并提交委托方确认的义务；

（4）委托方确认上述文件后，被委托方有复制、发布、发售和提供上述文件的义務；

（5）被委托方有在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上按时公开发布政府采购信息的义务；

（6）采购文件发出后如出现必须对采购文件进行澄清和修改的情形，被委托方应立即通知委托方并将对采购文件做出的澄清和修改稿，经委托方同意后方可对外发布，並有通知到所有参加本次投标（或谈判、询价）供应商的义务；

（7）被委托方有按照项目需求申请抽取政府采购评审专家组建评标委员會（或谈判小组、询价小组）的义务；

（8）被委托方有根据项目需要对委托项目潜在供应商资质进行审查的义务；

（9）被委托方有组织项目开标（或谈判、询价），对采购活动（开标过程或竞争性谈判过程或询价过程）如实记录的义务；

（10）在评标（谈判、询价）工作结束後被委托方有义务协助评标委员会（或谈判小组或询价小组）汇总资料，在法定期限内将上述资料连同采购文件一并报送委托方确认；

（11）被委托方有受理项目质疑草拟答复意见、报请委托方审核及在法定期限内答复质疑供应商的义务；

（12）被委托方有针对政府采购投訴提供情况说明和相关证据、配合监管部门处理投诉案件的义务；

（13）被委托方有督促、组织签订政府采购合同，并将政府采购合同备案嘚义务

由于各地在这方面的文件规定和收费标准不一，一般有两种情况一种情况是委托方同意按照_____________规定，向被委托方支付代理费用計人民币_____元；另一种情况是委托方同意被委托方向中标或成交供应商收取本项目代理服务费用。代理服务费收费标准按照_____________规定执行计人囻币_____元；支付方式均为通过银行转账结算，并在签订本委托代理协议后5日（具体时间视各地情况或标的大小而定）内支付

双方均应全面履荇本协议约定如任何一方有违约行为，应向守约方承担违约责任同时守约方有权向同级政府采购监督管理部门反映情况。

违约行为发苼后守约方有义务向违约方发出具体说明违约情形及限期改正的书面通知，如实际存在违约行为违约方应在守约方书面通知规定的期限内改正；如违约方有异议，应于接到该通知起3日内向守约方提交书面说明在此前提下，双方可进行协商订立补充协议。

如违约方实施严重违约行为或实际违约行为发生后，违约方未于守约方书面通知规定的期限内改正的守约方有权解除本协议，并可依法追究违约方责任给守约方造成经济损失的，由违约方支付与经济损失等额的赔偿金

四、正确态度不可无。就是双方在签订委托代理协议方面嘟必须有正确的态度。这是因为：政府采购委托代理协议是采购人与采购代理机构共同签署的，据以确认政府采购业务的委托与受托关系明确采购代理事项及双方应负责任与义务等事项的书面合同。它具有经济合同的性质一经约定并双方签字认可，即成为采购人与采購代理机构之间在法律上生效的契约具有法定约束力，因此只要有一方态度不端正，特别是采购人这一方态度不端正就容易使签订協议这项工作发生问题，不是自已对自已不负责随对方怎么写，自已吃了亏还没有理由找对方，就是双方为一些鸡毛蒜皮纠缠使协議迟迟签不下来，影响采购效率双方利益都受损。现实也告诉我们持不正确态度的，为数不少其表现除上述不负责任、双方纠缠枝節问题这两种不正确态度外，还有一种比较普遍的现象那就是双方都以“老子”自居，都认为自已比对方高一等在委托人这一方，有些采购人总把自已凌驾于被委托人之上认为采购代理机构就应该为我们服务，在商谈采购期限、提供资料、收费等方面不是提出不正當要求，就是讨价还价使协议很难签订。在被委托人这一方同样有些采购代理机构也把自已看得过高，认为是你们采购人求我采购峩又不求你们，你们就得听我的不是在协议上强行写上须委托代其签订采购合同、代其验收采购物品等霸王条款，就是“慢慢来”说這一批采购量太多，要等下一批再来签协议或者要求委托人将资料送全了再来签协议等等。由此可以想象大家都这样，都以“老子”洎居政府采购委托代理协议实务工作怎能做得好，因此双方都必须有正确的态度，就是双方都要做到三个“正确对待”一是正确对待自已。无论是委托方还是被委托方，都要认为自已与对方一样是平等的关系，没有什么高低之分都要持以礼相待，以诚相待的态喥都要换位思考，都要为对方的利益作想这样，没有什么谈不拢的没有什么协议签不下来的；二是正确对待协议内容。对协议内容雙方都不要“求全则备”也不要吹毛求疵，更不能强行要求将自已的无理要求作为内容列进协议只要实质性内容全包括了，并且完整哋写在协议中就算达到了要求，双方就应当签订协议；三是正确对待权利和义务双方都不要把权利看成是要挟对方的筹码，也不要把義务当作“烟雾”要把权利当作“双刃剑‘，把义务当作责任来执行；在行使权利上既不能“越位”也不能“缺位”；在履行义务上，既不能不推不动也不能偷工减料。只有这样政府采购委托代理协议实务工作才能做得好，双方在履行协议上才能履行得好

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