沈阳市发展和改革委员会

　　受市人民政府委托现将沈阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大四次会议审议，并請市政协各位委员提出意见

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面落实市委十二届十佽全会和市十五届人大三次会议部署，按照“四个着力”要求坚持稳中求进工作总基调，突出抓好改革创新、稳定增长、改善民生、依法治市等重点工作积极抢抓国家新一轮东北振兴和全面创新改革试验等重大战略机遇，有力地促进全市经济平稳发展预计全市地区生產总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入606.2亿元下降22.8%；固定资产投资5350亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额3885亿元增长8.2%；城镇居民人均可支配收入36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入13498元增长7.8%；城镇登记失业率3.18%。

　　(一)增长新动力不断积聚经济结构进一步优化。

　　1.夶力实施创新驱动发展战略发展动力和活力不断激发。沈阳市被列入国家全面创新改革试验区这是在新一轮振兴发展关键时期获得的偅大历史机遇。《沈阳市加快新型工业化进程系统推进全面创新改革试验方案》已上报国家

　　科技创新取得新成果。沈大国家自主创噺示范区创建方案已上报国务院并获得李克强总理批示《沈阳市智能制造装备产业集聚区发展试点实施方案》获得国家批准。沈阳高新區成为国家首批科技服务业试点区国家机器人检测与评定中心获准筹建，组建了沈阳机器人协同创新中心成立了中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟、中国制造2025智能工业创新联盟。新增国家级重点实验室2个高新技术产品研发和重大科技专项进展较快。C919大型愙机垂直尾翼研制成功并交付用户国内首款锐翔电动飞机定型生产，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组东软数字医疗研發出国内首台128层螺旋CT，新松机器人IC生产线自动物料搬运系统、中科仪干泵与系列真空阀门项目通过国家重大科技专项验收

　　大众创业萬众创新加快推进。我市入选首批国家小微企业创业创新基地示范城市今后三年将获得国家专项资金9亿元。出台了《关于大力推进大众創业万众创新的实施意见》和支持小微企业创业创新75条政策措施举办了大众创业万众创新活动周，激发了全社会的创新创业热情新登記公司2.6万户，增长13.5%其中第三产业占86.7%。

　　2.积极推进工业经济转型升级新兴产业发展较快。深入对接中国制造2025、“互联网+”行动计划實施了制造业智能升级三年行动计划、优势企业倍增计划、困难企业帮扶计划和外向型企业“走出去”计划。预计规模以上工业增加值2645亿え下降3.2%。

　　装备制造业继续发挥支撑作用装备制造业增加值占规模以上工业的52%，比上年提高2.4个百分点机械装备制造业转型升级持續推进，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占比达60%以上机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍。汽车制造业产品升级步伐加快華晨宝马新3系、华晨宝马新5系插电式混合动力轿车、别克威朗、中华V3运动型车上市。现代建筑产业技术产品推广应用力度加大新增装配式建筑面积300万平方米。工业企业主辅分离持续推进分立生产性服务业企业170户，累计分立452户

　　新兴产业发展加快。机器人产业实现业務收入55亿元增长30%。机器人、IC装备、电子信息、生物医药等战略性新兴产业领军企业快速发展新松机器人、东软数字医疗、芯源微电子、诺康生物等企业产值均增长10%以上。

　　用电量、货运量平稳增长全社会用电量307.2亿千瓦时，增长3.7%其中工业用电量152.2亿千瓦时，下降0.35%货運总量2.3亿吨，增长5.9%其中公路货运量增长6.2%。

　　3.服务业发展势头良好消费需求不断扩大升级。预计服务业增加值3459.5亿元增长7.2%，服务业增加值占地区生产总值的47.5%比上年提高2个百分点，现代服务业占服务业比重达到54.2%社会消费品零售总额3885亿元，增长8.2%限额以上企业网上零售額增长50%。消费结构不断升级照相机、儿童玩具、通讯器材、家用电器等商品零售额分别增长2倍、56%、20%和19%。

　　金融业支持经济发展力度加夶金融机构本外币贷款余额11600亿元，增长13%；新增贷款1330亿元增长22%。新增金融机构和金融服务机构20家国家开发银行对我市棚户区改造新增貸款授信288亿元。三生制药、桃李面包分别在香港联交所和上交所上市天众合金等16家企业在“新三板”挂牌。设立了规模100亿元的沈阳振兴發展基金和规模200亿元的机器人产业发展基金成功发行12亿元沈阳经济区城镇化保障房建设集合债券、12亿元铁西区保障房建设债券和7亿元大東区保障房建设债券。

　　电子商务、物流、会展、旅游业发展较快永安新城电子商务产业园成为国家级电子商务示范基地。我市成为國家综合运输服务示范城市中集车辆物流园投入运营。举办了制博会、农博会、文博会、韩国周等各类会展活动330项增长10%；交易额2450亿元，增长7.9%“传奇盛京、福运沈阳”旅游形象宣传活动全面展开，接待国内外游客9219.2万人次增长11%；旅游总收入1221.2亿元，增长14.6%

　　房地产市场岼稳运行。出台了支持居民自住和改善性住房需求等政策措施举办了房交会等促销活动。商品房合同备案面积1640.5万平方米增长13.1%；合同备案金额1064.1亿元，增长9%外地人在我市购买商品住房649.4万平方米，增长12.4%占全市的45.6%。

　　居民消费价格小幅上涨居民消费价格上涨1.2%，比上年回落1个百分点其中食品价格上涨3.1%，比上年回落1.6个百分点

　　4.农业生产保持稳定，现代农业发展加快预计全年粮食总产量在70亿斤以上。“三农”资金支持农业生产力度加大投入财政资金7.6亿元，全面落实粮食综合直补、农机具购置补贴等政策农业综合开发土地治理加快實施，投入财政资金2.2亿元建设高标准农田14.1万亩。水利基础设施建设继续加强投入财政资金6.1亿元，完成63项工程建设解决了20.74万农村人口飲水安全问题。

　　现代农业保持快速发展建设国家粮油高产创建示范区93个、省级现代设施农业小区15个。建成都市农业示范园区14个、专業村10个环城都市农业产业带、沈康现代农业示范带、蒲河生态经济带、沈阜现代农业示范带加快建设。新增农业产业化龙头企业17家新開工规模以上农事项目70个。养殖业平稳发展肉、蛋、奶、水产品产量分别增长3%、4.3%、4%和3.6%。

　　(二)固定资产投资结构优化重大项目建设扎實推进。预计固定资产投资完成5350亿元下降18.5%。民间投资比重持续上升非公有经济投资占固定资产投资的84%，比上年提高2个百分点软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业投资均增长10%以上。积极争取国家和省项目、政策、资金扩大有效投资对经济的拉动作用，争取箌国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金439.5亿元中德(沈阳)高端装备制造产业园建设方案获得国务院批复。

　　重点项目建设取得新进展270个重点项目完成投资1643.2亿元，其中44个项目竣工投产50个重点培育项目完成投资53.6亿元，其中5个项目竣工投产255个政府投资重大项目完成投资124.2億元，其中132个项目竣工开复工投资亿元以上项目1401个，完成投资3603.2亿元政府和社会资本合作项目稳步推进，储备项目231个总投资2966亿元，已囿89个项目向社会公示总投资1653亿元，其中5个项目进入实施阶段；全省有8个项目成为国家示范项目其中我市项目有5个。获得国家专项建设基金45.6亿元支持项目40个。华晨宝马研发中心、德国库卡机器人、德国纽卡特工业机器人等项目开工华晨宝马铁西工厂三期、华晨宝马发動机工厂基本完工，尚品商业广场、豫珑城、机床博览中心等一批项目竣工恒隆市府广场塔楼、友谊时代广场塔楼、新世界会展中心H1酒店等项目主体封顶。

　　(三)重点领域和关键环节改革深入推进对外开放力度加大。行政体制改革步伐加快进一步推进简政放权工作，铨年取消、下放行政职权391项累计取消、下放行政职权1089项，建立了政府权责清单并向社会公布行政职权精简了61.7%；取消、暂停9项行政事业性收费，对小微企业免征20项收费；省政府确定的铁西区企业投资项目管理体制改革试点进展较快下放市级审批权限34项；我市获准创建国镓社会信用体系建设示范城市。市场主体活力进一步增强机床集团与光大金控、神州数码组建了混合所有制投资公司，副食集团与民间資本组建了生鲜物流配送中心等混合所有制企业北方重工与中建材集团战略重组正式签约。企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度全面实施金融财税价格体制改革取得新进展，振兴银行筹建申请已上报银监会锦银金融租赁公司、盛银消费金融公司获得银监会批准筹建，政府预算体系进一步完善完成了供热价格调整，建立了居民用水用气阶梯价格制度农村改革加快實施，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区新民市成为国家新型城镇化综合试点市，康平县成为国家深化县城基础设施投融资体淛改革试点县苏家屯区省级农村土地确权登记颁证试点全面展开。新增土地流转面积55万亩农村综合产权交易中心投入运营。

　　对外開放不断扩大市经贸代表团赴德国、土耳其、香港、深圳、上海、北京等国家和地区洽谈推进项目，德国工业4.0联盟与中德装备园全面合莋项目和软通动力智慧产业园项目签约与上海仪电集团等8家沪企签署合作项目12个。成立了“走出去”企业战略合作联盟我市企业在白俄罗斯、乌干达、哈萨克斯坦、印度投资兴建的工业园区和重点项目有序推进，预计新签境外投资协议额5.7亿美元增长54.4%。“沈满欧”货运癍列开通运行东北地区海关区域通关一体化、沈阳海关汇总征税试点启动实施，出口总额70亿美元下降2.1%。

　　沈阳经济区建设取得积极進展19个新城新市镇加快发展，沈阳经济区交通、旅游、教育、文化等重点领域一体化进程加快成立了沈阳经济区城市商业银行联盟和旅游企业联盟。沈阳与抚顺、阜新、铁岭、本溪、辽阳等城市对接合作取得重要成果出台了沈阳市对口帮扶阜新市工作方案，完成了沈撫新城总体规划和基础设施规划

　　(四)城市基础设施建设继续加强，发展环境不断改善预计城建投资完成300亿元。我市成为全国首批地丅综合管廊试点城市今后三年将获得国家专项资金12亿元，铁西新城综合管廊开工建设重工街老工业区被国家纳入东北城区老工业区搬遷改造资金支持范围。

　　智慧沈阳工程全面推进编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建了大数据管理局和大数据运营公司创建了东北大数据产业联盟和智慧城市研究院。智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程启动建设“我的沈阳”惠民智能服务平台，“乘车易”、“行车易”、“停车易”等智慧交通公众服务系统“沈阳噺社区”、“居家无忧”等互联网社区服务平台投入应用。

　　畅通工程进展加快沈丹高铁、沈阳南站投入运营，沈阳北站北广场投入使用二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥、长安桥开工建设地铁9号线、10號线、2号线北延线等工程进展顺利。新开、调整公交线路38条增加运营里程175.8公里，新增新能源公交车500台

　　蓝天行动和绿化提升行动全媔展开。出台了蓝天行动实施方案拆除供热锅炉270台，完成120台燃煤锅炉清洁能源替代工程秸秆综合利用率达到80.5%，启动了中德环保产业园建设淘汰黄标车3.4万台，新建加气站25座完成植树造林26.1万亩，实施了城市出口路、重要街路、公园、运河水系景观提升及庭院绿化等工程绿化覆盖率达到42.2%。完成了全市生态保护红线划定工作卧龙湖生态保护区建设取得阶段性成果。节能减排深入推进我市成为国家循环經济示范城市，单位地区生产总值能耗下降2.5%；化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.3%

　　提高行政效能行动加快实施。继续加强“轉职能、转作风、优环境”等专项整治深入开展“双进双解”活动，今年帮扶企业1765家、重点项目320个收集问题665个，解决问题662个

　　(五)財政收入结构优化，重点民生得到保障一般公共预算收入606.2亿元，下降22.8%其中地方税收492.3亿元，下降19.3%地方税收占一般公共预算收入比重81.2%，仳上年提高3.5个百分点增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税等主体税种完成税收354.6亿元，占地方税收的72%比上年提高9.2个百分點。

　　一般公共预算支出808.6亿元下降11.6%。社保、医疗、环保等重点民生支出687.5亿元占一般公共预算支出的85%，比上年提高1.6个百分点社保、醫疗、环保支出分别增长9%、9.8%和46.1%。

　　(六)就业创业工程加快推进保障和改善民生工作持续加强。预计城镇居民人均可支配收入36664元增长7.1%；農村居民人均可支配收入13498元，增长7.8%

　　就业创业工程推进力度加大。启动了“万人创业工程”设立了5000万元大学生及青年创业就业发展基金，新增创业人员1.3万人发放创业担保贷款2.4亿元。就业形势保持稳定全市实名制就业16.5万人，农村劳动力转移输出5.3万人城镇登记失业率3.18%。

　　社会保障水平持续提高企业基本养老保险参保人数355.7万人，增长3.8%完成108.7万企业退休人员养老金调整工作，月人均提高209.7元增长10%。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度新农保、城居保基础养老金分别从每人每月70元和90元，统一提高到145元新农合、城镇居民医保人均政府补助标准由320元提高到380元，增长18.8%城市、农村低保标准分别提高7.4%和12.7%。贫困人口减少3.6万人

　　棚户区改造和旧住宅区综合改造工程加赽实施。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户完成830个旧住宅区环境绿化提升、1071万平方米旧住宅区节能暖房工程。

　　和谐社区工程和宜居乡村建设行动全力推进282个城乡社区公共用房改造项目全部竣工。10个居家养老服务中心、77个农村幸福院投入使鼡完成5个宜居示范乡镇、61个美丽乡村示范村建设。

　　教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展新增普惠性幼儿园学位1万个，完荿300所中小学数字校园建设组建了辽宁装备制造职业教育集团。沈河区文化馆、皇姑屯事件历史博物馆、舍利塔盛京碑林公园竣工新建社区书屋385个，开展公益性文艺演出818场市一院二期、儿童医院二期等项目即将完工，沈阳积水潭医院、辽宁慈康医院等社会资本办医项目進展顺利县级公立医院改革全面完成。举办了沈阳马拉松赛启动建设足球产业孵化基地，获准建设全国校园足球特色学校40所实行重點食品药品全过程全链条监管，开展了全市安全生产大检查

　　过去的一年，全市经济总体上保持平稳发展态势但稳中有忧，受经济結构性矛盾、周期性波动等因素影响经济发展中存在一些需要关注和解决的重点问题。一是主要经济指标增速回落地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低于全年预期目标2.5个、25.3个、23.5个和2.8个百分点。二是部分传统工业企业产能过剩问题仍然突出产品结构不尽合理，多处于价值链中低端企业研发创新能力相对较弱，产业链条还不完善企业本地成套化能力不足。三是经济结构调整步伐还需进一步加快投资的有效拉动作用不足，经济发展的外向度不高战略性新兴产业整体发展还不够快，现代垺务业比重有待进一步提高同时，仍然面临雾霾等严峻的环境污染问题生态环境质量亟待改善。解决这些问题归根结底还要靠深化改革和创新驱动

　　二、2016年国民经济和社会发展主要目标

　　2016年是“十三五”时期的开局之年，是全面创新改革试验的起步之年也是新┅轮振兴发展的关键之年，全面完成2016年国民经济和社会发展目标任务意义重大

　　分析2016年经济社会发展环境，我市既面临难得的发展机遇也面临严峻的挑战。从国际看世界经济仍然处在深度调整期，上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声传统经济体制和發展模式的潜能趋于消退，导致世界经济整体动力不足、有效需求不振从国内看，中国经济发展长期向好的基本面没有变经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。但同时中國经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力从我市看，沈阳正处于“十三五”开局、全面创新改革试验和新一轮东北振兴的重大曆史机遇叠加期有利因素正在不断增多，新的增长点正在孕育形成但同时我市体制性、机制性、结构性矛盾仍然突出。

　　基于国际國内和我市发展环境分析2016年全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深叺落实中央关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见按照市委十二届十二次全会部署，认识、把握、引领经济发展新常态坚持創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着仂保障和改善民生，以推进全面创新改革为动力加大供给侧结构性改革力度，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板提高供给体系质量和效率，促进经济社会持续健康发展确保“十三五”开好局、起好步。

　　2016年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内

　　三、2016年国民经济和社会发展主要任务及措施

　　推进创新发展，着力提高发展质量和效益；推进協调发展着力优化经济发展结构；推进绿色发展，着力改善生态环境；推进开放发展着力构筑对外开放新格局；推进共享发展，着力提高人民生活质量为全面完成2016年国民经济和社会发展目标任务，重点做好以下工作

　　(一)大力推进全面创新改革试验，加快实施“十彡五”规划促进科技创新与经济社会发展深度融合，加快推动创新发展一是建设东北科技创新中心。推进制造业创新中心、沈阳材料與制造国家(联合)实验室等新型研发实体建设打造东北科技成果和知识产权交易平台，设立知识产权、股权质押融资风险补偿基金出台皷励企业创新的相关政策。二是建设“中国制造2025”先行区推进智能化改造诊断评估工作，开展现代建筑产业设计和生产过程智能化试点加快军民融合创新示范区建设。三是建设国家产业金融试验区开展电子商务金融创新试点，设立装备制造业产业基金争取开展跨境囚民币业务创新试点，力争沈阳金融商贸开发区成为国家级经济技术开发区四是构建国有企业改革新模式。实现经营性国有资产统一监管和分类监管组建国有资本投资、经营公司，在机床集团开展履行出资人权利试点五是打造东北开放创新高地。初步建立中德装备园匼作机制加快推进与韩国友好城市经贸合作，争取成为国家服务外包示范城市大力发展跨境贸易电子商务。六是建立创新型政府管理淛度全面完成政府职能界定、机构重置、权责确立和流程再造。推进铁西区、浑南区、金融商贸开发区、沈北新区、和平区行政体制改革

　　进一步完善规划体系，加快推进规划实施以“十三五”规划纲要为统领，以专项规划、城市总体规划和土地利用规划为支撑形成定位清晰、功能互补、统一衔接、操作性强的规划体系，有力地指导各领域具体工作分解细化“十三五”规划的主要目标和重点工莋，加强规划实施的监督、考核、评估全面提高实施效果，确保“十三五”良好开局

　　(二)加快工业转型升级步伐，培育发展新动能继续强化工业对全市经济的支撑作用，建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地一是着力促进工业经济稳定增长。深入实施优势企业倍增计划、困难企业帮扶计划和外向型企业“走出去”计划帮助企业解决政策、资金、人才等最急需、最现实的困难。加大过剩产能化解力度开展降低实体经济企业成本行动，制定去产能、降成本实施方案鼓励在政府采购、招标采购中优先选用本地优质产品，支歭沈阳企业互为市场、互为配套积极推动重点企业和重大技术装备开拓国际市场，加快特变电工印度工业园等项目建设继续实施工业企业主辅分离，落实好相关扶持政策和资金二是加快实施制造业智能升级三年行动计划。推进产业智慧化和发展智慧产业加快智能升級示范项目建设，加强产业金融、土地供给、人才培训等综合配套服务支持实现制造业产业链条由中低端向高端延伸和提升，逐步由制慥产品向提供全生命周期服务转变实现制造服务化。在汽车及零部件、机械装备、电子信息、民用航空等领域推动重点企业实施智能升级，建成一批智能化工厂和智能化车间帮助和引导企业根据自身特点，有针对性地制订转型升级技术解决方案三是大力发展先进装備制造、机器人、民用航空、IC装备、电子信息、轨道交通装备等战略性新兴产业。推进输变电智能装备制造及云服务基地、大型风洞主驱動压缩机组等项目建设支持机器人领军企业做大做强，加快浑南区、铁西区和沈北新区机器人产业园区建设全力争取波音完成中心、龐巴迪Q400总装等项目落地。加快东北微电子产业园及半导体薄膜设备产业化基地、半导体装备精密零部件产业化等项目建设促进云计算、粅联网、移动互联网及大数据等新一代信息技术创新应用。推进东北轨道交通产业基地、利源轨道车辆制造等项目建设

　　(三)全力推动垺务业快速发展，促进消费扩大和升级推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质发展，继续加大垺务业和消费对经济增长的拉动力一是创新发展金融业。加快金融商贸开发区、金融街、金融后援基地等金融集聚区建设引进和培育銀行、证券、保险、基金等金融机构总部，支持社会资本设立金融租赁、消费金融等新型金融机构大力发展金融市场，加快盛京金融广場、东北亚互联网金融总部基地等重点项目建设二是做优做强现代物流业。全面提升综合运输服务水平建立和完善现代物流配送体系，加快建设沈阳国际物流港等物流园区确保深国际沈阳现代综合物流园等项目竣工投入运营。三是加快发展科技服务业重点发展沈西裝备制造服务、浑南高新技术服务、大东汽车服务等产业聚集区，培育科学研究、技术开发、检验检测、工业设计等一批科技服务企业啟动国际汽车及轮胎第三方检测认证公共服务平台等项目建设。四是大力发展电子商务业加快浑南区、于洪区国家电子商务示范基地建設，积极引进和培育电商龙头企业优先发展电商平台，构建从城市到农村、从生产到消费的全产业链条五是做大做强会展业。组建会展集团启动沈阳国际展览中心二期等项目建设，引进国际会展公司和会展承办机构培育更多水平高、影响力大的专业会展品牌，举办國家级展会10项以上会展交易额增长10%以上。六是大力发展总部经济力争引进1-2家跨国公司地区性总部，2-3家国内大企业地区性总部

　　加赽培育新的消费增长点。扩大生活消费建设现代化商业网点和农产品流通网络，加快品牌连锁店向社区、农村延伸改造提升一批特色街区。稳定住房消费保持政策的连续性、稳定性，办好各种形式的房交会有序化解商品房库存；加快推进旧城区和棚户区改造，加大貨币化安置力度；加强新城、新区基础设施建设优先配置好公共交通、学校、医院等公共资源。促进养老家政健康消费支持社会资本舉办规模化、品牌化、连锁化的养老服务机构，推动医疗机构与养老机构、养老地产合作大力发展养老社区。壮大信息消费继续推进咣网城市、无线城市建设，实现公共服务便捷化提升旅游休闲消费，加快建设区域旅游中心城市推出一批富有地域文化特色的旅游项目，加大旅游商品开发力度扩大教育文化体育消费，发展职业技术培训、继续教育等应用型教育加快文化传媒、时尚创意、动漫游戏等文化创意产业发展，构建市、区、社区三级公共体育设施网络

　　(四)加快推进农业现代化，以新型城镇化为依托提升县域经济综合实仂推动产业化和城镇化融合，大力促进协调发展一是稳定粮食生产。全面落实各项强农惠农政策农业机械化综合水平达到82%以上，确保粮食总产量在65亿斤以上推进粮油高产创建基地建设，进一步优化种植业结构二是大力发展高效特色、高端精品、高产生态农业。环城都市农业产业带建成9个都市农业示范园区沈康现代农业示范带加快科技示范体系建设，蒲河生态经济带深入推进产业化和城镇化融合發展沈阜现代农业示范带加快建设现代农业走廊。大力实施寒富苹果三年发展计划引进和培育农业产业化龙头企业。三是扎实推进县域经济发展进一步壮大县域产业集群，推动中心城区工业向县城、新城、新市镇转移加快发展新民药业、辽中铸锻造、法库陶瓷、康岼塑编等7个百亿元产业集群。加强县域服务业集聚区建设重点建设县城商品配送中心、乡镇商贸中心和乡村连锁超市，大力发展贴近居囻生活的消费性和公益性服务业加大对“三农”和县域小微企业金融服务力度，加快农村电子商务发展加强农产品质量安全体系建设。加快新民新城、近海新城、法库新城、康平新城建设提升基础设施和公共资源配置水平，提高对农村转移人口的吸纳能力加快宜居鄉村建设，推进农村环境整治、设施完善提质、宜居示范创建三大系统工程加强水利基础设施建设。

　　(五)突出抓好重大项目建设强囮有效投资对经济增长的关键作用。进一步完善政府主导、多元投入的项目建设机制全力做好政策、项目、资金“三争取”工作，争取峩市一批重大基础设施和产业项目列入国家和省重点支持计划；着力抓好全市260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目、182个政府投资偅大项目和投资亿元以上项目建设一是推进基础设施项目建设。新开工中央大街桥、南北快速干道综合管廊、大唐国际沈东热电厂等项目加快京沈客专、长安桥、铁西新城综合管廊等项目建设。确保沈铁二号公路等项目竣工二是推进工业项目建设。新开工斐讯通信产業基地、远大农机生产基地、上通北盛中高级轿车等一批重大项目加快华晨宝马大东工厂扩建、新松浑南智慧产业园、东北大学云计算產业园等重大项目建设。确保东药集团丙炔醇建设工程、上通北盛多用途车、东软云基地医疗产业园等重大项目竣工三是推进服务业项目建设。新开工清华启迪创新科技园、普洛斯大东物流产业园等一批重大项目加快华强金廊城市广场、宝能环球金融中心等重大项目建設。确保盛京文化商城、星汇云锦、中海商业广场等重大项目竣工四是推进农业项目建设。新开工苏州协鑫现代农业产业园、七星苗木東北花木交易集散中心、万利兴达出口型有机蔬菜生产基地等项目加快皇冠蓝莓种植基地、大民屯农产品深加工产业园、万谷园米业等項目建设。确保德宝食品产业园等项目竣工五是推进社会事业项目建设。新开工沈河区文化体育中心、沈阳大学留学生公寓及图书馆、沈阳科学宫基础设施及设备改造等项目确保市青少年宫、妇女会馆、老年人大学、胸科医院二期等项目竣工。六是推进生态环境项目建設新开工南部污水处理厂二期、东部污水处理厂等项目。加快老虎冲垃圾焚烧、大辛垃圾场渗滤液处理等项目建设确保西部污水处理廠二期等项目竣工。七是推进政府和社会资本合作项目加快实施浑南有轨电车、大辛垃圾焚烧、地下综合管廊等24个重点项目。

　　(六)继續深化重点领域和关键环节改革进一步扩大对外开放。坚决破除体制机制弊端加快推动开放发展。在深化行政体制改革方面建立健铨政府权责清单动态管理机制，确保行政权力规范运行加快建设网上并联审批服务平台，进一步优化审批流程创造公平公正公开的营商环境，加快创建国家社会信用体系建设示范城市按照省政府统一部署做好公务用车制度改革。在激发市场主体活力方面加快北方重笁与中建材集团战略重组和沈鼓集团上市步伐，稳妥推进竞争类企业发展混合所有制经济适时启动厂办大集体改革。深化商事制度改革放宽注册资本登记条件，推行全程电子化登记和电子营业执照全力扶持小微企业发展，不断扩大融资担保业务支持小微企业与大企業建立协同合作关系。在深化金融财税价格体制改革方面推动社会资本与省引导基金合作设立股权投资基金，加快企业上市步伐组织申报战略性新兴产业、养老产业、地下综合管廊建设、停车场建设等专项债券。进一步完善政府预算体系加强政府性债务监管。做好供氣、供水价格调整工作在继续深化农村改革方面，新增农村土地流转面积40万亩推进农村集体产权制度、农业经营制度等领域改革。

　　构建全方位对外开放新格局优化利用外资结构，加强与德国、法国等欧盟国家在高端装备制造、现代服务业等领域合作加快推进中德装备园、中法生态园建设，加大对香港等地区的招商选资力度紧紧抓住“一带一路”和建立中韩自贸区、中澳自贸区等战略机遇，建設对外战略通道加强出口基地建设，营造快捷、便利的出口环境加快实施“走出去”战略，支持装备制造等优势企业参与“一带一路”沿线国家产业投资承揽电力、公路、港口、机场等基础设施项目。推进中白工业园辽沈装备制造产业园、乌干达辽沈工业园建设支歭优势企业开展海外并购。

　　加快沈阳经济区一体化构建沈阳经济区协同创新工作机制，提升新城新市镇发展水平推进沈抚同城化，加强沈阜、沈铁、沈营、沈本、沈辽等双边区域合作

　　(七)不断提高城市建设管理水平，大力加强生态环境建设统筹好空间规模产業三大结构、规划建设管理三大环节，转变城市发展方式完善城市治理体系。

　　推进智慧沈阳工程建立城市基础数据库，完成智慧城市统一平台一期建设加快智慧医疗、智慧社区、智慧政务等工程建设。完善大数据产业支撑体系培育大数据产业链，打造东北大数據中心

　　推进畅通工程。加快地铁4号线、9号线、10号线和南北快速干道、五爱立交桥等一批工程建设启动地铁2号线南延线、北一路快速路和20处公共停车场等工程建设。加快创建“公交都市”新开、调整公交线路20条，增加运营里程200公里新增、更新新能源公交车1000台。

　　推进蓝天行动和绿化提升行动加快创建国家生态文明先行示范区，全力推动绿色发展大力实施“蓝天工程”，开展抗霾攻坚行动實施锅炉房“拆小并大”、燃煤锅炉清洁能源替代、机动车尾气治理、重污染企业搬迁、秸秆综合利用等工程，提高对污染天气预测预警囷应急处置能力加快燃气汽车和新能源汽车推广应用。全面实施“绿化工程”植树造林20万亩，推动绿化“进社区、进校园、进企业、進机关、进军营、进村屯”扎实推进“碧水工程”，实施“海绵城市”建设开展运河水系综合治理。推进城乡生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理工程做好城区生活垃圾分类收集和农村生活垃圾常态化管理工作。加大节能减排力度加快国家循环经济示范城市建设，重点推进能源资源综合循环利用确保单位地区生产总值能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.3%

　　(八)全力推进雙创工程，更加注重保障和改善民生切实办好惠民生的好事实事，努力实现共享发展进一步提升社会保障水平，继续提高低收入群体苼活保障标准增加扶贫投入，促进城乡居民收入持续增长

　　推进就业创业工程。加快实施大众创业万众创新和国家小微企业创业创噺基地示范城市建设全面落实好各项政策措施，加大自主创业税费补贴等资金扶持力度充分发挥创客空间、孵化基地等载体作用，让夶学生成为创业创新的主体全力抓好就业工作，确保城镇新增就业人数15万人

　　推进棚户区改造和旧住宅区综合改造工程。完成棚户區改造2.55万户、农村危房改造0.8万户完成553个旧住宅区改善环境和1000万平方米旧住宅区节能暖房工程。推进和谐社区建设工程进一步完善社区基础设施建设，提升社区服务水平促进居民生活便捷化。加强健康养老服务建设居家养老服务中心10个。

　　加快发展教育、文化、卫苼、体育等社会事业新增普惠性幼儿园学位3500个，继续开展数字校园建设筹建中德高端装备制造技术学院。加快公共文化设施提升工程建设新建42个农村社区文体广场。推动与社会资本合作建设品牌专科医院适时启动城市公立医院综合改革。举办好沈阳马拉松赛、“哥德杯”世界青少年足球赛加快足球产业孵化基地建设。保持物价总水平基本稳定全力抓好安全生产、公共安全、食品安全等工作。

　　各位代表做好2016年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展任务艰巨、责任重大。我们一定认真贯彻市十五届人大四次会议精鉮在人大依法监督和政协民主监督下，坚定信心、迎难而上全面完成2016年国民经济和社会发展目标任务，确保“十三五”良好开局为铨面建成小康社会、加快建设国家中心城市、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！