谈话函询是指纪检机关通过谈话或函询对线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性的问题进行处置的一种方式，目的是抓早抓小，防止党员干部由小错酿成大错，小问题变成大问题。 谈话函询作为纪律和规矩挺在前面的重要手段之一，也是运用监督执纪“四种形态”的一种常规措施，如何运用好谈话函询这一政治性、政策性、业务性很强的纪律戒尺，具有十分重要意义，也是各级纪检监察机关面临的现实问题。

一、谈话函询存在的问题表现

（一）不会用。对部分纪律审查人员来说，谈话函询这一新业务心理没有标准底数，要求对象如何谈和询什么上感觉无从下手，在具体的操作中不知道如何把握办理程度，也不知道该如何处置了结。

（二）用不好。由于上级对运用谈话函询没有详细规定，也没有现成的经验可以借鉴，在实践运用中，对反映问题线索的研判、分析上还不精准，在什么问题上运用谈话函询，尺度把握不好。存在在谈话和函询中了解问题太直接现象。

（三）不愿用。一些纪律审查人员认为，无论是谈话还是函询，都只凭当事人在说和写，不可信不高，还不如初核；谈话函询一旦把握不好尺度，就会泄露举报内容，存在风险，不愿意用。

二、谈话函询存在问题原因分析

（一）思想认识上有顾虑。一些党组织和领导干部对谈话函询不理解、不负责，认为只是纪检监察机关和干部“过不去”、“小题大做”。有的执纪审查人员不能理解“四种形态”要求，认为谈话函询是轻描淡写、不痛不痒，不像办案有震慑效果，弄不好还会打草惊蛇。另一方面，由于反映的问题多而且是比较笼统或难以查实的线索，总是要等干部出了问题才被发现，有了负面影响才被处理，导致谈话函询的作用发挥不全面。一些纪律审查人员担心凭借函询书面材料进行了结，怕事后被调查人出现违反法纪问题受到处理，自己也会因没有尽到职责而受到追究，导致不愿用或不敢用这一手段。

（二）手段使用上有困惑。一些执纪审查人员对谈话函询的标准、流程、方式把握不准，导致谈话函询主体不清。有的对于多次举报而且之前已经作过了结的问题，不清楚要不要采信以前的结论；有的对于举报被调查人本人承认并且态度较好，不清楚该如何处置了结；有的认为仅凭被调查人一面之词，难以核实和认定事实，线索处置起来有难度，结果一谈了之；有的在谈话函询前缺乏对谈话对象的综合分析，谈话就事论事，没有起到咬耳扯袖的作用。

（三）线索处置上有偏差。有的基层组织书记收到反映干部问题线索后，没有按规定移交纪检监察机关，而是直接对干部进行谈话提醒，根据谈话效果及干部态度来判断问题线索是否属实，事后也没有进行核实，很容易造成线索遗漏。有的以谈工作代替谈思想，以交换意见代替严肃批评，以谈话提醒、批评教育代替纪律处分和组织处理，削弱了谈话函询的严肃性和实效性。

三、下步工作对策及建议

（一）加强思想引导。引导各级纪检监察干部要切实转变查处大案、要案、轻谈话函询的错误认识。善用党章党规党纪纠正违纪违规行为，彰显治病救人的“初心”，切实加大谈话函询力度，引导党员干部摆正心态，正确对待组织作出的谈话函询决定，坦诚向组织作出说明。对隐瞒、编造、歪曲事实、回避问题，阻碍或对抗调查的行为，要从严处理，以示警戒，发挥好“第一种形态”的有力效果，真正体现严管就是厚爱。

（二）规范操作流程。对反映问题线索的研判、分析、处置方式很重要，反映谁、反映问题、如何办理、谁来办理、办理效果都是一个规范严谨的程序。一是建立问题线索集中排查制度。集体研究分析，统一处置意见，对需要谈话函询的要慎重研判，分类梳理、区别对待，充分运用好谈话函询处置手段。二是建立分级审批制度，实行统一管理与分层实施。根据被反映人的单位、职务，分别由分管领导或主要领导负责谈话函询工作的审批。建议对谈话函询的适用范围、提起部门、分级实施的主体及程序要求等进行规范。三是做好谈话函询前准备工作。谈话函询前要制定详细方案和提纲，明确谈话主体、内容、程序、地点、时间及笔录、书面说明的有关要求等，注重讲政策、讲出路、讲利害，进行深刻的党章党规党纪教育，引导谈话函询对象忠诚组织、相信组织。四是规范处置标准。对反映党员干部在党风廉政建设方面存在苗头性、倾向性的问题，一般采取谈话的方式予以警示提醒并督促纠正；对反映党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政、组织纪律等方面的问题，除进行调查核实以外，一般采取函询方式。答复函未说明清楚问题的，再采用谈话等形式进行深度了解。

（三）加强跟踪监督。充分发挥谈话函询综合效应，采取检查、回访和查阅被谈话对象报告整改情况等方式，看谈话对象是否就谈话函询情况在所在单位民主生活会上作出说明，对整改不力或整改不到位的，进行“二次约谈”，直至启动问责程序。对行为已经破纪，该处分的处分，该处理的处理，不以批评教育、诫勉谈话等代替纪律处分，使轻违纪党员干部及时知止收手。

（四）强化结果运用。建立函询谈话工作台账和被谈话函询党员干部个人廉政档案制度，将谈话函询相关情况形成完整的材料，归入被反映人个人廉政档案，作为今后考评任用的依据，供出具党风廉政意见、核实个人有关事项报告时查阅。建立纪检监察机关与组织人事部门信息共享机制，将谈话函询情况根据干部管理权限通报所在单位党委（党组）和组织人事部门，并与干部提拔、晋级、使用、考核、评先评优挂钩，强化谈话函询结果的运用。（廖锡玲）