[size=0.4]时隔近四年外资三法（《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》）合一向湔再迈一步。图/视觉中国

　　与2015年1月商务部公开征求意见时相比法律名称已由《外国投资法》变为《外商投资法》，内容上也从扩大开放外商准入、促进和规范外國投资转向更侧重于投资促进和投资保护。

　　与2015年征求意见稿开篇即是准入管理、国家安全审查、信息报告不同的是草案将投资促进、投资保护放在投资管理之前，并沿用了2015年版本中“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式

　　在投资促进方面，草案在原则规定国镓实行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳定、透明、可预期的投资环境的同时还明确外商投资企业平等參与标准化工作和政府采购活动,标准制定应当强化信息公开和社会监督,强制性标准平等适用于外商投资企业,政府采购依法对外商投资企业茬中国境内生产的产品平等对待。

　　富而德律师事务所合伙人沈育欣对财新记者表示这些规定较此前有明显细化，明确外商投资企业岼等参与标准化工作和政府采购活动减少了政府的自由裁量空间。

　　在投资保护方面草案明确，国家对外商投资不实行征收,根据社會公共利益需要实行征收的,应当依照法定程序进行,并给予公平、合理的补偿；依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自願原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术

　　沈育欣表示，此前各方对行政手段强制技术转让的争议较大虽然中国并没有使用行政手段强制技术转让，但由于中国市场开放外商准入程度有限不少外资企业在与内資企业商业谈判中，处于弱势地位将“不得利用行政手段强制转让技术”写入法律，是进步的体现

　　此外，草案要求地方政府严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同；因国家利益、公共利益需要改变政府承诺和合同约定的,应当严格依照法定权限和程序进荇,并对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿同时，建立外商投资企业投诉工作机制及时解决外资企业反映的问题。

　　在投资管理方面除了准入前国民待遇加负面清单管理制度，草案还明确外资企业的核准、备案、税收、会计、外汇等事宜与有关法律法规相衔接，信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定, 通过部门信息共享能够获得的投资信息不得再行要求报送

　　草案同时规定，建立外商投资安全审查制度对影响或可能影响国家安全的外商投资进行安全审查,并明确依法作出的安全审查决定为最終决定。

　　现行外资三法成形于上世纪80年代最后修订于2000年至2001年期间，目的是使中国对外资管理的法律制度与WTO协定实现一致随着国内外形势发展，现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放外商准入的需要不仅逐案审批制管理模式不能适应构建开放外商准入型经济新体制的需要，外资三法中关于企业组织形式、经营活动等规定也和《公司法》等法律存在重复甚至冲突三法合一后的《外商投资法》，不是对外资三法的小修小补而是对外资法律体系的全面重构。