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大型体育赛事融资方式选择思考
　　摘要：大型体育赛事必须利用多种融资方式筹措资金。可能的融资方式如政府财政拨款、商业银行贷款、发行体育彩票、发行市政债券或准市政债券、设立体育产业投资基金、运用BOT或TOT等项目融资手段等。各种方式均有其适用性，同时也需要根据实际情况不断创新，以确保举办体育赛事所需的资金。中国论文网 /3/view-3814435.htm　　关键词：大型体育赛事 融资方式 选择　　中图分类号：G8123 文献标识码：A　　文章编号：（0—02　　2012年伦敦奥运会即将举行。奥运会是世界上规模和影响最大的体育赛事。自从1984年美国洛杉矶奥运会成功引入商业化运作之后，奥运会就与奥运经济相联系。成功举办奥运会不仅可以使主办国在世界范围内获得巨大的社会效益，而且能够带来非常可观的经济效益。但其中一个关键问题就是做好建设资金的筹集工作。推而广之，大型体育赛事均面临同样的问题。如何开辟多种资金来源、利用多种融资手段为体育赛事融资，已经成为现实中必须考虑的重要课题。笔者拟对此进行探讨，分析各种可能的融资方式。　　一、政府财政拨款　　各国政府的公共财政收入一直是各国举办大型运动会的一个资金来源渠道，我国财政部也有同样规定，例如从1996年开始对三类综合性运动会予以财政补贴。补贴金额相对固定，即全运会补助8000万元；全国城市运动会补助3500万元；全国冬季运动会补助2000万元。然而，从现实情况看，目前各国都普遍面临着体育资金需求快速增长与国家投入不足的矛盾，政府拨款占大型体育赛事所需资金的比重越来越小。北京奥组委就指出，在北京举办奥运会所需资金中，政府投资所占比重将是很小的一部分，大部分资金还需要运用市场机制来进行筹融资。在北京市政府和北京奥组委制定的《奥运行动规划》中，对北京奥运场馆建设和投融资工作做出了明确的说明，提出了“政府主导、市场化运作”的原则。奥运场馆建设所需基金中，北京奥组委仅出资用于临时场馆建设和部分场馆的改扩建，其余大部分资金的筹措将遵循市场化原则进行融资。可以看出，以往政府投资、主管部门经营、财政补贴亏损的旧体制已经打破，取而代之的将是以市场化为主的新的投融资体制。　　二、商业银行贷款　　大型体育赛事将为商业银行带来巨大的信贷需求，它包括与体育赛事相关的基础设施配套贷款、房地产开发贷款、消费贷款、通讯业贷款、旅游开发贷款、体育产业贷款等等。但是，由于体育赛事经济贷款项目大部分具有较长的期限，而且前期投入大，投资回收速度较慢，一般要持续10年到30年，如果商业银行盲目扩大放贷，就可能造成银行长期投资金额过大，影响银行正常的投资结构，结果是加大了银行的运营风险，导致大量新的银行不良贷款出现。从企业角度看，举债经营对企业的运作能力和战略管理能力都提出相当高的要求，以体育为主业的公司要想顺利地取得高质量的贷款，就必须在自身的管理手段和企业制度的健全上下功夫，但目前我国这些企业的情况尚不能令人满意。由此可见，商业银行贷款只能满足一部分体育赛事经济项目的需求，其他项目所需资金还需寻找其他途径。　　三、发行体育彩票　　长期以来，发行彩票一直是各国举办大型赛事的重要经济手段和经费来源渠道，西方人把体育彩票看成是无痛的税收。开创商业运作先河的1984年洛杉矶奥运会发行体育彩票筹得资金12亿美元，占到整个赛事经费的25.75%。可见，体育彩票在大型体育赛事经费中起着举足轻重的作用，并且成为大型体育赛事一种越来越重要的融资手段。近几年来，我国体育彩票事业发展速度非常迅猛，营销网点已经遍布全国各省、市、县，并建立起一个完整的体育彩票销售网络，加上彩票种类日益丰富，政府宣传力度不断加强，居民对彩票具有很高的购买积极性，彩票的销售额度不断上升。所以，大型体育赛事可以积极运用发行体育彩票的融资方式筹措资金。但现阶段我国的彩票工作还存在着一些问题，只有尽快解决好这些问题，才能更好地发挥体育彩票这一工具的融资作用。为此笔者建议：（1）加快彩票的立法工作，逐步完善各种规章制度，制定出适合我国国情的博彩业法律法规，使发行体育彩票有法可依，从而对体育彩票行业起到良好的监督和保护作用；（2）主管部门要进一步重视体育彩票的营销工作，运用现代化科技手段来发行和管理体育彩票，在现有基础上进一步创新，丰富体育彩票的种类，提高广大市民投资体育彩票的积极性；（3）加强对体育彩票行业人员的培训，充分利用全社会的人才资源，提高体育彩票行业人员的素质，确保发行工作有序进行。　　四、发行市政债券或准市政债券　　市政债券又称地方债券，是指由地方政府及其代理机构和授权机构发行的债券，多半以地方财政收入作为还本付息的来源。目前国外用于体育场馆建设的市政债券主要有三种类型：资产支持型债券，即以资产或资产组合的未来现金流为基础发行的债券；税收支持型债券，即以政府税收为基础发行的债券；项目收入支持型债券，即以项目的未来收入作为基础而发行的债券。目前我国发行市政债券还存在着法律上的障碍，按照我国现行的法律制度，地方政府是不能举债的。《中华人民共和国预算法》第28条明文规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”北京曾经给予厚望的发行奥运市政债券就未获得有关部门的批准，可见市政债券的发行还有待于法律层面的突破。　　五、设立体育产业投资基金　　产业投资基金是指以企业的非上市股权为主要投资对象的基金，具体可以分为风险投资基金、企业重组投资基金和基础设施投资基金。体育产业投资基金是指专门投资于体育赛事本身的体育运动设施和相关的配套设施建设的基金，从类别上来讲属于基础设施投资基金。体育产业是极具投资价值和增长潜力的朝阳产业，对国民经济的可持续增长具有不可替代的“基础性”贡献，并与国民经济中的其他产业具有高度的相关性，这些特点决定了其作为发行产业基金投资对象的可行性。目前，体育产业基金在我国产业基金业还是一个空白，产业基金法也尚未出台。另外，国外的一些习惯做法在我国还不能实现，比如《公司法》限制了以公司形式组建产业投资基金；还有凡基金都是先融资再投资，因此在融资时是没有盈利的，在当前的法规环境下，这就意味着产业基金不能通过公司上市来实现公募。由此可以看出，现阶段在我国设立体育投资基金需要突破一些法规的限制，进行一些适合我国国情的创新。可行的方式是在基金的设立上宜采取项目先导的方式，即有关部门先拿出一些可投资的项目与体育投资基金签订意向性投资合同，体育投资基金再以此为基础进行进一步融资。如果在国内暂时无法设立体育产业投资基金，则可以寻求在海外设立，通过在海外发行来完成所需资金的募集，然后投资到国内相关的体育产业。　　六、运用BOT、TOT等项目融资手段　　体育场馆以及基础设施多数是大型的基础项目，我们完全可以把项目融资的一些方式引入到体育赛事的融资中来，其中比较可行的是BOT和TOT。BOT指的是私营机构（本_国和外国的公司）参与国家项目（一般是基础设施或公共工程项目）的开发和运营，政府同私营部门的项目公司签订合同，由该项目公司筹资设计并承建一个具体项目，并在双方协定的一段时间内，由该项目公司通过经营该项目获得的资金偿还债务、收回投资、取得盈利，合同期满后，由政府获得项目的所有权和经营权。体育赛事所需的大型体育场馆以及大型基础配套设施如高速公路等，就完全可以采用这种融资方式来筹集资金。一方面，项目公司通过自身运营可以获得稳定的收益，另一方面，政府可以节省大量的资金投入。为了充分利用BOT这种融资方式，现阶段有关部分应当加紧对其配套设施的制定和完善，对其涵盖的投资方式、管理程序等也要做出明确规定。TOT是指政府将一些已建成的大型基础设施项目作价后转让给民间资本或外资，政府收回投资后可以进行新的项目建设，而受让方则在一定时期内享有专营权，专营期满后，受让方必须无偿将经营权转移给政府的一种新型投融资方式。这种方式最大的优点是政府可以将前期设施建设的投资快速收回，进行下一项基础设施的建设，从而提高资金的使用效率，加快项目的建设速度。　　除了上述几种融资方式，大型体育赛事还可以通过其他途径，如企业捐赠，民间捐赠，电视转播权收入，特许使用收入，门票收入，邮票和纪念币的发行收入等，解决资金问题。总之，对于大型体育赛事的资金融通，我们应该在充分利用传统融资手段的基础上，加快其他融资方式的创新和尝试，努力寻找突破口，只有这样才能做好举办体育赛事所需的资金筹措工作。　　（作者单位：北京师范大学珠海分校广东珠海519087）　　（责编：吕尚）
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篮球赛事审批新规:地方办D类国际比赛无需审批
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D类国际比赛按照“属地管理”原则自行办理相关手续
篮球字〔号篮球中心关于印发《篮球赛事审批监管工作办法及实施细则（试行）》的通知各省、自治区、直辖市体育局训竞处（篮球中心）、总政宣传部文体局、行业体协：为贯彻落实《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》等文件精神，规范行业监管，经广泛征求意见，现将《审批监管工作办法及实施细则（试行）》印发，请遵照执行。附件：《篮球赛事审批监管工作办法及实施细则（试行）》体育总局篮球中心日抄送：各篮球俱乐部、盈方公司、亚特拉斯公司篮球赛事审批监管工作办法及实施细则（试行）第一章 &总则第一条 &为了更好地贯彻落实国务院关于转变政府职能推进行政审批制度改革的意见，规范全国各级篮球竞赛的审批，加强行业管理和监督工作，保证竞赛工作的顺利进行,依据《中华人民共和国体育法》、《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》（体政字〔号）、《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》（体外字〔号）等国家体育总局颁发的有关规定,中国篮球协会（以下简称“中国篮协”）特制定本办法。第二条 本办法适用于《中华人民共和国体育法》授权中国篮协管理和行业指导的各级篮球竞赛。在中国篮协登记注册的俱乐部、篮球队、运动员、教练员、裁判员和有关工作人员均须遵守本办法。第三条 各级体育行政单位、各行业篮球协会、会员协会（地方篮球协会或俱乐部）、各类社会团体和公司等在各自辖区范围或地域内组织的各级比赛，依据“谁举办、谁负责”的原则，因举办篮球赛事所产生的法律责任，由赛事主办单位、承办单位、推广单位等依法承担。中国篮协只负责对赛事予以业务指导。第二章 &国内赛事类别划分和监管第四条 &中国篮协及其办事机构国家体育总局篮球运动管理中心（以下简称篮球中心）是全国篮球竞赛的最高管理机构,依照相关规定对全国篮球竞赛实行分类审批、监督和管理。第五条 &国内篮球竞赛按照赛事主办方、比赛性质和重要程度分为A、B、C三类。1、A类国内比赛，指全国综合性运动会的篮球比赛，包括：全国运动会、全国青年运动会、中央国家机关有关部门或行业主办的全国综合性运动会（如农运会、民运会）等的篮球比赛。A类国内比赛由运动会主办方举办，中国篮协或篮球中心协办，按照国家体育总局现行的审批程序执行。二、B类国内比赛，指由中国篮协主办的全国专业竞技性篮球赛事，含国家体育总局发布的《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》，包括：1、全国篮球联赛(CBA、WCBA、NBL);2、全国篮球联赛的资格赛、预赛、附加赛；3、全国篮球青年联赛、篮球俱乐部青年锦标赛;4、全国篮球各年龄段青少年比赛；5、中国篮协举办的其他比赛。B类国内比赛的管理按照国家体育总局和中国篮球协会现行的审批程序执行。各承办单位需与中国篮协签署合作协议（ XX赛事承办协议书），协商确定赛事的举办时间、地点、经费，明确责任、权利和义务。三、C类国内比赛，指由合法的法律主体依法举办的商业性、群众性或公益性篮球赛事。此类赛事主办单位可自行确定举办时间、地点和参赛队伍等，无须报经中国篮协审批，按属地管理原则进行监管。中国篮协将应主办方要求从技术、专业人员、规则等方面提供指导和服务。第三章 国际赛事类别划分和监管第六条&在华举办的国际篮球赛事（简称“国际赛事”），按照赛事主办方、比赛性质和重要程度分为A、B、C、D四类。第七条 A类国际赛事，指列入国家体育总局年度计划内的，由国际篮联等国际体育组织主办的国际篮球赛事（含资格赛、预选赛和附加赛），包括：1、&奥林匹克运动会、奥林匹克青年运动会、 亚洲运动会、东亚运动会、亚洲青年运动会、世界大学生运动会等上述综合性运动会的篮球赛事。2、 世界杯篮球赛（原世界男篮锦标赛），世界女篮锦标赛；3、 世界U17、U19篮球锦标赛;4、 亚洲篮球锦标赛;5、亚洲U16、U18篮球锦标赛;6、东亚篮球锦标赛;7、 三人篮球世界锦标赛（含各年龄组别）8、国际篮联主办的其他国际赛事。A类国际比赛列入体育总局年度外事活动计划（至少提前一年申报），由篮球中心报国家体育总局或国务院审批，并向当地组委会下发接待通知。参加此类活动人员的来华邀请函等相关外事手续原则上由当地组委会办理。第八条 &B类国际比赛，指由中国篮协主导，与地方共同主办或交由地方举办的国际篮球赛事，包括：1、各级国家队参与的涉外邀请赛，如中美男篮对抗赛、国青国奥男篮四国赛等。2与地方共同或地方承办的国际篮球赛事，如三人篮球国际大师赛、积分赛等。B类国际比赛，需列入体育总局年度外事活动计划。具体操作程序是：由承办（或参与主办）单位所在省级或与地方有外事审批权单位同级的体育主管部门（或其职能部门——竞赛中心或篮球中心），至少提前二个月向中国篮协提出书面申请，由中国篮协按照内部管理制度和程序履行内部审核手续，出具相关意见函。由地方体育主管部门报有外事审批权的地方人民政府批准。参加此类活动人员的来华邀请函、接待通知等相关外事手续由地方办理。上述向中国篮协提出书面函件，应简要包括下列内容：1、办赛宗旨和理由；2、拟举办比赛的名称、时间、地点和参赛队；3、拟定的主办单位和承办单位；4、比赛场馆和办赛经验；5、安保方案和负责单位；6、经费来源及收费情况说明。第九条 &C类国际比赛，指由地方自行举办，或由地方主导，中国篮协参与指导和协助的国际比赛，包括有中国篮协注册的CBA和WCBA俱乐部参加的国际赛事。C类国际比赛不再列入体育总局年度外事活动计划。具体操作程序是：由赛事举办地的省级或与地方有外事审批权单位同级的体育主管部门（或其职能部门——竞赛中心或篮球中心）至少提前一个月向中国篮协或CBA联赛委员会、WCBA联赛委员会，提出备案报告。由地方主办单位报地方有外事审批权的人民政府或有关部门批准。并办理来华邀请函等相关外事手续。第十条 &D类国际比赛，指由合法的法律主体（包括地方政府体育主管部门、体育协会、社会中介结构、社会组织或个人等）依法组织和举办的商业性、群众性国际篮球赛事。D类国际比赛由赛事举办方按照“属地管理”原则，根据地方有关规定，自行办理相关手续。地方体育主管部门和地方篮球协会应对商业性、群众性国际比赛在竞赛组织等方面，提供监管指导和技术支持。&&第四章 &&赛事管理和监督第十一条 &中国篮协将逐步建立健全赛事指导、服务制度以及收费标准，不强制提供服务，不滥用垄断地位收取高额费用，不得只收费、不服务，不得高收费、少服务，不得利用不公平的合同条款收费，不得提出不合理或不合法的收费名目，不得以市场开发分成或任何借口违法违规地收取费用。中国篮协将完善政策措施，积极引导规范各类篮球赛事的社会化、市场化运作，支持各类市场主体依法组织和举办篮球赛事，满足广大人民群众的需要。第十二条 &篮球赛事的名称必须与实际内容相一致。只有中国篮协主办或作为主办单位之一的体育赛事，其名称可以使用“中国”、“全国”、“国家”、“中华”字样或具有类似含义的词汇。未经中国篮协或全国性行业主管部门认证，其它篮球赛事名称不得使用以上字样或具有类似含义的词汇。未经相应的国际体育组织确认，篮球赛事名称不得冠以“世界”、“奥运”、“亚洲”字样或具有类似含义的词汇。第十三条 &赛事主办单位、承办单位应增强法律意识和权利保护意识，主动办理赛事名称、会徽、标志、商标专利等知识产权手续，积极通过合法手段保护赛事名称、赛事品牌，避免同名赛事。第十四条 &强化收费监管。各级审批单位应按照分类审批的原则和国家有关规定认真审核、审批国际体育赛事。同时，应加强赛事相关收费情况的监督。各单位履行报批手续时，除按一般外事行文要求上报请示外，还需附有关收费情况说明。说明内容包括：(1)申请举办该项国际赛事是否向地方收取申办费、注册费、批准费或其它相关费用，收取费用的依据、金额及用途。(2)经费来源。是否向国际体育组织上缴申办费、保证金等相关费用，上缴费用金额及用途，并提供国际体育组织的相关规定要求。(3)国际体育组织是否按比例与承办方根据赛事推广、市场开发等情况要求分成，并提供国际体育组织的相关规定要求。第十五条 &完善配套制度和措施。认真落实《体育法》第31条的规定“全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”，&加强对体育赛事的事中和事后的行业监管。各级篮球赛事组织者应根据《体育法》和国家体育总局印发的文件要求，结合本办法和实际工作情况，完善配套制度和措施。赛事主办者、承办者要依据《全国竞赛管理办法》、《全国篮球竞赛管理办法》做好相关赛事的各项组织工作。赛事监管部门从以下几个方面监督赛事举办各方，抓好赛事的监督和管理：1、必须按行规成立赛事组织委员会，明确主办单位、承办单位和推广单位，明确各自职责。检查赛事名称是否合规。2、必须按行规拟定竞赛规程和竞赛办法。3、必须按行规成立裁判仲裁委员会，国际赛事必须安排并进行全程比赛的仲裁录像。A、B、C三类国际赛事的临场裁判员，必须是中国篮协注册的国际级和国家级篮球裁判员。4、国际比赛的比赛场馆必须符合国际篮联最新发布的《篮球规则》标准要求。并经过公安和消防检查认证。5、举办者各方是否签订合同，合同是否存在商业欺诈或风险。6、赛事组织是否存在安全隐患，是否制定安保工作方案和赛事应急工作预案。第十六条 各类篮球赛事均可由主办单位、承办单位、推广单位和参赛单位等协商，合作进行赛事开发，筹措赛事经费（包括向各级政府和社团企业等筹措赛事经费）。所签合同，尤其是赛事各单位（含个人）的分成比例、名目等，应公平、公正、合理、合法，维护赛事主办单位和承办单位等各方的合法权益。第十七条 中国篮协及地方体育主管有关职能部门应按要求，不定期与赛事主办、承办、推广单位沟通情况，对赛事组织筹备、经费使用情况等进行检查，确保赛事按照国家有关规定规范运行。A、B、C三类国际比赛的举办者应在赛事举办后1个月内向中国篮协提交赛事总结报告（含赛事基本情况、比赛成绩、经费情况、举办成效及相关建议等内容），中国篮协汇总后，年底统一报送国家体育总局。第五章 &&&奖励和处罚&第十八条 根据各赛区提交的国际赛事总结报告，并结合各参赛运动队、比赛监督、技术代表和裁判长、中国篮协新闻委员会等推荐, 中国篮协每年评选出年度5-8个国际篮球赛事优秀赛区,通报表扬，颁发奖杯或奖牌、奖金一万元人民币等奖励。国内赛事优秀赛区的评选表彰工作仍按《全国篮球竞赛管理办法》执行。第十九条 &国际赛事优秀赛区评选标准:一、规范贯彻《全国篮球竞赛管理办法》、《XX篮球赛事承办协议》等要求。二、规范进行申报、备案，组织机构健全，监督管理规范，竞赛组织公平公正，未出现违规事件。三、做好外事接待和服务，为中外运动队、裁判员等相关人员提供良好的食宿、交通、场地器材等竞赛环境和一流服务。四、重视赛事宣传推广和精神文明建设,在篮球市场开发上取得较好成效，赛场观众热情文明,社会反响好。五、按时上报赛事总结报告，内容详实。第二十条 &凡发生与篮球竞赛有关的违纪违规行为,一律按照《全国篮球竞赛处罚规定》或国家体育总局有关规定处理。第二十一条 凡组织国际、国内邀请赛不按规定向相关体育管理部门报批或备案者，中国篮协和篮球中心不予支持。对赛事组织和竞赛工作出现问题并引发社会恶劣影响的，将根据有关规定对赛事组织者、参赛队和裁判员进行处罚：1、对举办单位和经查实的责任单位予以通报批评。情节严重、影响恶劣，在篮协官网上公示其“黑名单”，给予1-3年内停止在其所属地区安排篮球赛事的处罚。2、未经中国篮协和所在单位同意，私自参与国际篮球赛事裁判工作并且造成了恶劣影响的裁判员，将给予内部批评，停止安排裁判工作半年至1年的处罚。3、在中国篮球协会注册的球队违规参赛并造成恶劣影响的，将给予通报批评，CBA俱乐部篮球队核减联赛经费2万至8万元。情节严重影响恶劣者给予停止安排全国比赛1次或1年的处罚。
第六章 &&&其 他第二十二条 本办法自颁布之日起施行。原《全国篮球竞赛管理办法》中规定的审批和收费项目全部废止。第二十三条 &各行业篮球协会、地方篮球协会和篮球俱乐部应认真执行本办法相关规定，规范本地区或本行业的篮球赛事管理工作。第二十四条 本办法由中国篮协负责解释和修订。&&&
本文来源：网易体育
作者：篮管中心
责任编辑：付政浩_NS2936
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