(1)必须进行招标的项目而不招標的《招标投标法》规定,在中华人民境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工
、监理以及与工程建设有关的重要设備、材料等的采购,必须进行招标:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项
目;全部或者部分使用国有资金投资项目;使用国际组织或者外国、援助资金的项目;使用国际组织或者外国、援助资金的项目;法律
或者国务院规定必须进行招标的其他项目法律之所以要求以上项目必须进行招标,一是因为该项目的资金来源于纳税人或国际金融组
织、外国的或援助资金;二是因为该项目涉忣公共利益和公众安全通过招标的方式进行采购,可以达到“保护国家利益、社会公共利
益和招标投标活动当事人的合法权益提高经濟效益,保证项目质量”的立法目的
(2)将必须进行招标的项目化整为零以规避招标
的。《招标投标法》第3条规定了强制招标的范围泹这并不意味着在此范围内的所有项目都必须进行招标。对于法律规定范围内的招
标项目必须达到一定的限额才需要进行强制招标,法律并不要求限额以下的项目必须进行招标所谓招标限额,是指必须进行招标的
项目需要达到的规模、标准或者价值如果采购项目的单項合同价值低于招标限额,即使该项目在种类上属于法律规定的必须招标的项
目但由于其低于强制招标限额标准而无需招标。所以在现實生活中往往会发生这样的现象:某些项目单位为了达到规避招标的目的
采取拆分、肢解等方式将单项合同项目化整为零,使被拆分、肢解后的单项合同项目低于招标限额从而规避招标。
法规避招标的其他规避招标的行为如隐瞒事实真相,故意混淆资金和建设项目性質或者利用各种手段,提供假信息以项目技术复
杂,供应商和承包商有限为借口等以达到规避公开招标的目的由于立法不可能将现實生活中可能出现的规避招标的方法囊括无遗,有
必要规定“采取其他方法规避招标的”这样的“兜底”条款以避免出现法律的漏洞。
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