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建设项目投资控制的重要环节之设计概算审核
　　［摘 要］ 设计概算是由设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准的项目总概算既是控制项目总投资和安排财政性资金投资预算的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中的重要环节。本文结合我市财政投资基建项目管理中存在的问题，阐述了加强设计概算审核的必要性和重要性。中国论文网 /3/view-3439812.htm　　［关键词］ 设计概算；环节控制；概算审核　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 022　　［中图分类号］ F239.63 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - ）16- 0029- 01　　1 设计概算编制中存在的问题　　根据基本建设报批程序的有关规定，由建设单位委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算，项目的总概算由发改部门负责组织审核。目前，项目总概算无论是编制环节还是审核的环节都存在执行不到位的问题。概算编制要求设计单位对整个拟建项目的基本情况要有充分的了解，比如，选址情况、建设所在地块的权属情况以及地下管线的埋设情况等等，都应该了解清楚。并且在概算中要详细列明单项工程或单位工程的规模与标准，征地的情况，主要材料和设备的选定等等。但现在有相当部分的项目，设计单位在进行概算编制时，都没有做到这一点，少计漏计费用的情况时有发生，特别是征地拆迁补偿费这一块，基本上在概算中都没有考虑，而该项费用往往占居项目总投资相当大的比重。补偿费用的漏计或估计不足，必然会造成项目投资的失控。如：某车站周边路网建设工程，原立项总投资为１１ ４００万元，而到目前为此需支付的征地拆迁补偿费已高达３１ ６００万元；某库房工程，原立项总投资为５ ０００万元，由于未考虑征地补偿以及填土等问题，需增加投资５ ０７５万元；某中学扩建工程，原立项总投资为１８ ５００万元，后加上征地拆迁补偿以及贷款利息等费用，总投资需调整为４．３亿元。　　2 设计概算不准确的主要原因　　设计概算虽然是设计文件的重要组成部分，然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。　　（1）设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，责任心不强，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错、定额套错、费率计取错误等问题比较严重。因此，编制的设计概算质量普遍不高，缺漏项或高估冒算较多。如我们曾对某综合楼的初步设计概算进行审核，该项目设计单位编制的初步设计概算为１３ ８４４万元，经我们审核后的概算为１６ ５６６万元，共计核增投资２ ７２２万元。主要原因：①错套定额；②概算中漏项较多，如设计中有通讯和自动化系统，而在概算中漏列此项费用，仅此一项就核增上百万元投资；③工程量少算，安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格。　　（2）有些设计图纸的深度不够，设计图纸文字说明论述也不够全面，至使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。如城区某景观工程，概算总投资５ ６８０万元，其中绿化工程一项设计单位概算为１ ７５０万元，我们认真翻看了设计文件，发现该初步设计文件的绿化工程既没有绿化苗木品种、规格的描述，也没有铺种范围、面积的描述，因此工程量根本无法计算，设计单位概算编制人员只能按项目总投资的相应比例，来估计出绿化工程的投资额。可想而知，项目的总概算根本是不准确的。　　（3）设计概算的不准确除了设计单位的原因外，还有建设单位的原因。建设单位对概算的编制普遍不够重视，一心只想项目尽快上马，通常认为概算只是一个参考数，准不准确不重要，反正将来还要变化的，难以成为指导资金合理安排及运用的依据，常常把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结（决）算的审核上。　　3 加强设计概算审核的重要性和必要性　　建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，将项目的总概算如实报政府审批，才能为政府提供正确的决策依据。所以实际工作中，应该按规定对设计单位编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么项目，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。　　从前述的实例中可以看出，加强设计概算审核是非常必要的。在目前的状况下，作为建设单位和概算批复的主管部门，一方面要严格要求设计单位根据拟建工程的实际情况编制好设计概算，另一方面就是应当建立起有效的设计概算审核体系，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，提高建设项目投资效益。　　4 设计概算审核应注意的事项　　（1）首先要了解建设工程的概况。　　（2）重点加强对建设工程和设备及工器具造价的审核。　　（3）严格按照国家及地方政府有关部门的规定计算工程建设的其他费用。　　综上所述，为了确保设计概算能真实反映设计图纸的内容和标准，加强设计概算审核是非常重要和必要的，它对控制整个工程造价是十分有益的。
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server is ok04.水工程建设审批(04-1.水利工程项目初步设计及概算审批办事指南)
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04.水工程建设审批(04-1.水利工程项目初步设计及概算审批办事指南)
索引号：17-00336
主题分类：办事指南
责任部门：市水务局
发布日期：
内容概述：04-1.水利工程项目初步设计及概算审批办事指南一、适用范围适用..
生成日期：
公开方式：主动公开
公开范围：全社会
公开时限：长期公开
04-1.水利工程项目初步设计及概算审批办事指南一、适用范围适用于乐山市境内的江河、湖泊上，在市管河道内建设项目或小型水利基建建设项目，由市级部门审批或者核准的水利项目（小Ⅰ型水库100万方-1000万方省厅审批，小Ⅱ型水库10万方-100万方市上审批；中小河流堤防建设，如是中央资金资金由省厅审批，如不是中央资金市管河流由市上审批、县管河流由县上审批）。二、法定依据（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号）第172项：“水利基建项目初步设计文件审批”实施机关为县级以上人民政府水行政主管部门。（二）《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）第二项第（二）款：“水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等前期工作文件的审批（或备案），按照现行的基本建设程序办理”；第（五）款：“水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑需要，也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确意见。不具备条件的项目不予审批”。　（三）《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计[号）　第十四条 水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的上报、审核和审批；　第二十五条 项目建议书、可行性研究报告批准后,未能在3年内按条件报送下一程序文件的,需重新编报项目建议书、可行性研究报告；　第三十条 初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15％以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过可行性研究报告估算静态投资15％以上（含15％）时，必须重编可行性研究报告，重新按原程序报批。（四）《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建〔1998〕16号）第六条：“初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批”、“初步设计文件”经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。”三、申请条件& （一）申请人条件（受理条件）1.申请人：水利工程建设项目主管部门或项目法人；2.申请项目：由乐山市水务局负责批复初步设计的项目；3.申请项目的可行性研究报告已经主管部门批复，且批准时间未超过3年（仅针对初步设计审批文件）；4.初步设计报告编制单位（或重大设计变更报告，或调整概算报告）的资质符合《工程设计资质标准》（建市[2007]86号）和《工程勘察资质标准》（住房和城乡建设部2013年）规定；5.初步设计报告章节及附图、附件的完整性符合《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）要求。符合以上全部条件的项目，符合性审查合格，予以受理。四、申请材料序号材料名称材料详细要求备注1申请报告及申请表申请需说明事由、依据、基本情况等，纸质2份，电子文档1份《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建〔1998〕16号）第六条3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。&2具有资质单位编制的工程项目初步设计及概算报告需进行现场踏勘和专家对报告进行评审，上交纸质报告9份，电子文档1份。可包括1、初步设计报告概算附件、投资变化分析专题报告（超可研投资项目）、工程地质勘察报告及图纸。2、试验研究报告及可行性研究报告审查意见明确初步设计阶段应完成的各专题报告。3、可行性研究报告、移民安置规划、环境影响评价报告书、水土保持方案报告书及审查批复意见。4、具资金筹措文件、项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件、管理维护经费承诺文件。5、建设用地预审批复文件、取水许可文件（涉及取水的项目）、林业、压矿、地质灾害评估及地震安全评价等手续文件。6、初步设计报告（或重大设计变更报告，或调整概算报告）附图。以上所需材料、份数可视具体项目情况以及技术审查要求增减。五、办理程序（一）申请人向市政务服务中心综合窗口提交申请材料。（二）综合窗口进行形式审查。对属于受理范围，申请材料齐全、符合法定形式的，当场受理并出具受理通知书；项目申请材料不齐全或者不符合有关要求的，当场一次性书面告知申请人补正；对不属于受理范围的，不予受理并出具不予受理通知书，并告知向有受理权限的机关申请。 （三）水务局窗口进行核准审查。审查时，可对申请内容进行现场勘查，组织专家对方案进行评审。（四）对予以许可的项目，水务局窗口出具许可文件；不予许可的项目，出具不予许可决定书，说明不予许可的理由；相关材料交至综合窗口。（五）申请人凭个人身份证明（有效的身份证、临时居住证、户口簿等）和受理通知书到市政务服务中心综合窗口领取办理结果。六、办理时限（一）法定时限：20个工作日。（二）承诺时限：5个工作日（专家审查及修改报告所需时间不计算在内）。七、收费依据、收费标准不收费。八、审批决定证件乐山市水务局关于XX初步设计报告（或重大设计变更报告，或概算调整报告）的批复九、数量限制无。十、联系方式（一）联系电话。乐山市政府政务服务中心水务窗口：&（二）网上办事大厅乐山市电子政务大厅：szwfw.leshan.gov.cn乐山市水务局：www.lsswj.gov.cn（三）投诉电话四川省行政效能投诉电话：96960市水务局纪检投诉电话：十一、注意事项无&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 示范文本水利工程项目初步设计及概算?含概算调整?审批申请**县水务局关于审查《**县**工程初步设计报告》的请示市水务局：&&&&&& 由**县委托**公司编制完成了《**县**工程初步设计报告》，该项目涉及新建堤防**米，河道疏浚**米，项目总投资**元，该项目建成后可提升县城品味，改善环境。根据河道管理权限，**河属于市管河流，现将《**县**工程初步设计报告》呈报贵局，请审查批复》特此请示！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& **水务局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ****年**月**日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 示范文本水利工程项目初步设计及概算?含概算调整?审批申请表项目名称：&&工程规模：&估算总投资：&&可行性研究报告批准文件：&初步设计是否完成：&&&概算文件或调概文件是否完成：&&&&&申请的理由和依据：申请理由和依据栏填写该水利工程基本情况以及需要整治?或新建的理由&&&&备注：申请理由和依据栏填写该水利工程基本情况以及需要整治?或新建的理由
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