地方车改后干部不愿下乡，不止是好作风缺位
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公车改革，一定程序上消除了公务用车费用畸高、公车私用严重、超编超配屡禁不止等突出问题，但也带来了另一方面的“副作用”。据5月29日媒体报道，记者在湖南、河南、山西等地调查发现，个别地方出现了干部“没公车不愿下乡”“尽量少下乡”的情况。省直机关坐办公室的时间变长，县直部门一些需要下乡调研、督察的事情，也干脆不去。
没公车坐居然就不愿下乡！出现这一车改“副作用”，板子可以打在干部的好作风缺位上。想当年，许多老一辈的干部凭着一脚铁脚板、骑着一辆破自行车，不也能翻山越岭、走村串户？因此有专家认为，“没车不下乡”不应该成为官员懒政的借口，应“创造条件下乡，而不是等着条件成熟再下乡”。
话虽这么说，但毕竟时代不同、工作节奏加快，一天骑行上百里、动辄住村三五日，不用说干部吃不消，就是工作本身也会受影响。实际上，一出现问题就认为是干部作风出了偏差，不问制度问作风，也是一种“懒政”思维。事实上，单纯寄希望于领导干部有极高的觉悟、极优的作风不大现实，最终还是要从制度、待遇、激励机制上想办法。思想问题要重视，干部作风也要抓，但有实际困难就要解决，相关制度与服务更要跟上，不能缺位。
干部没车不下乡，根据有关报道，原因不外乎有几种。有的是公车没有了，但车补却没到手，花自己的钱、开自己的车下乡，将来能不能补回来，心里不踏实。这无疑是地方政府的责任，其中一个重要原因，是有的地方在车改方案设计上，简单操作，按级补贴，利益均沾，造成车改后需支出的费用远超车改之前，财政不堪重负，结果是车补成了“空头支票”。不少干部公车没了，钱也没有拿到，那就不能只怪干部不肯下乡。
有的是公车集中调度了，但申请手续繁琐，经常申请不到，只能打消下乡的主意。这种情况是车改不到位造成的。公车还在政府部门手中，没有走向市场，哪怕是内部引入市场机制。虽然表面上车的数量有所减少，但运营机制还是老一套办法，只不过把原先部门、单位内的小不公平，变成了更大范围的肥瘦不均。出车的没有积极性，用车的只能仰人鼻息，最终结果，便是能不用车就不用车，能不下乡就不下乡。
还有的是当地公交及租车服务不发达。这一般都是在基层单位，县一级最常见，往往还是偏远山区。尽管有些地方名义上通了班车，但一天只有一趟车，甚至几天才有一班车。这种情况下，坐公交效率太低，有的还难以到达，花钱也租不到车，而个人又不是人人有车、人人都会开车，况且在山区开车，不是专业司机，还有安全问题，一些干部自然望乡兴叹，视下乡为畏途。此外，一样都是干部，拿着同样的车补，凭什么我辛辛苦苦往乡下跑，还得自己买票、租车？“干得越多，赔得越狠”，不如拿了车补不出门，“干得越少，赚得越多”。
即使是省直干部，在省城办事，打车、坐车都很方便，但在下乡时，同样也会遇到困难。远程的虽可以坐飞机、火车、长途客车，但一旦到了县里再要下乡，就和县里的干部待遇一样了：县里派车有困难，自己下乡不可能。如果还长点心，体谅基层的难处，自然能不下乡就尽量不下乡了。
这种种实际困难和问题，远非强调干部改进作风就能解决。如果说有工作作风问题，最大的问题不在一般干部身上，而是地方党委、政府在落实中央车改政策时，不动脑筋，思维懒惰。仅以县级为例，全国多达2800多个县（市、旗），情况千差万别，要认真落实好中央车改政策，就应本着有关精神和原则，因地制宜，一县一策，而不是千县一策。甚至同一个县的不同部门和单位，也不应实行同一模式。应在总量控制、费随事转前提下，由部门单位根据当地交通状况与公共交通服务发展水平，制定自身车改与车补方案，根据工作需要内部平衡。要相信基层单位的智慧与创造力，能想出符合实际的好办法。上级部门重在严格监督与考核，既确保工作需要，又保证公正公平，使干部不因车改而出现“懒政”。
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(责编：黄策舆、谢磊)
热点关键词河南公车改革补贴标准发布 科级干部车补比很多省份都高
河南公车改革具体补贴标准首度发布。具体来说，厅级每人每月1690元，处级每人每月1040元，科级每人每月650元，科员及以下每人每月600元。
“金水路观察”(微信ID：zzjinshuilu)注意到，前三档补贴标准与其他省份差别不大，倒是科员及以下这个级别，每月每人补贴600元，比全国不少省份标准都高。
车改的补贴标准是多少
在已经公开车改方案的省份中，车改补贴标准均不尽相同，有分四档，有分七档，也有分八档的，一直是议论的焦点。
河南商报记者了解到，河南省的车改补贴分四档。
具体来说，厅级每人每月1690元，处级每人每月1040元，科级每人每月650元，科员及以下每人每月600元。
全国多个省份车改补贴标准图
从上述对比可以看出，我省与同处中部地区，经济发展水平相当的湖北省相比，车改补贴标准方面，较为相似，此外与湖南、四川、江西等省，也较为相似，而抛开补贴档次不同，我省与陕西省也较为相似。
至于为何贵州省的车改标准相对较高，广东省则相对较低，有分析称，广东省经济相对较发达，而贵州省属边远区，交通不便，公务交通补贴标准相比其他公开省份高一些。
不过，按中央的规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。
这也意味着，即使部分省份或基层的实际条件较困难，在车改补贴方面，享受的照顾也相对有限。
而参照中央和国家机关补贴标准(司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元)来看，地方及边疆民族地区和其他边远地区的厅(局级)不得超过1690元到1950元，县(处级)不得超过元，科级及以下每月不得超过650元到750元。
从全国来看，尽管不少省份至今仍未公开具体的车改补贴标准，但有章可循后，各地的具体车改补贴标准也已经相对确定。
谁参与？ 哪些单位和个人参加车改
根据《河南省公务用车制度改革总体方案》（以下简称《方案》），省级及以下各级党政机关全部参加改革，在编在岗的厅(市)局级及以下工作人员(含行政编制工勤人员)全部参加改革。
具体岗位则包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位。
党政“一把手”咋参与
《方案》有一点引人注意，鼓励厅局级正职主要负责人，各省辖市、省直管县(市)、县(市、区)、乡(镇)党政主要负责人参加改革，但确实因为环境所限和工作需要不便取消公务用车的，不得再领取公务交通补贴。
也就是说，厅级正职，市、县、乡党政正职，既可以参加车改，也可以不参加车改。如果不参加车改，不得领取车补。
谁不参与？ 事业编制人员不在这次公车改革范围内
《方案》特别规定，事业编制人员不在此次改革范围内，不能发放公务交通补贴。
据了解，这本是为防止滥发车补现象发生而制定的措施，但却无形中打击了不少事业单位工作人员的积极性。
比如说，有事业编制人员和行政编制公务员，干相同或类似的工作，但报酬却不一样，这次车改他们又没法参与，工作积极性部分又受到打击。
据了解，对于非参公事业单位、省属国有企业和国有金融企业的公务用车制度改革政策，另行研究制定。
保留哪些公务车辆?
主要有以下几类：一般公务用车、执法执勤用车、机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车。其中，特种专业技术用车是指搭载了专业技术设备、用于执行特殊工作任务的专用车辆，如防爆车、囚车、清障车、现场勘查车、气象监测车等。
而机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位，一律不得配备公务车辆。
公车一般保留多少?
《方案》规定，整体节支率达到7%的前提下，一般公务用车保留比例原则上不得超过原有编制数的40%。
但《方案》还规定，各省辖市、省直管县(市)的实物保障用车、机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车、离退休干部服务用车等一般公务用车均要统计在40%的比例内。
这也意味着，除上述类型车辆外，被保留的公车用车将再次减少。
执法执勤用车会核减吗?
车改后，一线执法车辆会不会减少，会不会影响正常执法工作，一直很受关注。
《方案》明确规定，车辆配备要严格限制在一线执法执勤岗位，本次车改，坚持满足执法执勤一线工作需要，力求做到保障与改革兼顾。
其中，省级保留执法执勤用车的部门为12个，即公安、检察院、法院、司法、纪委(监察)、工商、地税、食品药品监督、交通(海事)、农业、林业、畜牧。
而各省辖市在满足节支率要求的前提下，执法执勤用车保留比例，原则上地级市不超过60%、县区及以下不超过70%。
跨区域出差、下乡等公务出行咋办？
《方案》中，各地可以建立公务用车服务平台，实行统一管理，既可以用于部门机要和应急保障，也可以用于保障各部门跨区域出差，下乡等公务出行需要。
这让一些有公务出行需要的公务员也放心了。
但在不少公务员看来，这项规定还需要再完善。比如说，基层不同业务科室，工作内容不同，用车多少也自然 存在差异。一刀切的按级别发放补贴，对于用车较多的公务员显得有失公允。
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内容来源：河北日报
　　报道｜记者王永帅　　近日，国家发改委发布《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》，按照中央深入扎实抓好改革落实的要求，加强对地方车改工作指导，进一步完善相关配套政策，确保公车改革成果持续巩固↓↓　　适度扩大相关车辆使用范围在平台化、信息化、标识化工作到位的前提下，可以适度扩大机要应急等相关车辆的使用范围，切实做到公车公用规范合理用车，特别是保障好重要公务、下基层调研、跨区域出差和突发情况下公务出行用车需要。处理好县乡基层工作人员公务出行　　妥善处理好县乡基层工作人员公务出行。根据机构设置和编制的法规、政策，地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。　　充分考虑到基层现实情况，鼓励地方探索采取多种方式保障基层工作人员公务出行。地方车改补贴统筹比例不设上限支持地方提高县乡公务交通补贴统筹比例。县乡在党政机关车改核定的公务交通补贴总额内，提高统筹比例，集中部分重点保障好出行任务重的岗位和人员，有利于工作，这本身也是车改要把握的重要原则，地方车改补贴统筹比例不设上限。　　鼓励按岗位核定补贴标准鼓励按岗位核定补贴标准。允许县乡在党政机关车改核定的交通补贴总额内，按照实际承担工作岗位来核定县乡基层工作人员补贴标准。　　鼓励向基层倾斜配备车辆鼓励向基层倾斜配备车辆。在保证节支率的前提下，全省统筹从现有保留车辆中向基层县乡调剂配备使用，纳入平台管理；通过引入新能源车辆分时租赁等办法保障基层县乡公务出行。交通费应按次发放，不应定期定额　　允许县乡保障范围之外的、公共交通不便地区的公务出行，在制定管理办法、严格审批程序和限定费用标准、信息公开透明的条件下，采取按距离远近包干交通费的办法。　　交通费应按次发放，不应采取定期定额的形式脱离工作实际需要变相发放给个人，切实保证基层工作人员出行需要。　　保障中短途出差和去偏远地区下乡　　统筹差旅费和车改补贴相关政策，解决好中短途出差和去偏远地区下乡的公务出行需要。　　针对车补保障范围之外的紧急公务、公共交通极不便利等情况下的公务出行，在制定管理办法、严格审批程序和限定费用标准，确保公开透明的条件下，允许采取按距离远近按次包干交通费的办法予以保障和解决。执法执勤用车严格配备到一线　　执法执勤用车严格配备到一线。保留的执法执勤车辆必须严格用于一线执法执勤岗位，车辆配备要向基层倾斜，不得搞“层层截留”，不得影响一线执法执勤工作。　　除人员编制增加允许适度增加配备外，其他确需增配车辆的，按照“留车扣钱”的原则严格执行。鼓励各地多方式探索　　从实际出发及时解决各种新情况新问题。各地应及时了解车改后的新情况新问题，切实解决好其他相关问题。如，挂职、选派、异地任职干部回家探亲交通等问题，鼓励各地在不违背相关干部管理政策和财务管理规定的前提下多方式探索。　　已出台办法的地区，可根据执行过程中反映出来的新情况新问题，及时调整优化。　　
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基层官员：公车改革后找回了骑车下乡感觉
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　　核心阅读
　　中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，改革公务用车制度，取消一般公务用车。公车取消了，地方党政领导干部的出行、工作会发生哪些变化？他们又是如何适应的呢？记者采访了几位车改亲历者，倾听他们的车改故事与真切感受。
　　陕西宝鸡市陈仓区慕仪镇党委书记
　　“找回了年轻时骑车下乡的感觉”
　　近几个月骑着公务自行车下乡去检查工作，严晓虎“又找回了年轻时骑车下乡的感觉”。作为陕西省宝鸡市陈仓区慕仪镇的党委书记，自从进行公务自行车制度试点后，他就带头骑车下乡。
　　“之前都是小车坐惯了，现在变自行车。这肯定是兔子尾巴――长不了。”一开始，慕仪镇的老乡们像看笑话一样来看这个事。
　　“硬着头皮坚持下去，哪怕是‘作秀’，坚持‘秀’下去也是一种改变。”老乡的质疑更激起了严晓虎的牛脾气，他和众多镇街干部也一直坚持了下来。今年年初的一天，严晓虎骑自行车到团结村检查低保评审工作时，和骑车参加评审的老乡边骑车边打招呼。
　　“这种一起骑车，遇到了打个招呼的感觉挺好。要是坐在小车里呼啸而过，听到的就不是笑声，还可能是骂声啦。”严晓虎感慨道。而据慕仪镇财政所统计：推行公务自行车制度后每月可节省油料2000余元，再加上车辆的维修等费用，镇机关每年可减少经费支出2.5万余元。
　　“公务车改革后，很多地方也都在实行‘1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具’，接了地气、养了民气。”严晓虎说，“几个月的推行，也谈不上成绩，只有坚持下来了，才叫真落实，群众才认可。”
　　而如今，陈仓区纪委也定了规矩：除紧急情况外，镇街干部下村进社区不再安排小轿车，并严禁租用营运性车辆下村进社区，严禁行政村和社区派小轿车接送镇街干部。对违反制度规定的干部，区纪委将按纪律处理。
　　为了保证工作正常开展，陈仓区委宣传部新闻组长齐小伟表示，如果遇到紧急情况或路途太远需要派车，相关部门也可以按要求使用符合规定的公务用车。
　　云南昆明市盘龙区新闻宣传中心主任
　　“私家车从政府大院里一直停到了院外”
　　“原来有些工作人员下班顺便接个孩子、买个菜之类的情况或多或少存在，现在使用公车都需要事先登记用车原因、用车时间，上下班都是驾驶私家车，公车私用基本没有了。”云南省昆明市盘龙区新闻宣传中心主任雷谦告诉记者。
　　昆明市盘龙区2010年开始进行公车改革，建立由60辆公车组成的车队，各单位不再保留公车，根据单位编制人数，按照每人每月400元的标准核定公车使用额度；如需要用车，则向车队进行登记预约。
　　雷谦最直观的感受是：“原来政府大院停满了各单位公车，私家车则寥寥无几；而现在大院里，私家车从院里一直停到了大院外面。不过也有例外，周末节假日，公车基本上都在院中停着。”
　　雷谦告诉记者，现在只要去车队登记，日常用车需求基本都会得到满足。
　　不过车改后也出现了一些亟待解决的问题。雷谦坦言，有次因为工作需要去昆明市水源地松华坝，但车队越野车都已经派出去了，只能选择普通轿车出行，结果山区路难走，车坏在了半路。“上次昆明发生森林火灾，媒体都已经到达现场直播了，我们却还在办理用车手续。”雷谦说，车改后公车应急保障能力下降了。
　　“从我们个人来说，私车公用变多了。有时候碰上突发事件，来不及回办公室办理公车使用手续，开着私家车就去现场了，有时私家车不在，就采取打车的方式。”雷谦告诉记者，私车公用现象在盘龙公务员中非常普遍。
　　“建议引入服务车队竞争机制，探索对公务员私车公用进行货币化补助。”雷谦说，补偿数额不应按照行政级别确定，而应该根据实际用车需要，“不然又成了特权”。
　　江西新余市渝水区区委书记
　　“我开车开得慢，要早点出发”
　　“以前有司机时，自己可以在车上接电话处理公务，现在就不行了，需要理解。”新余市渝水区区委书记徐文泊坦言，虽然自己2004年就考到了驾照，但开得少，驾驶技术不是很高，担心发生交通事故。不过他相信，随着车改的深入推进、自己开车技术的提高，这些问题会迎刃而解。
　　自3月19日以来，无论是上下班，还是到市里开会，或是下乡、到工业园区、项目现场，徐文泊都是自驾出行。两次到省里出差，他就到区公务用车服务中心开派车单。
　　按照规定，渝水区分乡镇、区直单位、四套班子领导3批，先后于今年3月17、18、19日前交车完毕，4月1日正式启动车改。据介绍，3月20日起，全区参加车改的人员就没有公车了。全区280多辆公车，按每年每辆车的司机工资、油钱、过桥过路费、维修费等约七八万元算，除去个人交通补贴，每年节约400余万元。
　　车改不仅降低了行政开支，还提高了行政效率。“以前节假日临时要参加公务活动，或是处理个急事，要等司机来。现在马上就能出发。”徐文泊说，“对车改有个适应的过程，适应了便不会影响工作，还更方便。”
　　车改后，渝水区也进行了一些变革。徐文泊介绍说，一是转变思想观念：开车、骑车、坐公交、步行，各种出行方式验证各级干部的作风转变。二是转变工作方式：可以通过网上解决的事，在网上就把它办好；可以通过电话解决的事，打个电话就行；必须要召集起来开会时，可以开电视电话会，也可以几个会套起来开，提高效率。
　　“4点半市里有个会，我开车开得慢，停车也要点时间，要早点出发。”下午4点，徐文泊拎起公文包，略带歉意与记者握手话别。
　　(何智勇参与采写)
（编辑：SN077）
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