老龄化和提前退休或致未来潜在养老金缺口
当下结余，并不意味着未来没有危机。一系列数据显示，我国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越令人忧心，而导致未来养老金出现缺口的因素很多，有两个基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老龄化。
先说提前退休。相比全国，东北提前退休的人数更多，这跟近年来东北经济的不景气密切相关。
国务院振兴东北办原副主任宋晓梧曾撰文指出，“近年来，东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期，2014年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9：1、1.7：1和1.4：1，远超过全国3：1的平均水平。”
“在北京基本上都是50岁左右退休，而东北很多人40多岁就提前退休了，这是造成养老金缺口的一个非常重要的原因。”杨立雄认为，如果各地严格执行现行的退休政策(现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，女工人50岁退休)，就会减轻养老金缺口负担。“当然，适当延长退休年龄，对养老金缺口也会有积极影响。”
再看人口老龄化。随着我国老龄化程度的加剧，未来养老金“收不抵支”问题将异常严峻。
中国社科院发布的《中国养老金融发展报告(2016)》显示，以65岁以上老龄人口看，2015年为1.5亿人，占比为11.6%；预计2030年达到2.8亿人，占比为20.2%；2055年达到峰值4 亿人，占比27.2%，意味着到那时我国人口中有近三分之一是老年人。
从人口抚养比来看，各地的差异性也非常大。
据尹蔚民部长介绍，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。“我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。”
基本养老基金中央调剂制度方案提上日程
要缓解养老金缺口问题的方法有很多。在很多人看来，短期而言，实现制度上的全国统筹是更加直接有效、也是迫在眉睫的解决方案。
去年8月，就有媒体报道称，基本养老保险基金全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。但至今也没有出台的消息。
基本养老保险基金全国统筹，就是把基本养老保险基金全部放在中央来统筹，在中央层面大收大支，缴费由中央政府来管理，支出兜底也由中央政府来管理。这在2010年出台的《社会保险法》中已经有所体现。《社会保险法》提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定。
2016年公布的“十三五”规划继续提出，实现职工基本养老保险基金全国统筹。人社部此前也表示，最快于2016年底前出台基本养老金全国统筹方案。
屈指算来，基本养老保险基金全国统筹从《社会保险法》提出至今已6年有余，依然犹抱琵琶半遮面，原因是什么？
杨立雄给出了答案：“根本问题是如何平衡和调整中央与地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任。比如，广东、江苏、浙江等省份由于有大量年轻外来人口流入，养老金均有大量结余。而东北三省由于老龄化严重，人口又外流，养老金出现亏空。如果实行全国统筹，这意味着养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，这势必会引发养老金有结余省份的不满。凭什么我收的钱你拿去了？它们有可能会把结余用完之后再参与统筹。这样就达不到统筹的目的。”
今年全国两会透露出的信息已经表明，养老金全国统筹或许不会一步到位。
在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)中提出，社会保障和就业方面，2017年在推进各项相关改革工作的基础上，将研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。
这也就意味着，基本养老保险基金全国统筹没有实现，这轮改革只是建立中央调剂金，多少有点遗憾。但是，乐观点看，作为过渡阶段的中央调剂金，或许也能解决部分地区养老金亏空的燃眉之急。
对于建立中央调剂金，杨立雄认为这并非长久之计，“如果只是像省级统筹一样，从地方养老保险基金中抽几个点，建立一个中央调剂金，统筹层次并没有得到真正提高，与之相关的很多问题仍然得不到解决。”
好消息是，有消息称，包括中央调剂金在内的养老保险综合改革方案，作为这一轮养老保险顶层设计的“重头戏”正在渐行渐近，预计会在今年内正式公布并实施。
郑秉文公开表示，中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革，实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中，养老保险基金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。而且养老保险顶层设计方案已经基本确定了，只是还没有对外公布。
“这还是很值得我们期待的。”杨立雄信心满满地说。
《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第25期)
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责任编辑： 苏向东
加载更多新闻政府工作报告惠民政策：建立养老保险基金中央调剂制度
来源：新华社日 10:24
&把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。&
继续减少农村贫困人口，加强托幼全程监管&&今年的政府工作报告直面民生热点、焦点、难点，一系列惠民政策令百姓感到温暖和振奋。
　　关键词：收入
　　继续提高退休人员基本养老金
报告：深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度;继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。
解读：全国人大代表、天津市人社局局长杨光说，人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度，将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力，为稳步提高基本养老金打下坚实基础。
目前我国个人所得税3500元的起征点，是2011年调整后确定的。全国政协委员石文先说，提高个税起征点，增加专项扣除，意味着充分考虑纳税人家庭构成、生活支出等因素，给予减税实惠，在推进个税改革中是非常关键的举措。
全国人大代表阎志表示，推进个税改革将给群众带来&真金白银&的实惠，会达到拉动消费升级、调节收入分配等综合效果。
　　关键词：教育
　　加强对儿童托育全过程监管
报告：要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。
解读：据统计，我国0至6岁的儿童人数超过1亿。近年来，我国学前教育发展迅速，2017年，全国共有幼儿园近25.5万所，在园幼儿达到4600万人。然而，入托难、入园难仍是各地面临的共性问题，托育市场机构总体数量不足，服务管理有待进一步提升。
&政府工作报告关于学前教育的内容令人振奋。&全国人大代表、广西河池市宜州区幼儿园园长吴洁秋说，目前我国幼教水平参差不齐，尤其在中西部地区，幼儿教师配比还较低。学前教育应该是一个开放、公益的事业，如果能让家长通过互联网平台了解孩子生活学习状况，就能给家长一个放心的保障，&这实际上是让家长、让社会参与到教育监管中来&。
根据我国第三期学前教育行动计划，到2020年，要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率由目前的75%提升至85%。要扩大普惠性资源，公办和民办&两条腿走路&。
此外，教育部2018年工作要点提出，推进学前教育立法，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。
着力解决课外负担重问题
报告：切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇&大班额&，着力解决中小学生课外负担重问题。
解读：全国政协委员、湖北省第二师范学院院长胡仲军说，课业负担重是我国教育领域长期以来存在的问题，不仅影响学生健康成长，也让家长叫苦不迭。解决这一问题，关键是改变应试教育模式，改变对学生的评价体系，提高课堂教学质量和效率，尊重学生兴趣，并规范课外培训班。
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，构建安全的幼教体系，需要政府部门、幼教机构等各方构建闭合的责任链，综合运用多种手段，把责任落实到人。
　关键词：就业
　　城镇调查失业率
　　首次纳入预期目标
报告：城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。
解读：&我国一直采用的登记失业率包括了登记和需要帮助的就业困难群体，是工作记录产生的数据。调查失业率则是从人口抽样调查获得的数据，包括了城镇常住人口中的失业情况，代表性更强，是从宏观层面分析经济发展趋势和就业发展状况的重要指标。&全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。
中国就业促进会原副会长陈宇表示，城镇调查失业率的人口数据来自于劳动力调查，主要参照国际劳工组织的失业标准定义失业人口，统计范围按照常住人口来计算，既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口。&采用国际化标准进行统计，可以用于国家间进行相互比较，方便与国际进行对标。&陈宇说。
&随着中国城镇化的进程加快，劳动力的构成也发生了明显变化。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对全国就业情况更加科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。&全国人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。他期待，未来的社会保障制度更加完善，让农民工群体在城市中获得更多更好的公共服务，拥有更强的融入感和获得感。
　关键词：扶贫
　　再减贫
　　1000万以上
报告：加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人;强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜;开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。
解读：为了更好地完成今年再减少农村贫困人口1000万以上的目标，国务院扶贫办主任刘永富说，今年要继续实行最严格的考核评估，并将2018年确定为作风建设年。&好的作风才可以保证脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个&实&字，求真务实，实事求是，实实在在。&刘永富说，这对于完成2018年再减少1000万以上贫困人口，完成280万贫困人口易地扶贫搬迁等硬任务，具有重要意义。
全国政协委员、中山大学教授刘昕说，5年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。下一步应继续推进精准扶贫、精准脱贫，攻克深度贫困地区的脱贫问题。他表示，目前，扶贫领域还存在一些贪腐和责任落实不力等问题，要进一步加强监督，改进考核方式，让脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。
中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示：&在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年&含金量&更高，完成这一目标需要更加精准、更有针对性的措施。&
　关键词：医疗
　　居民基本医保人均
　　财政补助标准再加40元
报告：深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革;提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。
解读：全国政协委员、农工党江西省委主委史可说，公立医院的改革要坚持问题导向，破除以药养医，调整服务价格，合理体现医务人员技术劳动价值。要注重医院综合服务能力持续增强，并减轻群众就医负担。
过去5年，居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益。提高财政补助标准，将进一步织密基本医疗社会保障网。&
中央和省级财政补助共计109亿元
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2017年中央经济工作会议指出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。
近年来，随着人口老龄化及流动性加剧，养...
&企业离退休人员月人均养老金增长5.4%&&全民参保人数不断增长&&社保基金累计结余比上年增长11.5%&&&日前，人力资...
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　我国养老保险参保人数接近九亿
本报北京11月27日电 (记者白天亮)人力资源和社会保障部日前发布的《中国社会保险发展年度报告20...
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为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设，国务院日前印发《划转部分国...
人社部昨天发布关于《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。相比于现行条例，《征求意见稿》扩大了受益对象...
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人社部：明年实行养老保险中央调剂制度
来源：21世纪经济报道
人社部部长尹蔚民此前曾表示表示，2018年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。
尽快实现养老保险全国统筹 ，这是十九大报告为养老保险改革提出的一个目标。
人社部部长尹蔚民此前曾表示表示，2018年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。
11月1日的人社部第三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红表示这项制度是整个养老保险改革的制度安排之一，核心为了解决地区间人口抚养比变化带来的基金收支不平衡的问题。
十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。目前，全国各地基本实现省级统筹，为全国统筹奠定了良好基础。在此基础上提出建立养老保险基金的中央调剂制度，作为开展全国养老保险统筹的基础。人社部正会同有关部门研究加快全国统筹的措施，第一项实现养老保险中央调剂制度，在此基础上研究推进全国统筹。
卢爱红表示，明年将开始中央调剂制度，均衡地区间人口结构特别是人口流动带来的抚养比变化，发挥社会保险的大数法则，互助共济的作用，促进养老保险的可持续发展。
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2018年监管部门对于乱象整治工作中的大案要案会坚持顶格处罚。
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基本养老保险基金中央调剂制度&
稿件来源：中国劳动保障报
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近日，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上提出，实施基本养老保险基金中央调剂制度。这是实现养老保险全国统筹的重要举措。基本养老保险基金中央调剂制度的内涵是什么？实现养老保险全国统筹的标志和路径是什么？日前，记者采访了中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授。
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养老保险调整最新消息：2018年启动中央调剂制度
发布：股城理财
养老保险调整最新消息：人社部新闻发言人卢爱红介绍，全国各地养老保险已经基本实现了省级统筹，人社部等正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。
2017养老保险调整最新消息：
近日，由人社部社保管理中心编制的《中国发展年度报告2016》出版。根据该报告，2016年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.79亿人，比上年增长2569万人，是近五年来最高增量。 启动中央调剂制度
其中，1428万人的增量来自于机关事业单位，比上年增长63.8%；企业单位参保人数量已进入低增速期，增加712万人，增幅仅为2.9%，而过去五年平均增长4.5%。
自2009年起，企业缴费人数占参保人数的比例连续7年下滑至79.7%。截至2016年，企业养老保险累计结余36970亿元，可支付17.2个月。不过，地区之间的差距扩大，广东累计结余占总累计结余近两成，而养老金已穿底，“负债”232亿元。
十九大报告提出“尽快实现养老保险全国统筹”。考虑到全国统筹难以一步到位，2018年将启动职工基本养老保险基金的中央调剂制度。受访专家指出，当务之急是统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率，清理规范养老保险缴费，统一社保费征缴主体等配套改革，为全国统筹创造条件。
2018年启动中央调剂制度实施
何全国统筹要从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步？《党的报告学习辅导百问》下称《辅导百问》0解释，这是考虑到全国统筹难以一步到位，因此选择2018年启动中央调剂制度。
《辅导百问》还透露了中央调剂的主要思路：按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础，按各省人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。
但是，《辅导百问》强调，中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”，不宜长时间“过”而不“渡”。全国统筹也需要配套，包括统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率，清理规范养老保险缴费政策，统一费征缴主体等。}