在清新太平镇万裕塑胶模具设计流程厂做模具设计月薪多少，有4年经验？
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清远市清新区太平镇小太阳幼儿园
广东清远清城区
联系人：潘先生
公司地址：清远市清新区太平镇小太阳幼儿园
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清新县太平镇山心电站
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当前位置: &清新县太平镇 土地利用总体规划( 年)文本&说明书(评审稿)清新县太平镇人民政府二 00 九年十一月 目录前 言 ............................................................. 1 1 土地资源及利用状况 ............................................... 2 1.1 土地利用现状 ................................................. 3 1.2 土地利用的特点 ............................................... 3 1.2.1 以农用地为主，工业用地近年增长较快 ....................... 3 1.2.2 土地利用类型多样 ......................................... 3 1.3 土地利用存在问题 ............................................. 3 1.3.1 土地供需矛盾突出 ......................................... 3 1.3.2 土地利用集约度和规模效益较低 ............................. 4 2 规划目标 ......................................................... 6 2.1 总目标 ....................................................... 6 2.2 具体目标 ..................................................... 6 2.2.1 耕地与基本农田保护目标 ................................... 6 2.2.2 建设用地规模控制目标 ..................................... 6 2.2.3 土地整理、复垦和开发目标 ................................. 7 2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点 ............................. 7 3 土地利用结构和布局调整 ........................................... 8 3.1 土地利用结构调整 ............................................. 8 3.1.1 原则 ..................................................... 8 3.1.2 调整方案 ................................................. 8 3.2 土地利用布局优化 ............................................ 11 3.2.1 农用地 .................................................. 11 3.2.2 建设用地 ................................................ 11 3.2.3 未利用地 ................................................ 12 4 土地用途分区 .................................................... 13 4.1 基本农田保护区 .............................................. 13 4.2 一般农地区 .................................................. 13 4.3 林业用地区 .................................................. 14I 4.4 城镇建设用地区 .............................................. 14 4.5 村镇建设用地区 .............................................. 14 4.6 其他独立建设用地区 .......................................... 14 5 耕地和优质农用地保护 ............................................ 16 5.1 耕地保护 .................................................... 16 5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地 .......... 16 5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力 ...................... 16 5.2 确定合理的基本农田结构和布局 ................................ 16 5.3 管护措施 .................................................... 16 5.3.1 经济补偿 ................................................ 16 5.3.2 政策引导 ................................................ 17 5.3.3 公众参与 ................................................ 17 5.3.4 监控监督 ................................................ 17 6 土地利用空间管制 ................................................ 18 6.1 允许建设区 .................................................. 18 6.2 有条件建设区 ................................................ 18 6.3 限制建设区 .................................................. 18 7 重点建设项目用地 ................................................ 20 7.1 工业项目用地 ................................................ 20 7.2 交通水利和能源用地 .......................................... 20 7.3 城市建设项目 ................................................ 20 7.4 其他建设项目 ................................................ 21 8 土地整理、复垦和开发 ............................................ 22 8.1 土地整理 .................................................... 22 8.2 土地复垦 .................................................... 22 8.2.1 “三旧”用地复垦 ........................................ 22 8.2.2 废弃特殊用地复垦 ........................................ 23 8.3 土地开发 .................................................... 23 9 土地生态建设和环境保护 .......................................... 24II 9.1 土地生态建设和环境保护的目标 ................................ 24 9.2 土地生态规划建设 ............................................ 25 9.2.1 基础性生态用地规划 ...................................... 25 9.2.2 基础设施建设与生态环境 ................................... 26 9.3 土地生态建设的保障措施 ...................................... 26 9.3.1 保证生态型用地，加强基础性生态用地保护 ................... 26 9.3.2 加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害 ......... 27 9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境 .............. 27 9.3.4 加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中 ........... 28 10 规划实施对策与措施 .............................................. 29 10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度 ........... 29 10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用 ......................... 29 10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度 ....... 29 10.4 加强土地用途管制 ........................................... 29 10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理 ................. 30 10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能 ................... 30 10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察 ................. 30 附 表........................................... 32太平镇土地利用主要调控指标表 ............................. 33 太平镇基本农田结构分解表 ................................. 34 太平镇土地利用结构调整表 ................................. 35 太平镇耕地保有量规划平衡表 ............................... 36 太平镇建设用地控制指标表 ................................. 37 太平镇土地整理、复垦、开发面积统计表 ..................... 38 太平镇重点建设项目用地规划表 ............................. 39 太平镇土地用途分区面积统计表 ............................. 41 太平镇规划期间各类用地平衡表 ............................. 42附表 1 附表 2 附表 3 附表 4 附表 5 附表 6 附表 7 附表 8 附表 9说明书 ............................................................ 44 1 上一轮规划实施评价 .............................................. 44III 1.1 上轮规划主要指标实施情况 .................................... 44 1.1.1 耕地保护目标实施情况 .................................... 44 1.1.2 建设用地控制目标实施情况 ................................ 44 1.2 上轮规划取得成效分析 ........................................ 44 1.2.1 经济效益 ................................................ 44 1.2.2 耕地占补平衡 ............................................ 44 1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强 .......................... 45 1.2.4 土地利用程度提高 ........................................ 45 1.3 上轮规划实施中存在的主要问题 ................................ 45 1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应 .... 45 1.3.2 基本农田保护面积指标分解不够合理 ........................ 46 1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够 ............ 46 2 规划修编的必要性 ................................................ 47 2.1 经济转型期对土地合理利用的要求 .............................. 47 2.2 科学发展观对土地合理利用的要求 .............................. 47 2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求 ........................ 47 3 编制规划的工作过程 .............................................. 48 3.1 准备阶段 .................................................... 48 3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段 ............................ 48 3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段 .............................. 48 3.4 成果验收与上报审批阶段 ...................................... 48 4 规划的指标思想和原则 ............................................ 49 4.1 规划指导思想 ................................................ 49 4.2 规划原则 .................................................... 49 5 规划基础资料与数据来源说明 ...................................... 50 5.1 主要社会经济基础数据说明 .................................... 50 5.2 土地基础数据说明 ............................................ 50 6 土地利用现状 .................................................... 52 6.1 农用地 ....................................................... 52IV 6.2 建设用地 .................................................... 52 6.3 未利用地 .................................................... 52 7 规划期间土地供需状况 ............................................ 53 7.1 农用地供需情况 ............................................... 53 7.2 建设用地 ..................................................... 54 7.2.1 城乡建设用地 ............................................. 54 7.2.2 交通水利用地 ............................................ 54 7.2.3 其他建设用地 ............................................. 55 7.3 未利用地 ..................................................... 55 8 规划目标确定的依据 .............................................. 56 8.1 社会经济指标的确定 .......................................... 56 8.1.1 人口指标 ................................................ 56 8.1.2 城镇化水平 .............................................. 57 8.1.3 地区生产总值 ............................................ 58 8.1.4 社会固定资产投资 ........................................ 58 8.2 建设用地规模 ................................................ 58 8.2.1 城镇工矿用地规模 ........................................ 59 8.2.2 农村居民点规模 .......................................... 59 8.2.3 交通水利用地 ............................................ 59 8.2.4 其他建设用地 ............................................ 60 8.2.5 建设用地总规模 .......................................... 60 9 各类用地结构与用地调整说明 ...................................... 61 9.1 农用地结构调整 .............................................. 61 9.2 建设用地结构调整 ............................................ 61 9.3 未利用地调整 ................................................ 62 10 土地用途分区及空间管制的说明 ................................... 63 10.1 土地用途分区说明 ........................................... 63 10.2 城镇建设空间管制说明 ....................................... 63 11 耕地、农用地保护情况说明 ....................................... 65V 12 基本农田调整说明 ............................................... 66 12.1 调入基本农田的说明 .......................................... 66 12.2 调出基本农田的说明 .......................................... 66 12.3 基本农田调整后的总体情况 .................................... 67 13 重点建设项目用地安排的依据 ..................................... 68 14 土地整理、复垦、开发安排的依据 ................................. 69 14.1 土地整理项目安排 ........................................... 69 14.2 土地复垦项目安排 ........................................... 69 14.3 土地开发项目安排 ........................................... 69 15 规划协调情况 ................................................... 70 16 规划实施措施制定的依据 ......................................... 71 16.1 法规条例依据 ............................................... 71 16.2 相关规划和资料依据 ......................................... 71 16.3 理论依据 ................................................... 72 17 规划方案的可行性评价 ........................................... 73 17.1 规划基础数据可靠，规划依据充分 ............................. 73 17.2 规划重点突出，用地布局较为合理 ............................. 73 17.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际 ......................... 73 17.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 ............. 73 18 规划方案的环境影响评价 ......................................... 74 18.1 技术路线 ................................................... 74 18.2 影响识别 ................................................... 75 18.3 规划实施可能造成的环境破坏 ................................. 75 18.4 规划实施对环境的正面影响 ................................... 75 19 规划成果 ....................................................... 77 19.1 文字成果 ................................................... 77 19.2 表格成果 ................................................... 77 19.3 图件成果 ................................................... 77 19.4 数据库成果 ................................................. 77VI VII 前言土地利用总体规划是在一定区域内， 根据国家社会经济可持续发展要求以及 当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时 间上所作的总体安排和布局， 是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与 宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 为了深入贯彻科学发展观， 切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安 排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促 进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。 本规划根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51 号） 和《清新县土地利用总体规划（ 年）》进行编制。 本次规划修编之际， 太平镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形 势，急需协调各种用地矛盾，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任 务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级 规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界， 把县级规划中提出的各类用地指标分 解到村委会，落实到地块。 本规划以 2005 年为规划基础年，规划期限为
年，其中近期规划 目标年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。 本次规划范围为太平镇所辖全部土地，面积为 213.41 平方公里，包括天塘 村、天良村、马岳村、马塘村、年丰村、金门村、石桐村、北坑村、龙湾村、楼 星村、大楼村、南北村、大南村、中南村、南浦村、浦兴村、沙塘村、团结村、 秦皇村、山心村、郭屋村和车公洞，共 22 个行政村。1 1 土地资源及利用状况太平镇位于清新县的西南部，在北纬 23°68′,东经 112°87′。东邻县城 太和镇、南接三坑镇和山塘镇、西邻四会市、北靠龙颈镇。地势自西北向东南倾 斜，北部是以秦皇山为主体的丘陵山区，地形高差大，林业资源丰富，人口和耕 地都比较少；南部为平原区，土壤肥沃，村庄密集，种养业较为发达；矿产资源 丰富，现已开发利用有黄金、稀土、方解石、钨矿石、铅锌矿等 20 多个品种， 为工业发展打下物质基础。秦皇河、山心河贯穿，水资源丰富；清四一级公路横 贯境内，大大缩短其与珠三角发达地区的时距。属亚热带季风性气候，年平均气 温 19-23℃，最高气温约 35℃，最低气温约零下 4℃，年平均气温约 20℃；年降 雨量
毫米。 太平镇是清新县西南部物资集散中心之一，是清新县西南部工业重镇。全镇 总面积 21341 公顷， 下辖 22 个村委会， 个社区居委会。 1 全镇 2005 年总人口 80108 人，其中常住人口 63840 人，农业人口 57584 人，非农业人口 4961 人，城镇化 水平约为 5.43%。2005 年全镇实现社会总产值 22.9 亿元，同比增长 117%；其中 工业产值达 14.6 亿元，同比增长 156&，占产业总额的 66.8%，对社会 GDP 贡献 率最大；农业产值 2.7 亿元，同比增长 11.6%，占产业总额的 11.8%：工农业产 值比 17：3。第三产业产值为 4.9 亿，占总产值 21.4%。 镇内经济以工业为主，按照“两轴（新、旧清四公路)、三区（马岳、龙湾、 盈富工业区）”的发展构架，以实现工业化、农业现代化、第三产业协调发展为 目标，构建物资集散中心的现代化山水园林式城镇。太平镇林业资源丰富，农业 生产水平较高，大力发展现代特色农业，近年引进温氏养猪、玉泉园林、天农鸭 业、智威畜牧水产 4 家农业龙头企业，培育雁鹅园、美佳薰衣草世界等 4 家生态 观光农业，构建了“一畜（瘦肉型猪）二禽（清业远鸡、乌鬃鹅）三水（优质水 稻、优质水产、优质水果）”的发展格局。太平镇同时也是清新县工业强镇和工 业重镇，工业基础好，工业产值持续高速增长，主要有盈富工业基地、龙湾工业 区等重大项目，以金属加工、制鞋、电子、精细化工和农副产品加工和引进一些2 具有一定技术含量的工业为主；第三产业发展良好：秦皇水库、秦皇山林区、北 坑大片水塘和竹林等均有旅游开发价值，现有美佳薰衣草世界、清新生态公园、 飞碟射击训练基地等优美景点， 为县创建 “旅游强县” 增色不少， 此外房地产业、 酒店服务商务业等也有一定发展基础。1.1 土地利用现状2005 年，由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计 18622 公顷(牧草地为 0 公顷)，占土地总面积的 87.26%。其中，耕地占 27.31%，园地 占 0.47%，林地占 64.81%，其他农用地占 7.41%。 由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共 1230 公顷，占土地总面积的 5.76%，其中城乡建设用地占 84.81%，交通水利用 地占 14.83%，其他用地占 0.41%。 由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共 1490 公顷，占土地总面积 的 6.98%。1.2 土地利用的特点1.2.1 以农用地为主，工业用地近年增长较快长期以来，太平镇以农业产业为主，农用地占全镇总面积的 87%，以发展各 种特色农产品为主。 随着近年来本镇工业产业的迅速发展，作为全县工业重镇的 太平镇工业用地所占比例增长较快，所以工业工地近年来增长较快。1.2.2 土地利用类型多样随着社会经济的快速发展， 太平镇土地利用方式越来越多样化。 工农业并进， 同时基础设施用地和能源用地等也有一定增长， 为建设全面综合发展的重点镇奠 定良好的基础。1.3 土地利用存在问题1.3.1 土地供需矛盾突出2005 年全镇总人口 80186 人,农业人口 57584 人。土地总面积 21341 公顷， 耕地总面积 5086 公顷， 人均土地 0.266 公顷,人均耕地 0.063 公顷，虽未低于联 合国粮农组织确定的人均耕地 0.0531 公顷的警戒线。但随着太平镇社会经济的3 不断发展， 尤其是工业发展的拉动作用使得产业链升级和城镇化进程加快，非农 建设尤其是工业发展占用土地的需求日益扩大，土地供需矛盾渐渐突出。 因此，应根据土地供需实际情况，合理制定土地分类和用途分区规划，优化 土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩 大土地利用的广度和深度，控制和引导太平镇土地利用，实行集聚用地，提高土 地集约利用率。1.3.2 土地利用集约度和规模效益较低主要体现为农用地利用的市场化程度低、 工业布局较分散和双重用地现象较 突出。 （1）农用地利用市场化程度低 由于部分农民小农意识仍然较强，经营理念和素质较低，土地利用仍处于粗 放型阶段；农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化 和市场化程度较低。 针对此问题，应大力推进农业产业化发展，优化农用地结构和布局，因地制 宜地生产发展， 提高农用地的综合利用和集约利用；抑制农用地置荒或作其他用 途，保证农用地尤其是耕地的连片性，提供农业规模经营的土地基础；建立和完 善土地流转机制，建立和规范农村土地使用权市场，同时建立相应的农村人口、 劳动力流动机制，为实现规模经营创造软件和硬件条件。 （2）工业布局分散 随着太平镇非农产业的快速发展，尤其是工业发展形成了经济效益化好、创 税率高、关联范围广的支柱产业。但工业集群式布局较分散，一定程度上影响了 土地集约利用率，造成土地资源的浪费。 针对这个问题，应大力整合工业用地，逐步引导工业企业向工业基地转移， 加强产业间的集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的 旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。 （3）双重用地现象日益突出 随着城镇化水平的提高， 农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村 居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少， 但太平镇农村居民点比重仍呈逐年4 增加之势。 主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用 地现象的存在造成土地资源的极大浪费。 因此， 应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工 作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住， 但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居 民点是一种最坏打算时的基本保障。此外，应加快城镇化进程，制定保障农民在 城镇里居住无忧的各种政策， 使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一 种备用的用地保障。5 2 规划目标2.1 总目标加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制， 合理调整和不断优化土 地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提 供土地保障。 保护耕地特别是基本农田， 合理调整农用地结构，保障太平镇的粮食生产能 力。 注重建设用地的利用质量， 加大交通水利基础设施的用地，注重工业用地布 局优化，提高基础设施用地的建设力度，优化产业链发展，保证太平工业强镇建 设工作的繁荣发展，提高城镇化水平。 通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保 发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济 增长方式转型和资源节约型社会形成。 开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。2.2 具体目标2.2.1 耕地与基本农田保护目标太平镇 2005 年末耕地面积 5086 公顷，占全镇土地总面积的 23.83%。 规划到 2010 年全镇耕地保有量面积为 4800 公顷，到规划期末 2020 年耕地 保有量面积不低于 4772 公顷。 规划期间基本农田保护面积为 4380 公顷。2.2.2 建设用地规模控制目标太平镇 2005 年末建设用地面积为 1230 公顷，占土地总面积的 5.76%。 建设用地总规模：到 2010 年控制在 1134 公顷以内，2020 年控制在 1726 公 顷以内。2010 年前新增建设占用农用地不超过 18 公顷，其中新增建设占用耕地 不超过 12 公顷。 城乡建设用地规模： 2020 年太平镇城乡建设用地规模控制在 1433 公顷以 到 内，其中 2010 年城乡建设用地规模控制在 849 公顷以内。 城镇工矿用地规模：到 2020 年太平镇城镇工矿用地规模为 484 公顷，其中 2010 年城镇工矿用地规模控制在 272 公顷以内。6 2.2.3 土地整理、复垦和开发目标规划期内太平镇将因地制宜地推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行 适度开发，对 25 度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。 规划至 2020 年，太平镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为 157 公顷。2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点严格保护耕地特别是基本农田；重点保障盈富工业基地、龙湾电镀基地和建 制镇发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地， 适当控制一般城镇发展，严格控制工业基地规模；加强土地生态建设与保护，防 治自然灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、 环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。7 3 土地利用结构和布局调整3.1 土地利用结构调整3.1.1 原则（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求 是预测各业用地需求； （2）以供给引导需求，统筹安排各业用地； （3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。3.1.2 调整方案《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意 见》（国土资厅发[2009]51 号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利 用地三大类和十一个二级地类类型，根据太平镇土地利用现状及规划目标，对土 地利用现状结构作出调整，详见表 3-1。 表 3-1 地类 项 目 面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积增减 面积增减 面积增减 基期 （2005 年） 2010 年 一级类土地利用结构调整表 农用地 % % % 497 -191 306 建设用地 % % % -96 592 497 未利用地 % % 688 3.22% -401 -401 -802 单位:公顷 总面积 % % % 0 0 02020 年
年（1）农用地 2005 年太平镇农用地总规模 18622 公顷，占土地总面积的比重为 87.26 %； 到 2010 年调整为 19119 公顷，占土地总面积的比重为 89.58%，比基期年增加了8 497 公顷；到 2020 年调整为 18927 公顷，占土地总面积的比重为 88.69%，比基 期年增加了 306 公顷。其中： 2005 年耕地面积 5086 公顷，2010 年调整为 4981 公顷，比 2005 年减少了 105 公顷；2020 年调整为 4876 公顷，比 2005 年减少了 210 公顷。 2005 年园地面积 87 公顷，2010 年调整为 169 公顷，比 2005 年增加了 82 公顷；2020 年调整为 251 公顷，比 2005 年增加了 164 公顷。 2005 年林地面积 12069 公顷，2010 年调整为 12362 公顷，比 2005 年增加了 293 公顷；2020 年调整为 12655 公顷，比 2005 年增加了 586 公顷。 2005 年其他农用地面积 1379 公顷，2010 年调整为 1606 公顷，比 2005 年增 加了 227 公顷；2020 年调整为 1145 公顷，比 2005 年减少了 234 公顷。 表 3-2 指标 年份 2005 面积 06～2010 面积 增减
占农 用地 比例 （%） 占总 面积 比例 （%） 20 20 耕地 76 -105 -105 -210 27.31% 26.05% 25.76% 23.83% 23.34% 22.85% 农用地结构调整表 园地 87 169 251 82 82 164 0.47% 0.89% 1.33% 0.41% 0.79% 1.18% 林地
3 586 64.81% 64.66% 66.86% 56.55% 57.93% 59.30% 其它农 用地 45 227 -461 -234 7.41% 8.40% 6.05% 6.46% 7.53% 5.37% 单位：公顷 合计
-191 306 100% 100% 100% 87.26% 89.58% 88.69%9 （2）建设用地 22005 年建设用地 1230 公顷，占土地总面积的比例为 5.76%；2010 年调整 为 1134 公顷，比 2005 年减少 96 公顷，占土地总面积的比例为 5.31%；2020 年 调整为 1726 公顷，比 2005 年增加 497 公顷，占土地总面积的比例为 8.09%。其 中： 2005 年城乡建设用地 1043 公顷， 2010 年调整为 849 公顷，比 2005 年减少 194 公顷；2020 年调整为 1433 公顷，比 2005 年增加 390 公顷。 2005 年交通水利用地 182 公顷，2010 年调整为 279 公顷，比 2005 年增加 97 公顷；2020 年调整为 286 公顷，比 2005 年增加 104 公顷。 2005 年其他建设用地 5 公顷，2010 年调整为 6 公顷，比 2005 年增加 14 公 顷；2020 年调整为 8 公顷，比 2005 年增加 3 公顷。 表 3-3 指标 年份 2005 面积 06～2010 面积增减
2005 占建设用 地比例 （%） 05 占总面积 比例（%）
建设用地结构调整表 交通水利 用地 182 279 286 97 7 104 14.83% 24.60% 16.55% 0.85% 1.31% 1.34% 其他建设 用地 5 6 8 1 2 3 0.37% 0.52% 0.46% 0.02% 0.03% 0.04% 单位：公顷 合计 26 -96 592 497 100% 100% 100% 5.76% 5.31% 8.09%城乡建设用地 3 -194 584 390 84.81% 74.87% 82.99% 4.89% 3.98% 6.71%10 （3）未利用地 2005 太平镇未利用地 1490 公顷， 占土地总面积的 6.98%； 2010 年调整为 1089 公顷，占土地总面积的 5.10%，比 2005 年减少 401 公顷；2020 年调整为 688 公 顷，占土地总面积的 3.22%，比 2005 年减少 802 公顷。3.2 土地利用布局优化3.2.1 农用地规划期间，太平镇将对农用地布局进行合理的调整，对点状分散布局、生产 率较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变 为其他类型用地， 同时将其他类型用地适当开发复垦和整理为农用地，以进一步 优化农用地布局，提高农用地利用率和产出率。 规划到 2020 年， 太平镇农用地基于其地形特点和优势，形成片区发展格局。 其中，耕地主要分布在北坑村、马塘村、浦兴村、中南村等一带；园地主要分散 分布在北坑村、石桐村和马岳等几个村；林地大片分布于太平镇西部。全镇基本 农田保护区主要位于东部，包括马塘村、年丰村、金门村、石洞村、大南村、南 浦村、中南村、团结村等一带；在西部则集中在山心村和秦皇村内，更利于农业 规模发展和管理工作的实现。3.2.2 建设用地规划期间， 太平镇将进一步整合优化建设用地的空间布局，更加注重土地利 用布局的连贯性和协调性。 通过对闲散用地整合、对低效用地增容改造和深度开 发、 要求新增建设用地规模和布局要适应城镇发展实际，做到集约用地和节约用 地，提高土地利用效率和规模效益。 2005 年，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面 积共 1230 公顷，主要呈集群分布或间断式的带状分布，特别是工业用地和农村 居民点用地空间布局较破碎。 由于居民点的布局多为散点式，不方便村镇管理；工业用地布局不集中，不 利于企业规模效益的实现。另一方面，产业市场化、规模化发展和城镇化发展对 基础设施用地更讲究连贯性和实用。因此，规划到 2020 年，全镇建设用地通过 各类用地的整理合并， 提高建设用地的集约利用率。城镇用地和其他独立建设用 地主要沿着清四一级公路和龙湾工业大道两大交通要道布局， 加强加大三大工业11 基地建设规模，增强产业集聚效应，进一步加大太平镇工业规模发展；农村居民 点布局更加连贯紧凑，村容更整洁；交通水利用地发展迅速，主要分布在太平镇 的秦皇村和龙湾村，与工业基地布局点、主要居民点和镇中心呈双核布局，使太 平镇“两轴三区”发展格局更加明显。3.2.3 未利用地2005 年，由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共 1490 公顷，主要 分布在南部的崩坑村。 随着土地开发复垦技术水平的提高，结合实际土地供需情况，太平镇将积极 开发未利用地，为经济结构优化和村镇发展服务。规划到 2020 年，太平镇将对 802 公顷未利用地展开开发利用工作，主要区域是楼星村和石洞村，其次是山心 村、秦皇村、马岳村、年丰村和天良村。12 4 土地用途分区4.1 基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规 划的土地用途区。 本区主要分布在东部平原区一带，其次在西部的山心村和秦皇 村内， 总面积 4809 公顷， 占全镇总面积的 22.53%。 本区土地使用管制规则如下： (1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、 农田防护林及其他农业设施； 区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管 护。 (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本 农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； (3)禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、 建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动； 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4.2 一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的 果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离 带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和 园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农 业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、 城镇村、 独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地 区。本区面积为 1412 公顷，占全镇总面积的 6.62%。使用管制规则： (1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的 农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为 耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得 扩大面积； (3)禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。13 4.3 林业用地区林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。 主要片状大面积分 布在太平镇域内，总面积 12719 公顷，占全镇总面积的 59.60%。本区土地使用 管制规则如下： (1)区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营 林设施； (2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设 施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； (3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； (4)禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、 采石、挖沙、取土等活动。4.4 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。 本区面积 171 公顷，占全镇总面积的 0.80%。本区土地使用管制规则如下： （1） 区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市和建制镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.5 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途 区。本区面积 946 公顷，占全镇总面积的 4.43%。 本区土地使用管制规则如下： （1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.6 其他独立建设用地区其他独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设 用地发展需要划定的土地用途区。本区面积 322 公顷，占全镇总面积的 1.51%。 本区土地使用管制规则如下：14 （1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。15 5 耕地和优质农用地保护5.1 耕地保护5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护 区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占 耕地甚至不占耕地，保证规划期末太平镇的耕地保有量不少于 4586 公顷，2010 年的耕地保有量不少于 4591 公顷。 规划期内，适度开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过 25 度以下园地山坡地改造的土地利用重大工程增加耕地 64 公顷，通过对未利用 地开发增加耕地 50 公顷， “三旧”用地改造工程可增加耕地 43 公顷，规划期间 共补充耕地 157 公顷。 整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力规划期内从根本上改善耕地的生产条件， 确保全镇耕地增产增收， 发展优质、 高产、高效、生态农业。综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建堤 水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。5.2 确定合理的基本农田结构和布局规划期内，全镇基本农田面积为 4380 公顷，由上一轮规划的基本农田范围 内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕 地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地 147 公顷，养殖水面 48 公顷。 耕地 4185 公顷，占基本农田总面积的 95.53%。 全镇基本农田主要分布在东部地区的北坑村、马塘村、浦兴村、南北村和中 南村等。5.3 管护措施5.3.1 经济补偿采取有效的经济激励措施， 改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动 农民保护耕地的积极性。 一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有 量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，16 奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民； 二是应当完善区域性耕地保护的 财政转移支付制度， 将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂 钩， 使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实 惠。5.3.2 政策引导从土地出让金、 新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例 的资金建立耕地保护基金， 专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加 大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不 断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国 家粮食安全。 继续加大土地开发整理投入力度， 特别是注重提高新增耕地的质量， 使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、 盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。5.3.3 公众参与依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护 形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传 力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成 本纳入政绩评定体系之中， 增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会 树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。5.3.4 监控监督应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用， 对耕地和基本农田 的数量、 质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或 责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置 费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。17 6 土地利用空间管制6.1 允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围， 是现状和规划期内新 增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为 1755 公顷，占全镇总面积的 8.22%。 管制规则： （1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量 与存量用地，促进土地节约集约利用。 （3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形 态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资 源管理部门审查批准。6.2 有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不 突破规划建设用地规模控制指标的前提下， 区内土地可以用于规划建设用地区的 布局调整。 结合太平镇规划期内经济发展趋势，在中心镇区建成区盈富工业基地 和龙湾电镀基地规模边界之外划定了对应的有条件建设区， 全镇有条件建设区总 面积为 20 公顷，占全镇总面积的 0.09%。 有条件建设区的管制规则为： （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核 减允许建设区用地规模。 （2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。6.3 限制建设区太平镇的限制建设区是指除太平允许建设区、 有条件建设区和禁止建设区以 外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园18 地、 林地、 未利用地等。 限制建设区的面积为 19566 公顷， 占全镇总面积的 91.68%。 限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。 管制规则： （1） 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展， 也是土地整理复垦开发的主要区域。 （2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用 地。 经过实地勘察和资料比对， 确认太平镇内没有自然保护区核心区和地质灾害 危险区或者水源保护区，因此没有划定禁止建设区。19 7 重点建设项目用地规划期内，太平镇将在科学发展观的思想指导下，严格规范执行全镇的居 住用地、工业用地、公共设施用地、绿化用地，具体是以现状的老城区为中心， 分别沿清四一级公路和龙湾工业大道扩展，统筹建设发展旧城区、新城区和工业 区，最终形成“两轴三区多组团”的发展结构。7.1 工业项目用地规划期内，太平镇将进一步加快工业化进程，积极打造工业强镇，将新建或 扩建以下重要工业项目：盈富工业基地、龙湾电镀基地、清远市固强化工有限公 司、 清远市金盛锆钛有限公司、 宏全食品包装有限公司、 清远立天纺织有限公司、 威登制衣厂、龙湾环保示范基地、新富山机械制造有限公司、太平大川塑胶厂、 太平马岳工业项目等。 其中盈富工业基地建设项目新增用地 138 公顷，占用耕地 58 公顷；龙湾电 镀基地新增用地 19 公顷， 占用耕地 5 公顷； 太平马岳工业项目新增用地 14 公顷， 占用耕地 10 公顷。7.2 交通水利和能源用地规划期间， 全镇重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、清新西环路升 级改造工程、X369 线太平至秦皇公路改造工程、龙湾工业大道、汕湛高速、清 西大道扩建工程、佛-清-从高速、公路基层站场建设和农村公路建设等。 水利项目主要有黄岗围加固工程、迳口灌区改造工程、小型水库除险加固工 程、清新县清西围达标加固工程和秦皇围等建设项目。 能源项目主要有太平 110kv 龙湾变电站、清远抽水蓄能电站、太平垃圾燃烧 发电站和 220KV 西郊变电站。7.3 城市建设项目规划期间， 太平镇将加大城镇美化建设， 提高居民生活质量， 创建宜居城市， 增强城市魅力。因此，太平镇规划期内将积极开展以下城市建设项目：清新县太 平污水处理厂、太平龙湾污水处理厂、太平商贸城、太平新区规划建设和太平镇 文化广场等重点项目 。20 7.4 其他建设项目规划期内太平镇除了建设好以上重点项外，还将开展以下项目的建设，以进 一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设。 其中社会事业项目有镇级卫生院改 造、乡镇垃圾中转站、有线电视网络和太平镇中心小学；房地产项目有花塘房地 产项目，位于南北村，新增用地 31 公顷，不占用耕地；旅游项目有金碧桃源天 下旅游项目另有农田水利基本建设议案项目、 示范农田整治和补充耕地项目等农 田项目，太平楼星花陂村生态公墓等建设项目。21 8 土地整理、复垦和开发8.1 土地整理太平镇规划期内将大力开展农用地整理工作，将 25 度以下的低效园地山坡 地整理成耕地，其中低效园地 62 公顷，低效山坡地 2 公顷，主要整理区在天良 村、天塘村和南北村。 在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下， 采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，加大对部分 25 度以下低效 园地山坡地的改造整理力度，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地 总量动态平衡。 为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障： (1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检 查验收都必须以土地利用总体规划为依据； (2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运 用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地山坡地改造工作。 规划至 2020 年，全镇开发整理 25 度以下低效园地坡地共 64 公顷，可补充 耕地 64 公顷。8.2 土地复垦太平镇土地复垦项目主要有 “三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦 项目。8.2.1 “三旧”用地复垦“三旧” 改造是指对旧村庄、 旧厂房和旧城镇这三类低效建设用地进行整理。 “三旧” 改造既可以提高建设用地集约利用率， 同时又可以增加一定数量的耕地。 （1）旧村庄改造 对分散零星的居民点进行撤并整合。 推进城镇建设用地增加与农村居民点减 少的挂钩工作， 将现有的分散的村民住宅逐步向城镇集聚；腾出土地不再作为非 农建设用地， 将严格按照规划要求调整作为生态绿地或其他农业用地，规划期内 涉及撤并整理的村庄建设用地面积为 43 公顷，将逐步在 2011 年以后实现，届时22 农村居民点整理可将全部用作耕地。主要位于北坑村、山心村和秦皇村，其次是 郭屋村、龙湾村、车公洞村和石洞村等。 （2）旧厂房改造 撤消归并低效分散村级工业用地，以促进集约、高效用地。 改革开放至上世纪九十年代末，实行城乡一体化战略，各村都规划开发了工 业小区，这些工业小区由于布局分散，配套设施水平低下，造成土地浪费、环境 污染。大部分属小五金、塑料、化工等低端高能耗产业，不符合国家产业和环保 政策。为改变初级工业化“村村点火，处处冒烟”的局面，提出了走工业集约化 发展之路，着手对村级工业小区进行规划搬迁、整合改造。本轮规划的编制将延 续对分散的工业小区搬迁整合规划，由政府主导、以市场规律导向推进工业用地 集约化发展，以达到明显提升土地利用率的目的。 规划期内逐步对石桐村、 大南村和马岳村等分散的 7 公顷旧厂房进行搬迁整 理，届时将全部用作林地。 （3）旧城镇改造 规划期内全镇可整理的旧城镇面积为 3 公顷，增加林地面积 3 公顷。8.2.2 废弃特殊用地复垦太平镇规划期内将对废弃特殊用地进行复垦，全镇将复垦废弃特殊用地 5 公顷，主要集中在山心村，复垦后增加 5 公顷的林地。8.3 土地开发规划期内， 太平镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用 率。整个规划期将开发 50 公顷未利用地，有效增加耕地面积 50 公顷。土地开发 用地基本集中在楼星村，其次在石桐村、山心村、秦皇村、马岳村和年丰村等。23 9 土地生态建设和环境保护9.1 土地生态建设和环境保护的目标土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国 土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规 划必须服从全区的总体利益， 并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行 综合生态经济评价的基础上， 通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合 理布局，实现总体利益的最大化和长远化。 良好的生态环境是太平镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续 稳定发展的基础， 因此太平镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需 求的不断加大， 太平镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结 构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重 却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污 染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。 如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功 能的发挥， 可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤 其是农业和旅游经济的发展， 甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威 胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指 导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利 益和长远利益的关系， 有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢 局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。 太平镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资 源、环境和社会的发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生 态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利 用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。 规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建 设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结 构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与 生态空间安全体系的协调,以形成保证太平镇生态空间安全格局的生态网架。24 9.2 土地生态规划建设土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因 子。 土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局 的变化。 土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由 于这些服务大多为公益性的， 间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市 场反映出来。9.2.1 基础性生态用地规划基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、 改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能 力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，太平镇 将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、 园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用， 稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性 生态用地保护。 在土地利用结构方面， 太平镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地 结构进一步优化。规划到 2020 年，太平镇农用地面积达 18927 公顷，占全镇总 面积的 88.69 %，比 2005 年增加 306 公顷；耕地面积为 4876 公顷，占全镇土地 总面积的 22.85%；园地面积为 251 公顷，占全镇总土地面积 1.18%；林地面积为 12655 公顷，占土地总面积的 59.30%；其他农用地为 1145 公顷，占全镇总面积 5.37%。建设用地 1726 公顷，占土地总面积的 8.09％。未利用地 688 公顷，占 土地总面积的 3.22％。农用地数量有所增加，结构合理，实现了生态用地的动 态平衡。 为稳定生态用地的发展， 太平镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力 度， 深挖土地开发、 整理和复垦潜力， 对建设用地占用农用地采取占一补一策略， 实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地 156.58 公顷，有效实现耕地占补 平衡，稳定生态用地数量和质量。 规划期间，耕地保有量不少于 4586 公顷，占全镇总面积 21.49%；基本农田 面积 4380 公顷，基本农田保护区面积为 4809 公顷,占全镇总面积的 22.53%；林25 业用地区面积为 12719 公顷，占全镇总面积的 59.60%。耕地、基本农田和林地 区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。9.2.2 基础设施建设与生态环境基础设施建设除了带给当地人们福利改善、 出行方便、 运输快捷、 收入增加、 信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、 拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。 清四公路、 龙湾工业大道等对太平镇经济产生了很大的促进作用，促进了太 平镇产业结构布局的调整，使太平镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还 将促进土地资源结构的整合， 全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。如清 四公路方向正是太平镇城镇发展的主轴，对沿路产业布局起聚集和连接作用，影 响了新城区的组团式分布发展。 这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果 一味依附高速公路发展产业， 而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺 牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。 太平镇在大力发展工业的同时必须 注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产 业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。 总的来看， 待建及已建的公路从镇内经过，这将为太平镇的经济社会发展带 来重大契机。 可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结 构的全面调整， 努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大太平镇经济 规模，带动太平镇地区的经济发展与产业发展。9.3 土地生态建设的保障措施为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响， 太平镇将综合采取合 理的政策、 管理和技术等措施， 协调生态环境和人口、 经济、 社会间的协调发展。 在经济生产和人们生活工作中，应做到：9.3.1 保证生态型用地，加强基础性生态用地保护要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利 用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和其他生态保护区，谨慎开发未利 用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。26 在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、 功能互补、 生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用 地， 也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地 的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言， 林地、 水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节 作用。 太平镇林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护建设和基本农田建设 等重大工程， 做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森 林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设； 加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜 居环境。9.3.2 加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调 整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时 还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的 入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识 和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整 理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力， 另外， 相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相 关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过 税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控 制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜 设施用地利用， 尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污 染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以 防为主，防治结合。9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。 对于允许建设区， 要引导其增强自主创新能力， 提升产业结构层次和竞争力； 实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设 用地增量控制。27 对于有条件建设区， 要合理规划建设用地的布局调整， 完善其基础设施建设， 保持其环境承载能力， 做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保 护。 至于限制建设区， 要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移 支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系 紧张的状况； 引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩 张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。9.3.4 加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体 公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服 人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破 坏和污染行为，共同创建美好家园。28 10 规划实施对策与措施10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和 基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标 考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格 保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任， 逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。 积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理 力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同 时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用 地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途 的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新 办法， 通过旧村改造、 集中连片建房、 节地挖潜等有效途径切实解决 “空心村” 、 一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建 设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力 度科学编制并严格执行清新县太平镇生态环境保护规划，加强生态环境建设 与保护力度，统筹人与自然和谐发展。严格限制破坏生态环境的开发利用活动 保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。10.4 加强土地用途管制实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的 主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划29 约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从 规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理土地利用总体规划编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信 息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与 归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的 开展就存在困难。 运用各种先进的技术手段， 建立健全土地利用规划管理系统， 落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划 管理系统的建设，为包括太平镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用 方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台； 使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管 理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导 和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供 他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正， 务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不 周的作用，使得规划方案更完善。 继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行 公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。 建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工 作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立 专门的途径接受与处理公众的反馈意见， 并将这些意见及时传递到决策者手中， 实现公众对规划实施的监督。10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国乡镇干部国土资源法 律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体30 宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识 培训、典型案例的警示教育、“6·25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国 土资源法律意识。 切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违 法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时 发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办 法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用 总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。31 附表32 附表 1太平镇土地利用主要调控指标表单位：公顷指标 耕地保有量 总量 指标 基本农田面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 建设占用农用地规模 增量 指标 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量基期年 2010 年 2020 年 指标属性 30
/ / / 34 849 272 285 18 12 23 26
/ / / 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性33 附表 2行政区划名称 北坑村 车公洞村 大楼村 大南村 郭屋村 金门村 龙湾村 楼星村 马塘村 马岳村 南北村 南蒲村 年丰村 蒲兴村 秦皇村 沙塘村 山心村 石桐村 天良村 天塘村 团结村 中南村 合计 耕地 294 73 149 75 89 155 198 135 488 75 236 71 232 290 204 31 169 158 192 159 409 299 4184太平镇基本农田结构分解表园地 67 0 0 0 0 7 0 0 13 3 5 0 0 0 0 0 0 52 0 0 0 0 147 养殖水面 8 0 0 0 0 4 0 0 0 0 28 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 48 单位：公顷 小计 370 73 149 75 89 166 198 135 502 78 269 71 232 290 204 31 169 218 192 159 409 299 438034 附表 3太平镇土地利用结构调整表单位：公顷地类基期年 面积
69 8 876 6 53 182 5 0 5 近期年 比重 （%） 面积 100.00% % % % 169 56.55% % % 849 0.51% 4.10% 0.03% 0.25% 0.85% 0.02% 0.00% 0.02% 5.76% 6.98% 127 577 6 139 279 6 0 6 规划目 标年 比重 （%） 面积 100.00% % % % 251 57.93% % % % 2.70% 0.03% 0.65% 1.31% 0.03% 0.00% 0.03% 5.31% 5.10% 171 949 6 307 286 8 0 8 土地总面积 合计 耕地 农用地 园地 林地 其他农用地 合计 城镇用 地 农村居 城乡建 民点 设用地 采矿用 地 其他独 立建设 建设用 用地 地 交通水利用地 合计 风景名 其他建 胜设施 设用地 用地 特殊用 地 建设用地合计 未利用地规划期 间面积 增减 比重 （%） 100.00% 0 88.69% 305 22.85% -210 1.18% 164 59.30% 586 5.37% -234 6.71% 390 0.80% 4.45% 0.03% 1.44% 1.34% 0.04% 0.00% 0.04% 8.09% 3.22% 63 73 0 254 104 3 0 3 496 -80235 附表 4太平镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷项目期限规划期 间净增 （+）减 增加合 土地整 土地 土地 减少合 建设占 其他 灾毁 其他 （-）耕 计 理 复垦 开发 计 用 地 规划期间补充耕地 规划期间减少耕地 10.71 10.71 43.22 49.53 12.76 4.32 4.95 148.71 148.71 10.628 159.42 159.42 0 0 -2.83 53.13 -55.96近期规划 63.84 63.84 远期规划 91.75 年均增减规划期合 156.58 63.84 43.22 49.53 计36 附表 5太平镇建设用地控制指标表单位：公顷2006 年-2010 年 项 目 合计2011 年-2020 年 耕地 非耕地 合计规划期间 耕地 非耕地耕地 非耕地 合计一、 城乡建设用 88.51 55.44 33.08 226.29 99.95 126.34 314.80 155.38 159.42 地 1、城镇 7.00 6.06 0.94 7.00 6.06 0.942、农村居民点 19.38 17.98 1.40 45.22 41.94 3.28 64.60 59.92 4.68 3、其他独立建 62.13 31.40 30.73 181.07 58.00 123.06 243.20 89.40 153.80 设用地 二、 交通水利用 10.46 4.88 5.58 2.60 0.75 1.85 13.06 5.63 7.43 地 1、公路 2、水工建筑物 用地 三、 其他建设用 地 总计 10.46 4.88 5.58 0.00 2.60 0.75 1.85 10.46 4.88 2.60 0.75 5.58 1.8598.97 60.32 38.66 228.89 100.70 128.19 327.86 161.01 166.85平均每年占地 19.79 12.06 7.73 22.89 10.07 12.82 21.86 10.73 11.1237 附表 6太平镇土地整理、复垦、开发面积统计表单位：公顷调整至地类 耕地 园地 林地 合计项目 1、土地开发（如荒地、滩 未利用地开 涂苇地等其他未利用地开 发 发） 25 度以下园 2、土地整理（如农村居民 地整理 点、工矿、农田等用地整 理） 25 度以下山 坡地整理 旧城镇 旧村庄 旧厂房 废弃特殊用 地 合 计49.5349.5362.28 1.55 2.81 43.22 6.83 4.81 156.58 14.4562.28 1.55 2.81 43.22 6.83 4.81 171.033、土地复垦（如工矿、道 路、废弃地等用地复垦）38 附表 7太平镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目 类型项目名称建设 建设年限 性质项目新增用地面积 合计 1.00 占耕地 1.00 占非 耕地 0.00所在 村（镇） 楼星村太平 110KV 龙湾变电站 新建 、能 源 清远抽水蓄能电站 220kV 西郊变电站 太平垃圾燃烧发电站 新建
新建 清四一级公路扩建工程 改建 5.392.652.74大南村、南蒲 村、 蒲兴村、 沙 塘村、龙湾村、 马岳村、 年丰村清新西环路升级改造 公路基层站场建设改建
新建 2、交 通清西通自然村道路硬底化 改建
工程 汕湛高速 佛-清-从高速 新建
新建 X369 线太平至秦皇公路改 改建
建工程 龙湾工业大道 清西大道扩建工程 农村公路建设 黄岗围加固工程 迳口灌区改造工程 新建
改建 .62 0.48 0.14 南北村、 楼星村 3.30 2.70 0.61 楼星村、龙湾 村、 大楼村、 南 蒲村、沙塘村3、水 小型水库除险加固工程 改建
利 清新县清西围达标加固工 改建
程 秦皇围 盈富工业基地 4、工 业项 目 龙湾电镀基地 改建
新建 8.02 58.29 新建 .33 5.47 北坑村、马岳 79.73 村、 年丰村、 石 桐村 12.86 楼星村塑兴塑料制品有限公司 新建
清远市固强化工有限公司 新建 39 项目 类型项目名称项目新增用地面积 建设 建设年限 占非 性质 合计 占耕地 耕地所在 村（镇）清远市金盛锆钛有限公司 新建
宏全食品包装有限公司 清远立天纺织有限公司 4、工 业项 目 威登制衣厂 龙湾环保示范基地 新建
新建 新富山机械制造有限公司 新建
太平马岳工业项目 太平大川塑胶厂 镇级卫生院改造 新建 .52 10.36 新建
改建 .16 马岳村、天良 村、天塘村5、社 乡镇垃圾中转站 新建
会事 有线电视网络 新建
业项 目 清新县农村饮水安全工程 新建
太平镇中心小学 6、旅 游项 目 7、房 地产 项目 8、 农田 项目 金碧桃源天下旅游项目 新建
新建 花塘房地产新建 .150.0031.15南北村农田水利基本建设议案项目 新建
示范农田整治 补充耕地项目 新建
新建 9、生 态公 太平镇楼星花陂村生态公墓 新建
墓 清新县太平污水处理厂 10、 城 市建 设项 目 太平龙湾污水处理厂 太平商贸城 太平新区规划建设 太平镇文化广场 总计 40 新建 .29 新建
新建 4.62 81.29 133.32 0.35 2.94 团结村、 马岳村 附表 8太平镇土地用途分区面积统计表面积：公顷 村镇建设用地区 面积 53.86 6.30 36.90 24.93 10.21 38.22 94.75 30.97 82.88 61.58 37.03 38.38 50.10 32.42 29.44 50.33 20.76 58.20 53.55 47.83 57.56 29.42 945.62 % 5.70% 0.67% 3.90% 2.64% 1.08% 4.04% 10.02% 3.27% 8.76% 6.51% 3.92% 4.06% 5.30% 3.43% 3.11% 5.32% 2.20% 6.15% 5.66% 5.06% 6.09% 3.11% 100.00% 独立建设用地区 面积 14.70 0.02 16.15 16.71 0.28 0.00 21.17 5.71 0.44 113.40 32.23 2.99 11.31 2.67 0.83 12.86 3.54 27.33 19.79 10.11 4.22 5.40 321.85 % 4.57% 0.01% 5.02% 5.19% 0.09% 0.00% 6.58% 1.77% 0.14% 35.23% 10.01% 0.93% 3.52% 0.83% 0.26% 4.00% 1.10% 8.49% 6.15% 3.14% 1.31% 1.68% 100.00% 其他用地 面积 122.56 188.99 14.23 13.10 17.34 10.66 145.79 32.15 17.09 28.54 45.22 10.06 28.20 11.53 150.35 10.21 57.27 25.20 5.45 11.39 6.21 12.24 961.29 % 12.76% 19.66% 1.48% 1.36% 1.80% 1.11% 15.17% 3.34% 1.78% 2.97% 4.70% 1.05% 2.93% 1.20% 15.64% 1.06% 5.96% 2.62% 0.57% 1.18% 0.65% 1.27% 100.00%土地用途区 基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 城镇建设用地区 类型 单位 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 北坑村 394.20 8.20% 126.13 8.93% .01% 0.00 0.00% 车公洞村 95.57 1.99% 3.88 0.27% .70% 0.00 0.00% 大楼村 157.32 3.27% 18.70 1.32% 10.40 0.08% 1.96 1.14% 大南村 87.05 1.81% 61.22 4.33% 10.74 0.08% 0.00 0.00% 郭屋村 112.18 2.33% 12.63 0.89% 843.54 6.63% 0.45 0.26% 金门村 185.94 3.87% 28.38 2.01% 6.24 0.05% 5.59 3.26% 龙湾村 223.91 4.66% 146.93 10.40% .36% 19.31 11.26% 楼星村 159.48 3.32% 103.74 7.35% 78.83 0.62% 27.56 16.07% 马塘村 523.73 10.89% 79.74 5.65% 38.85 0.31% 0.86 0.50% 马岳村 93.05 1.93% 163.21 11.56% 30.88 0.24% 22.50 13.12% 南北村 265.84 5.53% 129.17 9.15% 28.24 0.22% 0.00 0.00% 南蒲村 75.37 1.57% 43.62 3.09% 3.54 0.03% 2.19 1.28% 年丰村 260.90 5.43% 101.76 7.21% 23.57 0.19% 1.24 0.72% 蒲兴村 301.09 6.26% 6.03 0.43% 3.42 0.03% 0.00 0.00% 秦皇村 260.94 5.43% 25.12 1.78% .59% 0.32 0.19% 沙塘村 32.49 0.68% 73.53 5.21% 3.81 0.03% 74.82 43.64% 山心村 210.59 4.38% 15.93 1.13% .79% 0.00 0.00% 石桐村 207.90 4.32% 31.15 2.21% 61.00 0.48% 0.81 0.47% 天良村 232.06 4.83% 97.68 6.92% 362.84 2.85% 0.00 0.00% 天塘村 196.66 4.09% 28.35 2.01% 319.20 2.51% 13.85 8.08% 团结村 425.16 8.84% 103.14 7.30% 16.82 0.13% 0.00 0.00% 中南村 307.68 6.40% 12.31 0.87% 9.16 0.07% 0.00 0.00% 合计 .00% .00% ######## 100.00% 171.44 100.00%41 附表 9太平镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划 农用地 基期 面积 小计 耕地 园地 林地土地总面积
农 园地 87 61 52 7 2 用 林地
4 0 12023 地 其他农用地
34 82 小计
0 32 建制镇 108 3 0 0 3规划期间调整至其他地类 建设用地 期内 期内 净增 其他 农村 其他 未利 减少 增加 减 建制 采矿 其他独立 交通水 农用 小计 居民 建设 用地 镇 用地 建设用地 利用地 地 点 用地 6 876 6 53 182 5 6 39 81 1 211 40 3 0
306 0 209 15 71 1 95 25 2 0
-210 0 26 0 1 0 25 0 0 0 87 252 164 0 42 18 1 0 22 0 0 0
8 1 69 14 1 0
2 38 183 0 6 0 873 872 0 0 0 0 0 0 876 938 63 832 2 33 0 0 0 829 0 0 0 0 38 949 0 2 0 0 0 3 6 3 0 32 1 2 58 307 1 0 1 181 0 63 286 0 0 0 0 0 7 10 0 0 0 876 6 53 949 6 307 73 0 253规划目 标年面 积
55 1 949 6 307 286 8 68843 0 0 0 建 农村居民点 876 43 设 采矿用地 6 4 0 0 4 0 用 其他独立建设 53 21 0 0 21 0 地 用地 交通水利用地 182 0 0 0 0 0 其他建设用地 5 5 0 0 5 0 未利用地
161 395 0 期内增加
252 182 0 2 0 196 27 0 182 286 104 0 7 10 3 688 2 68842 说明书43 1 上一轮规划实施评价1.1 上轮规划主要指标实施情况1.1.1 耕地保护目标实施情况上一轮规划实施以来，太平镇 2005 年耕地现状数比上一轮划定的耕地保有 量多，说明下达的耕地保有量指标得到了很好地完成。 上轮规划（ 年）划定的基本农田得到有效保护，上级下达任务得 到了很好地完成。1.1.2 建设用地控制目标实施情况至 2005 年， 太平镇建设用地总面积为 1230 公顷，且各种建设用地均没有超 出上轮规划中的下达指标。1.2 上轮规划取得成效分析1.2.1 经济效益上轮规划实施以来太平镇社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整， 适应了建设发展要求，有力地促进了太平镇社会经济的全面发展，保障了全镇 GDP 快速增长。 全镇 GDP 从 1997 年的 2.03 亿元增加到 22.9 亿元，第一产业 GDP 从 70.58 万元增加到 2.7 亿元，农业得到长足发展，农民人均收入从 1997 年的 2320 元增加到 2005 年的 4006 元，农民生活水平有很大提高；第二产业 GDP 从 1.32 亿元增加到 15.3 亿元，工业发展迅速。第三产业 GDP 从最初的不具规模增 加到 2005 年的 4.9 亿元，地方经济进入一个快速增长期。上轮规划实施的八年 是太平镇历史上发展最为迅速的时期之一， 尤其是工业的发展在加快太平镇非农 产业发展、建设工业重镇方面做出很大贡献。1.2.2 耕地占补平衡上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项 资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民 自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。44 1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强上轮规划的实施， 把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到 土地利用总体规划具体方案中， 解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国 策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具 体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用 途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确 立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管 理这一土地管理的核心地位。1.2.4 土地利用程度提高太平镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在 1997 年基础上有了提高。 全镇土地利用率从 1997 年的 93.02%提高到 2005 年的 96.43%。另外，通过积极 开展土地整理项目， 在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综 合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的 作用。1.3 上轮规划实施中存在的主要问题上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用， 耕地保 护得到进一步强化， 建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制 的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在 一些明显的缺陷和问题。1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原 则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和 土地生产条件改善重视不够， 与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一 定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制 约了规划作用的充分发挥。45 1.3.2 基本农田保护面积指标分解不够合理太平镇基本农田保护率偏高，在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展， 同时在分解基本农田保护面积时，采取了一刀切的简单处理办法，对发展较快的 乡镇考虑不足， 导致部分用地量大的乡镇基本农田保护明显偏高，新增建设用地 布局缺乏空间，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够按国家规定， 上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律 规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但 是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、 城镇规划等相关规划分属不同的体 系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成， 各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利 用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。46 2 规划修编的必要性2.1 经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期， 也是资源环境约束加大的矛 盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾 将日益尖锐， 因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态 规律， 将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好 又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引 导经济增长方式转变， 促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是 当前以及今后发展中亟需解决的难题。2.2 科学发展观对土地合理利用的要求十六届三中全会提出的科学发展观，即： “坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的 要求推进各项事业的改革和发展”。科学发展观对土地利用提出了新的要求，即 必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态 协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域 之间的协调可持续发展。2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为太平镇国民经 济持续快速发展提供了保障， 促进了太平镇社会经济的快速发展。新一轮规划期 内，太平镇社会经济进入新的发展阶段，城镇化进程大大加快，上轮规划确定的 指标已不能满足社会经济发展对土地的需求， 迫切需要在新的形势下进行土地利 用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之 间以及区域之间的统筹协调发展。47 3 编制规划的工作过程《太平镇土地利用总体规划（ 年）》的修编是根据《中华人民共 和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国 家国土资源部、 广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件， 《广 在 东省土地利用总体规划 （ 年） 、 》 《清远市土地利用总体规划 （ 年）》和《清新县土地利用总体规划（）》的指导下进行的。 太平镇规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合 协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。3.1 准备阶段成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确 工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人 会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目 录，规划资}
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当前位置: &清新县太平镇 土地利用总体规划( 年)文本&说明书(评审稿)清新县太平镇人民政府二 00 九年十一月 目录前 言 ............................................................. 1 1 土地资源及利用状况 ............................................... 2 1.1 土地利用现状 ................................................. 3 1.2 土地利用的特点 ............................................... 3 1.2.1 以农用地为主，工业用地近年增长较快 ....................... 3 1.2.2 土地利用类型多样 ......................................... 3 1.3 土地利用存在问题 ............................................. 3 1.3.1 土地供需矛盾突出 ......................................... 3 1.3.2 土地利用集约度和规模效益较低 ............................. 4 2 规划目标 ......................................................... 6 2.1 总目标 ....................................................... 6 2.2 具体目标 ..................................................... 6 2.2.1 耕地与基本农田保护目标 ................................... 6 2.2.2 建设用地规模控制目标 ..................................... 6 2.2.3 土地整理、复垦和开发目标 ................................. 7 2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点 ............................. 7 3 土地利用结构和布局调整 ........................................... 8 3.1 土地利用结构调整 ............................................. 8 3.1.1 原则 ..................................................... 8 3.1.2 调整方案 ................................................. 8 3.2 土地利用布局优化 ............................................ 11 3.2.1 农用地 .................................................. 11 3.2.2 建设用地 ................................................ 11 3.2.3 未利用地 ................................................ 12 4 土地用途分区 .................................................... 13 4.1 基本农田保护区 .............................................. 13 4.2 一般农地区 .................................................. 13 4.3 林业用地区 .................................................. 14I 4.4 城镇建设用地区 .............................................. 14 4.5 村镇建设用地区 .............................................. 14 4.6 其他独立建设用地区 .......................................... 14 5 耕地和优质农用地保护 ............................................ 16 5.1 耕地保护 .................................................... 16 5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地 .......... 16 5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力 ...................... 16 5.2 确定合理的基本农田结构和布局 ................................ 16 5.3 管护措施 .................................................... 16 5.3.1 经济补偿 ................................................ 16 5.3.2 政策引导 ................................................ 17 5.3.3 公众参与 ................................................ 17 5.3.4 监控监督 ................................................ 17 6 土地利用空间管制 ................................................ 18 6.1 允许建设区 .................................................. 18 6.2 有条件建设区 ................................................ 18 6.3 限制建设区 .................................................. 18 7 重点建设项目用地 ................................................ 20 7.1 工业项目用地 ................................................ 20 7.2 交通水利和能源用地 .......................................... 20 7.3 城市建设项目 ................................................ 20 7.4 其他建设项目 ................................................ 21 8 土地整理、复垦和开发 ............................................ 22 8.1 土地整理 .................................................... 22 8.2 土地复垦 .................................................... 22 8.2.1 “三旧”用地复垦 ........................................ 22 8.2.2 废弃特殊用地复垦 ........................................ 23 8.3 土地开发 .................................................... 23 9 土地生态建设和环境保护 .......................................... 24II 9.1 土地生态建设和环境保护的目标 ................................ 24 9.2 土地生态规划建设 ............................................ 25 9.2.1 基础性生态用地规划 ...................................... 25 9.2.2 基础设施建设与生态环境 ................................... 26 9.3 土地生态建设的保障措施 ...................................... 26 9.3.1 保证生态型用地，加强基础性生态用地保护 ................... 26 9.3.2 加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害 ......... 27 9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境 .............. 27 9.3.4 加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中 ........... 28 10 规划实施对策与措施 .............................................. 29 10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度 ........... 29 10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用 ......................... 29 10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度 ....... 29 10.4 加强土地用途管制 ........................................... 29 10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理 ................. 30 10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能 ................... 30 10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察 ................. 30 附 表........................................... 32太平镇土地利用主要调控指标表 ............................. 33 太平镇基本农田结构分解表 ................................. 34 太平镇土地利用结构调整表 ................................. 35 太平镇耕地保有量规划平衡表 ............................... 36 太平镇建设用地控制指标表 ................................. 37 太平镇土地整理、复垦、开发面积统计表 ..................... 38 太平镇重点建设项目用地规划表 ............................. 39 太平镇土地用途分区面积统计表 ............................. 41 太平镇规划期间各类用地平衡表 ............................. 42附表 1 附表 2 附表 3 附表 4 附表 5 附表 6 附表 7 附表 8 附表 9说明书 ............................................................ 44 1 上一轮规划实施评价 .............................................. 44III 1.1 上轮规划主要指标实施情况 .................................... 44 1.1.1 耕地保护目标实施情况 .................................... 44 1.1.2 建设用地控制目标实施情况 ................................ 44 1.2 上轮规划取得成效分析 ........................................ 44 1.2.1 经济效益 ................................................ 44 1.2.2 耕地占补平衡 ............................................ 44 1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强 .......................... 45 1.2.4 土地利用程度提高 ........................................ 45 1.3 上轮规划实施中存在的主要问题 ................................ 45 1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应 .... 45 1.3.2 基本农田保护面积指标分解不够合理 ........................ 46 1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够 ............ 46 2 规划修编的必要性 ................................................ 47 2.1 经济转型期对土地合理利用的要求 .............................. 47 2.2 科学发展观对土地合理利用的要求 .............................. 47 2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求 ........................ 47 3 编制规划的工作过程 .............................................. 48 3.1 准备阶段 .................................................... 48 3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段 ............................ 48 3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段 .............................. 48 3.4 成果验收与上报审批阶段 ...................................... 48 4 规划的指标思想和原则 ............................................ 49 4.1 规划指导思想 ................................................ 49 4.2 规划原则 .................................................... 49 5 规划基础资料与数据来源说明 ...................................... 50 5.1 主要社会经济基础数据说明 .................................... 50 5.2 土地基础数据说明 ............................................ 50 6 土地利用现状 .................................................... 52 6.1 农用地 ....................................................... 52IV 6.2 建设用地 .................................................... 52 6.3 未利用地 .................................................... 52 7 规划期间土地供需状况 ............................................ 53 7.1 农用地供需情况 ............................................... 53 7.2 建设用地 ..................................................... 54 7.2.1 城乡建设用地 ............................................. 54 7.2.2 交通水利用地 ............................................ 54 7.2.3 其他建设用地 ............................................. 55 7.3 未利用地 ..................................................... 55 8 规划目标确定的依据 .............................................. 56 8.1 社会经济指标的确定 .......................................... 56 8.1.1 人口指标 ................................................ 56 8.1.2 城镇化水平 .............................................. 57 8.1.3 地区生产总值 ............................................ 58 8.1.4 社会固定资产投资 ........................................ 58 8.2 建设用地规模 ................................................ 58 8.2.1 城镇工矿用地规模 ........................................ 59 8.2.2 农村居民点规模 .......................................... 59 8.2.3 交通水利用地 ............................................ 59 8.2.4 其他建设用地 ............................................ 60 8.2.5 建设用地总规模 .......................................... 60 9 各类用地结构与用地调整说明 ...................................... 61 9.1 农用地结构调整 .............................................. 61 9.2 建设用地结构调整 ............................................ 61 9.3 未利用地调整 ................................................ 62 10 土地用途分区及空间管制的说明 ................................... 63 10.1 土地用途分区说明 ........................................... 63 10.2 城镇建设空间管制说明 ....................................... 63 11 耕地、农用地保护情况说明 ....................................... 65V 12 基本农田调整说明 ............................................... 66 12.1 调入基本农田的说明 .......................................... 66 12.2 调出基本农田的说明 .......................................... 66 12.3 基本农田调整后的总体情况 .................................... 67 13 重点建设项目用地安排的依据 ..................................... 68 14 土地整理、复垦、开发安排的依据 ................................. 69 14.1 土地整理项目安排 ........................................... 69 14.2 土地复垦项目安排 ........................................... 69 14.3 土地开发项目安排 ........................................... 69 15 规划协调情况 ................................................... 70 16 规划实施措施制定的依据 ......................................... 71 16.1 法规条例依据 ............................................... 71 16.2 相关规划和资料依据 ......................................... 71 16.3 理论依据 ................................................... 72 17 规划方案的可行性评价 ........................................... 73 17.1 规划基础数据可靠，规划依据充分 ............................. 73 17.2 规划重点突出，用地布局较为合理 ............................. 73 17.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际 ......................... 73 17.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 ............. 73 18 规划方案的环境影响评价 ......................................... 74 18.1 技术路线 ................................................... 74 18.2 影响识别 ................................................... 75 18.3 规划实施可能造成的环境破坏 ................................. 75 18.4 规划实施对环境的正面影响 ................................... 75 19 规划成果 ....................................................... 77 19.1 文字成果 ................................................... 77 19.2 表格成果 ................................................... 77 19.3 图件成果 ................................................... 77 19.4 数据库成果 ................................................. 77VI VII 前言土地利用总体规划是在一定区域内， 根据国家社会经济可持续发展要求以及 当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时 间上所作的总体安排和布局， 是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与 宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。 为了深入贯彻科学发展观， 切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安 排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促 进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。 本规划根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51 号） 和《清新县土地利用总体规划（ 年）》进行编制。 本次规划修编之际， 太平镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形 势，急需协调各种用地矛盾，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任 务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级 规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界， 把县级规划中提出的各类用地指标分 解到村委会，落实到地块。 本规划以 2005 年为规划基础年，规划期限为
年，其中近期规划 目标年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。 本次规划范围为太平镇所辖全部土地，面积为 213.41 平方公里，包括天塘 村、天良村、马岳村、马塘村、年丰村、金门村、石桐村、北坑村、龙湾村、楼 星村、大楼村、南北村、大南村、中南村、南浦村、浦兴村、沙塘村、团结村、 秦皇村、山心村、郭屋村和车公洞，共 22 个行政村。1 1 土地资源及利用状况太平镇位于清新县的西南部，在北纬 23°68′,东经 112°87′。东邻县城 太和镇、南接三坑镇和山塘镇、西邻四会市、北靠龙颈镇。地势自西北向东南倾 斜，北部是以秦皇山为主体的丘陵山区，地形高差大，林业资源丰富，人口和耕 地都比较少；南部为平原区，土壤肥沃，村庄密集，种养业较为发达；矿产资源 丰富，现已开发利用有黄金、稀土、方解石、钨矿石、铅锌矿等 20 多个品种， 为工业发展打下物质基础。秦皇河、山心河贯穿，水资源丰富；清四一级公路横 贯境内，大大缩短其与珠三角发达地区的时距。属亚热带季风性气候，年平均气 温 19-23℃，最高气温约 35℃，最低气温约零下 4℃，年平均气温约 20℃；年降 雨量
毫米。 太平镇是清新县西南部物资集散中心之一，是清新县西南部工业重镇。全镇 总面积 21341 公顷， 下辖 22 个村委会， 个社区居委会。 1 全镇 2005 年总人口 80108 人，其中常住人口 63840 人，农业人口 57584 人，非农业人口 4961 人，城镇化 水平约为 5.43%。2005 年全镇实现社会总产值 22.9 亿元，同比增长 117%；其中 工业产值达 14.6 亿元，同比增长 156&，占产业总额的 66.8%，对社会 GDP 贡献 率最大；农业产值 2.7 亿元，同比增长 11.6%，占产业总额的 11.8%：工农业产 值比 17：3。第三产业产值为 4.9 亿，占总产值 21.4%。 镇内经济以工业为主，按照“两轴（新、旧清四公路)、三区（马岳、龙湾、 盈富工业区）”的发展构架，以实现工业化、农业现代化、第三产业协调发展为 目标，构建物资集散中心的现代化山水园林式城镇。太平镇林业资源丰富，农业 生产水平较高，大力发展现代特色农业，近年引进温氏养猪、玉泉园林、天农鸭 业、智威畜牧水产 4 家农业龙头企业，培育雁鹅园、美佳薰衣草世界等 4 家生态 观光农业，构建了“一畜（瘦肉型猪）二禽（清业远鸡、乌鬃鹅）三水（优质水 稻、优质水产、优质水果）”的发展格局。太平镇同时也是清新县工业强镇和工 业重镇，工业基础好，工业产值持续高速增长，主要有盈富工业基地、龙湾工业 区等重大项目，以金属加工、制鞋、电子、精细化工和农副产品加工和引进一些2 具有一定技术含量的工业为主；第三产业发展良好：秦皇水库、秦皇山林区、北 坑大片水塘和竹林等均有旅游开发价值，现有美佳薰衣草世界、清新生态公园、 飞碟射击训练基地等优美景点， 为县创建 “旅游强县” 增色不少， 此外房地产业、 酒店服务商务业等也有一定发展基础。1.1 土地利用现状2005 年，由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计 18622 公顷(牧草地为 0 公顷)，占土地总面积的 87.26%。其中，耕地占 27.31%，园地 占 0.47%，林地占 64.81%，其他农用地占 7.41%。 由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共 1230 公顷，占土地总面积的 5.76%，其中城乡建设用地占 84.81%，交通水利用 地占 14.83%，其他用地占 0.41%。 由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共 1490 公顷，占土地总面积 的 6.98%。1.2 土地利用的特点1.2.1 以农用地为主，工业用地近年增长较快长期以来，太平镇以农业产业为主，农用地占全镇总面积的 87%，以发展各 种特色农产品为主。 随着近年来本镇工业产业的迅速发展，作为全县工业重镇的 太平镇工业用地所占比例增长较快，所以工业工地近年来增长较快。1.2.2 土地利用类型多样随着社会经济的快速发展， 太平镇土地利用方式越来越多样化。 工农业并进， 同时基础设施用地和能源用地等也有一定增长， 为建设全面综合发展的重点镇奠 定良好的基础。1.3 土地利用存在问题1.3.1 土地供需矛盾突出2005 年全镇总人口 80186 人,农业人口 57584 人。土地总面积 21341 公顷， 耕地总面积 5086 公顷， 人均土地 0.266 公顷,人均耕地 0.063 公顷，虽未低于联 合国粮农组织确定的人均耕地 0.0531 公顷的警戒线。但随着太平镇社会经济的3 不断发展， 尤其是工业发展的拉动作用使得产业链升级和城镇化进程加快，非农 建设尤其是工业发展占用土地的需求日益扩大，土地供需矛盾渐渐突出。 因此，应根据土地供需实际情况，合理制定土地分类和用途分区规划，优化 土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩 大土地利用的广度和深度，控制和引导太平镇土地利用，实行集聚用地，提高土 地集约利用率。1.3.2 土地利用集约度和规模效益较低主要体现为农用地利用的市场化程度低、 工业布局较分散和双重用地现象较 突出。 （1）农用地利用市场化程度低 由于部分农民小农意识仍然较强，经营理念和素质较低，土地利用仍处于粗 放型阶段；农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化 和市场化程度较低。 针对此问题，应大力推进农业产业化发展，优化农用地结构和布局，因地制 宜地生产发展， 提高农用地的综合利用和集约利用；抑制农用地置荒或作其他用 途，保证农用地尤其是耕地的连片性，提供农业规模经营的土地基础；建立和完 善土地流转机制，建立和规范农村土地使用权市场，同时建立相应的农村人口、 劳动力流动机制，为实现规模经营创造软件和硬件条件。 （2）工业布局分散 随着太平镇非农产业的快速发展，尤其是工业发展形成了经济效益化好、创 税率高、关联范围广的支柱产业。但工业集群式布局较分散，一定程度上影响了 土地集约利用率，造成土地资源的浪费。 针对这个问题，应大力整合工业用地，逐步引导工业企业向工业基地转移， 加强产业间的集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的 旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。 （3）双重用地现象日益突出 随着城镇化水平的提高， 农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村 居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少， 但太平镇农村居民点比重仍呈逐年4 增加之势。 主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用 地现象的存在造成土地资源的极大浪费。 因此， 应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工 作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住， 但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居 民点是一种最坏打算时的基本保障。此外，应加快城镇化进程，制定保障农民在 城镇里居住无忧的各种政策， 使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一 种备用的用地保障。5 2 规划目标2.1 总目标加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制， 合理调整和不断优化土 地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提 供土地保障。 保护耕地特别是基本农田， 合理调整农用地结构，保障太平镇的粮食生产能 力。 注重建设用地的利用质量， 加大交通水利基础设施的用地，注重工业用地布 局优化，提高基础设施用地的建设力度，优化产业链发展，保证太平工业强镇建 设工作的繁荣发展，提高城镇化水平。 通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保 发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济 增长方式转型和资源节约型社会形成。 开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。2.2 具体目标2.2.1 耕地与基本农田保护目标太平镇 2005 年末耕地面积 5086 公顷，占全镇土地总面积的 23.83%。 规划到 2010 年全镇耕地保有量面积为 4800 公顷，到规划期末 2020 年耕地 保有量面积不低于 4772 公顷。 规划期间基本农田保护面积为 4380 公顷。2.2.2 建设用地规模控制目标太平镇 2005 年末建设用地面积为 1230 公顷，占土地总面积的 5.76%。 建设用地总规模：到 2010 年控制在 1134 公顷以内，2020 年控制在 1726 公 顷以内。2010 年前新增建设占用农用地不超过 18 公顷，其中新增建设占用耕地 不超过 12 公顷。 城乡建设用地规模： 2020 年太平镇城乡建设用地规模控制在 1433 公顷以 到 内，其中 2010 年城乡建设用地规模控制在 849 公顷以内。 城镇工矿用地规模：到 2020 年太平镇城镇工矿用地规模为 484 公顷，其中 2010 年城镇工矿用地规模控制在 272 公顷以内。6 2.2.3 土地整理、复垦和开发目标规划期内太平镇将因地制宜地推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行 适度开发，对 25 度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。 规划至 2020 年，太平镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为 157 公顷。2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点严格保护耕地特别是基本农田；重点保障盈富工业基地、龙湾电镀基地和建 制镇发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地， 适当控制一般城镇发展，严格控制工业基地规模；加强土地生态建设与保护，防 治自然灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、 环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。7 3 土地利用结构和布局调整3.1 土地利用结构调整3.1.1 原则（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求 是预测各业用地需求； （2）以供给引导需求，统筹安排各业用地； （3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。3.1.2 调整方案《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意 见》（国土资厅发[2009]51 号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利 用地三大类和十一个二级地类类型，根据太平镇土地利用现状及规划目标，对土 地利用现状结构作出调整，详见表 3-1。 表 3-1 地类 项 目 面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积增减 面积增减 面积增减 基期 （2005 年） 2010 年 一级类土地利用结构调整表 农用地 % % % 497 -191 306 建设用地 % % % -96 592 497 未利用地 % % 688 3.22% -401 -401 -802 单位:公顷 总面积 % % % 0 0 02020 年
年（1）农用地 2005 年太平镇农用地总规模 18622 公顷，占土地总面积的比重为 87.26 %； 到 2010 年调整为 19119 公顷，占土地总面积的比重为 89.58%，比基期年增加了8 497 公顷；到 2020 年调整为 18927 公顷，占土地总面积的比重为 88.69%，比基 期年增加了 306 公顷。其中： 2005 年耕地面积 5086 公顷，2010 年调整为 4981 公顷，比 2005 年减少了 105 公顷；2020 年调整为 4876 公顷，比 2005 年减少了 210 公顷。 2005 年园地面积 87 公顷，2010 年调整为 169 公顷，比 2005 年增加了 82 公顷；2020 年调整为 251 公顷，比 2005 年增加了 164 公顷。 2005 年林地面积 12069 公顷，2010 年调整为 12362 公顷，比 2005 年增加了 293 公顷；2020 年调整为 12655 公顷，比 2005 年增加了 586 公顷。 2005 年其他农用地面积 1379 公顷，2010 年调整为 1606 公顷，比 2005 年增 加了 227 公顷；2020 年调整为 1145 公顷，比 2005 年减少了 234 公顷。 表 3-2 指标 年份 2005 面积 06～2010 面积 增减
占农 用地 比例 （%） 占总 面积 比例 （%） 20 20 耕地 76 -105 -105 -210 27.31% 26.05% 25.76% 23.83% 23.34% 22.85% 农用地结构调整表 园地 87 169 251 82 82 164 0.47% 0.89% 1.33% 0.41% 0.79% 1.18% 林地
3 586 64.81% 64.66% 66.86% 56.55% 57.93% 59.30% 其它农 用地 45 227 -461 -234 7.41% 8.40% 6.05% 6.46% 7.53% 5.37% 单位：公顷 合计
-191 306 100% 100% 100% 87.26% 89.58% 88.69%9 （2）建设用地 22005 年建设用地 1230 公顷，占土地总面积的比例为 5.76%；2010 年调整 为 1134 公顷，比 2005 年减少 96 公顷，占土地总面积的比例为 5.31%；2020 年 调整为 1726 公顷，比 2005 年增加 497 公顷，占土地总面积的比例为 8.09%。其 中： 2005 年城乡建设用地 1043 公顷， 2010 年调整为 849 公顷，比 2005 年减少 194 公顷；2020 年调整为 1433 公顷，比 2005 年增加 390 公顷。 2005 年交通水利用地 182 公顷，2010 年调整为 279 公顷，比 2005 年增加 97 公顷；2020 年调整为 286 公顷，比 2005 年增加 104 公顷。 2005 年其他建设用地 5 公顷，2010 年调整为 6 公顷，比 2005 年增加 14 公 顷；2020 年调整为 8 公顷，比 2005 年增加 3 公顷。 表 3-3 指标 年份 2005 面积 06～2010 面积增减
2005 占建设用 地比例 （%） 05 占总面积 比例（%）
建设用地结构调整表 交通水利 用地 182 279 286 97 7 104 14.83% 24.60% 16.55% 0.85% 1.31% 1.34% 其他建设 用地 5 6 8 1 2 3 0.37% 0.52% 0.46% 0.02% 0.03% 0.04% 单位：公顷 合计 26 -96 592 497 100% 100% 100% 5.76% 5.31% 8.09%城乡建设用地 3 -194 584 390 84.81% 74.87% 82.99% 4.89% 3.98% 6.71%10 （3）未利用地 2005 太平镇未利用地 1490 公顷， 占土地总面积的 6.98%； 2010 年调整为 1089 公顷，占土地总面积的 5.10%，比 2005 年减少 401 公顷；2020 年调整为 688 公 顷，占土地总面积的 3.22%，比 2005 年减少 802 公顷。3.2 土地利用布局优化3.2.1 农用地规划期间，太平镇将对农用地布局进行合理的调整，对点状分散布局、生产 率较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变 为其他类型用地， 同时将其他类型用地适当开发复垦和整理为农用地，以进一步 优化农用地布局，提高农用地利用率和产出率。 规划到 2020 年， 太平镇农用地基于其地形特点和优势，形成片区发展格局。 其中，耕地主要分布在北坑村、马塘村、浦兴村、中南村等一带；园地主要分散 分布在北坑村、石桐村和马岳等几个村；林地大片分布于太平镇西部。全镇基本 农田保护区主要位于东部，包括马塘村、年丰村、金门村、石洞村、大南村、南 浦村、中南村、团结村等一带；在西部则集中在山心村和秦皇村内，更利于农业 规模发展和管理工作的实现。3.2.2 建设用地规划期间， 太平镇将进一步整合优化建设用地的空间布局，更加注重土地利 用布局的连贯性和协调性。 通过对闲散用地整合、对低效用地增容改造和深度开 发、 要求新增建设用地规模和布局要适应城镇发展实际，做到集约用地和节约用 地，提高土地利用效率和规模效益。 2005 年，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面 积共 1230 公顷，主要呈集群分布或间断式的带状分布，特别是工业用地和农村 居民点用地空间布局较破碎。 由于居民点的布局多为散点式，不方便村镇管理；工业用地布局不集中，不 利于企业规模效益的实现。另一方面，产业市场化、规模化发展和城镇化发展对 基础设施用地更讲究连贯性和实用。因此，规划到 2020 年，全镇建设用地通过 各类用地的整理合并， 提高建设用地的集约利用率。城镇用地和其他独立建设用 地主要沿着清四一级公路和龙湾工业大道两大交通要道布局， 加强加大三大工业11 基地建设规模，增强产业集聚效应，进一步加大太平镇工业规模发展；农村居民 点布局更加连贯紧凑，村容更整洁；交通水利用地发展迅速，主要分布在太平镇 的秦皇村和龙湾村，与工业基地布局点、主要居民点和镇中心呈双核布局，使太 平镇“两轴三区”发展格局更加明显。3.2.3 未利用地2005 年，由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共 1490 公顷，主要 分布在南部的崩坑村。 随着土地开发复垦技术水平的提高，结合实际土地供需情况，太平镇将积极 开发未利用地，为经济结构优化和村镇发展服务。规划到 2020 年，太平镇将对 802 公顷未利用地展开开发利用工作，主要区域是楼星村和石洞村，其次是山心 村、秦皇村、马岳村、年丰村和天良村。12 4 土地用途分区4.1 基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规 划的土地用途区。 本区主要分布在东部平原区一带，其次在西部的山心村和秦皇 村内， 总面积 4809 公顷， 占全镇总面积的 22.53%。 本区土地使用管制规则如下： (1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、 农田防护林及其他农业设施； 区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管 护。 (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本 农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； (3)禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、 建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动； 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4.2 一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的 果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离 带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和 园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农 业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、 城镇村、 独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地 区。本区面积为 1412 公顷，占全镇总面积的 6.62%。使用管制规则： (1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的 农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为 耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得 扩大面积； (3)禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。13 4.3 林业用地区林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。 主要片状大面积分 布在太平镇域内，总面积 12719 公顷，占全镇总面积的 59.60%。本区土地使用 管制规则如下： (1)区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营 林设施； (2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设 施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； (3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； (4)禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、 采石、挖沙、取土等活动。4.4 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。 本区面积 171 公顷，占全镇总面积的 0.80%。本区土地使用管制规则如下： （1） 区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市和建制镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.5 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途 区。本区面积 946 公顷，占全镇总面积的 4.43%。 本区土地使用管制规则如下： （1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.6 其他独立建设用地区其他独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设 用地发展需要划定的土地用途区。本区面积 322 公顷，占全镇总面积的 1.51%。 本区土地使用管制规则如下：14 （1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。15 5 耕地和优质农用地保护5.1 耕地保护5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护 区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占 耕地甚至不占耕地，保证规划期末太平镇的耕地保有量不少于 4586 公顷，2010 年的耕地保有量不少于 4591 公顷。 规划期内，适度开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过 25 度以下园地山坡地改造的土地利用重大工程增加耕地 64 公顷，通过对未利用 地开发增加耕地 50 公顷， “三旧”用地改造工程可增加耕地 43 公顷，规划期间 共补充耕地 157 公顷。 整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力规划期内从根本上改善耕地的生产条件， 确保全镇耕地增产增收， 发展优质、 高产、高效、生态农业。综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建堤 水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。5.2 确定合理的基本农田结构和布局规划期内，全镇基本农田面积为 4380 公顷，由上一轮规划的基本农田范围 内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕 地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地 147 公顷，养殖水面 48 公顷。 耕地 4185 公顷，占基本农田总面积的 95.53%。 全镇基本农田主要分布在东部地区的北坑村、马塘村、浦兴村、南北村和中 南村等。5.3 管护措施5.3.1 经济补偿采取有效的经济激励措施， 改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动 农民保护耕地的积极性。 一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有 量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，16 奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民； 二是应当完善区域性耕地保护的 财政转移支付制度， 将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂 钩， 使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实 惠。5.3.2 政策引导从土地出让金、 新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例 的资金建立耕地保护基金， 专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加 大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不 断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国 家粮食安全。 继续加大土地开发整理投入力度， 特别是注重提高新增耕地的质量， 使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、 盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。5.3.3 公众参与依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护 形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传 力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成 本纳入政绩评定体系之中， 增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会 树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。5.3.4 监控监督应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用， 对耕地和基本农田 的数量、 质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或 责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置 费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。17 6 土地利用空间管制6.1 允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围， 是现状和规划期内新 增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为 1755 公顷，占全镇总面积的 8.22%。 管制规则： （1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量 与存量用地，促进土地节约集约利用。 （3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形 态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资 源管理部门审查批准。6.2 有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不 突破规划建设用地规模控制指标的前提下， 区内土地可以用于规划建设用地区的 布局调整。 结合太平镇规划期内经济发展趋势，在中心镇区建成区盈富工业基地 和龙湾电镀基地规模边界之外划定了对应的有条件建设区， 全镇有条件建设区总 面积为 20 公顷，占全镇总面积的 0.09%。 有条件建设区的管制规则为： （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核 减允许建设区用地规模。 （2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。6.3 限制建设区太平镇的限制建设区是指除太平允许建设区、 有条件建设区和禁止建设区以 外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园18 地、 林地、 未利用地等。 限制建设区的面积为 19566 公顷， 占全镇总面积的 91.68%。 限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。 管制规则： （1） 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展， 也是土地整理复垦开发的主要区域。 （2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用 地。 经过实地勘察和资料比对， 确认太平镇内没有自然保护区核心区和地质灾害 危险区或者水源保护区，因此没有划定禁止建设区。19 7 重点建设项目用地规划期内，太平镇将在科学发展观的思想指导下，严格规范执行全镇的居 住用地、工业用地、公共设施用地、绿化用地，具体是以现状的老城区为中心， 分别沿清四一级公路和龙湾工业大道扩展，统筹建设发展旧城区、新城区和工业 区，最终形成“两轴三区多组团”的发展结构。7.1 工业项目用地规划期内，太平镇将进一步加快工业化进程，积极打造工业强镇，将新建或 扩建以下重要工业项目：盈富工业基地、龙湾电镀基地、清远市固强化工有限公 司、 清远市金盛锆钛有限公司、 宏全食品包装有限公司、 清远立天纺织有限公司、 威登制衣厂、龙湾环保示范基地、新富山机械制造有限公司、太平大川塑胶厂、 太平马岳工业项目等。 其中盈富工业基地建设项目新增用地 138 公顷，占用耕地 58 公顷；龙湾电 镀基地新增用地 19 公顷， 占用耕地 5 公顷； 太平马岳工业项目新增用地 14 公顷， 占用耕地 10 公顷。7.2 交通水利和能源用地规划期间， 全镇重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、清新西环路升 级改造工程、X369 线太平至秦皇公路改造工程、龙湾工业大道、汕湛高速、清 西大道扩建工程、佛-清-从高速、公路基层站场建设和农村公路建设等。 水利项目主要有黄岗围加固工程、迳口灌区改造工程、小型水库除险加固工 程、清新县清西围达标加固工程和秦皇围等建设项目。 能源项目主要有太平 110kv 龙湾变电站、清远抽水蓄能电站、太平垃圾燃烧 发电站和 220KV 西郊变电站。7.3 城市建设项目规划期间， 太平镇将加大城镇美化建设， 提高居民生活质量， 创建宜居城市， 增强城市魅力。因此，太平镇规划期内将积极开展以下城市建设项目：清新县太 平污水处理厂、太平龙湾污水处理厂、太平商贸城、太平新区规划建设和太平镇 文化广场等重点项目 。20 7.4 其他建设项目规划期内太平镇除了建设好以上重点项外，还将开展以下项目的建设，以进 一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设。 其中社会事业项目有镇级卫生院改 造、乡镇垃圾中转站、有线电视网络和太平镇中心小学；房地产项目有花塘房地 产项目，位于南北村，新增用地 31 公顷，不占用耕地；旅游项目有金碧桃源天 下旅游项目另有农田水利基本建设议案项目、 示范农田整治和补充耕地项目等农 田项目，太平楼星花陂村生态公墓等建设项目。21 8 土地整理、复垦和开发8.1 土地整理太平镇规划期内将大力开展农用地整理工作，将 25 度以下的低效园地山坡 地整理成耕地，其中低效园地 62 公顷，低效山坡地 2 公顷，主要整理区在天良 村、天塘村和南北村。 在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下， 采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，加大对部分 25 度以下低效 园地山坡地的改造整理力度，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地 总量动态平衡。 为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障： (1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检 查验收都必须以土地利用总体规划为依据； (2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运 用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地山坡地改造工作。 规划至 2020 年，全镇开发整理 25 度以下低效园地坡地共 64 公顷，可补充 耕地 64 公顷。8.2 土地复垦太平镇土地复垦项目主要有 “三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦 项目。8.2.1 “三旧”用地复垦“三旧” 改造是指对旧村庄、 旧厂房和旧城镇这三类低效建设用地进行整理。 “三旧” 改造既可以提高建设用地集约利用率， 同时又可以增加一定数量的耕地。 （1）旧村庄改造 对分散零星的居民点进行撤并整合。 推进城镇建设用地增加与农村居民点减 少的挂钩工作， 将现有的分散的村民住宅逐步向城镇集聚；腾出土地不再作为非 农建设用地， 将严格按照规划要求调整作为生态绿地或其他农业用地，规划期内 涉及撤并整理的村庄建设用地面积为 43 公顷，将逐步在 2011 年以后实现，届时22 农村居民点整理可将全部用作耕地。主要位于北坑村、山心村和秦皇村，其次是 郭屋村、龙湾村、车公洞村和石洞村等。 （2）旧厂房改造 撤消归并低效分散村级工业用地，以促进集约、高效用地。 改革开放至上世纪九十年代末，实行城乡一体化战略，各村都规划开发了工 业小区，这些工业小区由于布局分散，配套设施水平低下，造成土地浪费、环境 污染。大部分属小五金、塑料、化工等低端高能耗产业，不符合国家产业和环保 政策。为改变初级工业化“村村点火，处处冒烟”的局面，提出了走工业集约化 发展之路，着手对村级工业小区进行规划搬迁、整合改造。本轮规划的编制将延 续对分散的工业小区搬迁整合规划，由政府主导、以市场规律导向推进工业用地 集约化发展，以达到明显提升土地利用率的目的。 规划期内逐步对石桐村、 大南村和马岳村等分散的 7 公顷旧厂房进行搬迁整 理，届时将全部用作林地。 （3）旧城镇改造 规划期内全镇可整理的旧城镇面积为 3 公顷，增加林地面积 3 公顷。8.2.2 废弃特殊用地复垦太平镇规划期内将对废弃特殊用地进行复垦，全镇将复垦废弃特殊用地 5 公顷，主要集中在山心村，复垦后增加 5 公顷的林地。8.3 土地开发规划期内， 太平镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用 率。整个规划期将开发 50 公顷未利用地，有效增加耕地面积 50 公顷。土地开发 用地基本集中在楼星村，其次在石桐村、山心村、秦皇村、马岳村和年丰村等。23 9 土地生态建设和环境保护9.1 土地生态建设和环境保护的目标土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国 土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规 划必须服从全区的总体利益， 并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行 综合生态经济评价的基础上， 通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合 理布局，实现总体利益的最大化和长远化。 良好的生态环境是太平镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续 稳定发展的基础， 因此太平镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需 求的不断加大， 太平镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结 构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重 却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污 染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。 如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功 能的发挥， 可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤 其是农业和旅游经济的发展， 甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威 胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指 导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利 益和长远利益的关系， 有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢 局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。 太平镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资 源、环境和社会的发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生 态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利 用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。 规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建 设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结 构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与 生态空间安全体系的协调,以形成保证太平镇生态空间安全格局的生态网架。24 9.2 土地生态规划建设土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因 子。 土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局 的变化。 土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由 于这些服务大多为公益性的， 间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市 场反映出来。9.2.1 基础性生态用地规划基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、 改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能 力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，太平镇 将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、 园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用， 稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性 生态用地保护。 在土地利用结构方面， 太平镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地 结构进一步优化。规划到 2020 年，太平镇农用地面积达 18927 公顷，占全镇总 面积的 88.69 %，比 2005 年增加 306 公顷；耕地面积为 4876 公顷，占全镇土地 总面积的 22.85%；园地面积为 251 公顷，占全镇总土地面积 1.18%；林地面积为 12655 公顷，占土地总面积的 59.30%；其他农用地为 1145 公顷，占全镇总面积 5.37%。建设用地 1726 公顷，占土地总面积的 8.09％。未利用地 688 公顷，占 土地总面积的 3.22％。农用地数量有所增加，结构合理，实现了生态用地的动 态平衡。 为稳定生态用地的发展， 太平镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力 度， 深挖土地开发、 整理和复垦潜力， 对建设用地占用农用地采取占一补一策略， 实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地 156.58 公顷，有效实现耕地占补 平衡，稳定生态用地数量和质量。 规划期间，耕地保有量不少于 4586 公顷，占全镇总面积 21.49%；基本农田 面积 4380 公顷，基本农田保护区面积为 4809 公顷,占全镇总面积的 22.53%；林25 业用地区面积为 12719 公顷，占全镇总面积的 59.60%。耕地、基本农田和林地 区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。9.2.2 基础设施建设与生态环境基础设施建设除了带给当地人们福利改善、 出行方便、 运输快捷、 收入增加、 信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、 拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。 清四公路、 龙湾工业大道等对太平镇经济产生了很大的促进作用，促进了太 平镇产业结构布局的调整，使太平镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还 将促进土地资源结构的整合， 全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。如清 四公路方向正是太平镇城镇发展的主轴，对沿路产业布局起聚集和连接作用，影 响了新城区的组团式分布发展。 这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果 一味依附高速公路发展产业， 而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺 牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。 太平镇在大力发展工业的同时必须 注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产 业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。 总的来看， 待建及已建的公路从镇内经过，这将为太平镇的经济社会发展带 来重大契机。 可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结 构的全面调整， 努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大太平镇经济 规模，带动太平镇地区的经济发展与产业发展。9.3 土地生态建设的保障措施为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响， 太平镇将综合采取合 理的政策、 管理和技术等措施， 协调生态环境和人口、 经济、 社会间的协调发展。 在经济生产和人们生活工作中，应做到：9.3.1 保证生态型用地，加强基础性生态用地保护要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利 用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和其他生态保护区，谨慎开发未利 用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。26 在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、 功能互补、 生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用 地， 也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地 的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言， 林地、 水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节 作用。 太平镇林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护建设和基本农田建设 等重大工程， 做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森 林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设； 加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜 居环境。9.3.2 加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调 整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时 还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的 入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识 和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整 理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力， 另外， 相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相 关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过 税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控 制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜 设施用地利用， 尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污 染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以 防为主，防治结合。9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。 对于允许建设区， 要引导其增强自主创新能力， 提升产业结构层次和竞争力； 实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设 用地增量控制。27 对于有条件建设区， 要合理规划建设用地的布局调整， 完善其基础设施建设， 保持其环境承载能力， 做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保 护。 至于限制建设区， 要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移 支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系 紧张的状况； 引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩 张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。9.3.4 加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体 公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服 人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破 坏和污染行为，共同创建美好家园。28 10 规划实施对策与措施10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和 基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标 考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格 保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任， 逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。 积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理 力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同 时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用 地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途 的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新 办法， 通过旧村改造、 集中连片建房、 节地挖潜等有效途径切实解决 “空心村” 、 一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建 设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力 度科学编制并严格执行清新县太平镇生态环境保护规划，加强生态环境建设 与保护力度，统筹人与自然和谐发展。严格限制破坏生态环境的开发利用活动 保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。10.4 加强土地用途管制实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的 主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划29 约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从 规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理土地利用总体规划编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信 息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与 归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的 开展就存在困难。 运用各种先进的技术手段， 建立健全土地利用规划管理系统， 落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划 管理系统的建设，为包括太平镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用 方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台； 使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管 理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导 和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供 他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正， 务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不 周的作用，使得规划方案更完善。 继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行 公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。 建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工 作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立 专门的途径接受与处理公众的反馈意见， 并将这些意见及时传递到决策者手中， 实现公众对规划实施的监督。10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国乡镇干部国土资源法 律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体30 宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识 培训、典型案例的警示教育、“6·25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国 土资源法律意识。 切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违 法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时 发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办 法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用 总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。31 附表32 附表 1太平镇土地利用主要调控指标表单位：公顷指标 耕地保有量 总量 指标 基本农田面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 建设占用农用地规模 增量 指标 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量基期年 2010 年 2020 年 指标属性 30
/ / / 34 849 272 285 18 12 23 26
/ / / 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性33 附表 2行政区划名称 北坑村 车公洞村 大楼村 大南村 郭屋村 金门村 龙湾村 楼星村 马塘村 马岳村 南北村 南蒲村 年丰村 蒲兴村 秦皇村 沙塘村 山心村 石桐村 天良村 天塘村 团结村 中南村 合计 耕地 294 73 149 75 89 155 198 135 488 75 236 71 232 290 204 31 169 158 192 159 409 299 4184太平镇基本农田结构分解表园地 67 0 0 0 0 7 0 0 13 3 5 0 0 0 0 0 0 52 0 0 0 0 147 养殖水面 8 0 0 0 0 4 0 0 0 0 28 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 48 单位：公顷 小计 370 73 149 75 89 166 198 135 502 78 269 71 232 290 204 31 169 218 192 159 409 299 438034 附表 3太平镇土地利用结构调整表单位：公顷地类基期年 面积
69 8 876 6 53 182 5 0 5 近期年 比重 （%） 面积 100.00% % % % 169 56.55% % % 849 0.51% 4.10% 0.03% 0.25% 0.85% 0.02% 0.00% 0.02% 5.76% 6.98% 127 577 6 139 279 6 0 6 规划目 标年 比重 （%） 面积 100.00% % % % 251 57.93% % % % 2.70% 0.03% 0.65% 1.31% 0.03% 0.00% 0.03% 5.31% 5.10% 171 949 6 307 286 8 0 8 土地总面积 合计 耕地 农用地 园地 林地 其他农用地 合计 城镇用 地 农村居 城乡建 民点 设用地 采矿用 地 其他独 立建设 建设用 用地 地 交通水利用地 合计 风景名 其他建 胜设施 设用地 用地 特殊用 地 建设用地合计 未利用地规划期 间面积 增减 比重 （%） 100.00% 0 88.69% 305 22.85% -210 1.18% 164 59.30% 586 5.37% -234 6.71% 390 0.80% 4.45% 0.03% 1.44% 1.34% 0.04% 0.00% 0.04% 8.09% 3.22% 63 73 0 254 104 3 0 3 496 -80235 附表 4太平镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷项目期限规划期 间净增 （+）减 增加合 土地整 土地 土地 减少合 建设占 其他 灾毁 其他 （-）耕 计 理 复垦 开发 计 用 地 规划期间补充耕地 规划期间减少耕地 10.71 10.71 43.22 49.53 12.76 4.32 4.95 148.71 148.71 10.628 159.42 159.42 0 0 -2.83 53.13 -55.96近期规划 63.84 63.84 远期规划 91.75 年均增减规划期合 156.58 63.84 43.22 49.53 计36 附表 5太平镇建设用地控制指标表单位：公顷2006 年-2010 年 项 目 合计2011 年-2020 年 耕地 非耕地 合计规划期间 耕地 非耕地耕地 非耕地 合计一、 城乡建设用 88.51 55.44 33.08 226.29 99.95 126.34 314.80 155.38 159.42 地 1、城镇 7.00 6.06 0.94 7.00 6.06 0.942、农村居民点 19.38 17.98 1.40 45.22 41.94 3.28 64.60 59.92 4.68 3、其他独立建 62.13 31.40 30.73 181.07 58.00 123.06 243.20 89.40 153.80 设用地 二、 交通水利用 10.46 4.88 5.58 2.60 0.75 1.85 13.06 5.63 7.43 地 1、公路 2、水工建筑物 用地 三、 其他建设用 地 总计 10.46 4.88 5.58 0.00 2.60 0.75 1.85 10.46 4.88 2.60 0.75 5.58 1.8598.97 60.32 38.66 228.89 100.70 128.19 327.86 161.01 166.85平均每年占地 19.79 12.06 7.73 22.89 10.07 12.82 21.86 10.73 11.1237 附表 6太平镇土地整理、复垦、开发面积统计表单位：公顷调整至地类 耕地 园地 林地 合计项目 1、土地开发（如荒地、滩 未利用地开 涂苇地等其他未利用地开 发 发） 25 度以下园 2、土地整理（如农村居民 地整理 点、工矿、农田等用地整 理） 25 度以下山 坡地整理 旧城镇 旧村庄 旧厂房 废弃特殊用 地 合 计49.5349.5362.28 1.55 2.81 43.22 6.83 4.81 156.58 14.4562.28 1.55 2.81 43.22 6.83 4.81 171.033、土地复垦（如工矿、道 路、废弃地等用地复垦）38 附表 7太平镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目 类型项目名称建设 建设年限 性质项目新增用地面积 合计 1.00 占耕地 1.00 占非 耕地 0.00所在 村（镇） 楼星村太平 110KV 龙湾变电站 新建 、能 源 清远抽水蓄能电站 220kV 西郊变电站 太平垃圾燃烧发电站 新建
新建 清四一级公路扩建工程 改建 5.392.652.74大南村、南蒲 村、 蒲兴村、 沙 塘村、龙湾村、 马岳村、 年丰村清新西环路升级改造 公路基层站场建设改建
新建 2、交 通清西通自然村道路硬底化 改建
工程 汕湛高速 佛-清-从高速 新建
新建 X369 线太平至秦皇公路改 改建
建工程 龙湾工业大道 清西大道扩建工程 农村公路建设 黄岗围加固工程 迳口灌区改造工程 新建
改建 .62 0.48 0.14 南北村、 楼星村 3.30 2.70 0.61 楼星村、龙湾 村、 大楼村、 南 蒲村、沙塘村3、水 小型水库除险加固工程 改建
利 清新县清西围达标加固工 改建
程 秦皇围 盈富工业基地 4、工 业项 目 龙湾电镀基地 改建
新建 8.02 58.29 新建 .33 5.47 北坑村、马岳 79.73 村、 年丰村、 石 桐村 12.86 楼星村塑兴塑料制品有限公司 新建
清远市固强化工有限公司 新建 39 项目 类型项目名称项目新增用地面积 建设 建设年限 占非 性质 合计 占耕地 耕地所在 村（镇）清远市金盛锆钛有限公司 新建
宏全食品包装有限公司 清远立天纺织有限公司 4、工 业项 目 威登制衣厂 龙湾环保示范基地 新建
新建 新富山机械制造有限公司 新建
太平马岳工业项目 太平大川塑胶厂 镇级卫生院改造 新建 .52 10.36 新建
改建 .16 马岳村、天良 村、天塘村5、社 乡镇垃圾中转站 新建
会事 有线电视网络 新建
业项 目 清新县农村饮水安全工程 新建
太平镇中心小学 6、旅 游项 目 7、房 地产 项目 8、 农田 项目 金碧桃源天下旅游项目 新建
新建 花塘房地产新建 .150.0031.15南北村农田水利基本建设议案项目 新建
示范农田整治 补充耕地项目 新建
新建 9、生 态公 太平镇楼星花陂村生态公墓 新建
墓 清新县太平污水处理厂 10、 城 市建 设项 目 太平龙湾污水处理厂 太平商贸城 太平新区规划建设 太平镇文化广场 总计 40 新建 .29 新建
新建 4.62 81.29 133.32 0.35 2.94 团结村、 马岳村 附表 8太平镇土地用途分区面积统计表面积：公顷 村镇建设用地区 面积 53.86 6.30 36.90 24.93 10.21 38.22 94.75 30.97 82.88 61.58 37.03 38.38 50.10 32.42 29.44 50.33 20.76 58.20 53.55 47.83 57.56 29.42 945.62 % 5.70% 0.67% 3.90% 2.64% 1.08% 4.04% 10.02% 3.27% 8.76% 6.51% 3.92% 4.06% 5.30% 3.43% 3.11% 5.32% 2.20% 6.15% 5.66% 5.06% 6.09% 3.11% 100.00% 独立建设用地区 面积 14.70 0.02 16.15 16.71 0.28 0.00 21.17 5.71 0.44 113.40 32.23 2.99 11.31 2.67 0.83 12.86 3.54 27.33 19.79 10.11 4.22 5.40 321.85 % 4.57% 0.01% 5.02% 5.19% 0.09% 0.00% 6.58% 1.77% 0.14% 35.23% 10.01% 0.93% 3.52% 0.83% 0.26% 4.00% 1.10% 8.49% 6.15% 3.14% 1.31% 1.68% 100.00% 其他用地 面积 122.56 188.99 14.23 13.10 17.34 10.66 145.79 32.15 17.09 28.54 45.22 10.06 28.20 11.53 150.35 10.21 57.27 25.20 5.45 11.39 6.21 12.24 961.29 % 12.76% 19.66% 1.48% 1.36% 1.80% 1.11% 15.17% 3.34% 1.78% 2.97% 4.70% 1.05% 2.93% 1.20% 15.64% 1.06% 5.96% 2.62% 0.57% 1.18% 0.65% 1.27% 100.00%土地用途区 基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 城镇建设用地区 类型 单位 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 北坑村 394.20 8.20% 126.13 8.93% .01% 0.00 0.00% 车公洞村 95.57 1.99% 3.88 0.27% .70% 0.00 0.00% 大楼村 157.32 3.27% 18.70 1.32% 10.40 0.08% 1.96 1.14% 大南村 87.05 1.81% 61.22 4.33% 10.74 0.08% 0.00 0.00% 郭屋村 112.18 2.33% 12.63 0.89% 843.54 6.63% 0.45 0.26% 金门村 185.94 3.87% 28.38 2.01% 6.24 0.05% 5.59 3.26% 龙湾村 223.91 4.66% 146.93 10.40% .36% 19.31 11.26% 楼星村 159.48 3.32% 103.74 7.35% 78.83 0.62% 27.56 16.07% 马塘村 523.73 10.89% 79.74 5.65% 38.85 0.31% 0.86 0.50% 马岳村 93.05 1.93% 163.21 11.56% 30.88 0.24% 22.50 13.12% 南北村 265.84 5.53% 129.17 9.15% 28.24 0.22% 0.00 0.00% 南蒲村 75.37 1.57% 43.62 3.09% 3.54 0.03% 2.19 1.28% 年丰村 260.90 5.43% 101.76 7.21% 23.57 0.19% 1.24 0.72% 蒲兴村 301.09 6.26% 6.03 0.43% 3.42 0.03% 0.00 0.00% 秦皇村 260.94 5.43% 25.12 1.78% .59% 0.32 0.19% 沙塘村 32.49 0.68% 73.53 5.21% 3.81 0.03% 74.82 43.64% 山心村 210.59 4.38% 15.93 1.13% .79% 0.00 0.00% 石桐村 207.90 4.32% 31.15 2.21% 61.00 0.48% 0.81 0.47% 天良村 232.06 4.83% 97.68 6.92% 362.84 2.85% 0.00 0.00% 天塘村 196.66 4.09% 28.35 2.01% 319.20 2.51% 13.85 8.08% 团结村 425.16 8.84% 103.14 7.30% 16.82 0.13% 0.00 0.00% 中南村 307.68 6.40% 12.31 0.87% 9.16 0.07% 0.00 0.00% 合计 .00% .00% ######## 100.00% 171.44 100.00%41 附表 9太平镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划 农用地 基期 面积 小计 耕地 园地 林地土地总面积
农 园地 87 61 52 7 2 用 林地
4 0 12023 地 其他农用地
34 82 小计
0 32 建制镇 108 3 0 0 3规划期间调整至其他地类 建设用地 期内 期内 净增 其他 农村 其他 未利 减少 增加 减 建制 采矿 其他独立 交通水 农用 小计 居民 建设 用地 镇 用地 建设用地 利用地 地 点 用地 6 876 6 53 182 5 6 39 81 1 211 40 3 0
306 0 209 15 71 1 95 25 2 0
-210 0 26 0 1 0 25 0 0 0 87 252 164 0 42 18 1 0 22 0 0 0
8 1 69 14 1 0
2 38 183 0 6 0 873 872 0 0 0 0 0 0 876 938 63 832 2 33 0 0 0 829 0 0 0 0 38 949 0 2 0 0 0 3 6 3 0 32 1 2 58 307 1 0 1 181 0 63 286 0 0 0 0 0 7 10 0 0 0 876 6 53 949 6 307 73 0 253规划目 标年面 积
55 1 949 6 307 286 8 68843 0 0 0 建 农村居民点 876 43 设 采矿用地 6 4 0 0 4 0 用 其他独立建设 53 21 0 0 21 0 地 用地 交通水利用地 182 0 0 0 0 0 其他建设用地 5 5 0 0 5 0 未利用地
161 395 0 期内增加
252 182 0 2 0 196 27 0 182 286 104 0 7 10 3 688 2 68842 说明书43 1 上一轮规划实施评价1.1 上轮规划主要指标实施情况1.1.1 耕地保护目标实施情况上一轮规划实施以来，太平镇 2005 年耕地现状数比上一轮划定的耕地保有 量多，说明下达的耕地保有量指标得到了很好地完成。 上轮规划（ 年）划定的基本农田得到有效保护，上级下达任务得 到了很好地完成。1.1.2 建设用地控制目标实施情况至 2005 年， 太平镇建设用地总面积为 1230 公顷，且各种建设用地均没有超 出上轮规划中的下达指标。1.2 上轮规划取得成效分析1.2.1 经济效益上轮规划实施以来太平镇社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整， 适应了建设发展要求，有力地促进了太平镇社会经济的全面发展，保障了全镇 GDP 快速增长。 全镇 GDP 从 1997 年的 2.03 亿元增加到 22.9 亿元，第一产业 GDP 从 70.58 万元增加到 2.7 亿元，农业得到长足发展，农民人均收入从 1997 年的 2320 元增加到 2005 年的 4006 元，农民生活水平有很大提高；第二产业 GDP 从 1.32 亿元增加到 15.3 亿元，工业发展迅速。第三产业 GDP 从最初的不具规模增 加到 2005 年的 4.9 亿元，地方经济进入一个快速增长期。上轮规划实施的八年 是太平镇历史上发展最为迅速的时期之一， 尤其是工业的发展在加快太平镇非农 产业发展、建设工业重镇方面做出很大贡献。1.2.2 耕地占补平衡上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项 资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民 自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。44 1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强上轮规划的实施， 把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到 土地利用总体规划具体方案中， 解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国 策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具 体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用 途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确 立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管 理这一土地管理的核心地位。1.2.4 土地利用程度提高太平镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在 1997 年基础上有了提高。 全镇土地利用率从 1997 年的 93.02%提高到 2005 年的 96.43%。另外，通过积极 开展土地整理项目， 在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综 合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的 作用。1.3 上轮规划实施中存在的主要问题上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用， 耕地保 护得到进一步强化， 建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制 的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在 一些明显的缺陷和问题。1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原 则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和 土地生产条件改善重视不够， 与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一 定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制 约了规划作用的充分发挥。45 1.3.2 基本农田保护面积指标分解不够合理太平镇基本农田保护率偏高，在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展， 同时在分解基本农田保护面积时，采取了一刀切的简单处理办法，对发展较快的 乡镇考虑不足， 导致部分用地量大的乡镇基本农田保护明显偏高，新增建设用地 布局缺乏空间，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够按国家规定， 上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律 规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但 是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、 城镇规划等相关规划分属不同的体 系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成， 各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利 用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。46 2 规划修编的必要性2.1 经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期， 也是资源环境约束加大的矛 盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾 将日益尖锐， 因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态 规律， 将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好 又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引 导经济增长方式转变， 促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是 当前以及今后发展中亟需解决的难题。2.2 科学发展观对土地合理利用的要求十六届三中全会提出的科学发展观，即： “坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的 要求推进各项事业的改革和发展”。科学发展观对土地利用提出了新的要求，即 必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态 协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域 之间的协调可持续发展。2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为太平镇国民经 济持续快速发展提供了保障， 促进了太平镇社会经济的快速发展。新一轮规划期 内，太平镇社会经济进入新的发展阶段，城镇化进程大大加快，上轮规划确定的 指标已不能满足社会经济发展对土地的需求， 迫切需要在新的形势下进行土地利 用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之 间以及区域之间的统筹协调发展。47 3 编制规划的工作过程《太平镇土地利用总体规划（ 年）》的修编是根据《中华人民共 和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国 家国土资源部、 广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件， 《广 在 东省土地利用总体规划 （ 年） 、 》 《清远市土地利用总体规划 （ 年）》和《清新县土地利用总体规划（）》的指导下进行的。 太平镇规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合 协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。3.1 准备阶段成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确 工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人 会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目 录，规划资}
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