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All Rights Reserved说说财政投资评审与审计投资评审的区别
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说说财政投资评审与审计投资评审的区别
胡书记：&&&&&　　您好！听说财政投资评审的结算评审职能将划到审计，作为老百姓有不同的理解，现发表一下自己意见，讲的不好，请批评指正。&&　　&财政投资评审与审计投资评审的区别　　财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，作为财政的一项固有职能，财政投资评审工作在加强财政投资监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。有些部门对财政投资评审不是很理解，把它与审计评审混为一谈，认为是机构重复，重复审计，产生抵触情绪。如何正确对待财政投资评审和审计评审，更好地发挥财政评审机构的职能作用，确立更好的管理模式及操作规程，成为财政投资评审工作当前亟待解决和完善的问题。　　一、财政投资评审的范畴与审计投资审计之区别&&&&　　财政投资评审机构在开展评审工作中，也有与其它部门职能交叉的问题，其中以与审计部门的关系最为突出。一些地方评审机构的同志反映，在他们那儿，地方政府把本应是财政评审机构份内的事，交给审计部门去做。这些情况表明，财政投资评审与审计监督的关系急需进一步理顺。&&&&　　审计和财政投资评审的区别很多杂志上都表述得较为清楚。审计和财政投资评审都是国民经济监督体系的重要组成部分，两者的职能包含的范畴不同，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，它是依据国家法律、法规和部门规定的规定，运用专业的技术手段，对财政支出项目事前、事中、事后全过程进行技术性审核的财政监督管理活动。审计是依据《中华人民共和国审计法》有关规定，对国家建设项目预算执行情况和决算进行审计，侧重于事后审计和财务审计。　　首先，财政投资评审与审计相比是一种相对单纯的工作。&财政投资评审是财政部门对财政性投资项目的工程概、预算和竣工决（结）算以及一些财政性专项资金进行评估与审核的活动。审计机关主要对各级政府及政府各部门的财政收支，国有金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照《审计法》规定应当接受审计的财政收支、财务收支进行审计监督。二者较容易交叉的部分是在对国家建设项目的监督管理上。审计部门根据《审计法》有关规定，有权对国家建设项目预算执行情况和决算进行审计，从审计工作的定性上，它属于事后监督，侧重于财务审计；而财政部门内部的评审机构是根据《预算法》等相关规定，对财政投资项目工程概算、预算、结算、决算进行评审，合理确定建设项目的投资额，评审工作贯穿政府投资监管的事前、事中和事后的全过程，从评审的业务发展方向看它更侧重事前监督管理，为财政预算管理科学性提供技术保证，是财政管理工作的内在组成部分。通过预算评审，及时发现和纠正建设项目预算分配中的偏差，为审核项目支出预算和合理确定项目投资额提供科学依据，通过对工程的结算评审和完工情况的跟踪检查，为预算部门按工程进度拔付资金提供依据，以避免资金的沉淀、挤占、挪用现象的发生，通过竣工决算评审，为准确核定交付使用固定资产、进行投资效益评估和绩效评价提供技术依据。因此，审计工作和财政投资评审工作各有侧重，审计不能取代财政投资评审工作。同时，财政投资评审与审计部门需要加强合作，使之在对政府投资项目的管理中形成合力，具体来说，二者在检查计划上需要相互衔接，工作信息上需要逐步实现相互共享，检查结论上需要相互利用，以免造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督管理成本提高，效率降低。在评审中遇到审计已审部分，可抽查或不审。因此，两者审查的重点不同，时间、内容上有明显区别，是能够较好地协调，两者并不矛盾，都可根据各自职责开展相关工作。&&&&　　其次，某种意义上，财政投资评审是审计关口的“前置”。审计作为监督部门，是运用一些专业的技术手段，对被审项目进行审计，侧重于事后审计，往往是在对工程完工时才进行审计，只审竣工图纸、变更签证等一大堆数据资料，忽略了现场跟踪、严谨、细致的评审，对被审的工程量和当时的价格形成都不可能做到精准，更说不出隐蔽工程及签证工程的量的变化，故难以确保审计结果的客观、准确和公正。但财政投资评审就填补了审计的这些缺陷，使评审更能贴近实际，更能让多方接受，也能得到时间的考验，从某一角度来说是在工程项目上一种“前置”关口的审计。我个人认为，财政评审和审计虽然都是国民经济监督体系中重要组成部分，两者在具体操作中就有很大的区别，可以说财政评审是把审计的部分职能“前置”在财政支出项目的审计之中。两者不存在职能的交叉、重复和矛盾，也不存在替化性和排他性问题，能在各自的范围内协调发展，取长补短。从而确保财政资金效益的最大化。　　二、财政投资评审的侧重点&&&&　　财政投资评审对财政支出的项目侧重于三个方面，有别于审计投资审计。首先，要严格从源头控制资金的流动和使用，执行“先评审、后预算；先评审，后招标；先评审，后拨付；先评审，后批复”的“四先、四后”原则，在项目建设之初财政评审就参与进来，确保项目施工合同不得突破该项目所批复的标准，对照报送的可行性研究报告、发改委的批文、施工图纸等逐一对照，严控工程预算造价，保证预算的准确性。我们在实际操作中，主要坚持三点，一是在开工前将征迁工作做实、做准、做细。征迁工作牵涉面广，责任大，所以必须坚持真实性第一的原则，保质保量，逐户落实，做到精准，不留遗漏。二是加强对项目的技术评审。由于大部分建设单位均没有专业的技术人员，而设计的部门只要设计完就行，没有本着节约、实用的原则，很多项目就出现了高价低实用、高成本低需要的情况，必须对这些项目实行技术评审，组织建设单位、设计单位商量，把一些不实用的项目去掉，改成一些实用的、急需的项目，不仅降低了成本，同时也使建设单位的设计更为合理。三是坚持原则提出不必要的项目。有些建设单位把项目争取回来后，认为应该追求一下享受，或者相互攀比，在装饰过程中设置一些花俏但不实用的项目，所以在预评时，要将这些项目单列出来，与建设方商量要求改成实用、大方的替代产品。一般来说，建议方会同意更改，极个别的不同意更改的，评审机构要在做预评时将该项目通报给纪委。这样减少了资金的浪费，也同时防止奢侈浪费，使资金能用在刀刃上。&&&&　　其次，全过程、全方位跟踪评审，坚持凡评审项目必须深入现场踏勘，摸准第一手资料。在施工中认真核实施工方案和施工工艺，及时跟踪管理，深入调查，做到客观公正。有些项目有隐蔽工程，还需逐笔记录隐蔽工程量。&&&&　　再次，严格决（结）算审核，为拨付项目资金提供可靠依据，财政评审机构内部一般设立多级复核机制，出具的评审意见和评审结论，都必须严格经过多次复核程序，层层把关，确保评审结论客观公正。在通知项目单位、出具的评审报告时，还要有被评审单位的回馈函，如有不同意见时，必须多方讨论、验证。最终以三方均认可的结论为准。使评审结论经得起多方监督，经得起时间考验。&&
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设计概算和施工图预算的编制和审批分别是什么单位来完成的？
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设计概算由设计院编制完成，发改委审批；施工图预算一般由项目施工单位预算（技经）部门编制，报给建设单位做为投标、合同款、进度款和竣工结算依据，没有部门审批。如果是政府投资的项目，政府财政部门也会审预算，做为政府投资控制依据，但不批。
采纳率：34%
设计概算可委托独立的建设工程预决算机构编制。施工图预算编制由施工单位或投标单位编，其确认由招标方。 纵横法律网-江苏蓝之天律师事务所-王喆律师
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转发国家计委 财政部 中国人民建设银行《关于调整国家预算内基本建设投资拨款改贷款范围等问题的若干规定》的通知
[86]建京业二158号
颁布时间：&&发文单位：北京市计委 市财政局 中国建行北京分行
市属各局（总公司），区、县计委、财政局，建行各支行：
　　现将国家计委、财政部、中国人民建设银行计资（号文《关于调整国家内基本建设投资拨款改贷款范围等问题的若干规定》转发给你们，结合我市具体情况，作如下补充规定，请一并贯彻执行：
　　一、用财政拨款投资（包括国家预算内拨款和市财政拨款，下同）安排的基建项目限于以下范围：
　　1、新建、改建、扩建的各级各类学校（包括补助区、县、局成人教育学校和职工学校）、托儿所、幼儿园项目及附属配套工程；
　　2、各部门新建、改建、扩建的医院、救护中心、卫生检疫站等医疗卫生设施及附属配套工程；
　　3、市科委、科协、农科院等部门的无直接收益的科研设施项目及相应的配套工程；
　　4、文化、体育系统，非营业性的文化、体育设施（包括补助区县文化馆、图书馆、档案馆建设）及附属配套工程；
　　5、列入国家行政编制并拨行政经费的行政机关、政法部门的办公用房（包括补助区县政法部门的业务用房）、职工宿舍、生活用房及培训设施的建设；
　　6、没有经济收入而直接由国家财政拨付事业经费的事业单位的办公用房、职工宿舍和配套用房建设；
　　7、国务院专案批准的由中央与地方合资建设的粮库、棉花库、水果库工程；
　　8、防洪、排涝、水利工程，市政工程（包括城市道路、桥涵、下水道、排水沟渠、污水治理、环境卫生、城市河道疏浚治理、路口改善、路灯设施等），卫星城建设补助，城市环保治理与监测工程，公安消防与交通指挥中心工程，以及确无还款能力的其他城市基础设施项目；
　　9、其它非经济部门所属非营业性的无还款能力的项目，以及补助煤炭网点、打井配电、造林育林投资，民兵武器库及附属配套工程；
　　10、用专项投资安排的军队离（退）休干部建房、军队转业干部建房补助投资、落实私房政策建房、知识分子宿舍、老干部宿舍、市统一安排的危房改造补助、宿舍配套网点补助等。
　　二、用财政拨款投资安排的建设项目，由市计委会同市财政局、建设银行市分行，按规定的范围进行审定，投资额由市计委在计划中确定。
　　三、除了按上述规定实行拨款的建设项目外，其它用财政投资安排的建设项目继续实行拨款改贷款。凡计划列明实行拨改贷的建设项目，均一律在办理借款手续后才能贷款。前期工作项目可签订临时借款协议；正式计划项目（含按基建管理的技措和“不纳入”），凡市计委批准了投资包干审定书的项目要签订借款总合同，同时签订年度借款合同，不具备此项条件的一律签订年度借款合同。
　　实行拨改贷的建设项目，偿还贷款确有困难需要豁免本息的，一律在项目竣工交付使用后办理。由贷款单位提出经济效益和还款能力的核算资料，经建设银行经办行审查签注意见，由主管部门报市计委、市财政局、建设银行市分行审批。
　　四、实行拨款的建设项目和拨改贷的建设项目，由主管部门填单申请，会同建设银行市分行根据批准的财务计划下达拨款限额和贷款指标，按项目按工程进度拨付。有关财务计划的编制办法，由建设银行市分行另行通知。
　　五、一九八六年综合基本建设计划（预安排）中用拨改贷投资安排的建设项目，属于拨款范围的，均改列为国家预算内拨款和市财政拨款项目，用拨款办法管理，并相应调整帐户，调整帐户办法由建设银行另行规定。具体项目将在一九八六年正式计划中下达。
　　六、拨改贷项目，除本通知已有新规定者外，其余事项仍按（85）财预字第158号、（85）建京业二字第90号、（85）京计基字第199号通知执行。
　　本通知自一九八六年一月一日起执行。
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中央财政资金与预算内投资有什么区别？
例如节能奖励资金、环保资金等是使用财政资金预算内投资资金包括安全改造、产业升级、节能技术改造都是政府的资金免费给企业，不知道有什么区别？
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财政专项基金一般指政府性基金，政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。财政专项资金是个统称，财政将资金安排为专项使用时就是专项资金，其范围很广，也包括上述的政府性基金。理财投资创业
2003 年实行积极的财政政策。1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。2、加快农村税费改革步伐，继续推进其他各项税费改革。3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长。4、积极推进财政支出改革，用制度规范保证财政支出效益提高。5、深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。6、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设。7、推进投融资体制改革，优化宏观资源配置方式。8、加大结构调整力度，促进区域经济发展和产业结构优化。
2004年财政政策较2003年变化不大.与2003年相比，2004年的财政政策与货币政策的基调仍然维持不变。其中提到的“苗头性问题”，应当是指2004年被认为“过热”的几个领域，如房地产、汽车、钢铁等。可以预见，如果明年这些苗头被确认为出现问题，将进行适度的调整。
2005年实行稳健的财政政策，在服务于宏观调控政策的同时，适当削减赤字和公共投资，加大农业税减免力度，积极增收节支，推进财政改革。2005年主要的改革措施是继续在东北进行增值税转型政策试验。
2006年继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。一是调整和优化政府投资结构。要继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。严格控制新开工项目，特别是新上消耗高、污染严重、技术落后的项目。二是通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果。在促进经济发展的基础上，狠抓增收节支，坚决制止“政绩工程”“形象工程”等各种形式的铺张浪费。继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村，将继续是明年财政工作的突出重点。金人庆说，要加大财政支持“三农”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。一是全面取消农业税。2006年在全国范围内将全面彻底取消农业税。四是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。五是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点，将试点范围扩大到全国40％的县（市、区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，切实支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。六是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。
2007年继续实行稳健的财政政策，适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模。政府将调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，严格控制新开工项目，特别是制止新上能耗高、污染严重、技术落后的项目，避免盲目投资和重复建设。财政资金将优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发。财政部门还将从农村义务教育、医疗卫生等方面继续加大对新农村建设的支持力度。
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