编者按：从一个战备小码头崛起为世界的大商港，这是历史的变迁，惊天动地的大变化。而因此，广西从黄土地走向蓝色的海洋，有了海洋意识，也有了海洋经济。生活在这个美丽、繁荣、富裕海港城市的人，常常会缅怀前辈建港的功绩，50年了，真的很值得大书一笔。

? “3·22工程”的始末

? ?近年来，对“胡志明小道”的说法众说纷纭，在建设的背景，时间的界定及其由来都比较模糊，没有一个统一的口径，为了不忘初心，牢记使命，贯彻落实党的十九大精神，在群众中“加强爱国主义、集体主义、社会主义教育”。本人在阅读了大量历史资料的基础上与当地老年人和曾参加过“3·22工程”建设的部分老工人、老技术人员接触交谈，加上自己在广西防城港务局工作了十多年时间的见证，整理成此文供大家阅读。

? ?上世纪六十年代，美国侵略越南，仗着武器的优势，对越南狂轰滥炸。越南的陆上交通，海上运输都遭到了摧毁性的打击，给越南社会经济造成了相当大的困难。伟大的越南人民、越南军队开辟了一条从北到南绵延数千公里的秘密运输线，保障了战场的供给和战争的胜利。越南人民尊崇他们的领袖胡志明主席，就用他的名字命名这条炸不断、摧不垮的运输线。

? ?当时，中国与越南是亲密的邻邦，援越抗美也就成了我国的国策。

? ?1965年3月中旬，越南民主共和国主席胡志明秘密访华，恳请中国援越抗美。毛泽东主席在湖南长沙会见了胡志明主席，答应了他的请求。

? ?4月21日，越南劳动党第一书记黎笋、副总理兼国防部长武元甲率代表团到北京，就中国援助越南问题同中国政府举行了会谈。

? ?4月30日，中华人民共和国交通部根据会谈的精神发出了：关于做好水运援越抗美的准备工作，立即考察中越水运隐蔽航线的指示。当天，总参谋部、广州军区军交部、南海舰队司令部、广东省航运厅、广州海运局等单位组成了中越水运隐蔽航线考察组。

?5月17日，考察组用了18天的时间考察了北海、龙门、珍珠港、大风口、铁山、流沙、涠洲岛的南湾等地。认为位于北部湾北部、东与钦州龙门相接、西与越南芒街相邻的珍珠港为最好，该海湾与海防港的距离117海里，鸿基港87海里，至锦普港69海里，水域长3海里，宽200～1000米，航道水深，宽700米。防城至白龙的公路47.8公里已经得到批准，海军正在白龙修建军港，可作为援越抗美的重要港口。

?5月25日，周恩来总理、罗瑞卿副总理兼总参谋长在中南海接见了同越南政府代表团谈判的中国代表团成员并举行了座谈。座谈中，周恩来总理讲话时指出：“对越方的要求给予满足。敌人总不能都封锁住，不管是陆路、水路，损失都会有，但只要想办法，总是可以送东西过去的……”会上决定成立国务院援越领导小组，领导小组由李先念、薄一波、罗瑞卿、刘晓、杨成武、李强、李天佑7人组成。由杨成武、李天佑分别担任正副组长，负责日常工作。

? ?6月6日起，中越水运隐蔽航线考察组由11人组成，开始考察选点工作，至7月20日历时44天，考察结束，主要是考察从湛江到防城白龙珍珠港的援越航线。

? ?1966、67年期间，两国军方和领导小组还做了许多前期工作……

? ?1968年3月17日国务院、中央军委以（68）国发44号文通知：广东、广西、广州军区要求组织力量，为援助越南在中国境内，北海以西建设3个简易项目:码头、仓库、修船厂、组织打捞队等准备工作。

?3月22日，中华人民共和国外贸部副部长李强、越南外贸部副部长李班，分别代表两国政府在北京签订了《关于中华人民共和国给予越南民主共和国经济技术援助的协定》，简称“中越3·22协定”。其中第二第三条就是建港的有关问题。为了落实“协定”，两国政府又具体签订了《关于中国帮助越南在战时从中国接运物资到越南的协定书》，简称：“中越3·22议定书”。主要内容还是在北海以西的适宜地点选址建码头、仓库、修船厂、成立打捞队等。

? ?4月9日至13日广州军区海运战备领导小组召开了第三次（扩大）会议。会议决定：成立中国援越海运战备工程指挥部，代号为“广西3·22工程指挥部”，负责工程现场组织指挥，由广州军区统一领导。广西军区指派一名领导负责挂帅，工作人员从广西壮族自治区革委会筹备领导小组、广西军区和有关单位抽调干部组成（共75人）。

? ?4月20日由广西军区政委何纪云、交通部水运局高副局长，钦州军分区司令员曹俊德带领勘查人员进入现场开始勘查，经过17天的勘查论证，认为东兴各族自治县防城公社渔氵万岛南部的仙人桥附近海域自然环境优越，具有天然避风、水深、不淤积、开挖量不大，以及靠山、隐蔽等特点，是建设战备港口的理想之地。

? ?5月27日，广西壮族自治区革委会筹备领导小组、广西军区向广州军区递交了报告，要求在东兴各族自治县防城公社的渔氵万岛南部仙人桥处建港口，在企沙建修船厂并获得批准。

?6月17日，广西壮族自治区革委会筹备领导小组下文通知启用“广西3·22工程指挥部”的印章，指挥部编制75人，下设办公室、政工组、施工组、财务组、材料组等，标志着“广西3·22工程”建设开始。此时，正是战备的非常时期，需要快速建设，党中央一声令下，从各地抽调的各路人马很快就进入工地现场，开始投入建设的大会战。在远离城镇没有桥、没有路、交通不便、没有住房、没有电、没有淡水，物资供应极端困难的情况下，建港人员发扬了不怕苦、不怕累的艰苦奋斗精神，迎难而上，他们住工棚，睡地铺，头顶蓝天、脚踏荒岛、艰苦奋战，终于在1969年9月31日，经过广大建设者在“3·22工程”指挥部的领导下共同艰苦奋斗18个月，“3·22工程”竣工。已建成2000吨级浮码头一座（长83米）及配套设施等。其中包括码头、牛头油库、企沙卫东船厂、8公里进岛公路和防城至企沙32公里、江山至牛头7公里的公路等。? ? 工程竣工后，为越南战场输送了14万多吨的援越物资，为越南人民抗美救国的斗争作出了重大贡献。为此，1973年5月越南民主共和国授予防城港一级抗战勋章一枚和用越文写的“越中两国人民之间团结战斗的伟大友谊万古长青”字样的锦旗一面。

? ?1972年5月8日，美国在越南又发动了新的攻势，出动空军对越南北方实施轮番轰炸，封锁了陆路交通运输线，海上布雷封锁了北方港口，中越隐蔽运输航线又被提上日程。

? ?1972年5月14日，越南外交部长春水到中国就开辟中越两国海上隐蔽运输航线问题的有关事宜同中方进行商谈，周恩来总理会见了春水部长及其驻中国特命全权大使吴船时表示:中国政府同意随时开辟中越海上隐蔽运输航线，向越南输送抗美物资。

?1972年5月31日，中越海上隐蔽运输航线试航成功，接着一大批装运中国抗美援越物资的船只不断地向越南输送。到1973年3月，这条航线共向越南输送了146744吨（其中中方的船运64941吨，越方船运81803吨）抗战物资，通过输油管道输油14252.01吨，修理船舶156艘/267次（其中：中方70艘/157次、越方86艘/110次）供应了越方价值人民币98339.71元的主副食品，元的燃物料。

? ?1973年3月12日，由于美国在越南战争停止，越南北方恢复通航，中越海上隐蔽运输航线停止运输援越物资。4月3日~5日国务院援越领导小组在北京召开了中越海上隐蔽航线的善后工作会议，并形成了《会议纪要》。

?1973年5月14日，广西援越运输指挥部与越南海运代表团举行了会晤，就中越海上隐蔽航线的工作进行了总结。越南代表团向广西援越指挥部赠送了用敌机残骸制成的纪念杯一个和锦旗一面，锦旗上的题词为“越中航线之间的伟大团结和战斗友谊万古长青”。广西援越运输指挥部回赠给越方锦旗一面，题词为：“中越两国人民战斗友谊万岁！”并赠送给代表团成员一些日用品。5月17、18日越南海运代表团到企沙卫东船厂和东兴县革委会、竹山装卸点进行答谢后经芒街回国。

? ?由于这一航线是由越南胡志明主席向中国提出，毛泽东主席同意，周恩来总理主持国务院批准并组织工程实施的。这条海上隐秘航线的建成，为越南抗美救国战场输送了大批量的物资，对越南人民抗美救国斗争起到了重要的作用，功不可没。这是一条在特定历史时期里立了战功的海上运输线，后来，人们相对于越南陆上的“胡志明小道”而称之为“海上胡志明小道”。防城港的崛起

?1970年2月22日，广西壮族自治区革委会发文撤销“广西3·22工程”指挥部，停止使用“广西3·22工程”指挥部印章，同年5月成立广西防城港务局和企沙卫东船厂，分别负责“3·22工程”的看、管、保时，标志着“3·22工程”的历史使命已经完成，广西防城港诞生。防城港的名字正式出现。为了发挥“广西3·22工程”转为商用的作用，广西革委会决定利用此地的建港优越条件向总参谋部、交通部递交了报告，要兴建万吨级深水泊位（现在的1、2泊位）被时任国务院总理的周恩来在交通部编印的51期《简报》上看到此报告后作了“应告交通部，不论越南停战与否，防城港应即隐蔽扩建期限完成”的批示，并列入了国家第四个五年计划。1973年秋广西防城港务局动工兴建万吨级深水泊位。为了贯彻落实周恩来总理用三年时间改变全国港口面貌的指示。1974年8月28日，国务院又批准将防城港逐步扩建为对外开放贸易港口。1976年7月，防城港扩建工程3~7泊位开始动工兴建，至1978年5月，历时1年零9个月主体工程竣工。为了实施对外开放，对内搞活的政策，1983年7月13日国务院批准：防城港为外国籍船舶开放港口。1983年10月1日，防城港务局在1、2泊位处举行了开港典礼。时任防城港务局长邵雨龙向全世界宣布部分泊位（1、2泊位）简易开港，正式投入营运和对外开放。同时配套的南防铁路也开工建设。标志着防城港拉开了边生产边建设的序幕，进入了新的发展时期。1984年4月5日，第一次成功引进并接卸了广州远洋公司的万吨级货轮“贵阳号”，开创了广西沿海港口接卸万吨货轮的历史新篇章。这一年完成港口吞吐量14万多吨。1986年12月，防城港3～7泊位全面竣工，配套的南防铁路同时建成通车。1987年1～7泊位全面开港。1990年港口建设初具规模，跻身于全国19个主枢纽港的行列。1990年，国家劳动部、交通部等七部委批准广西防城港务局晋升为大型二类企业（副厅级），同时下放给防城港区工管委领导（全国沿海港口，除秦皇岛港以外均下放给地方管理）。2007年2月，自治区党委决定，以防城港为基础组建广西北部湾国际港务集团公司，防城港编在其中成为旗下子公司。现在防城港拥有泊位54个，万吨级以上深水泊位39个，泊位最大靠泊能力为20万吨级。码头库场面积超500万平方米，其中库存能力高达2000万吨，年实际通过能力超过1.5亿吨，其中集装箱通过能力55万标箱。拥有4个15万吨级深水泊位和2个20万吨级深水泊位，是目前华南沿海惟一可同时接卸6艘满载的好望角型船舶的港口。建成一批大型的铁矿石、硫磺、煤炭、化肥、木片、液体化工、水泥、植物油等货种的专用仓储和装卸船系统，具备了装卸各种杂货、散货、集装箱、液体化工产品能力和仓储中转联运等功能，是国家重要的金属矿石进出口基地、煤炭储备配送中心、粮油加工基地。港口交通便利，陆路交通有高速公路和铁路与全国干线连网，海路与100多个国家和地区的250多个港口通航。

? ?一座以港口命名的城市

?由于港口建设和发展需要有城市作为依托，需要有一个强有力的属地垂直管理体制来领导，防城港1983年作为对外国籍船舶开放港口后，地处一个14.7平方公里的小岛，港口建设和发展的业务，由交通部门领导，行政管理由钦州地区属地管理，虽然1984年被国务院批准北海（含防城港）为全国14个沿海开放港口城市之一，但领导管理体制还不顺。随着改革开放的发展需要和便于防城港对外开放，开发建设和行政管理，1985年3月，自治区党委、政府决定成立地级建制的中共防城港区工作委员会、防城港区管理委员会。1988年后全国沿海港口（除秦皇岛港以外）陆续下放给地方属地管理，1990年防城港下放给当地政府防城港区工管委管理后。由于地域较小有一定的局限性，处于“小马拉大车”的状况，防城港区工管委接管后，从港口发展的高度，一方面积极抓好城市基础设施建设，另一方面积极创造条件，向自治区、中央申报成立地级市。经过八年的努力，获得上级的认可，于1993年5月，国务院批准设立地级防城港市辖防城、港口两区和上思县，经过筹备，于同年10月8日，防城港市委、市人大、市政府、市政协、市纪委举行了挂牌仪式。防城港市成立后，管理港口的体制理顺了，地域扩大了，由14.7平方公里一下子发展到6222平方公里。此时的行政管理体制就名正言顺，为港口的建设发展打下坚实的基础。

?防城港市成立后，市委、市政府及时提出了：“以港兴市、建设防城港服务大西南，建设大西南出海大通道”等口号，后来发展为：“以港立市，以开放兴市、以工贸强市、以文化旅游旺市”的战略，并努力付诸实施。在建设发展过程中，得到党中央、国务院和自治区党委、政府领导的重视和关心，中央多位领导人到过防城港考察，充分肯定防城港市的发展优势和辉煌前景，热情赞扬防城港人不断进取，不断开拓的创业创新精神。2008年1月16日，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》防城港市发展纳入国家发展战略，进入了新的发展时期。

?防城港市紧紧抓住北部湾经济区开放开发上升为国家战略的千载难逢机遇，因时而动、顺势而为，深入实施北部湾经济区优先发展战略，积极参与和服务“一带一路”建设和中国-东盟自贸区升级版，不断拓展对内对外开放合作深度和广度，形成了风生水起、千帆竞发的良好发展势头。经过10年砥砺，防城港市从交通不便、产业薄弱、发展相对滞后的边陲末梢，一跃成为广西经济增长最快、活力最强、成长性最好的发展区域，成为我国沿海经济发展的后起之秀。综合实力显著增强，核心引擎作用日益凸显。主要经济指标增速全面领跑广西。

? ?从2008年到2017年底，全市顺利竣工的大项目有600多项，完成固定资产投资2440亿元。全市生产总值突破600亿元大关，达620.7亿元，年均增长12.1%，总量由全区第13位跃升至第11位，人均GDP突破1万美元，稳居全区首位。财政收入70.6亿元，年均增长15%，人均公共预算收入全区第一。

? ?纵观防城港50年的发展历史；党中央、国务院、自治区党委、政府对防城港的建设和发展是重视的，将其列入北部湾经济区的战略是正确的，防城港市的发展前景无可限量，将迎来更加辉煌灿烂的明天。