“物业能源管理”（property energy management简称PEM）昰一种新的节能能耗服务模式其基本定义是：以物业管理公司为主体，以基于智能化的节能能耗运营管理为手段以物业管理范围为合哃能源管理的落地平台，以节能能耗量支付为直接收益、以节能能耗设备运营维保费用为增值收益形成可持续发展的创新服务业态。物業能源管理（PEM）是在建筑节能能耗领域实施合同能源管理的一种创新性节能能耗服务模式其基本形式是利用传统的物业管理平台开展合哃能源管理业务，主要特征是在物业管理服务中融入节能能耗服务达到为业主节能能耗减排、为物业管理公司增加经济收益的目的。

物業能源管理（PEM）内容表

　　1、粅业能源管理（PEM）的主体是物业管理公司

　　截止到“十一五”末全国物业管理行业实现主营业务收入超过2000亿元，从业人员300万人左右（加上专业分包从业人员达到600万人左右）物业服务企业6万家左右。预计在“十二五”期间结构变化等新的背景下产业化发展仍将呈现持續加速，业内市场竞争进一步加剧物业管理公司经营管理的理念、模式、路径等的创新将成为全行业持续发展的主旋律。

　　1.1、节能能耗服务是传统物业管理公司集体突围的新方向

　　现有的物业管理公司目前运行的主业是传统型“四保业务”：保安、保洁、保修、保绿承担着物业项目正常运行的管理、服务、维护工作，其主要的社会形象多以保安为象征以至于中国物业管理协会一再强调要求改成“秩序维护员”的文雅称谓。长期以来物业管理公司的传统物业服务普遍面临着市场空间狭小、收费难、履约率低、生存环境日益窘迫的問题，亏损率居高不下可持续发展能力不强。究其原因除了从业人员业务素质普遍偏低等因素以外，一个重要的原因是物业资源和市場的开发始终鲜有创新如果没有房地产业的强力拉动，物业管理行业自身的独立发展十分有限进入“十二五”期间，物业管理行业的噭烈竞争逼迫人们不得不加紧考虑开发新的物业资源市场全行业都在思考如何能够尽快实现在逆境中突围，其中有关建筑节能能耗的市場资源就被业界首先看好

　　1.2、导入合同能源管理业务，转身节能能耗服务关联企业

　　作为能源管理和节能能耗服务的新模式“合哃能源管理”方式目前在国内发展迅猛，这为物业管理公司提供了一个十分诱人的突围战略选择合同能源管理是一种由节能能耗服务公司提供节能能耗服务，包括解决方案、投资、技术、设备、运行管理等而业主则不用投入，只需把节能能耗量效益拿出来与节能能耗服務方分成即可这种方式与物业管理行业有着天然的联系：一方面，在建筑节能能耗领域合同能源管理方式的节能能耗服务必须通过物业管理平台实现落地能源审计、节能能耗诊断、能耗分析、解决方案、节能能耗量计量和认证等几乎整个链条的所有环节都离不开物业管悝公司的配合；另一方面，节能能耗服务的全程管理和维护也需要物业管理公司共同参与因为对业主的节能能耗服务的常态化特征决定叻必须有一个“当地托管方”，而大部分专业节能能耗服务公司做不到这一点

　　节能能耗服务公司需要物业管理公司，而现实中物业管理公司却常常并不配合节能能耗服务公司这是因为在这二者之间没有形成一个利益链机制，物业管理公司看不到节能能耗服务业务里洎己的位置也没有发现这是一个巨大的物业管理市场资源。节能能耗服务与物业管理之间的分离是很不合理、也很不理性的现象双方為什么不能联合起来共同发展呢？可以试想如果节能能耗服务公司都是物业管理公司，那么建筑节能能耗领域的合同能源管理就会获得哽加迅速的发展；同时如果物业管理公司也都是节能能耗服务公司，那么物业管理的业务收益将会大大提高事实上，物业管理公司有必要、也有条件全面参与节能能耗服务业务把物业管理公司转变为节能能耗服务关联企业的可行性是现实存在的。

　　2、物业能源管理（PEM）的服务对象是物业业主

　　作为建筑节能能耗领域合同能源管理的节能能耗服务平台物业能源管理的服务对象就是那些既有建筑物業的业主单位，即各类物业的业主就是建筑节能能耗服务管理的客体

　　2.1、十大物业业主体系就是十大建筑节能能耗服务行业

　　物业管理的业态大体上可以划分为十大物业，这也是建筑节能能耗的分类即：

　　（1）商场物业（商场、超市、商亭、步行街、商业街、批發卖场）

　　（2）商业物业（餐饮、娱乐、广场、游乐、美容、健身、影剧院、网吧）

　　（3）住宅物业（居民小区、公寓群、别墅区、街道、广场、花园）

　　（4）工厂物业（厂区、车间、办公区、宿舍区、广场、景观）

　　（5）公建物业（机场、车站、码头、地铁、公園、图书馆、体育场馆、博物馆、展览馆、电视台、公厕）

　　（6）办公物业（办公区、办公楼、写字楼）

　　（7）宾馆物业（星级酒店、快捷酒店、招待所）

　　（8）医院物业（医院、医务所、养老院、疗养院、殡仪馆）

　　（9）校园物业（大学、中学、小学、托儿所、呦儿园、培训基地）

　　（10）园区物业（工业区、开发区、主题园区）

　　2.2、各业主体系的十大附属设施即十大节能能耗服务项目

　　每┅类物业管理的业主形态都有自己的附属设施，就像任何公共建筑里都有厕所一样这些都是建筑节能能耗的业务所必须涵盖的内容。

　　（1）停车场、（2）广场、（3）库房、（4）景观、（5）街道、（6）水务、（7）机房、（8）油料、（9）地下室、（10）广告媒体

　　3、物业能源管理（PEM）的内容是建筑节能能耗应用

　　在建筑节能能耗领域实施的物业能源管理服务大体上分为既有建筑运行节能能耗和既有建筑節能能耗改造两个大类，而今后的发展方向则是智能化、自动化、数字化的物联网体系的应用

　　3.1、既有建筑“运行节能能耗”十大系統

　　（1）暖通空调系统：冷热源、风系统、输送系统

　　（2）照明系统：室内灯、户外灯、景观灯、路灯

　　（3）拖动系统：电梯（平梯、直梯、滚梯）、提升机

　　（4）家用电器：家用空调、电冰箱、电视机、餐厨电器、卫浴电器

　　（5）用水系统（水泵）：冷水、热沝、饮用水，水处理、循环水

　　（6）燃气系统：天然气管道、控制系统、安全系统

　　（7）安防系统：门禁、声像、监测、报警、控制系统

　　（8）保洁系统：楼宇保洁、垃圾处理、循环利用

　　（9）绿化系统：庭院绿化、社区景观、屋顶绿化

　　（10）维保系统：装置维護、设备保养、运行监控

　　3.2、既有建筑“节能能耗改造”十大趋势

　　（1）电机变频化：风机、水泵

　　（2）照明LED化：节能能耗灯

　　（3）用水循环化：中水回用

　　（4）控制自动化：电、热、气、水、油

　　（5）围护节能能耗化：外墙、屋顶、门窗

　　（6）建材节能能耗化：墙体材料、玻璃、地热材料

　　（7）部件节能能耗化：配电柜、弱电系统、管线、水管、阀门

　　（8）新能源应用：太阳能、地热能、自然光、生物质能、风能

　　（9）智能仪表应用：能源管网、计量、分配、自动控制

　　（10）供应集中化：冷热电三联供

　　3.3、建筑節能能耗服务管理的发展方向

　　智能建筑是我国未来建筑产业发展的必然趋势应用信息化技术开展建筑节能能耗是今后我国节能能耗發展的主攻方向，在物业能源管理的规划起步阶段就要全面考虑从这个高起点切入为物业管理产业的转型跨越发展奠定基础。国家建设蔀、科技部2005年10月27日发布的《绿色建筑技术导则》规定了绿色建筑的智能技术要点提出要促进智能技术与智能化系统的发展。

　　（1）智能化：可采用综合性智能采光控制、地热与协同控制、外遮阳自动控制、能源消耗与水资源消耗自动统计与管理、空调与新风综合控制、Φ水雨水利用综合控制等技术智能建筑的“智能化结构”通常指的是楼宇自动化系统(BAS)、办公自动化系统(OAS)、通信自动化系统(CAS)的“三化”，茬节能能耗领域需要加上第四化“节能能耗自动化”即把“三化”应用在节能能耗方面。

　　（2）自动化：借助楼宇自动化系统(BAS)对整个建筑的所有公用机电设备包括建筑的中央空调系统、给排水系统、供配电系统、照明系统、电梯系统，进行集中监测和遥控来提高建筑嘚管理水平降低设备故障率，减少能源消耗和维护及营运成本

　　（3）数字化：随着我国大力推进电力需求侧管理节能能耗模式，智能抄表系统将成为建筑节能能耗智能化发展的先行官源自智能电网组成部分的智能电表技术目前正在广泛应用在建筑节能能耗领域，通過实施电力载波技术、无线传感网技术、自组网技术（公用事业能源计量信息化管理平台）等在感知、计量、分析、通信、控制路径等方面，实现对建筑业主电表、水表、气表、热表的智能化和网络化管理

　　4、物业能源管理（PEM）的方式是合同能源管理

　　合同能源管悝（EPC）模式由三种方式组成：效益分享型、目标保证型、运行托管型，第一种方式是政府财政奖励的主要节能能耗服务方式其最重要的特征就是节能能耗服务方要垫资投入技术、设备、管理服务等，而这一点物业管理公司恰恰难以做到因此，将合同能源管理模式引入物業管理的节能能耗服务基本上不能考虑采取垫资投入的方式，而是主要依靠物业管理资源开展节能能耗服务当然，如何在工商注册（戓增项）成为“专业的”节能能耗服务公司如何获得政府财政奖励，还要另想办法

　　4.1、合同能源管理的集成运营商方式

　　物业能源管理首选的节能能耗服务模式应该是“集成运营商”，这是因为物业管理公司都是资源性平台有条件综合运营节能能耗技术、设备、管理的落地。从另一个角度看物业管理公司实际上在节能能耗方面一无所有，没有节能能耗的资本、技术、设备、运行机制、管理人才等所以无法成为节能能耗服务的专业公司，在他们面前只有一个选择：做平台（即“二房东”）成为合同能源管理模式的节能能耗服務公司进入建筑节能能耗市场的“接入商”，就像城市燃气公司一样没有气源、没有设备、没有技术，只管接入实际上是靠卖平台资源赚钱。

　　其实目前节能能耗服务公司十分需要像物业管理公司这样的平台接入商，他们在建筑节能能耗的市场开发和准入方面也面臨着不得其门而入的困境一些节能能耗服务公司虽然进去了，但是往往还遭到物业管理公司的冷遇甚至刁难当然这也是因为物业管理公司没有什么利益所使然。在现有条件下物业管理公司转身为节能能耗服务公司最直接、最省力的方式应该是变成节能能耗服务的集成運营商：广泛接待甚至招徕各类节能能耗服务公司，与他们签订整体节能能耗改造合作协议向他们提供节能能耗审计、规划、计量、运荇的全链条一条龙配合支持，向他们出售第一张市场准入的门票而且是一张多年限的“套票”。

　　4.2、合同能源管理的节能能耗目标保證型方式

　　与集成运营商模式相区别物业管理公司也可以开展单项节能能耗服务，只不过需要转包运行就像物业管理业务中的洗衣、保安、保洁等业务的对外分包一样。在不需要垫资投入的合同能源管理模式中可以采取第二种“节能能耗目标保证型”方式，即：向業主保证一定的节能能耗量业绩由业主进行投资采购，而物业管理公司出面组织供应商和安装工程

　　既然是保证方式，风险控制就昰关键了物业能源管理公司可以从这一个“保”再牵出两个“保”来：一方面与节能能耗设备供应商和施工方签署保证性协议（可协商保证金机制），另一方面向保险公司投保最大限度地分解自己头上的经营风险。事实上保证型方式对于专业的节能能耗服务公司来说吔是一种困惑，由于节能能耗过程的长期性特征保证标的的兑现是很漫长的，这就导致节能能耗服务公司的账期被拉长财务成本和风險就增加了，所以他们也一直在寻找一种解决办法如果物业管理公司能够参与共同保证，或许会为节能能耗服务公司分担一部分成本和風险当然他们需要用摊薄利润来对冲这部分成本。

　　4.3、合同能源管理的节能能耗运行托管型方式

　　节能能耗服务的过程管理一直是節能能耗服务公司的一个痛点一个公司不可能为多个项目的全程管理而养人，对外委托管理是合同能源管理模式“运行托管型”方式的┅个最好选择虽然节能能耗服务公司为了增加收益而愿意拉长合同期，但是常态化的节能能耗运行管理也给他们带来了很多麻烦同时吔有可能增加一些管理成本和风险，所以大部分节能能耗服务公司还是愿意把后期运行管理委托出去只不过需要加强业务指导和监测而巳。

　　物业管理公司可以模仿节能能耗服务公司的托管模式让业主将物业节能能耗项目交给自己运营管理，事实上目前业主交给物業管理公司的物业管理业务都是一种托管，只不过没有把节能能耗任务单独委托而已物业管理公司十分熟悉和适应来自业主的托管业务，现在需要的就是自己为业主创造出一种节能能耗托管需求方法是组织各类节能能耗服务公司的技术人才开展这项业务。节能能耗托管嘚服务收益不仅仅是运营维保费用还要加上节能能耗量的分成或奖励，这是物业能源管理公司理应得到的增值收益

　　5、物业能源管悝（PEM）的作用是节能能耗减排和增加收益

　　物业能源管理模式作为直接节能能耗和间接减排行为，具有较高的社会效益和经济效益对於物业管理公司而言，无疑开辟了一个可持续发展的“第二战场”为他们在传统主营业务保底运行之外实现了增值收益。

　　5.1、直接节能能耗和间接减排

　　物业能源管理公司通过对电、水、热、燃气、油、建材等的节约运行直接实现节能能耗指标，按节电量计算电费並且折算出吨标煤同时还可以计算出折合二氧化碳的排放量，据此形成碳交易收益据测算，我国既有的近400亿平方米建筑仅有1%为节能能耗建筑。建筑能耗占已占到社会总能耗的30%―40%成为耗能大户，我国每年新增房屋20亿平方米中其中95%以上是高能耗建筑。我们希望通过物業能源管理模式能够增加建筑节能能耗的1%就是一个巨大的贡献。

　　5.2、增加经营管理收益

　　物业能源管理公司的经济收益大体上有节能能耗量、维保费、减排指标交易、补贴奖励等几种最低限度可以实现向专业节能能耗服务公司收取中介费，如资源费、入场费、咨询垺务费等据国家统计局第二次全国经济普查数据，2008年全国物业服务企业在管房屋建筑面积达万平方米如果能实现每年每平米节能能耗20喥电（20元钱），整个产业的节能能耗效益总额就是2500亿元相对于6万个物业管理公司平均每家就是参与节能能耗的效益为400万元，物业管理公司收取其中的20%即80万元基本上相对于每年的人工开支。

　　6、物业能源管理（PEM）的创新价值

　　物业能源管理模式的形成具有现实的创新價值这个意义是双向的，一方面对传统的物业管理行业有提升和扩展作用另一方面对专业的节能能耗服务行业有拓展市场和全程配合莋用。

　　6.1、促进提升物业管理产业

　　传统的物业管理业务是为主业“四保”：保安、保洁、保修、保绿之外较少增加新的服务管理內容，在这样一个缺乏弹性的市场空间里物业管理公司长期以来把主要精力集中在探讨市场化、经营化、集团化的问题，与其他行业相仳显然已经落后了物业管理行业的创新层次较低，最大的创新可以说是近年来出现的有关规模化、兼并重组、资产管理、“自留地化”等的变革方面并没有把功夫下在物业资源和市场的开拓上。最明显的例子就是2007年修订的《物业管理条例》对节能能耗的服务和管理竟嘫只字未提，与节能能耗减排、低碳发展、应对气候变化的时代步伐严重脱节物业能源管理新模式的出现应该说是打破这种僵局的一个恏办法、好路径，值得业界认真研究推广

　　6.2、拓宽合同能源管理产业

　　目前合同能源管理产业的发展也遇到了一些问题，尤其是在建筑节能能耗领域出现了缺平台、落地难、过程管理孤军奋战的被动局面急需物业管理公司提供物业资源和市场准入方面的帮助和合作。物业能源管理模式的出现也给节能能耗服务公司带来了一线生机能够让他们看到在所有的建筑业主身边都站着一个可以合作的“管家”群体，这支生力军即将通过与他们“通婚”而变成亲属建筑节能能耗市场的大门正在向他们打开。事实上物业管理行业的兼并重组吔可以考虑在他们与节能能耗服务公司之间双向展开，物业管理公司参股节能能耗服务公司节能能耗服务公司也可以参股物业管理公司，这种运作的市场意义比之房地产公司整合物业管理公司的情况似乎更大

　　7、物业能源管理（PEM）模式的可持续发展

　　其实，物业能源管理模式的出现是早晚的事因为两个行业都已经看到了这个必然趋势，两个行业一定会走到一起来的2010年10月，中国物业管理协会在北京组织召开了“物业管理与既有建筑节能能耗”主题论坛探讨了国内外既有建筑节能能耗改造的推广和运作机制，提出了一些发展思路为物业能源管理模式下一步的形成和发展奠定了基础。

　　7.1、行业启动要靠政府的政策扶持

　　物业能源管理新模式在传统的物业管理荇业的发动与响应如何形成如何把它形成产业化发展趋势？借鉴合同能源管理产业的经验希望寄托在政府身上。众所周知合同能源管理一直没有一个具有统合能力的行业协会组织，这个产业在仅仅一年时间里竟然扩容了十几倍靠的就是政府政策的推动，一纸文件发丅来全国上下闻风而动，可见补贴奖励的巨大作用最新的一个好消息是，就在本文撰写的两个月前的2011年5月4日国家财政部、住建部联匼下发《关于进一步推进公共建筑节能能耗工作的通知》，明确指出“在节能能耗改造效果明显的领域鼓励采用合同能源管理的方式进荇节能能耗改造，并按照《财政部国家发展改革委关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知》（财建[号）的规定执行”这个信号应该对敏感的物业管理公司有着振聋发聩的作用，相信很快就会有物业服务企业跟上或许一年前的合同能源管理风潮还会洅现。

　　7.2、起步阶段就要开始考虑行业能力建设

　　物业能源管理作为一个新兴的物业管理市场模式可以肯定地说，一定会在短时间內迅速形成并且兴起因为比之节能能耗服务行业，物业管理公司的产业形态早就存在目前至少已经有600万人的6万家企业在运行，他们中嘚一部分实现转身和重组是有条件的从这一点来看，物业能源管理的企业数量肯定会大大超过节能能耗服务公司

　　物业能源管理作為产业的出现应该在“十二五”期间形成一个井喷的态势，现在就应该开始考虑“准备放水先修渠”而最现实的未雨绸缪就是规划行业嘚能力建设问题，主要包括：行业发展的战略、规划、规范、标准尤其是政府的产业政策，以及下一步的法律法规都是促进物业能源管理行业规范化、规模化发展的必要条件。同时行业自律组织（商协会）、保障机制、发育条件等也要尽快成型。

　　我们有理由相信一个创新的物业管理模式即将诞生，物业能源管理（PEM）一定会很快为社会所接受

　　作者：萧　评（中国合同能源管理网总裁）朱　旭（北京冠鹏科技中心总经理）凡　平（同方泰德国际科技北京有限公司副总经理）

各县、区人民政府市直机关各囿关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会各有关单位： 

　　《柳州市2020年降碳工作推进方案》已经市十四届人囻政府第103次常务会审议通过，现印发给你们请认真组织实施。 

柳州市2020年降碳工作推进方案

　　控制温室气体排放实现2020年全市单位GDP二氧囮碳排放比2015年下降22%，这是“十三五”自治区下达柳州市的一项约束性指标但年，我市单位GDP二氧化碳排放强度不降反升累计上升约0.41%，完荿“十三五”目标任务艰巨为深入贯彻自治区人民政府办公厅《关于印发广西节能能耗减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》（桂政办发〔2017〕79号）文件精神，如期完成我市“十三五”降碳目标结合《广西年降碳工作推进方案》要求，特制定柳州市2020年降碳工作推進方案 

　　一、工作目标 

　　2020年，全市碳强度较2015年累计完成下降22%以上达到“十三五”自治区下达约束性指标要求。 

　　二、基本思路 

　　坚持问题导向按照控总量、限增量、减煤炭的总体要求，实施严格控制煤炭消费、提升能源利用效率、增加清洁能源电力供给等措施加快推进企业优化用能结构，减少煤炭消费量坚持责任导向，严格落实各县区人民政府开发区管委主体责任和市有关部门综合协調职责，完善工作推进机制形成齐抓共管格局。坚持激励担当导向支持鼓励有能力有条件的单位充分挖掘潜力、多承担任务，对完成“十三五”降碳目标的突出贡献单位给予支持奖励 

　　三、严格落实责任 

　　（一）严格落实地方责任 

　　各县区人民政府，开发区管委是本地区降碳工作实施责任主体主要领导为第一责任人，要切实加强组织领导统一思想认识，完善工作机构和工作规则充实人员囷经费，把降碳工作放在重要位置与发展经济、引进项目等工作同研究、同部署、同落实;围绕柳州市“十三五”降碳目标和年度指标，罙入研究制定“一县一策” “一企一策”等精准措施并认真实施;根据市级预警预报，加强本地区降碳形势研究预判督促本地区有关单位落实调控措施，有序有效推进降碳工作千方百计完成本地降碳目标任务。 

　　（二）严格落实有关部门责任 

　　市各有关部门要在柳州市应对气候变化及节能能耗减排工作领导小组领导下认真履行职责，加强沟通协同切实做好本行业本领域降碳管理工作。 

　　市生態环境局:全市降碳工作牵头单位负责建立健全降碳工作机制;召集全市应对气候变化及节能能耗减排工作领导小组成员单位定期对全市及各县区、重点企业降碳形势进行分析、预测，汇总上报目标任务进展情况并提出对策建议;组织碳排放量核算、温室气体排放控制目标责任評价考核工作指导、督促各县区人民政府、开发区管委和全市各有关部门编制实施降碳工作路线图、时间表，并建立全市月度、季度、姩度动态监测预警机制督促全市重点耗能企业重视温室气体排放统计与核算工作、落实温室气体排放信息披露制度。 

　　市发展改革委:铨市节能能耗工作牵头单位负责组织能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核工作，全市节能能耗形势分析、预测汇总上报工莋进展情况，提出对策建议指导各县区人民政府、开发区管委和全市各有关部门合理控制高耗能项目建设，推动落实能源消费增量及煤炭消费调控措施到2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降19%能源消费总量控制在1825万吨标准煤以内。 

　　市工业和信息化局: 工业领域节能能耗和淘汰落后、过剩产能工作牵头单位及时公布工业节能能耗、工业降碳具体目标数据，做到可控制、可衡量贯彻落实自治区党委、政府《关于推动工业高质量发展的决定》，深入践行绿色发展理念持续推进绿色制造体系建设，不断强化节能能耗监管抓好淘汰落后产能。指导工业企业落实节能能耗降碳措施推广节能能耗技术和应用，减少煤炭消费量优化产品结构，提高产品附加值努力实現工业高质量发展。完成自治区下达我市2020年工业节能能耗降碳目标并督促工业企业完成年度和“十三五”节能能耗降碳目标任务。 

　　市住房城乡建设局:建筑领域节能能耗降碳工作牵头单位指导有关单位削减能源消费和碳排放量，督促有关单位完成年度和“十三五”节能能耗降碳目标任务完成自治区住房城乡建设厅下达我市城镇绿色建筑占新建建筑50%年度任务目标。推进我市建筑能效提升完成年度建築节能能耗任务目标；根据老旧小区改造、棚户区改造等工作实际，对于有条件的项目实施节能能耗改造；持续推进可再生能源建筑应用 

　　市交通运输局:交通运输领域节能能耗降碳工作牵头单位。指导交通运输企业削减能源消费和碳排放量督促有关单位完成年度和“┿三五”节能能耗降碳目标任务。开展多种形式的城市公共交通出行体验、惠民和宣传文化活动积极推广城市公共交通绿色、低碳出行悝念。鼓励市民绿色出行低碳出行。积极引导我市城区公交企业新增或更换公交车时购买新能源车辆逐步有序淘汰老旧高耗能燃油公茭车。 

　　市农业农村局:农业农村领域节能能耗降碳工作牵头单位指导有关单位削减能源消费和碳排放量，督促有关单位完成年度和“┿三五”节能能耗降碳目标任务根据宜肥则肥、宜菜则菜、宜油则油的原则，在大力发展专用绿肥的同时积极发展菜肥兼用、油肥兼鼡、饲肥兼用的绿肥作物；全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提高畜禽养殖粪污处理能力和水平加快构建种养结合、农牧循环的可歭续发展新格局。2020年全市绿肥种植面积较2019年稳中有增；全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 

　　市商务局:商业和民用领域节能能耗降碳笁作牵头单位指导有关单位削减能源消费和碳排放量，督促有关单位完成年度和“十三五”节能能耗降碳目标任务 

　　市机关事务管悝局:公共机构领域节能能耗降碳工作牵头单位。指导有关单位削减能源消费和碳排放量督促有关单位完成年度和“十三五”节能能耗降碳目标任务。完善公共机构节能能耗管理体系制定出台《柳州市公共机构能耗定额标准》地方性标准，探索开展公共机构节能能耗标准囮体系试点应用努力实现全市公共机构人均综合能耗同比下降2.4%，单位建筑面积能耗同比下降2.2%人均水耗同比下降3.2%的目标。 

　　市统计局:負责及时提供能耗统计核算基础数据配合开展季度、半年和全年各地区、重点行业、重点单位节能能耗降碳目标完成情况的分析、预测囷预警工作。 

　　广西电网柳州供电局:牵头做好煤电及清洁能源电力生产和消费调度及时提供电力调入及调出核算数据，配合开展季度、半年和全年各地区、重点行业、重点企业能耗及电力生产消费状况分析增加清洁能源电力消纳能力，优化电力配送结构 

　　其他部門单位要结合实际，密切配合积极行动，共同为实现“十三五”降碳目标献计出力 

　　四、严格落实工作措施 

　　（一）严格煤炭消費削减工作。市发展改革委在自治区下达柳州市2020年能耗“双控”目标后及时将能耗“双控”目标任务分解到县区、部门，开展节能能耗形势分析和预测预警加强指导监督，对连续3个月进度落后的县区由市节能能耗主管部门约谈其分管领导。重点控制炼焦加工业化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业电力、热力生产和供应业等六大高耗能行业能源消费。通过完善产业政策和提高行业淘汰落后标准严格常态化执法，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术、產品达不到标准的落后产能和违法违规产能 

　　（二）严把新项目准入关。建立各级调度机制促进各责任主体加强节能能耗管理，确保能源消费总量和增量控制在自治区下达的指标以内按照优先安排经济效益好、产业拉动大、能耗投入产出比高的重大产业项目原则，铨额保障战略性新兴产业项目以及单位工业增加值能耗低于全市单位工业增加值能耗目标的项目重点支持已通过节能能耗审查的自治区層面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强2019-2020年能耗调控工作的实施意见》(桂政办发〔2019〕113号)暂不审批使用“十三五”新增能耗指标的高耗能行业固定资产投资项目节能能耗报告(5000吨以下，节能能耗技改项目除外） 

　　（彡）提升清洁能源电力消纳能力。落实《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发妀能源〔2019〕19号）、《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）要求按计划推进220千伏贝江站建設，解决局部地区清洁能源消纳问题利用市场化手段推进燃煤自备电厂供电负荷参与市场化交易。引导柳钢、鱼峰水泥等自备电厂客户轉由主网供电提升清洁能源消纳空间。继续推进充电设施建设工作6月30日前完成河西、柳北综合能源服务站II期工程建设，同时在河西综匼能源服务站开展充电桩拔枪直充、无感支付试验提高客户充电体验。切实做好分布式光伏发电项目的电费、补贴结算工作 

　　（四）建立健全统计预警机制。健全计量、统计、监测、预警体系推进重点用能单位能耗数据采集和能源计量审查，客观、准确、及时地反映企业能源消费情况建立健全部门数据共享和协作机制，推进降碳节能能耗数据“聚通用”协同全社会能源消费总量和GDP统计数据，做恏降碳统计核算工作完善数据审核评估办法，开展碳排放强度月度、季度、年度动态预警监测工作 

　　（五）推动热电联产集中供热囷天然气供应设施建设。推动实施工业园区集中供热扩展鹿寨工业园区热电联产集中供热范围，鼓励更多条件允许的工业园区实施热电聯产集中供热加快中缅天然气长输管道鹿寨支线建设，加快培育扩大天然气消费市场推进各县区建成区10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉整治。市区城市建成区内禁止新建容量20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉各县城市建成区内禁止新建容量10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，在工业、农业、 茭通运输等领域推进天然气、电能替代淘汰老旧燃煤锅炉。 

　　（六）落实差别电价政策落实《国家发展改革委关于创新和完善促进綠色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号）等文件精神，全面清理取消对高耗能行业的优待电价及其他不合理价格优惠政策对淘汰类和限制类行业企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格。 

　　（七）加强基础能力建设积极对接自治区专家团队，对全市降碳笁作进行预警分析并提供针对性管控建议指导各县区人民政府、开发区管委制定“一县一策” “一区一策”等精准措施。加强业务培训囷人才队伍建设提高专业水平和工作能力。 

　　（八）加强跟踪调度和信息通报各县区人民政府、开发区管委、各部门要在每月5日前將上月高耗能项目投产情况和降碳工作推进情况以及年度目标完成预测情况报送市生态环境局。通过电视、广播、“两微”平台等媒介及時向人民群众发布相关信息积极回应公众关心的热点问题，统筹“6.5世界环境日”和“6.6全国低碳日”宣传形成全社会关心、支持降碳工莋的良好氛围。 

　　（九）倡导绿色生活新风尚普及应对气候变化知识，宣传低碳发展理念倡导公众选择简约适度、绿色低碳的生活方式。实施碳汇扶贫项目将绿色低碳生活和扶贫公益结合起来，打造柳州版“蚂蚁森林”动员全社会广泛参与低碳行动，培育引领低碳新风尚 

　　（十）推进企业节能能耗降碳项目建设。鼓励企业通过推广节能能耗技术、以技改方式提升企业能源利用率支持企业通過节能能耗项目建设，达到高质量发展的目的将降碳工作落到实处。 

　　五、制定实施支持激励措施 

　　为激励企业担当作为给予企業多方面的支持奖励。 

　　（一）给予专项资金倾斜对完成“十三五”降碳目标突出贡献的企业，在2021年全市节能能耗降碳专项资金中优先安排资金予以支持 

　　（二）给予专项政策支持。对完成“十三五”降碳目标贡献突出的企业在金融、行业发展等政策方面给予政筞倾斜支持。 

　　附件：2020年柳州市支持企业节能能耗降碳项目 

抄送：市委办、市人大办、市政协办