国家主导、公益优先、超级园区 ——“国家公园”体制三大看点
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据悉，自中共十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”后，2015年《建立国家公园体制试点方案》提出通过国家公园体制试点，实现保护地体系“保护为主”和“全民公益性优先”。
原标题：国家主导、公益优先、超级园区&&&国家公园&体制三大看点党中央、国务院高度重视国家公园体制试点工作。党的十八届三中全会决定提出建立国家公园体制，并将其作为生态文明制度建设的重要内容。国家发改委会同有关部门有力、有序、有效地推进各项试点工作，国家公园体制试点已成为生态文明体制改革的排头兵。进入3月，国家发展改革委等有关部门持续介绍九大国家公园试点改革取得的成效。国家公园持续引起公众广泛关注。业内人士认为，根据国家发展改革委及自然资源管理部门的工作进程，国家主导、公益优先、超级园区是国家公园体制的三大亮点。国家主导：怎么办按照有关部门工作计划，2017年要完成9个国家公园体制试点工作，在试点基础上形成建立国家公园体制总体方案。据悉，自中共十八届三中全会首次提出&建立国家公园体制&后，2015年《建立国家公园体制试点方案》提出通过国家公园体制试点，实现保护地体系&保护为主&和&全民公益性优先&。截至2016年底，9个试点实施方案经中央全面深化改革领导小组审议通过，包括青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措、东北虎豹和大熊猫国家公园。北京首都旅游集团董事长段强说，国家公园首先&属于国家&。段强认为，目前中国的自然保护区、森林公园等多种保护地类型，一些尽管挂有&国家&牌子，但不是真正的国家公园。国家公园应统一管理和规划，可以借鉴外国经验，建立国家公园管理局。中南林业科技大学副校长朱道弘认为，国家公园不同于自然保护区、森林公园、地质公园及旅游景区等。要出台专项法规，推进国家公园管理法制化、规范化。目前的国家公园体制试点工作由国家发改委主导，建议试点结束后尽快完善国家公园管理体制的顶层设计，成立国家层面专门管理机构。中国的国家公园试点，参照了最早实施国家公园体制的美国经验。2015年6月，国家发展改革委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，同意在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展合作。美国由联邦政府内政部国家公园局对国家公园实行统一管理，内政部是美国联邦政府的重要职能部门，担负着保护、开发联邦政府所有土地上的国土资源。国家公园局对国家公园进行统一管理，国家公园有明确的全国性界定标准、统一的规划设计，经费来源于国家统一拨款。公益优先：怎么&看&&建设国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下自然遗产，而不是搞&大旅游&。&业内人士指出，国家公园的公益性，包括生态保护、科学研究、国民教育等的公益性。根据中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，中央审定、2016年底公布实施的《自然资源统一确权登记办法（试行）》，强调对所有自然资源统一进行确权登记，主要内容包括国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源。根据《办法》，全民所有制决定了国家公园的国家主导性、公益性、保护性，维护资金主体为财政支持，以民众国情教育为主要目标，以保护为前提，以永续保存珍贵的自然文化资源，统一法律，解决部门管理分散、碎片化问题。1872年，美国建立的世界上第一座国家公园&&黄石国家公园，较好地处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系。现在美国国家公园管理局管理417处具有国家代表性的自然和文化遗产。其中59处以国家公园命名。整个体系囊括了代表这个国家历史文化及自然地理的优质资源。业内人士认为，近年来，我国不少国家级风景名胜区门票涨价，通常打着&保护&的旗号，宣称以涨价控制游客人数，减少对自然资源的破坏。但一些景区既未有效控制游客数量，在生态保护、环境科普上也多有欠缺。高涨的门票价格，使属于全体国民所有的自然生态资源，成为部分地方政府的&摇钱树&。国家公园显然不是为了&免费旅游&，但可以让更多人接触、了解、喜爱国家的自然文化遗产。这里的关键是国家公园需要足够的资金支持。如美国的国家公园票价便宜，是因为联邦政府平均每年拿出20多亿美元补贴支撑国家公园运作。超级园区：怎么管资料显示，美国黄石国家公园占地8983.17平方公里。中国目前引人关注的三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园，都比黄石公园大得多。怎么管理，既有保护的挑战，也有发展的挑战。三江源地处青海省青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地。根据规划，三江源国家公园将整合多个自然保护区，总面积达12.3万平方公里。大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省，总面积超过2.7万平方公里，以解决大熊猫目前面临的栖息地碎片化难题。而东北虎豹国家公园将落户吉林与黑龙江的交界区，总面积1.46万平方公里。分布于亚洲东北部的东北虎和东北豹，被列为世界濒危的大型猫科动物。北京师范大学生命科学学院教授张大勇说，野生虎豹的体型庞大，活动空间范围大，一般的自然保护区难以满足其需求。&国家公园的特点是规模大，能很好保护大型物种&，从事生态学研究已近30年的张大勇说。中国与美国的国情有很大不同，中国的国家公园不像美国的国家公园那样地广人稀。由于人口众多，很多试点国家公园内有大量居民居住，完全依靠中央财政补贴未必现实。&将来维持国家公园保护和运营的资金，可以是中央财政出一部分，地方通过绿色发展模式挣一些，再通过公益的渠道募集一部分，即财政渠道、市场渠道、社会渠道并举。&国务院发展研究中心研究员苏扬认为，国家公园体制要通过空间整合和体制整合，加强统筹保护，从而带动当地实现绿色发展并使国民用多种方式分享国家公园资源，真正体现国家公园的全民公益性。据悉，在国家发改委与保尔森基金会签署关于中国国家公园体制建设合作的框架协议时，有关负责人就强调，对其既要借鉴国际上的成功经验，又要确保中国国家公园体制符合国情，实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。
[责任编辑：王宣]
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武夷山国家森林公园
.cn　 　来源：
人民网&& 09:45
　　武夷山国家森林公园一角
　　国家公园虽然带有&公园&二字，但它已非传统意义上的休闲娱乐旅游开发的风景区。根据最新规定，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。
　　&国家公园应由全体国民所有。&国家发改委有关负责人说。根据《建立国家公园体制总体方案》，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。强化公有、公管、公正属性；划入国家公园由国家出资的，不能变成地方的&摇钱树&。
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沈阳好去处“世界地质公园”不能只是变成“摇钱树” _新浪湖南旅游_新浪湖南
“世界地质公园”不能只是变成“摇钱树”
四川在线 评论
　　联合国教科文组织9日给予中国三大著名景区湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池黄牌警告，督促三者在“向公众科普地球科学知识”等方面整改。如果再次检查没通过，这三家地质公园将会从世界地质公园网络中除名。
　　同一个旅游景点，是叫风景名胜还是叫地质公园，似乎没有太大的区别。因为无论是作为景区管理者，还是参观的游客，很少有谁去关心两者之间究竟又何不同。如果不是联合国教科文组织的黄牌警告，相信很多人都不知道地质公园还有一项重要的科普职能。
　　对于景区管理方来说，肯定是知道地质公园的科普职能的，因为地质公园的申报条件里写得明明白白，要想通过评估，必须要有这方面的材料。既然如此，为何会对科普功能如此漠视，甚至沦落到被“黄牌警告”的地步？一方面，是因为不少景区申报“世界地质公园”的动机有问题。各大景区之所以申报“世界地质公园”，所看重的只是“世界地质公园”这一“世界”称号的影响力，而忽视了作为“世界地质公园”所要承担的各种责任。另一方面，一旦申报成功，就以为万事大吉，忽视了后续的保护、开发和拓展，结果该履行的义务没有履行，该宣传的没有宣传，只是把“世界地质公园”当成了摇旗呐喊的招牌。重门票轻科普，重开发轻保护，“世界地质公园”难免名不副实。
　　站在另外一个角度来看，这些“世界地质公园”被黄牌警告，同游客的旅游观念也有很大的关系。无论是“世界文化遗产”还是“世界地质公园”，在大多数游客的眼里只是一个称号，有或者没有根本没什么两样。我们的旅游观念其实大多数还停留在游山玩水的浅层次阶段，对文化和科普的要求并不高。也正因如此，我们每到一地，听到的多是些奇闻异事、神话传说，科学的东西、文化的东西是少之又少。如此一来，那些景区尽管有“世界级”的称号，可却没有“世界级”的服务。
　　湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池，这些“世界地质公园”尚且如此，我们为数众多的“国家地质公园”呢？做得是不是比这三大著名景区更好，在“向公众科普地球知识”方面是不是也需要整改。联合国教科文组织的“黄牌警告”其实是一剂清醒剂。“世界地质公园”并不单纯是一顶“世界级”的帽子，更是一种责任。
　　“世界地质公园”不能只是变成“摇钱树”，在注重经济利益的同时更要注重公益性和教育性。而游客呢？在游山玩水的同时，更应该主动要求这些“世界地质公园”进行科普教育。我们为什么没有国家公园
文章出自：中国国家地理
我曾读过前苏联作家艾特玛托夫的小说《一日长于百年》。小说中虚构了一个故事：空间站上两名宇航员遇到了外星人，并接受邀请去访问外星人的星球——林海星去了。他们发回的信息表明林海星上的文明显然高于地球。并且那里的人想访问地球。没想到这可吓坏了美苏两个大国的领导人。于是他们决定实施“箍”计划：用火箭封锁地球，不让外星人来访。这个故事可以解读出许多意义，但我感兴趣的是两个大国对外星人坚决拒绝的态度。这与当年北美洲的印第安人对待西方人的态度大相径庭。库克船长的航海日记详细描写了他们在北美洲的西海岸即今天温哥华一带登陆后，受到当地印第安人的礼遇和欢迎。但也有例外，西班人在墨西哥湾和秘鲁高原遭到了顽强的抵抗。造成这种差别的原因是：北美洲（现今加拿大和美国那一带）的印第安人，只有部落，没有国家；而墨西哥湾和秘鲁高原一带的原住民已经有了自己的国家——阿兹特克帝国和印加帝国。只有部落没有国家的北美印第安人，当然也没有国界和主权的概念，也就是说他们没有“国家意识”。在美国有一位女英雄——萨卡加薇亚，她是一位17岁的印第安女性，与丈夫一起参加了1805年刘易斯、克拉克领导的横穿北美大陆的探险之旅。那次探险对美国而言，意义不亚于哥伦布登陆美洲，那是美国征服西部的序曲。萨卡加薇亚在那次远征中，起到了举足轻重的作用。她不仅是远征队与沿途原住民之间的翻译，而且她的身份缓和了印第安部落对远征队的敌意，远征队如果没有她，难以想象会成功。这位杰出女性的故事感动了所有的人，连印第安人也把她当作自己民族的英雄。但是仔细想想，这一切都是建立在北美的印第安人没有“国家意识”的基础上的，否则，萨卡加薇亚也就很难是英雄了，因为她帮助侵略者占领了自己的国土。记得我读写她的书时，被她的事迹感动得热泪盈眶：在暴风雨中，船在激流中颠簸摇晃，就要倾覆，船上的男人们惊慌失措，她却镇定自若地将掉到水中的重要物品一件件地捞起；途中她生下一个孩子，她是抱着孩子走完了几千公里危险丛生的旅程。当远征队粮尽弹绝时，她去采集野菜和浆果；尤为感人的是，一次远征队与一个印第安人的部落相遇，充当翻译的萨卡加薇亚突然跳了起来，冲过去抱住那位年轻的印第安酋长放声大哭。原来那是她失散了十几年的哥哥，她很小的时候就被敌对的部落抢走了，现在万没想到她竟与失散的亲人和部落重逢了。然而令人不解的是，她竟没有留下，而是选择了与远征队继续前行，踏上了那吉凶未卜的漫漫征程。由萨卡加薇亚我想到了中国东汉时期的一位著名的女性——蔡文姬。为什么战乱被掠，嫁给匈奴左贤王并生下两个儿子的蔡文姬，在汉丞相曹操派来的使者面前，最后选择的是放弃夫君幼子，回归故里？蔡文姬与萨卡加薇亚的选择如此不同，我想其中一个重要原因是一个有国家意识，一个则没有。从蔡文姬的故事，你可以看到“国家意识”的惊人力量，它竟能战胜女人的天性——母爱，从萨卡加薇亚的故事你又可以看到没有“国家意识”的悲哀，一个女性把自己的全部美德贡献给了对自己祖先土地的征服和占领者。你也可以想象当“国家意识”贯注到全副武装的男人头脑中的时候，又会产生怎样的力量。有人把英、法、美等国对北美洲的征服，归结为技术的原因，比如印第安人没有铁器、战马等，其实就是把北美的印第安人像欧洲人一样武装起来，他们还是会失败，因为他们没有国家意识。与此相反的是，登陆美洲的西方人，法国人、英国人、西班牙人等却有着极强的国家和民族意识。他们每到一地，都会插上国旗，宣布占领。他们知道在这样占领的土地上形成的国家，国家意识并不牢靠，尤其是对后来从世界各国涌来的移民更需要培养新的国家意识。加拿大就是这样做的。在加拿大的温哥华岛，朋友带我们去看从太平洋到大西洋横穿加拿大的高速路的起点—— “零公里”处，这条路7000多公里长。我发现加拿大这条著名公路的两端都在海岛上，而不是终止在大陆两端，太平洋这边是温哥华岛，大西洋那边是纽芬兰岛。其实这种将横跨国土的高速路的两端，说成是在两个海岛上，并弄成旅游景点，意图无非是强化国家意识。强化国家意识的方法很多，其中重要举措之一是建立国家公园——在国土中选择自然景观瑰丽的地方，划分出来，直属国家管理。在加拿大我看到了许多国家公园。从太平洋到大西洋，从北冰洋到五大湖，尤其在表示国家领土界线的东西南北几个重要的关键点，都设立了国家公园。比如在东北部的巴芬岛上建立了奥尤伊图克国家公园，在北冰洋沿岸的埃尔斯米尔岛建立了埃尔斯米尔国家公园保留地。这些地方冰天雪地，但为了强调国家领土的完整、培育国家意识，加拿大不惜成本，建立国家公园。我们中国没有国家公园，只有国家级风景名胜区和自然保护区。但是他们显然都不是为了培养国家意识而设立的，其中一个强调的是游览，一个强调的是保护；一个是传统的皇家宫苑、士大夫园林、文人山水的思想延续，无非是将其中的皇族、士大夫、文人换成了市民；另一个的思想源头在前苏联，是他们最先建立起自然保护区。中国的国家级风景名胜区，是由建设部来管理的；自然保护区则是由林业部来管理的；但他们的管理仅是行业管理，直接的管理权在地方。国家级风景名胜区，无论是从管理体制还是从思想理念上来看，都已经不适合新的时代。拿来一张国家级的风景名胜区的分布图，你会看到它们几乎都分布在东部发达地区，这可以看出国家级风景名胜区的思想理念中难以包含“荒野”这个现代人极为珍视的概念，它也无法容纳边疆这样的概念，它更无法理解那些登山、攀岩、漂流、远足等追求刺激、寻求孤寂、挑战自我的种种体验对现代人的意义，更谈不上培养国家意识。自然保护区的主旨，把保护自然和国民的休闲游览对立起来。其实国民有权利欣赏自己国家任何美丽独特的自然景观，无论它是多么珍稀，并非国民的休闲和观赏就会损害珍稀的自然，这在加拿大等国国家公园一百多年的实践中已经证明。一方面保护自然使其永世长存，一方面让国民欣赏壮丽的河山并在其中休闲娱乐，这两个目标完全可以统一起来，那就是建立国家公园。中国政府应该组建国家公园管理局。而且建立国家公园，培育国家意识对中国同样是重要的。中国是一个多民族的国家。强调国家意识是必要的。另外在西藏的墨脱以南、亚东、阿里，新疆的喀喇昆仑，黑龙江的乌苏里江，东海的钓鱼岛、南海的南沙等都是需要强调国家领土界线的地区，这些地区自然景观又十分壮丽，更有必要建立国家公园，强调领土的完整和国家的统一。遗憾的是我们中国人的国家意识并不强，省、市和县的意识倒很强烈，一些地方政府为了历史遗址的归属争夺得不可开交，许多地方的自然景观无比壮丽，但是“世界级的景观”，却是“乡镇级的管理”，许多世界级的景观成了地方政府的摇钱树，被糟蹋得一塌糊涂。其实我们应该用国家公园这种形式宣布：这些自然和历史留给我们的珍贵财富，不是属于哪个地方的，而是属于全国人民的。
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葛剑雄：曹操墓能成为新的摇钱树吗
有关河南安阳新发掘的汉魏大墓的主人是否曹操的争论尚未平息，要将曹操墓变成摇钱树的计划已经见于报道。最诱人的说法莫过于一位毕业于南开大学的历史学者——— 每年至少4.2亿元。请不要以为历史学者有什么特殊的经济头脑，或者他从“魏武王”得到了什么灵感，他的根据只是一道简单的算术题：去年两个长假期间到安阳的游客人均消费210元左右，西安秦始皇兵马俑去年的游客是200万，两者相乘就是4.2亿元。且不说这座大墓的发掘尚未结束，文物主管部门是否会同意将这座大墓交给地方政府作为旅游景点，就算这些都不成问题，这位历史学者的算法还是过于乐观，也过于简单了。旅游的目的是什么？说白一点，就是吃喝玩乐，就是要满足游客物质上精神上的享受。再珍贵的文物，要引起一般旅客的兴趣，就必须具有观赏性。如果只是为了研究或考察，那是专业人士或研究者的事。如果只是为了学习和了解历史，看书的收获会更大。如果将秦始皇兵马俑和这座墓的观赏性比较，不难看到，两者有天壤之别：兵马俑成百上千，排列成行，气势宏伟；武士俑与真人相似，千姿百态，车马武器一应俱全，陪葬器物不断发现。而此墓仅存墓主残骸，出土物品虽号称300余件，但系反复盗掘后所遗，可观赏的精品极少。对秦始皇陵史书有大量记载，当时人信奉“视死如生”，这位皇帝将能带走的东西都放到了自己的墓中。始皇陵的残高还有一百余米，据科学探测，地下有大空间，汞含量很高，尽管尚未发掘，却给人们留下丰富的想像。而此墓仅存空空的墓室，即使安全有保障，文物主管部门又批准开放，有多少游客愿意买票进去参观？洛阳早就建了古墓博物馆，可进入的北朝墓室不止一座，但游客寥寥。当地宣称将在附近建博物馆，或许能增加一些对历史和文物有兴趣的游客。但此墓或与曹操有关的文物就那么一些，不用说全国各地的相关文物不可能集中，即使河南一省的文物也未必集中得了，这样的博物馆有多少吸引力？如果建的是人造的主题公园，国内与三国有关的已不止一座，大多惨淡经营。既然都是人造的，何必要到安阳来玩呢？秦始皇兵马俑已名扬世界，慕名而来的游客长盛不衰。秦始皇在历史上的地位和知名度也高于曹操。此墓怎能与秦始皇兵马俑并驾齐驱？岂能有同样多的参观者？参观秦始皇兵马俑的游客大多数是兼游西安的，有的甚至是以其他景点为主兼游兵马俑的。在可以预见的未来，安阳的吸引力和旅游接待能力能达到西安的水平吗？(作者系上海复旦大学教授)
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