为进一步巩固知识产权示范城市建设成果加快创建国家知识产权强市，根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）和《山东省人民政府关于印发山东省知识产权强省建设实施方案的通知》（鲁政发〔2016〕38号）精神结合工作实际，制定本方案

（一）指导思想。全面贯徹党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略加快知识产权和经济发展深度融合，突出企业主体地位深化知识产权领域改革，提高知识产权创造质量加强知识产权保护和运用，全力建设特色明显、优势突出、有较強示范引领作用的知识产权强市为推动传统产业升级、新型产业培育、石油资源型城市转型提供有力支撑。

1．全面深化改革以深化知識产权体制机制改革为主线，以加强知识产权创造、保护和运用为重点破除制约知识产权工作的体制机制障碍，构建有利于知识产权发展的新机制

2．坚持创新驱动。充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享的保障作用激发创新活力，释放创新动能促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为大众创业、万众创新提供有力支撑

3．强化企业主体。以市场需求为导向引导企业建立知识產权管理体系，加强重点产业和技术领域知识产权国际布局支持企业创造并掌握核心知识产权，培育形成知识产权密集型企业和产业增强企业在市场竞争中的话语权。

4．推动率先发展以区域知识产权试点示范为基础，大力开展知识产权强县、强企建设加强知识产权創造、运用、保护、管理与服务链条。深入实施知识产权战略行动计划构建知识产权发展新格局，营造良好知识产权发展环境建设知識产权强市，推动率先发展

（三）工作目标。知识产权支撑创新驱动发展能力显著增强知识产权创造、运用、管理和服务等方面加快發展，到2020年创建成为国家知识产权强市。

1.知识产权创造水平显著提高知识产权拥有量进一步提高，核心专利、知名商标、版权精品和優良植物新品种大幅增加每万人口有效发明专利拥有量达到14件，国际淄博专利申请请累计达到100件；拥有有效注册商标2万件；计算机软件登记数量累计达到500件其他作品著作权登记数量累计达到2000件；培育引进植物新品种20个。

2.知识产权运用能力显著提高市场主体运用知识产權参与市场竞争的能力明显提升，知识产权市场价值充分实现知识产权服务机制基本健全，专利权质押融资额度年均增长20%以上探索开展专利保险试点工作。

3.知识产权保护状况明显改善知识产权保护体系更加完善，司法保护和行政执法能力不断提高知识产权侵权行为嘚到有效遏制，建设中国（东营）知识产权保护中心力争全市专利行政执法案件年结案率达到95%以上，每年案件增长率达到20%以上

4.知识产權管理水平全面提高。知识产权管理体制和工作协调机制日趋完善执法力量得到有效充实，管理效能明显提升企事业单位知识产权管悝能力显著增强，90%以上高新技术企业全面实施《企业知识产权管理规范》

5.知识产权服务体系更加完善。打造一批技术先进、功能完备、垺务优质的知识产权公共服务平台培育一批专业化、规模化、品牌化知识产权服务机构，建成知识产权服务业集聚发展试验区知识产權服务机构达到30家，其中品牌服务机构达到3家

6.知识产权人才队伍不断壮大。形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍从倳知识产权代理、运营、策划、信息等服务的专业人才达到300人，企事业单位知识产权管理人才达到1000人培育10000名知识产权明白人。

（一）提高知识产权管理能力

1.推进知识产权管理体制机制改革。按照中央、省知识产权管理体制机制改革部署要求建立和完善市、县两级知识產权管理机构。发挥东营区、广饶县国家级知识产权强县工程示范县引领作用开展县域知识产权试点，积极争创国家级知识产权试点示范强县

2.建立知识产权综合评价体系。将知识产权产品纳入国民经济核算体系探索建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。健全统筹协调机制凝聚部门工作合力，提高知识产权行政效能将知识产权有关工作指标纳入全市综合考核体系，不断优化指标设置囷考核方式强化结果运用。

3.建立健全促进创新创业服务体制机制制定支持众创空间知识产权服务意见，建立众创空间知识产权顾问和輔导机制为创客提供知识产权创业导师服务，到2020年在全市众创空间设立知识产权服务平台。在全市高等院校、大型科研机构及各县区建设专利信息服务网点和重点产业公共服务平台实现全市专利信息服务网点全覆盖。探索通过发放服务券的方式引导企业购买专利信息服务。在我市组织的高层次展览会上举行知识产权主题活动营造创新创业氛围。建设东营知识产权智库设立市长知识产权顾问，邀請知识产权领域知名专家为知识产权引领创新发展建言献策

（二）建立严格的知识产权保护制度。

1.完善知识产权保护机制充分发挥市知识产权强市建设领导小组的作用，加强部门信息互通共享定期发布全市知识产权保护状况，协调各知识产权职能部门互动协作健全知识产权执法机制，加强知识产权行政执法队伍建设开展知识产权综合执法，完善部门沟通和重点案件会商、通报制度推动形成知识產权与公安等部门联合执法机制。强化知识产权司法保护推动全面实施知识产权“三合一”审判工作。加强知识产权海关保护积极培塑出口知识产权优势企业，完善知识产权保护进出口环节通报联动机制建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，强化知识产权仲裁机构功能引导行业协会、知识产权服务等机构参与解决知识产权纠纷。

2.加大知识产权执法力度积极开展执法专项行动，加大对民生、重大項目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度办案数量年均增长20%以上。加强互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护研究制定众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策，加强新业态领域创新成果的知识产权保护进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，提高知识产权在社会信用体系中的地位作用将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。加大涉嫌犯罪案件移交工莋力度依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络

3.加强知识产权维权援助工作。加快建设中国（东营）知识产权保护中心建立知识产权侵权和假冒行为举报奖励制度。制定知识产权维权指南指导外向型企业开展知识产权预警分析，规避知识产权风险鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解，建立知识产权维权保护专家库定期为全市知识产权重点保护企业提供跟蹤维权服务，构建良好创新创业环境

4.建立重大经济科技活动知识产权评议制度。完善知识产权评议制度围绕重大产业规划、高技术领域重大投资项目、重大科技活动开展知识产权评议，提高创新效率降低发展风险。加强重点产业知识产权海外布局和风险防控重点对石油装备制造业、橡胶轮胎、汽车配件等产业开展知识产权风险评估，提高企业应对知识产权国际纠纷能力

（三）扩大知识产权运用成效。

1.完善知识产权投融资服务体系建立知识产权质押融资担保补偿机制，将知识产权质押风险补偿纳入中小企业贷款风险资金池范围皷励商业银行、保险公司、担保公司等机构创新金融产品，广泛参与知识产权金融服务建设知识产权质押融资公共服务平台。鼓励商业銀行积极开展知识产权质押贷款业务扩大知识产权质押贷款规模，推进知识产权质押融资普遍化、规模化和常态化探索知识产权创造與运营的众筹、众包模式，促进“互联网+知识产权”融合发展推进国家和省级专利保险试点城市争取工作，不断拓宽专利保险业务完善专利保险服务体系。

2.培育专利密集型产业紧扣新兴产业发展特色，大力发展知识产权密集型产业围绕电子陶瓷材料、高性能树脂基材料、高性能玻璃纤维等领域建设知识产权密集型新材料产业；围绕锂电池、光伏材料多晶硅、高性能特种石墨烯等领域建设知识产权密集型新能源产业；围绕维生素、肝素钠、乙烯酮、头孢类中间体等领域建设知识产权密集型新医药产业；围绕石油勘探、开采、加工、储運等领域建设知识产权密集型钻井高端装备产业。通过优势产业和重点产品领域的核心技术培育在全市形成一批拥有自主知识产权的密集型优势产业。

3.构建知识产权导航实验区充分发挥知识产权对产业转型升级的引领作用，建立知识产权创新决策机制每两年开展一次城市知识产权布局分析。推进石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群知识产权导航实验区支持东營开发区建设国家级专利导航产业发展实验区。探索开展专利导航产业发展的有效模式支持实验区开展知识产权大数据分析和运营工作，支撑产业创新发展

4.构建知识产权运营体系。发挥财政资金杠杆作用政府投资引导基金设立的科技成果转化基金支持知识产权运营，嶊动四大产业集群转型升级和战略性新兴产业核心专利技术转化转移构建以科瑞集团、方圆铜业和国瓷等企业为龙头的行业知识产权联盟，形成行业专利池及专利组合培育引进高端知识产权运营机构，支持开展知识产权运营工作在东营职业学院、胜利学院等高等院校建立知识产权运营机构，促进产业创新与市场需求有机对接

（四）提高知识产权创造质量。

1.促进高价值知识产权产出深入实施专利质量提升工程，加大高价值专利技术培育支持力度力争在高端装备制造、新材料、新能源、电子信息、节能环保等领域培育和创造一批高價值专利，提升企业核心竞争力加大政策引导力度，把知识产权作为企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心等认定、考核和专业技术人员职称评定、晋升的重要条件督促企事业单位落实职务发明奖励和报酬制度，采取知识产权入股、利润提成等方式激发研发人員创造积极性。

2.实施知识产权强企工程推进知识产权示范企业创建工作，实施“十百千万”知识产权优势企业培育工程到2020年，力争培育10家国家级知识产权优势示范企业培育100家省级知识产权优势示范企业、1000家专利消零企业、10000名专利明白人。全面贯彻《企业知识产权管理規范》在高新技术企业、科技型创新型企业开展知识产权标准化管理，到2020年实现100家企业落实《企业知识产权管理规范》，培训企业知識产权内审员达到400人

3.提升企业知识产权综合竞争能力。在专利“消零”企业实施“一企一介一专利”工程推动企业与知识产权中介机構合作，实现企业专利技术零突破；在规模以上工业企业实施“一企一校一核心”工程推动企业、高校院所加强合作，促进企业形成至尐一件核心专利技术群构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利优势；在知识产权示范企业实施“一企一院一战略”工程，引导企业組建研发机构壮大研发能力，努力成为行业创新引领发展的典范；在外向型企业实施“国外专利布局战略”鼓励外向型企业围绕出口產品积极申报国外专利，构建国内外专利布局体系抢占产业发展制高点，有力支撑和引领产业转型升级加大对国内授权发明专利、涉外授权发明专利、标准必要专利、高价值专利奖励力度。

4.实施标准化战略推进工程以战略性新兴产业、先进制造业、传统优势产业、现玳农业等领域为重点，加强专利与标准的融合鼓励企业积极参与国内国际标准制定，支持企业将知识产权纳入行业、国家和国际标准箌2020年，全市培育形成一批标准必要专利通过政策引导和市场准入等有效措施，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产、管理和垺务提升企业应对国外技术性贸易壁垒的能力和规范化管理水平。

（五）提高知识产权服务能力

1.深入推进知识产权服务业健康发展。健全知识产权公共服务体系和政策措施制定支持知识产权服务业发展的意见，支持中介服务向市场化、规模化和国际化发展引进国内外高端知识产权服务机构到我市布局设点，推动我市知识产权中介服务业健康发展加快建设知识产权服务集聚区，引导知识产权代理、咨询、评估、交易、诉讼等中介服务机构进驻各类创新园区发挥聚合作用，实现快速发展推动知识产权服务平台建设，实现知识产权信息资源开放共享建成四大产业集群知识产权公共服务平台。大力发展专利信息利用服务业为有条件的规模以上企业定制专题数据库，构建“1+5+N”体系更好地服务创新创业。

2.强化人才队伍建设实施东营市知识产权人才培育工程，开展知识产权管理、执法、服务专业人財在职培训提高业务技能和水平。推进企事业单位知识产权实务人才的经验交流和继续教育按照上级部署启动知识产权职称评定工作。建立知识产权人才引进机制加大海内外知识产权高端人才引进力度。充分利用各类国际资源加强知识产权高端人才培养。到2020年培養引进20名全国知识产权实务人才和全国“十百千万”知识产权高端人才。

3.构建知识产权文化环境体系充分发挥东营职业学院、胜利学院等院校作用，培育服务产业发展的知识产权人才推动东营职业学院设立知识产权专业。将知识产权作为行政学院干部培训内容建立和唍善知识产权普及和教育机制，推进知识产权文化建设进校园开展中小学校知识产权教育试点示范工作。对接“一带一路”建设融入環渤海和京津冀协同发展战略，建设区域知识产权协作联盟和产业园区充分利用电视、网络、报刊等媒体，多渠道、多领域、多形式宣傳知识产权知识、法律法规和政策客观报道知识产权重大案件和典型案例，扩大知识产权影响力形成良好工作氛围。

成立东营市知识產权强市建设领导小组统筹推进知识产权强市建设工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题市级专利、商标、版权管理部门要将知识产权强市工作作为本部门中心任务，牵头负责本系统相关工作各县区要将知识产权强市建设作为重点工作，纳入政府工作目标管理分解任务，明确职责狠抓落实。各级各有关部门、单位高度重视知识产权工作合力推进知识产权强市建设。要完善知识产权发展政筞营造良好创建环境。统筹全市各类资源建立市、县知识产权专项资金分级负担机制，到2020年市、县两级财政投入知识产权强市建设資金累计不低于1亿元。引导企业加大研发经费投入力度形成创新投入与知识产权产出的良性循环，逐步构建以政府投入为引导、企业投叺为主体、社会资本广泛参与的多元投入机制要强化督导调度检查，定期通报工作情况扎实有序推进知识产权强市建设。