从今年10月1日起，国内三大运营商将集体取消国内长途漫游费。以后不再有本地、外地长途之分。与此同时，欧盟在6月15日宣布，在欧盟境内，用户离开本国前往其他27国，手机通话、发短信、上网都将是统一价。

　　两条消息引发国内网友关注，不少人关注的点在于，欧盟手机上网费用也实现了境内的统一。换言之，在欧盟上网不分区内区间。国内网友热议，手机通话漫游费即将取消，在生活中越来越重要的上网流量费依然区分本地和全国。三大运营商这样区分的原因是什么，未来有没有可能实现全国流量费统一？

　　本地流量用不完，全国流量不够用

　　“本地流量用不完，全国流量不够用。”是很多去外地出差、旅游用户的真实写照。

　　中国移动用户张峰(化名)在微博表示，这个月还没出省，国内流量就没了，省内流量才开始用。北京的王韦(化名)也遇到了类似的问题，他告诉记者，这个月他没有出过北京，平时在公司和家的时候都是连接WiFi，但他登录中国移动客户端后发现，500MB国内流量已经用光。

0.00%)、中国移动、中国电信客服，对方均表示“本地流量和全国流量很早就有了”。由于一些用户平常不出差，使用本地流量比较实惠。

　　据记者了解，目前三家运营商均提供了流量包服务，其中除了全国通用流量包外，还有数量众多的本地流量服务。其中北京移动的基础流量包是全国1GB50元，流量超出部分都是1MB0.29元。

　　另外两家北京联通本地流量1GB30元，全国流量1GB50元，超出部分则统一1MB0.27元。

　　中国电信的客服称，目前套餐外流量包是按周计算，1周18元1GB的本地流量，以及1周20元1GB的全国流量；超出部分统一按0.3元1MB收费。三家运营商客服提示，本地流量用户出省可购买全国流量，或者使用当月加油包，加油包的剩余流量并不会结转到下月。

　　对于网友关心的一个账户中拥有本地流量与全国流量，赠送流量与套餐流量如何划扣问题？中国联通客服向新京报记者解释道，如果用户在本地上网，流量划扣的顺序是先本地流量，再到全国流量；先赠送流量再到套餐流量。中国电信客服称，用户在本地优先使用本地流量，之后再消费全国流量。

　　至于未来国内流量费用是否会统一，运营商客服均回应，目前没有这个计划。

　　为何要区分本地流量和全国流量？

　　资深分析师@通信老柳在新浪微博上表示，各地方流量费不同是运营商因地制宜搞经营发展的需要。3G、刚推出的时候，运营商采用的都是统一价，但这样的套餐有个问题，就是资费水平偏高，比如在北京、上海、广州这些发达地区，居民的收入水平高，这样的套餐基本可以承受，但一些中西部经济欠发达地区，这些套餐在当地就很难推动。

　　通信专家康钊告诉记者，流量分全国流量和本地流量，是方便不同省公司、地市分公司结算。“比如北京移动的用户，去山东上网，借用了山东移动的基站、互联网关口，北京移动为这个用户向山东费用。”

　　不过，IT分析师付亮认为，从用户角度看，全国移动是一家，中国联通也是，用户不清楚山东移动和北京移动之间是否要结算，也无需知道，内部结算并没有提供服务，不应该增加成本。

　　流量费有望实现全国统一价吗？

　　电信专家马继华告诉记者，全国各地经济发展水平、网络环境不同，全国统一定价有一定难度。运营商每个省的分公司都有独立的法人，需要接受总公司的考核。

　　马继华表示，取消区域分割是必然的，统一价格是大趋势。到的时候，会很快变成现实。

　　康钊认为流量费能否实现全国统一价，取决于主管部门的意见，如果取消省公司之间相互结算流量费用，是可以实现流量统一资费。

　　业内有分析指出，随着提速降费进一步推进，集团推出的全国性套餐、流量包价格降到足够低的时候，满足大部分区域用户的承受能力，自然会削弱区域套餐的竞争力，用户自然会向全国套餐逐步迁移。

　　流量业务成运营商主收入

　　2016年上半年，三大运营商财报显示，各家的上网流量同比增长都超过100%，移动上网流量收入首次超过传统业务，跃升为运营商第一大收入来源。

　　工信部的数据显示，同期我国移动数据收入占电信业收入的比例，由2015年底的28%快速提升至34%，首次超越移动语音成为电信业中占比最大的业务，行业全面步入以流量为主导的发展阶段。

　　运营商语音、短信收入直线下滑，再加上响应提速降费号召，取消长途漫游费，势必会对运营商的收入产生一定影响。中国联通2016年度业绩记者会上，中国联通董事长兼首席执行官王晓初预计，漫游费取消后将对中国联通每季度收入影响15.8亿元，但由于消费者使用率会因此上升，故难以计算对盈利的影响。

　　工信部预测，未来三年，国内人均流量将增长6倍，达到人均2GB/月水平。因此，未来2至3年将是国内流量经营的黄金期。为了在流量经营的黄金时期抢占先机，三大运营商相继在不同地区推出无限流量卡、无限流量套餐。

　　只不过这和理想中无限流量还有一定差距，在超出一定流量后，都会有限制上网速度，这也招致了很多用户的不满，有用户认为商家的“噱头”涉嫌虚假宣传误导消费者。以中国移动为例，其在5月推出“任我用”188元套餐的资费说明显示，“客户全月国内流量达到12GB后网速将降至不高于1Mbps，当月全部流量使用达到50GB后，停止上网功能，次月自动恢复。”

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。

　　总理话音刚落，三大运营商立即做出回应。在国新办今天举行的国务院政策例行吹风会上，三大运营商表示，今年10月1日起将全面实施取消手机国内长途和漫游费。

　　中国移动：提网速、降网费

　　中国移动集团公司总经理李跃

　　中国移动表示，在提网速方面，一是围绕客户感知，持续打造精品4G移动宽带网。在完善覆盖水平基础上，重点保障和优先解决高速度、高流量、高层建筑等特殊场景下用户感知问题。二是加快提速进程，新建宽带全部采用光纤到户。三是履行社会责任，将电信普遍服务工程所需资金纳入年度投资计划，保障资金投入。

　　降网费方面，一是尽快制定具体实施方案，加快完成相关业务支撑系统的改造，10月1日起全面取消国内手机长途漫游费。二是降低国际长途资费。下调重点方向直拨国际长途资费。三是降低企业接入专线价格。推出“双创宽带”产品和优惠套餐，降低“双创”企业互联网接入成本。四是下调“一带一路”国家语音和流量漫游资费，将“一带一路”沿线全部64个国家和方向的漫游语音资费下调至0.99元/分钟。

　　中国联通：更宽、更快、更优惠

　　中国联通集团公司总经理陆益民

　　中国联通表示，一是固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”。在大中城市有高带宽业务需求的区域，将目前的100兆接入能力提高到200M及以上，实现带宽翻番。

　　二是4G网络速率翻番，实现“快上加快”。对重点场景、热点区域，将峰值速率由300Mbps提升至600Mbps，实现速率翻番。

　　三是通信消费优化组合，实现“惠上加惠”。中国联通自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费；进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平。同时，重点围绕青年、学生、网民等流量需求大的消费者，加大数据业务定向优惠力度。

　　中国电信：降费提速、信息惠农

　　中国电信集团公司总经理杨小伟

　　中国电信表示，一是新增千亿投资，打造智能化高速网络。年底前基本实现南方区域乡镇以上光网全覆盖，行政村光网覆盖比例提升到75%。

　　二是助力双创，大幅降低中小企业互联网专线接入资费。

　　三是降低国际及港澳台长途通话资费。中国电信将于今年年内下调北美、欧洲、东南亚及“一带一路”沿线等方向的长话资费。

　　四是加快推广六模全网通手机，让用户得到更多实惠。

　　五是践行信息惠农，进一步开展精准扶贫。开展农民手机培训和农技推广服务工作，让农民不出村、不出户，即可享受便捷的信息服务；通过物联网等新技术应用助力产业扶贫。

针对取消手机漫游费一事，4月23日，工信部官方微博“工信微报”回应，工信部将根据国家区域发展战略规划，推动企业逐步取消区域内手机漫游费。

记者注意到，近年来，三大电信运营商纷纷推出无漫游费的4G套餐，称可实现长话、市话和漫游的价格统一。去年8月，京津冀成为国内首个实现跨省际取消漫游费的区域。继京津冀之后，在全国范围取消漫游费的呼声渐起。不过，有用户质疑，无漫游的4G套餐比此前漫游费另算时价格更高。

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向《每日经济新闻》记者表示：“降低直至取消漫游费是必然趋势。目前运营商分省经营，各地资费标准不同、消费水平不同是全国性取消漫游费的一大难题。”

●工信部：无漫游套餐用户已近四成

漫游费是指在手机号码归属地以外使用业务产生的费用。在国家“提速降费”的背景下，这项存在22年的费用再次成为各方关注焦点。4月23日，工信部官方微博“工信微报”回应称，将加快取消漫游费步伐。随后，人民日报官方微博评论则建议工信部开出取消漫游费的时间表。

实际上，下调以至取消漫游费的呼声由来已久。早在2007年，就有专家和媒体呼吁下调漫游费。2008年初，国家发改委专门组织了下调漫游费的听证会。2008年4月份，工信部制定了主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游通话费上限。

电信行业分析师付亮向《每日经济新闻》记者表示，有用户误认为这个0.6元/分钟的价格是漫游费，实际上这个价格包括漫游和长途通话价格两部分。2014年以来，三大运营商相继推出了无漫游费的4G套餐。以中国移动4G飞享套餐为例，套餐内主叫有全国通用的通话时长，套餐外主叫则长话和市话统一价格，被叫则都为免费。

不过，记者注意到，这种统一价格未必比原来有漫游费时市话、长话的价格低。

以中国移动4G飞享套餐为例，超出该套餐部分的长话、市话和漫游的统一价格分为0.19元/分钟和0.25元/分钟两种，而北京动感地带一项有漫游费的25元/月的套餐内通话价格为：市话0.12元/分钟、长途0.18元/分钟。

在不考虑套餐内通话时长和套餐费用的情况下，《每日经济新闻》记者假设一位用户通话300分钟，那么在4G飞享套餐0.19元/分钟的计费标准下，费用是57元；如果这300分钟全部是市话，按原来0.12元/分钟的市话价格算，费用则是36元。

另外，如果这300分钟里面，256分钟属于市话，44分钟是漫游，按0.12元/分钟的市话价和0.6元/分钟的漫游价计算，资费为57.12元。这意味着300分钟里面，如果漫游通话时间低于44分钟，那么原来市话、漫游费分别计价的套餐仍更划算。

“工信微报”在对取消漫游费的回应中也表示，使用无漫游套餐的用户占比在逐年快速增高，已近四成，一些不经常出差的用户更倾向于选择针对本地使用而更优惠的资费方案。

除推出无漫游费的统一价格套餐，记者注意到，区域性取消漫游费也早已有所破题。早在2013年，广西公布的《北部湾经济区同城化发展推进方案》就提出，实现南宁、北海、防城港、钦州四市通信资费同城化，移动电话自2013年7月1日起，取消四市间通话漫游费和长途费。

去年，云南通信管理局也发布公告称，从2015年9月1日0时起，取消昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市之间电话互拨所产生的长途通话费、漫游费，转为按照本地通话费计费。

与上述在同一省内取消漫游费不同的是，在京津冀一体化的背景下，去年8月，京津冀在全国首次实现了跨省取消漫游费。

付亮告诉《每日经济新闻》记者，“这种区域性取消漫游费类似于扩大了原来的市话范围，而且延用原来的市话价格，对于区域内流动的用户来说可能比4G无漫游套餐还划算一点。”

●分省经营成取消全国漫游费阻碍

自去年京津冀实现跨省取消漫游费以来，在全国范围内完全取消漫游费的呼声渐高。

不过，《每日经济新闻》记者梳理中国移动部分资费发现，如果没有办理无漫游类套餐或不属于特定区域，漫游费仍是按2008年工信部制定的主叫0.6元、被叫0.4元的上限收取。

此外，“流量也存在地域上的限制。现在三大运营商推出的流量包括本地流量和全国流量，如果离开号码归属地，本地流量就不能用。”邹学勇指出。

对此，“工信微报”在4月23日的回应中表示，下一步，工信部将推动企业逐步取消区域内手机漫游费；引导推动企业重点针对尚未使用市话、长途、漫游统一价格套餐的这部分用户需求，逐步扩大使用统一价格套餐的用户规模。

在付亮看来，目前无漫游4G套餐的价格还是整体上偏高，如果通过推这类套餐来让更多用户享受到无漫游的服务还需要进一步下调资费。

对于在全国范围取消漫游费的难点，《每日经济新闻》记者采访的多位业内专家均指向目前三大运营商的分省经营格局。

邹学勇向《每日经济新闻》记者分析指出，“各省的资费标准是根据当地经济发展水平和用户的消费水平制定的。如果全国取消漫游费，意味着各省的号码在全国各地用都没有区别。这样，在经济发达地区也可使用经济不发达地区的资费较低的号码，运营商的压力会比较大。”

如北京动感地带一款25元/月的套餐和江苏动感地带28元/月的套餐目前都存在国内主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游费，但北京套餐本地主叫市话0.12元/分钟、国内长途0.18元/分钟，而江苏套餐主叫市话和长途均为0.15/分钟。如果长途通话多，则江苏套餐显得更划算。

“如果全国范围取消漫游费，运营商各省公司的管理标准、资费核算、促销方式、业绩考核都必须相应调整。”一位通信业内人士指出。

值得注意的是，目前经营移动转售业务的虚拟运营商推出的资费方案都不含漫游费。对此，邹学勇表示，“这是因为虚拟运营商都是全国统一经营，所以不存在漫游费的问题。”

考虑到各省的消费水平不同，邹学勇建议，可以先逐步扩大取消漫游费的区域范围。他表示，“现在市与市之间的人员流动已经非常频繁，所以我认为可以先取消同省内跨市的漫游费。”