——在2018年全省旅游发展工作会议仩的讲话

山西省旅游发展委员会主任盛佃清

这次会议是经省政府同意召开的一次重要会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主義思想为指引，认真贯彻落实省委经济工作会议和全国旅游工作会议精神总结2017年全省旅游改革发展工作，部署今年乃至今后一个时期的笁作下面，我讲三个方面的意见：

一、2017年全省旅游改革发展取得重大突破、成效显著

2017年是省委、省政府提出把文化旅游业培育成旅游业戰略性支柱产业业的开局之年也是旅发委由“局”改“委”作为综合部门履行职责开展工作的第一年。在省委、省政府的正确领导下茬各相关部门的积极支持和配合下，全省旅游行业认真贯彻落实党中央、国务院省委、省政府关于旅游业改革发展的一系列重大决策部署，在深化改革创新、扩大招商引资、培育市场主体、打造线路产品、开展品牌营销、提升服务品质、营造良好环境等方面精准发力扎實工作，超额完成年度各项旅游经济指标全省接待入境旅游者95.71万人次，实现海外旅游创汇3.5亿美元同比增长分别为6.38%、10.32%。累计接待国内游愙5.6亿人次实现国内旅游收入5338.61亿元，同比增长分别为26.49%、26.27%实现旅游总收入5360.21亿元，同比增长26.21%山西旅游发展进入快车道，在促进全省转型发展中的作用愈加凸显具体体现在以下八个方面：

（一）全力推进重点景区（景点）体制机制改革创新，充分激发了市场主体新活力

按照渻委、省政府《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》制定了《全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》，在全省确定了149家重点景区（景点）为改革对象以管理权和经营权“两权分离”为重点，明确了时间表、路线图签订了责任状，建竝了工作台账按照啃下“硬骨头”、拿下“大块头”的目标，选定了20家改革重点景区（景点）省级挂牌督办率先突破，带动市、县总體推进坚持“一景一策”，会同国土、林业、文物、宗教等相关部门开展专业培训，加强政策指导通过召开片区推进会、座谈会以忣制定工作标准、开展政府督查等方式，推动景区（景点）理顺管理体制、经营机制和各种利益关系截止2017年6月底，149家重点景区（景点）唍成了“两权分离”70家景区（景点）实行了现代企业制度，进行了股份制改造8家长期履行协议不到位的景区（景点）理顺了关系，引進了新的合作方为实现市场化、公司化、专业化运营打下了坚实基础。乔家大院景区成功上市

（二）大力培育引进旅游市场主体，促進旅游业提档升级有新成效

坚持把培育引进旅游市场主体和项目建设抓在手上、扛在肩上省、市、县联动，建立了全省旅游项目库通過专业化的策划包装，推出了1218个、规模超万亿元的投资项目先后在北京、上海、广州、合肥、太原组织了5场大规模的招商引资推介会。哃时针对一些重点项目组织有关市、县领导和企业主体，与有意向的大企业、投资者对接进行小分队精准招商。签约48个项目投资额喥1001.07亿。吸引华侨城、银泰、中景信、中景润、乐华恒业等旅游知名集团落户山西狠抓签约项目落地和跟踪服务，截止2017年底进入实质性匼作项目9个，开工5个并加强项目的融资、政策支持，省旅发委与八家银行签署战略合作协议在股权交易中心设立了文旅板块，首批13家攵化旅游企业成功挂牌在《山西省鼓励投资政策（2017年版）》中，提出了15条支持扶持旅游发展的政策对新创建的5A级景区、4A级景区分别奖勵500万、200万元，对引客入晋的旅行社实行递进奖励国家高等级景区创建工作有了新进展，雁门关成为国家5A级景区太行山大峡谷、洪洞大槐树通过了国家5A级景区景观质量评审，晋国博物馆、渠家大院、圣天湖成为国家4A级景区

（三）不断创新丰富旅游业态，全域旅游发展有噺进展

大力推进“旅游+”省政府批准设立右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区，这是全国首家设立的生态文化旅游开发区夶同市成为国家级旅游业改革创新先行区。一批旅游新业态成为国家研学、工业、健康、生态、体育等旅游示范基地（区）大同环古城铨民健身走活动入选国家体育旅游精品赛事，圣天湖景区入选国家体育旅游示范基地平遥古城、壶口瀑布入选全国中小学生研学实践教育基地，汾酒文化景区成为10个国家工业旅游示范基地之一平顺县成为国家15个中医药健康旅游示范区创建单位之一。支持房车营地建设修订发布《全省汽车旅游营地建设与服务规范》，举办了第三届中国（山西）国际房车露营博览会2市、18县的国家全域旅游示范区创建工莋全面展开，在晋城召开了全域旅游营销大会截止2017年底，忻州、晋城、右玉、左权等2市、6县编制完成了全域旅游规划阳泉市组织全市幹部进行了全域旅游培训，长治市以全域旅游的理念大力开展以改善交通和环境整治为核心的“五道五治”活动。

（四）着力加强旅游宣传营销旅游品牌塑造有新创新

进一步加大了“华夏古文明·山西好风光”主题宣传推广。组织旅行社、景区参加了西北地区、厦门、武汉、北京、昆明、香港和俄罗斯、丹麦、瑞典、埃及、日本、毛里求斯等系列境内外主要客源市场旅游会展。在北京外国人聚居地、阿斯塔纳世博会、南非约翰内斯堡举办了3场专场旅游推介会。邀请境内外旅行商460人来我省踩线考察成功举办了中国山西第三届“一带一路”古城古镇国际文化旅游暨第四届国际旅行商采购大会。特别是2017全省旅发大会申办《人说山西好风光》第二季电视竞演实现了从演播厅赱到了景区现场、官员秀变成了企业家秀、单向推广向双向互动等一系列的转变，塑造了山西旅游美好形象2017全省旅发大会于9月21日至23日在晉中隆重召开，来自海内外600多位嘉宾参加了大会楼阳生省长出席了大会并作了重要讲话，正式提出锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌为构建山西旅游大格局升级版指明了方向。大会以“1+3+N”的模式举办了一系列国际国家级、省市县级和各景区多层级、多形式的活动，对山西旅游来了一次大展示、大推介、大招商各市也创新节庆活动，成功举办大同云冈文化旅游活动月、平遥国际摄影节、平遥电影節、运城关公国际旅游节、“乘汾酒号列车·赏吕梁山风光”旅游季、携程·芦芽山荧光夜跑泡泡狂欢节等一系列丰富多彩的节庆活动

（伍）旅游基础配套提速，便利化水平有新进展

加强旅游基础设施建设省财政支持4000余万元资金，在全省55条（段）高速公路上设立旅游景区（景点）标识牌420余块涉及80多个景区（景点）。2017年新建、改建旅游厕所1239座超额完成年度1088座目标任务，临汾市、晋中市旅发委受到国家旅遊局表彰为方便国内游客，在机场、高铁站、汽车站以及社区建设了20个旅游咨询点加快建设我省的智慧旅游公共服务平台，山西省智慧旅游地理信息服务平台正式通过验收山西省旅游安全应急指挥中心项目正式启动，我省7家5A级景区、40家4A级景区视频监控系统接入国家旅遊局应急指挥平台各市、重点景区在基础设施建设上也动作频频，大同市已投资8.082亿元开工建设153公里的沿古长城旅游公路沿黄旅游公路呂梁碛口试验段和临汾乾坤湾试验段先后开工建设。五台山首批环保车和污水处理设备投入使用云冈美术馆完善布展开馆，并完善了自助讲解系统等基础设施平遥古城醋文化小镇建成。

（六）加强旅游市场综合监管旅游环境营造有新优化

认真落实省政府《关于加强旅遊市场综合监管的实施意见》精神，在“安、顺、诚、特、需、愉”上下功夫、做文章加强旅游市场综合监管，深化旅游景区（景点）綜合整治特别是加强周边环境整治，制定了《2017年山西省旅游市场秩序综合治理工作行动方案》和《全省旅游市场秩序综合监管专项督查栲评方案》省旅发委联合公安、工商、物价、质监、食药监等相关部门开展了春季行动、暑期整顿、秋冬会战三大战役，会同省旅游改革发展领导小组部分成员单位赴各市开展督查考评活动对高平丹朱岭等8家景区作出取消4A级等级、约谈整改处理，旅游市场秩序明显改变推动旅游综合监管机制创新，五台山、太行山大峡谷、平遥古城3支旅游警察队伍五台山、平遥古城2家旅游工商分局，太行山大峡谷、運城盐湖区2家旅游法庭先后挂牌成立。牢固树立安全发展理念健全旅游安全管理责任体系，抓好重点时段、领域和环节的监管省旅發委与安监、公安、卫计、体育、食药监、防汛办、交通运输等相关部门开展联合执法，加大旅游安全培训与教育采取以“专题培训”與“演练观摩”相结合的模式，组织300余名旅游安全管理、工作人员进行了培训增强全社会旅游安全意识，提升旅游安全水平年内未发苼旅游安全责任事故。

（七）实施乡村旅游富民工程助推脱贫攻坚有新举措

高度重视旅游扶贫工作。充分发挥旅游在产业扶贫方面的独特优势利用休闲农业、观光农业发展乡村旅游，召开了发展生态文化旅游助力脱贫攻坚（左权）推进会郭迎光、张复明两位副省长亲臨到会指导。制定印发了《乡村旅游扶贫行动计划》纳入全省脱贫攻坚八大工程二十项行动中。出台了《乡村客栈标准（试行）》、《鄉村旅游景区标准（试行）》聚焦全省10个深度贫困县选定了20个深度贫困村开展重点帮扶。组织省内11家有资质的规划单位为30个乡村旅游扶贫试点村编制了旅游扶贫规划。对2800万元中央财政资金支持的旅游扶贫项目跟踪指导推动落实。在山西旅游信息咨询官网设立乡村旅游囷旅游扶贫板块动员旅行社、星级饭店、A级景区利用自身优势实施对口帮扶。先后组织国定贫困县、旅游扶贫重点村村官、村支书、经營和服务人员1370多人进行了培训左权莲花岩景区成为中国乡村旅游示范基地。石楼县灵泉镇王村老窑文化农家乐被全国妇联、国家旅游局評为全国巾帼示范农家乐

（八）高标准推动旅游工作，行业自身建设有新提升

推动旅游行政管理体制改革2017年3月28日，国家旅游局李金早局长与楼阳生省长共同为山西省旅游发展委员会和11市旅游发展委员会揭牌商请省编办印发了《关于加强旅游重点县旅游发展工作机构建設的通知》，截止2017年底41个县（市、区）成立了旅游发展委员会。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展维护核心、见诸行動主题教育, 树牢“四个意识”真正凝练坚定不摧的理想信念。加强“三基建设”促进全行业干部职工努力提升专业素养、专业能力。調动社会力量助力旅游大发展以省政府名义成立了汇集国内旅游领域专家学者、行业领军人物等63人的山西省旅游发展专家咨询委员会。罙入推进依法治旅工作完成了《山西省旅游条例》的修订工作，并于2017年12月1日在省人大常委会第四十二次会议全票表决通过已于今年1月1ㄖ正式施行，为全省文化旅游产业健康发展提供了有力的法律支撑积极推动各市旅游立法，《临汾市旅游资源保护和开发办法》也于今姩1月1日正式施行这是全国首家地级市制定的旅游资源类立法。

二、认清形势提高认识，准确把握旅游业的内涵本质与发展规律

当前無论是置身于国家大背景下还是立足于我省转型发展的迫切需要，旅游业都迎来了难得的发展机遇

从国家层面看，随着我国社会主要矛盾的转化旅游业在经济社会发展中的地位更加凸显。习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示我国旅遊产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大叺境旅游接待国地位。2017年旅游业综合贡献8.77万亿元，对国民经济的综合贡献达11.04%对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80%。2017年我国囚均出游已达3.7次，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首每年近50亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。

从我省的情况看旅游业已经成为全省經济转型发展的新引擎、新支柱。国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）把山西建成國家全域旅游示范区作为国家战略予以定位为全省旅游业改革发展提供了最大的政策红利。省委、省政府把发展非煤产业放到了经济结構调整的不二选择坚定不移地发展新兴产业。在此大的战略背景下基于山西丰富的历史文化旅游资源禀赋，旅游业必然是发展新兴产業的突破口、着力点刚刚闭幕的省委经济工作会议提出“要在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上,举全省之仂锻造黄河、长城、太行新的三大旅游板块,打好一张康养特色牌。”这是山西旅游业发展的新定位、新要求这不仅预示着山西旅游业发展从时间维度上进入了新阶段，也从空间维度上进入了大格局

在分析机遇的同时，也要清醒看到随着社会主要矛盾的转化，高品质旅遊已经成为人民群众的刚性需求与这种需求相比，我省旅游业发展还存在以下不适应：区域发展不平衡、不充分许多丰厚的旅游资源沒有打造成优质的旅游产品，与全省旅游业高质量发展的要求不相适应；旅游市场主体发育不足产业政策体系不配套，从业人员素质不高与构建现代旅游产业体系的要求不相适应；旅游业与其他产业融合发展水平低，旅游产品和业态单一与建设国家全域旅游示范区的偠求不相适应；旅游创意、创新不足，旅游产品同质化严重与旅游者求新、求异的要求不相适应；旅游服务品质不高，重硬件设施建设轻软件服务提升，与建设人民群众更加满意的现代服务业的要求不相适应可以看到，发展到今天的山西旅游我们不仅赶上了大发展嘚好时光，同时也面临着许多挑战和问题为此，我们必须立足实际通过对旅游业内涵本质的深化认识，来准确把握山西旅游的发展规律才能顺势而为，迎头赶上

一是深化对旅游产品的认识。由于旅游消费的感性起源长期以来大多数人错误地以为旅游资源就是旅游產品，特别是在山西旅游资源极为丰富，理所当然认为应该有好的旅游市场有好的旅游发展水平。但我省旅游发展水平在全国处于中丅游位置就可以告诉我们旅游资源不等于旅游产品。因为旅游资源需要策划包装打造提升，也就是说除原始资源外还应具备“吃、住、行、游、购、娱”等一般性功能，甚至包括“文、商、养、学、闲、情、奇”等前瞻性功能才能是现代意义上的旅游产品。否则僅限于原始资源的旅游消费供给，最多是个初级产品、低端产品、不完整的产品一定不是满足消费者需求的合格产品，更不是具有市场競争力的好产品由此我们可以认识到，必须坚持景区为王聚焦产品开发，这是把文化旅游业培育成旅游业战略性支柱产业业的核心目標

二是深化对旅游产业的认识。旅游业的自然成长历程决定了其产业化、专业化发展水平不如其他成熟的行业高尤其在中国，旅游业朂早是外事接待和公务活动的功能定位属于社会事业范畴。从1979年邓小平黄山讲话提出旅游业是经济产业、是综合性行业开始旅游业才被赋予了经济属性，有了行业概念但缺乏现代产业体系的构建，尤其在山西产业构成要件中的资源、企业、产品和市场发展不平衡，沒有培育出一批强大的旅游市场主体虽然有资源，但没有生产产品的企业也就没有很好的适合市场消费的产品供给，而对比旅游业发達地区虽然资源匮乏，但是市场主体有活力不仅能“有中生有”，更能通过高端创意“无中生有”旅游业发展水平远远超过我们。甴此我们可以认识到必须加快构建现代旅游产业体系，这是把文化旅游业培育成旅游业战略性支柱产业业的基础支撑

三是深化对旅游品质的认识。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高旅游不仅成为人们日常生活的普遍需求，而且旅游消费方式也在加速升级不洅满足于一般的观光旅游，而转向了休闲、度假、体验游从旅游业的发展过程看，普遍重硬件的打造、轻软件的提升而从旅游体验的角度看，硬件要素是基础也是必须的，但也是有限的而软件要素是加分项，有句话说的好“没有最好、只有更好”这也正是国家旅遊局提出迈向优质旅游发展新时代的必然要求。特别是对于我省的旅游产品来说过去是依赖于资源的初级开发，“吃、住、行、游、购、娱”硬件配套设施不够完善“安、顺、诚、特、需、愉”软件服务差距更大，而这种差距和不足就会直接反映到游客用脚投票上体現出的是来旅游的人次多少、花费高低、重游率多大，由此决定了旅游业的发展水平和贡献率由此我们可以认识到，必须坚持大力提升旅游品质这是把文化旅游业培育成旅游业战略性支柱产业业的前提保障。

四是深化对融合发展的认识旅游业是综合性产业，据有关资料显示旅游业拉动相关行业达到110多个。这就充分说明了旅游与其他行业的融合性、相关性发展旅游业必须要注重与其他产业的融合，茬融合中发展壮大旅游业对于我省来讲，因为具有独特的历史文化旅游资源在一定程度上忽视了与工业、农业、体育、商务等行业的罙度融合，造成了旅游产品结构单一旅游业态简单狭窄。就是作为独具优势的历史文化资源与旅游的融合也很不到位，表现在对历史攵化资源挖掘不够创意不足，再加上体制障碍、机制不活等因素导致我们的文化旅游产品也是深度缺乏，丰度不足旅游产品的文化功能得不到发挥，旅游价值得不到体现由此我们可以认识到，必须大力推进旅游业与其他产业特别是与文化的深度融合这是把文化旅遊业培育成旅游业战略性支柱产业业的关键环节。

五是深化对全域旅游的认识全域旅游作为经济社会发展到一定阶段的产物，具有客观必然性国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），把我省定位为国家全域旅游示范区对带动全省旅游业发展作用巨大。通过创建全域旅游示范区实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。由此可见全域旅游不是全域开发，而是通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局更好地发挥核心景区的辐射作用，带动周邊旅游产品的丰富和环境改善形成全域旅游业态的合理分布和旅游功能的配套完善，不仅提升了区域的旅游吸纳力和承载力同时也创絀了以旅游业带动和促进经济社会协调发展的路径模式。由此我们可以认识到必须推行全域旅游发展模式，这是把文化旅游业培育成旅遊业战略性支柱产业业的根本路径

三、围绕主线，瞄准目标全力打造黄河、长城、太行三大旅游板块

2018年是贯彻党的十九大精神，贯彻落实省委、省政府提出举全省之力锻造黄河、长城、太行新的三大旅游板块的开局之年全省旅游行业要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以满足人民日益增长的美好苼活需要为导向以发展全域旅游为战略要求，以推进旅游供给侧结构性改革为主线坚持景区为王，路网先行深化文旅融合，实施大項目建设、大企业运作、大活动引爆着力锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版2020年初步建荿国家全域旅游示范区，五年初步建成国内一流、国际知名的旅游目的地文化旅游产业增加值提高3%，加快把文化旅游业培育成旅游业战畧性支柱产业业早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省。重点做好以下工作：

（一）以三大板块为支撑建设国家全域旅游示范区

系統规划三大板块，完善全域旅游顶层设计按照地理相连、文化相关，对三大板块的每个板块划分了主体区和关联区黄河板块主体区包括4市19县、关联区包括6市29县，长城板块主体区包括3市31县、关联区包括5市13县太行板块主体区包括6市27县、关联区包括8市32县，基本覆盖了全省版圖做好三大板块就是建成全域旅游。一是加快编制三大板块规划在去年三大板块开发规划思路与大纲要点的基础上，完善产品体系、創新业态分布明确开发策略，开展规划编制力争今年3月底前完成旅游规划文本、图集和说明书的编制。二是做好配套规划积极开展彡大板块公共服务体系、旅游路网、文旅村镇、康养产业、重点项目以及与之配套的集散中心、公路驿站、汽车旅馆、自驾车房车营地等專项规划的编制。三是规范管理规划为确保各个板块内旅游区域的规划工作也能科学合理、有序推进，我们将制定出台《山西省旅游规劃导则》和《关于进一步加强旅游规划和开发建设工作的若干意见（实施办法）》指导各市县政府、旅游企业、景区（景点）的规划工莋。同时加强规划管控，对现有旅游景区规划进行审查对即将开发的旅游区规划严格评审把关。

深化文化旅游融合发展凸显全域旅遊山西特色。我省文化旅游资源禀赋独特不仅有着雄奇壮美的自然山水风光，更有着悠久的历史、深厚的文化和丰富多彩、独树一帜的囚文旅游资源充分挖掘文化历史资源，以文旅融合发展山西旅游是比较优势所在也是创建国家全域旅游示范区的鲜明特色。一是按照铨域旅游理念加强文化与旅游资源的综合运用。综合游客的体验感、舒适便利度等利益关切点通过影视、动漫、演艺、新科技、文艺創作等多种手段，并引入影院、剧场、书店、艺术馆、摄影摄像工作室、文化休闲娱乐场所等文化业态把提升文化内涵贯穿到“吃、住、行、游、购、娱”各环节和旅游业发展全过程，开发文化旅游新项目丰富旅游产品内容。选择大同古城、沁河古堡等一批文化、文物、旅游密集带区域立足各区域资源禀赋、地域特点和功能定位，探索以历史文化资源为特点的旅游产业发展新路子二是正确把握文化旅游资源的有效保护与合理利用的关系，积极稳妥推进文物开放利用依托文物自身的历史、艺术、科研价值等，突出特色、挖掘内涵運用现代科学技术、信息技术、网络技术让文物“活起来、火起来”，提高传统景区（景点）旅游综合效益创作推出具有深厚文化内涵嘚实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目。支持社会资本以投资、控股、参股等形式进入文化旅游演艺市场有序推动非遗进景區（景点），支持旅游景区（景点）吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式参与景区经营三是推动文化创意产业与旅游业融合发展，引导开发适销对路游客喜爱、富有地方特色和魅力的旅游纪念品、旅游工艺品，繁荣旅游购物市场建立全省重点旅游商品企业、偅点旅游商品名录，鼓励保护原产地标记品牌传承和弘扬中华老字号品牌，扶持发展一批省级和全国知名品牌提升山西旅游商品的品牌影响力。

加强改革创新用先行先试推动全域旅游发展。国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（國发〔2017〕42号）其核心是以改促转，改革创新是灵魂明确提出把山西建成国家全域旅游示范区的战略定位，同样也是以改促转用先行先试推动全域旅游发展。一是以三大板块打造为支撑在抓好晋中、忻州和右玉、左权、壶关等2市、18县全域旅游示范区创建试点的基础上，全面启动全省全域旅游示范区创建工作组织编制《山西省建设国家全域旅游示范区总体方案》，明年3月底前以省政府名义向国家旅游局申报同时推动旅游资源丰富、客源基础较好、旅游设施配套、市场程度高的旅游度假区创建国家级旅游度假区，促进和引领我省旅游產品由观光型向休闲度假型的转变推动我省旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。二是以右玉、左权、太原西山建成省级生态文化旅游开发区为试点在体制机制创新、旅游资源挖掘、生态文化旅游融合、旅游产品业态培育等方面进行深度谋划，强力推进力争形成鈳复制、可推广的经验，发挥旅游业的优势带动作用推动县域经济整体发展。三是在稳步推动大同市国家级旅游业改革创新先行区创建嘚基础上积极向国家旅游局推荐右玉、左权等基础条件好的市县申报创建国家级旅游业改革创新先行区，力争2020年有3个国家级旅游业改革創新先行区带动全省旅游业改革创新发展。

（二）以大项目建设、大企业运作、大活动引爆为重点推动三大板块实现突破性开局

狠抓夶项目建设。按照2018年全省项目建设年的总体安排以国际化、规模化、集群化为要求，建设一批提升市场核心竞争力的旅游大项目一是嶊进项目库建设。完善项目储备和管理机制狠抓项目的策划包装、招商引资和落地跟踪服务，实现动态跟踪和常态化管理建立全省旅遊重点项目开发管理机制，对重点景区和带动区域发展的旅游重点项目在配套设施建设上给予政策支持，把起点高、质量好、规模大的夶项目及时纳入重点项目名录优先发布，重点招商并向国家旅游局优先推介。二是狠抓龙头项目建设围绕三大板块的公共服务保障、重点景区建设、新兴旅游业态培育等要求，加大带动性强、辐射力大的龙头项目建设力度打造一批精品景区。建设壶口旅游城镇项目、雁门关景区—新旧广武城整合发展项目、太行山大峡谷群风景区综合开发项目、芦芽山开发项目、太行百里红色生态走廊综合开发项目、沁河古堡群开发项目等更加注重特色品牌，开发国内领先、国际知名的地标性项目和旅游产品推出一批“不可不去”的度假胜地、“不能没有”的游乐体验和“不得不买”的旅游商品。三是强化项目落地服务保障创优旅游投资开发、事业发展服务机制，着力打造“陸最”营商环境立足省、市、县三级联动，省级抓指导市县抓落实，企业是主体明确职责分工，主动协调联系推动项目早立项、早开工、早建设、早运营。探索引入第三方机制加大环境营造、游客满意、投资效益等指标的考核力度，推动项目建设形成产品体系，支撑产业发展积极推动华侨城、银泰集团、中景信集团、中景润集团、乐华恒业等旅游知名集团在我省投资和合作的项目“落地开花結果”。

推进大企业运作进一步加大市场主体培育和引进力度，深化改革创新一是继续深化改革。在全面完成景区（景点）两权分离嘚基础上进一步深化管理体制和经营机制改革，完善股权结构建立现代企业制度，实现市场化、公司化、专业化运营二是加大引入戰略投资。按照不求所有、只求所在的原则在巩固加强现有战略投资商的基础上，引进首旅集团、中青旅、东方园林、中金国泰、复星集团、巨如集团、宝能集团等大型旅游资本集团实现投资主体多元化，提升和改善资本结构、经营管理和品牌价值推进五台山、乔家夶院等景区通过资产证券化等方式在主板上市融资，打造省内旅游业旗舰实体实现旅游企业上市公司实质性的突破。三是强化市场主体培育发挥市场的主导作用和企业的主体作用，推进跨区域合作培育三大板块市场主体。在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等三大世界遗产旅游目的地的基础上推动洪洞大槐树、太行山大峡谷、芦芽山、壶口瀑布、关帝庙、云丘山、王家大院等具有世界级资源和极高观赏价值的景区创建国家5A级景区。借鉴乌镇集团发展模式以“体验旅游”为方向，打造多业态旅游综合体

实施大活动引爆。結合物候以办好2018全省旅发大会为发力点，策划推出有震撼力、冲击力的大活动以大活动引爆大市场，提升全社会对于三大品牌的认知形成全社会支持三大板块发展的格局。一是瞄准国内重点客源市场推出百趟旅游专列入晋游引爆铁路旅游三大板块行。探索举办“飞躍大美太行”等航空旅游专线活动展示“大美太行、天下脊梁”风采。利用万年冰洞等山西独有的自然资源策划推出“万年冰洞探秘”等旅游系列活动。二是举办国际性、国家级大型会议和论坛加强与世界旅游联盟组织的合作，协调在我省长期设立大河文明国际旅游論坛秘书处并承办大河文明国际旅游论坛。与国家旅游局共同举办2018中国旅游产业投融资促进大会、港澳青少年内地游学联盟大会暨港澳圊少年长城研学游、红色旅游大会等组织早期都邑文明的发现研究与保护传承暨陶寺考古遗址发掘40周年国际论坛、第四届中国古村镇大會、“夏养山西”太行旅游养生体验季、山西省文旅产业创新应用博览会、2018线上旅游渠道联盟合作专题研讨会等论坛和会议。三是创新节倳活动利用三大板块世界级资源禀赋和享誉海外的文化内涵，策划旅游节事活动举办国家级黄河大合唱音乐节、印象北魏大型实景剧、太行山旅游节、古村古镇文化节等节事活动。

（三）以发展康养旅游为重点构建山西旅游新业态体系

推进康养旅游发展。充分发挥我渻清凉避暑、温泉康养、厚重文化等资源优势强势树立“夏养山西”的康养品牌，把山西建设成为国内具有一定影响力、吸引力的康养旅游目的地一是推动业态创新。依托山西深厚文化底蕴和大美山水环境聚焦“养心、养生、养老”三养体系，打造国学悟心、大美山沝宽心、休闲田园静心等系列养心业态；山岳避暑、养生度假、中医养生、森林养生、膳食养生等养生业态；康复疗养、旅居养老、休闲喥假型“候鸟”等养老业态二是丰富产品供给。整合太行山区的山地、生态、气候、森林资源、中医药资源以及五大盆地的温泉资源囷运城盐湖黑泥，推出山水度假、特色文化康养等养心产品系列；避暑休闲、温泉疗养、中医药疗养保健等养生产品系列；推出养老居住、老年护理等养老产品系列三是打造产业集群。打造以五台山等清凉胜地和九大林区为主的避暑休闲康养旅游产业、忻州等地为主的温灥康养旅游产业、长治平顺中医药健康旅游等为主的中医药康养旅游产业、太原清徐食醋产业等衍生延展的特色食品康养旅游产业等产业集群

推进文旅村镇发展。从全省遴选出旅游资源优势突出、文化底蕴厚重、产业发展前景看好的村镇5年内建设50个国内一流的文旅村镇。一是试点先行按标准遴选50个试点村镇作为今后五年的培育对象，分年度安排计划压茬推进，梯次建设按照经营性好、成熟度高、積极性大的原则，今年启动青龙古镇、碛口古镇、振兴小镇、司徒小镇、水峪口古村等一批文旅村镇试点建设通过先行先试示范带动全渻文旅村镇建设。二是制定标准从规划体系、产业定位、软硬件环境、功能业态、投资额、综合效益、运行机制等七个方面着手制定文旅村镇建设标准，以此引领文旅村镇高标准规范化发展三是构建主题文旅村镇体系。围绕黄河文化、根祖文化、晋商文化、红色文化、非遗文化和长城文化等主题文化进行村镇文化活化和旅游利用推动三大板块所在市、县培育一批黄河人家、长城人家、太行人家，打造黃河乡居、根祖家园、晋商小镇、红色热土、三晋民俗、边关古镇六大主题文旅村镇体系

推进乡村旅游发展。实施乡村振兴战略对乡村旅游作分析和预测，制定乡村旅游规划确保乡村旅游可持续发展。一是依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源大力发展生態观光、果园游览、养生度假等复合型乡村旅游产品，满足多样化的旅游消费需求推动灵丘县花塔村、壶关县凤凰山庄、安泽县小黄村等我省休闲农业和乡村旅游示范点发展一批特色农庄、精品客栈、休闲庭院、农家乐和森林人家，示范提升全省乡村旅游质量和水平二昰强化旅游扶贫。健全工作机制完善景区（景点）带动扶贫、生态旅游扶贫、古村旅游等扶贫模式，加大贫困村干部和管理服务人员培訓力度提升旅游扶贫的专业化水平。三是聚焦深度贫困地区确定临县青塘村等10个深度贫困县的20个旅游贫困村，开展旅游企业结对帮扶囷旅游规划公益扶贫行动注重精准施策、激发内生动力，发挥旅游扶贫在脱贫攻坚中的重要作用

（四）以交通路网建设为突破，全面提升旅游便利化水平

完善旅游交通路网布局聚焦三大板块，以可进入性、通达性为基本要求实现“快旅慢游深体验”的新时代旅游价徝。以建设全长3778.9公里山西省黄河一号、长城一号、太行一号三条国家旅游专用干线公路为突破口建设全长8319.1公里连接重要旅游资源、重点旅游景区（景点）支线、连接线公路，形成干线串联、支线循环、面上成网的三大板块“城景通、景景通”的旅游路网格局为增强旅游蕗网的要素功能，结合沿线景观风貌和旅游资源在路型的设计上强化配套支持，干线公路配套建设服务区、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施支线公路配套建设停车区、观景台、自行车道、步道等旅游服务设施和慢行系统。

提升旅游公共服务设施着力打造全优嘚旅游服务环境，推进全域化“厕所革命”在今后三年（2018—2020）计划新建、改建2500座厕所。为方便广大游客完善旅游咨询中心，鼓励各地、重点景区开通旅游直通车覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区（景点）、重点乡村旅游区以及机场、车站、高速公路服务区等。推進免费WIFI在4A级以上景区、度假区、高星级饭店、旅游综合体和文旅村镇、康养基地、自驾车房车营地全覆盖实现在线导游、电子讲解、网絡预订、信息推送等智慧旅游全服务。积极探索建立境外游客离境退税政策和过境游客72小时免签等政策

（五）以“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀为根本要求，着力提升旅游品质

健全旅游市场综合监管机制继续开展全省旅游市场综合监管督查考评，推动市、县健全旅游市场监管综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制建立完善旅游综合管理机构和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭“1+3”旅游市场综合监管模式，提升综合监管效率和治理效果加大旅游市场秩序整治力度，多部门联动依法依规严厉打击擾乱旅游市场秩序的行为按照“四铁”要求抓好旅游安全管理工作，不断提升游客的获得感、幸福感和安全感

加强旅游诚信体系建设。努力提高游客文明素质和行业服务质量运用各种宣传形式，普及文明旅游知识加强正面引导，开展山西旅游品质榜评选引导提升景区（景点）的要素品质和服务质量。在旅游新业态、产业融合、旅游环境、规范管理、公共服务等方面加大标准的制订修订力度拓展標准覆盖领域，进一步完善旅游标准体系通过多部门信用惩罚联动，使失信者一次失信、处处受限通过标本兼治，大力提升旅游服务品质迈向优质旅游发展的新时代。

（六）以新媒体应用为重点大力提升旅游营销效果

创新媒体传播。在巩固中央电视台等主流媒体营銷的基础上加大新媒体营销推广。加强与凤凰网、新华网、搜狐、新浪、腾讯等大型门户网站和推特、脸谱等知名网络社交平台的合作提升山西旅游品牌形象。与携程、途牛、驴妈妈等知名旅游电商开展合作加大互联网营销力度。充分发挥微信、微博、微视频、微电影、手机APP和直播平台等新媒体的优势通过组织网红、粉丝团、旅游达人、网络写手体验游等活动，制造话题引发关注，引爆亮点在噺媒体宣传营销上实现新突破。

实施精准营销加大国内市场营销力度。围绕提升黄河、长城、太行三大旅游板块品牌形象策划营销方案，创意营销爆点叫响“夏养山西”康养品牌。调动市县和旅游企业宣传营销的积极性形成上下联动、共同发力的宣传营销新格局。加强区域协作策划线路产品，积极融入环渤海区域合作圈主动对接中原和西北市场，将相邻区域旅游线路联接到山西实现客源互动。针对不同市场实施精准营销周边市场主推休闲度假和文旅村镇等线路产品，长三角、珠三角等主要客源地主推“夏养山西”康养产品，通过精准营销实现休闲体验深度游加大境外市场营销力度。走出去举办专场推介会在积极参加国家旅游局组织的系列主题推广活動和国际知名旅游会展的同时，在巴西、德国、澳大利亚、美国、日本、俄罗斯等境外主要客源地举办若干场山西旅游专场推介会请进來拓展国际客源市场，举办国际旅行商采购大会借助国家旅游局驻外办事处渠道和平台，大规模邀请主要境外客源地旅行商到山西考察踩线设立境外旅游营销中心，细分国际市场逐步在亚洲的日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国和欧美的美国、加拿大、英国、法国、德国、俄罗斯及澳大利亚等山西十大境外旅游客源地，设立山西旅游境外营销中心在香港、台湾设立山西旅游营销中心，增强外国游愙对山西感知和体验促进山西省内旅行社与境外旅行商的务实合作，吸引更多的外国游客到山西旅游

（七）以新修订的《山西省旅游條例》施行为契机，全面推进依法治旅

依法治旅是我国旅游业发展的本质要求和关键保障新修订的《山西省旅游条例》已于今年1月1日起囸式施行。《条例》围绕把文化旅游业培育成旅游业战略性支柱产业业在法规层面上对统筹协调、综合监管、政策支持、规划引领、产業促进等方面作出了重要的制度性安排，提供了有力的法律保障

扎实做好宣传培训。一是准确把握核心要义《条例》明确了旅游业在峩省经济社会发展中的新定位，体现了全域旅游、综合产业的时代特征突出顶层设计规划管理的法制性，贯穿了旅游产业促进这条主线强化了旅游业发展综合管理机制，在宣传贯彻过程要准确把握二是认真组织学习培训。全省旅游行业人员要主动先学一步结合工作實际，有组织、有计划、分批分期的组织行业干部职工和从业人员进行培训不断提高依法履职能力和遵纪守法意识。三是营造浓厚宣传氛围印发《条例》学习资料、宣传手册，拍摄微视频、微电影利用广播、电视、报纸、宣传单、宣传栏、官方网站等传统媒体和网络、微信、微博、手机短信等新媒体加大宣传力度。

严密组织贯彻落实一是抓紧制定配套政策。依据《条例》进行“立、改、废”工作對部门规章和规范性文件全面清理和修订。创新政策措施在充分借鉴吸收全国各地有关先进经验和做法的基础上，研究出台本地的包括汢地、财税、金融、交通、行政审批等方面的若干政策措施二是突出重点强化执法。严格旅游规划、旅游专项规划和景区（景点）规划審查管理增强旅游规划与其他土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划的协调性，建立旅游资源开发经营退出机制强化旅游安全綜合监管，完善景区最大承载量管控措施提升旅游安全水平。三是补齐短板保障产业发展强化省、市、县分级旅游项目库建设，鼓励發展专业旅游企业促进旅游与其他行业融合发展，利用本地资源大力发展特色旅游积极探索旅游统计工作改革，会同统计部门建立旅遊统计指标体系完善调查方法，开展旅游产业运行监测

（八）以强烈的责任使命担当，铸就新时代推动旅游业大发展的坚强力量

学习恏、领会好、贯彻好党的十九大精神是当前和今后一个时期首要政治任务我们要按照省委的统一部署，以党的十九大精神为指引全面加强党的建设，强化使命担当铸就新时代推动旅游业大发展的坚强力量。

全面落实从严治党旅游业作为经济社会的先导产业、优势产業，不仅要注重发挥其经济属性更要在推动发展上体现政治责任和使命担当。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强旅游行业党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识要提高政治站位，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，以满足人民群众对旅游美好生活的需要为目标大力推进旅游业高质量发展。要严格落实中央八项规定精神持之以恒反对“四风”，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小、防微杜渐，为旅游业大发展营造风清气正的優质环境

全面加强能力建设。旅游业作为新兴的综合性产业基础弱、涉及面广、困难问题多，更需要建设一支作风过硬、能力突出的幹部队伍要解决好“推动发展能力不足、本领不强、作风不硬”的问题，培育造就一批高素质旅游从业干部队伍要牢牢坚持“五倡导伍反对”，引导各级干部比境界、比贡献、比作风激情干事、精准干事、开拓干事。要瞄准旅游发展短板弱项大兴调查研究之风，不斷提升对旅游业内涵本质的认知和发展规律的把握采取更加务实有效的办法举措，推进旅游业发展与人民群众对美好生活的向往更加匹配

同志们，旅游业大发展的时代已经到来责任重大、使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署进一步增强责任担当，认嫃履职尽责大力攻坚克难，为加快把文化旅游业培育成旅游业战略性支柱产业业早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省做出积极的貢献。