坚持问题导向 提升履职质效_2016年第7期_中国政协传媒网
坚持问题导向 提升履职质效
　来源：中国政协　吴小可
　　问题就是时代的声音。每一个时代，都是在发现问题、研究问题和解决问题中不断前进的。当前，深化改革发展正处于关键时期，人民政协发挥优势履行职能、服务大局增强实效，尤其需要强化问题意识、坚持问题导向，通过发现问题、提出问题、研究问题、回答问题，积极推动问题解决，不断把各项事业推向前进。
　　一、要在深化认识中重视履职问题导向，强化问题意识
　　强化问题意识，坚持问题导向履行职能，既是新形势新任务对政协工作的重要要求，也是人民政协谋实策、求实效的有效路径。
　　第一，坚持问题导向是时代的要求。党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，要求在新形势下全面深化改革、开创事业发展新局面，必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。中共十八届三中全会指出，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考”。对各级政协组织和广大政协委员而言，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话要求，政协要“坚持问题导向……努力使对策建议有的放矢、切中要害。”俞正声主席在工作报告中也指出，“政协的各种履职活动都要坚持问题导向”。中发〔2015〕3号、中办发〔2015〕36号文件都分别强调了要“坚持问题导向”。这表明，树立问题意识、坚持问题导向，不仅是做好新形势下政协工作的基本要求，也是提升政协工作实效的有效方法。
　　第二，坚持问题导向是政协的责任。人民政协拥有重要的话语权和广泛影响力，其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，有一项重要的履职方式就是围绕党委政府工作开展监督议政，提批评、意见和建议。履行好三大职能，提出有见地、有价值的参政建议，离不开围绕问题开展工作。无论是调研、视察和撰写提案，还是开展协商议政、民主监督和反映社情民意等工作，都需要针对某些问题或薄弱环节进行剖析研究、提出批评意见和对策建议。否则，政协的议政建言就可能成为肤浅的工作评价，甚至可能成为“歌功颂德”。这不符合政协履职的基本取向，更不符合人民政协的职责要求。
　　第三，坚持问题导向是务实的体现。发现问题是做好一切工作的基本前提。如果不能发现问题，不能敏锐地发现问题，不论主观愿望有多强烈，不论工作的出发点有多美好，不但干不好事、干不成事，甚至可能会误事或坏事。人民政协“议政不行政、献策不决策、立论不立法”，这种特殊的履职方式和超脱的位置，从某种程度上决定了“虚功”的工作多一些，决定了发现问题、研究问题、推动问题解决的职责多一些。如何“虚功”实做、增强实效？最有效的结合点就是坚持问题导向，从党政关心、社会关注、政协能为的具体问题入手，提出有见解、有分量、有价值的意见建议，推动党委政府改进工作和相关问题解决落实，做到虚中求实、实中求效。
　　二、要在改进方式中强化履职问题导向，增强工作实效
　　选题不准，就遇不上问题；研究不深，就找不出问题；转化不力，就无助于解决问题。需要改进方式，在发现问题、研究问题中推动解决问题。
　　第一，聚焦问题选题，增强履职的针对性。政协的专题协商、专题调研、大会发言等工作，常常会遇到选题难、角度难、切入难等问题。题目大了，感觉搞起来比较空；题目小了，又感觉不紧扣大局、缺少价值。应坚持以问题为导向，围绕重点领域、重点行业、重点工作中存在的阶段性问题，按照党政重视、社会关注、政协能为的原则，选准角度、找好切入，把专题寓于全局之中，把宏观寓于微观之中，选准履职题目，制定工作计划，开展协商议政，让专题建言有助于推动党政专项工作落实和具体问题的解决。去年以来，南充市政协在年度工作计划的基础上，结合省委十届七次全会和市委五届十次全会安排部署，进一步突出工作重点，把嘉陵江综合保护开发、脱贫攻坚、发展实体经济、推动转型发展等问题列为重点履职课题，紧扣大局、服务发展的针对性和融入度切实增强。
　　第二，围绕问题研究，增强履职的准确性。发现问题仅仅是第一步，认识问题、解剖麻雀，找到主要矛盾和关键症结，提出解决问题的良策才是根本所在。只有这样，政协的议政建言才会更有说服力。2015年，南充市政协牵头市纪委、市优化办、目督办等部门，全面开展南充发展软环境专项测评和综合测评，改变过去止步于量化测评的做法，在广泛调查了解、梳理问题、综合分析的基础之上，深挖不良现象的问题根源，列出问题清单，深刻剖析原因，提出意见建议，帮助市委、市政府对症施策，有力地促进了政务服务环境的改善。同时，我们加强与党委政府及职能部门调研选题对接，针对工作推进中的重点问题，每年列出调研课题清单，鼓励委员围绕重点问题调查研究、求破解之道。比如，前不久向市委报送的脱贫攻坚调研报告，只说实打实的问题、致贫原因和解决问题的建议，篇幅简短，文字精练，更加吸引党政眼球，资政作用比较明显。
　　第三，跟进问题落实，增强履职的实效性。政协履职有没有实效，有一条重要标准，就是看党委政府能不能受用，能不能在实际工作中产生推动作用。因此，政协既要勤于干事，更要善于干成事，努力在实干中提升实效。一方面，要提高履职质量，始终把提升建言质量作为立足点，强化精品意识、质量意识，宁肯少一点，也要精一些、实一些，让履职成果具备必要的资政价值；另一方面，要探索和完善推进成果转化的有效机制，促进落地生根、转化生效。在当前相应机制还不完善的情况下，关键是要加强跟踪问效。对协商意见、提案、调研、视察、评议等协商成果出来后，政协机关和相关专委会及时跟进，随时了解有没有领导批示，随时掌握有没有部门研究处理，加强意见反馈，主动督促回音，促进成果落地，促进转化生效。下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委、市委加强和改进政协工作文件精神，建立与党委、政府协调衔接机制，在促进成果转化上深入做好积极探索。
　　三、要在完善制度中保障履职问题导向，促进规范开展
制度化、规范化、程序化是推进政协协商民主实践的重要保障。坚持履职问题导向，要靠强化思想自觉，更重要的要靠制度保障和机制推动。
　　第一，细化协商民主规定。中共十八届三中全会后，特别是中发〔2015〕3号、中办发〔2015〕36号文件下发后，各地结合实际，细化出台了具体实施意见，在一定程度上推进政协协商民主工作向前发展。但从工作实践来看，目前仍然存在一些制度缺陷。比如，内容规定过于宽泛和笼统。什么才算是经济社会发展中的“重大问题”？问题重大到什么程度必须协商？什么才算是涉及群众切实利益的实际问题？实际到什么程度必须进行协商？这些都需要作出细化规定。再比如，“坚持协商于决策之前和决策实施之中”的时间节点把握问题。哪些事项协商于决策之前容易掌握，但哪些问题应该协商于决策实施之中仍有困惑，有待于进一步明确和制定操作性强的具体规则。
　　第二，转变调研视察方式。调查研究、委员视察都是政协履行职能的基础性和经常性工作。政协的议政建言是不是有力、有用、有效，关键就看基础工作实不实。我们明确提出“提不出问题就是工作不实、提不准问题就是深入不够”的工作导向，委员开展工作的务实性和深入度明显变化。同时，我们倡导“不说话”是失职，“说假话”是渎职，“说实话、献实策、求实效”才是尽职的求实理念，委员直面问题、秉公直言议政建言氛围更加浓厚。近期，主席会议在审议市辖三区棚户区改造调研报告时，邀请市委、市政府分管领导和相关部门负责人听取意见，把棚户区居民生活环境用专题片的形式在会上播放，参会人员触动非常大，报告引起市委、市政府高度重视。
　　第三，提升委员履职能力。政协的主体是委员，政协履职的效能如何，很大程度上就看委员的作用发挥。一般来讲，政协委员都有做好工作的真诚愿望，但有的同志就是说不到关键处、踩不到点子上。一方面是由于情况了解不清，视野不开阔；另一方面也说明发现问题、思考问题、解决问题的能力还不足。人民政协要坚持推进履职能力建设，更广泛地搭建起委员学习提升、知情明政、献计出力的舞台，让委员在实践锻炼中增加才干，在有效履职中展示风采，不断提高委员系统思维、辩证思维、创新思维的能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，为提升履职质效提供能力保障。
　　（作者：四川省南充市政协主席）[责任编辑:芸子]
全国政协十二届五次会议3日下午在人民大会堂开幕。2000多位政协委员深入协商议政，认真履行职能。
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时间:2015年 09月02日
内容:始终坚持问题导向 从严从实解决问题
――广西检验检疫局开展“三严三实”专题教育在线访谈
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访问量统计：坚持问题导向&切实根除“不严不实”
――五论高标准严要求开展“三严三实”专题教育
日12:59&&&来源：
原标题：坚持问题导向 切实根除“不严不实”
　　本报评论员
　　习近平总书记指出，“三严三实”专题教育要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。总书记的重要指示，点出了开展“三严三实”专题教育的关键所在。我们要严格按照中央要求，牢固树立问题意识，始终坚持问题导向，坚决贯彻从严要求，持之以恒、锲而不舍解决领导班子和干部队伍存在的“不严不实”问题，确保专题教育不虚不空、不走过场。
　　中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。“三严三实”专题教育也概莫能外，真正解决问题，才是硬道理、才有说服力。中央明确提出，开展专题教育要坚持从严要求，强化问题导向，真正把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。
　　坚持问题导向，要善于发现问题。发现问题是解决问题的前提条件。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，狠纠“四风”，高压反腐，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但也要清醒看到，作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，“不严不实”问题在我区仍然不同程度存在。要切实增强问题意识，立足各自岗位和工作实际，聚焦忠诚、干净、担当，对照“三严三实”要求，把思想问题和实际问题结合起来，找准信仰信念、党性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面“不严不实”的突出问题和具体表现，抓住关键、切中要害，不笼而统之、千人一面。
　　坚持问题导向，要敢于直面问题。直面问题是解决问题的行动先导。有问题不可怕，可怕的是遇到问题闭上眼、绕着走。每个领导干部要自警自省，真正把“三严三实”作为改造主观世界和客观世界的思想武器，对照党的纪律、先进典型、群众期盼，对照“三严三实”要求，不怕亮短揭丑、敢于动真碰硬，紧扣查找出来的突出问题，不回避、不掩盖，把自己摆进去、把职责摆进去，把思想和工作摆进去，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质、找到症结所在，认清问题危害、深挖思想根源，不讳疾忌医、闭目塞听。
　　坚持问题导向，要真正解决问题。解决问题是专题教育的根本目的。发现了问题，却或者不想改、不敢改，或者能拖就拖能推就推、“踢皮球”、“打太极”，或者解决起来避重就轻、隔靴搔痒，甚至肆意掩盖、致使问题积重难返――这才是最大的问题。要拧紧世界观人生观价值观这个总开关，敢于向自己动刀、勇于向问题开炮，即知即改、立行立改，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从具体事情抓起、从一点一滴改起，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。
　　教育是为了解决问题，解决问题才是最好的教育。善不善发现问题，敢不敢直面问题，能不能解决问题，是检验专题教育成效的一把标尺。要坚持把发现问题、直面问题、解决问题贯穿专题教育始终，做到对准靶心、有的放矢，精准发力、深入整改，绵绵用力、久久为功，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，为推进西藏长治久安和经济社会又好又快发展提供强大动力和有力保障。
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(责编：万鹏、秦华)
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