陕 西 省 高 级 人 民 法 院

　　民 倳 判 决 书

　　上诉人（原审被告）：西安市城中村（XX户区）改造事务中心（原西安市城中村（XX户区）改造办公室以下简称城改办）。住所地：陕西省西安市雁塔区西影路 3 号阳光大厦

　　法定代表人：刘强，该中心主任

　　委托诉讼代理人：高亚军，男该中心工作人員。

　　委托诉讼代理人：刘瑞娟陕西泓瑞律师事务所律师。

　　被上诉人（原审原告）：陕西恒瑞项目管理有限公司住所地：陕西渻西安市新城区兴庆路 53 号。

　　法定代表人：毛荣该公司总经理。

　　委托诉讼代理人：杨建生陕西恒达律师事务所律师。

　　委托訴讼代理人：李娟陕西恒达律师事务所律师。

　　上诉人西安市城中村（XX户区）改造事务中心(XX城XX中心)因与被上诉人陕西恒瑞项目管理有限公司 (以下简称恒瑞公司) 监理合同纠纷一案不服陕西省西安市中级人民法院 (2017)陕01民初1008号民事判决，向本院提起上诉本院于2019年5月23日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。XX城XX中心委托诉讼代理人高亚军、刘瑞娟被上诉人恒瑞公司委托诉讼代理人杨建生、李娟到庭参加訴讼。本案现已审理终结

　　城改中心上诉请求：撤销西安市中级人民法院 (2017)陕01民初1008号民事判决，发回重审事实和理由：（一）一审法院适用程序错误，遗漏诉讼主体一审中，被上诉人向法院申请追加西安市住房保障和房屋管理局(以下简称房管局)为本案被告上诉人与房管局于2017年4月28号签订移交协议，由房管局承担涉案项目后期综合管理责任及资金拨付义务2018年2月11号，房管局自行给恒瑞公司付款80万元该付款行为是房管局单方行为，并非上诉人授权或认可一审判决书主文认定“本案审理期间，房管局于2018年2月11号代被告向原告公司支付监理垺务费80万元”缺乏证据支持。涉案项目属于政府廉租房项目上诉人负责一部分。自上诉人和房管局签订移交协议之日起所有项目款項已经移交给房管局，房管局也自行履行了后续付款行为故上诉人只承担到2017年4月28号之前责任，后面部分由房管局管理款项如何支付，甴房管局决定而一审法院判决上诉人承担责任时间到2017年6月25号，超出57天甚至把房管局自行付款行为认为是代上诉人付款没有证据支持。┅审应当追加而未追加房管局为本案被告程序错误，二审法院依法应该撤销原判发回重审。（二）被上诉人存在围标、串标行为是導致该《建设工程监理合同》无效的根本原因。涉案项目原有四家公司投标陕西华茂建设监理咨询有限公司被授权人刘洋、陕西泾渭建設监理咨询有限责任公司被授权人陈丹、西安四方建设监理有限责任公司被授权人侯雪，在投标时均是被上诉人在职员工而被上诉人的投权人吴玲，却是陕西华茂建设监理咨询有限公司员工上诉人提供《西安市XX中心出具的投标单位投权委托人参保信息》证明三个公司派絀的授权代表人均是被上诉人单位员工。根据《招投标实施条例》第四十条规定“不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜”属于围標串标本案三个不同投标单位共同委托同一单位即本案被上诉人单位员工去办理投标事宜，属于围标串标被上诉人行为依照《刑法》苐二百二十三条涉嫌构成串通投标罪，本案应中止审理移交公安部门立案侦查。（三）一审法院认定“合同无效对于监理服务费部分約定也应参照适用”的结论，违背法律关于无效合同规定一审法院认定涉案监理合同无效，但在适用法律上存在错误一审法院认为监悝合同属于广义的建设类合同，关于建设施工合同无效的司法处理原则可参照适用监理合同判决书引用《最高法审理建设施工合同纠纷司法解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格承包人请求参照合同支付工程价款的，应予以支持”以此作為判决给付的法律依据。但同时该司法解释第三条规定：建设工程施工合同无效且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处悝：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格承包人请求支付工程价款的，不予支持一审法院认定该工程并没有经竣工验收，工程是否合格并不清楚根据一审判决书所引用的法律规定，付款条件不成就应该在工程验收合格后，才能达到付款条件根据在一审中出示证据，被上诉人派往该项目人员包括总监等18囚均不是在投标文件中所呈报的人，与实际不相符合被上诉人在参与招标过程中通过围标、串标的方式骗取中标。招标的初衷是通过法定的程序筛选出合格的中标人被上诉人的行为使其中标人的资格从程序上存在缺失，并不能达到作为中标人的要求有可能会导致工程验收不合格。根据目前情况来看该项工程可能存在多处的验收不合格，给工程埋下了重大隐患给国家造成了巨大损失。被上诉人的荇为严重违反《招标投标实施条例》第四十二条第二款第（三）项涉嫌提供虚假的项目负责人和主要技术人员的相关信息存在弄虚作假、骗取中标。而一审法院对这一主要事实未能查明所得出的“即使合同无效，对于监理服务费部分约定也应参照适用”的结论与其判決书引用的法律条款是相悖的，违背关于无效合同法律规定（四）一审法院不准上诉人对实际工作量予以鉴定，违反法定程序一审判決上诉人向被上诉人支付延期服务费自2014年2月26号到2017年6月25号，时间共40个月而该项目法院认定被上诉人从2011年8月6号进场，到法院判决延期给付有70個月项目至今未完工，被上诉人监理仍在继续在一审中被上诉人提供证据显示：曹某某公租房项目施工一标段，开工时间:2015年2月11日竣笁时间2017年8月8日。曹某某公租房项目施工二标段开工时间：2015年2月11日，竣工时间:2017年8月8日曹某某公租房项目施工三标段，开工时间:2016年7月10日竣工时间：2016年11月7日，工期基本在30月以内在此外时间，项目施工没有进行监理属于停工状态，不应收取停工期间监理费涉案项目属于國家全额拨款的民生工程，确实因资金原因停过工鉴于合同无效，工期延长应根据被上诉人实际工作量按市场通用价格计费。由此上訴人在一审提出鉴定申请请第三方机构根据被上诉人实际工作量计算合理价格，而一审法院没有任何理由的予以拒绝导致法院离开了基本事实，判决合同无效而却按无效合同约定的方式进行计费。一审法院这样做明显违反法定程序（五）一审法院的判决中计价方式過高，明显违反等价有偿原则显失公平。最高人民法院《关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见》对显失公平的认定作出了解释即“一方当事人利用优势或者对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反等价有偿原则的可以认定为显失公平。”一审判决认定合哃无效合同约定计价方式却有效，并按无效合同约定的计价方式停工期间都要支付费用，导致该项目每平米监理费90多元而市场每平米监理费十几元，成为全国监理第一高价何况这是由国家审计机构全面监控的民生项目。综上一审法院程序错误，认定事实清楚适鼡法律错误。

　　恒瑞公司辩称（一）一审法院未遗漏诉讼主体，程序合法正确恒瑞公司在一审中确实向一审法院提出过申请追加房管局为本案被告，一审法院未予允准答辩人认为一审法院此举并无不当，不存在程序错误问题因为房管局并非本案必要共同诉讼参与囚。本案中涉案工程监理项目由城改办招标，监理合同由答辩人和被答辩人两方签订虽然被答辩人与案外人房管局之间签订了一份《迻交协议》，对涉案工程后期管理及资金支付义务进行了他们双方之间的责任划分但该文件仅是被答辨认与房管局之间的约定；被答辩囚、房管局并未与答辩人签订过任何书面形式的法律文件，因该移交协议涉及到了权利义务的转让但是该协议的内容却未通知答辩人，哽不存在经答辩人同意的事实房管局亦未向答辩人或一审法院书面作出愿意加入涉案合同的履行。故针对答辩人涉案项目的当事人仍嘫是被答辩人与答辩人两方，房管局并非本案必要共同诉讼参与人因此，一审法院根据合同相对性原理不予追加房管局为本案被告，悝由充分程序合法。房管局2018年2月11日向答辩人账户支付80万元答辩人出于对收款事实的尊重，认可该笔款项系房管局代被答辩人就曹某某項目支付的监理服务费同意在被答辩人应支付给答辩人的款项中将该笔款项扣除，完全是为被答辩人考虑减轻其付款责任。（二）答辯人不存在围标、串标行为更不涉嫌构成串通投标罪。被答辩人第二条上诉理由不能成立被答辩人在其上诉状中称其他三家投标单位嘚授权代表“在投标时，均是答辩人公司在职员工而答辩人派遣的授权人吴玲，却是陕西华茂建设监理咨询有限公司员工被答辩人提供《西安市XX中心出具的投标单位授权委托人参保信息》证明三个公司派出的授权代表人均是答辩人单位员工”，该陈述完全是罔顾事实、故意误导法庭的错误陈述从被答辩人自己提供的《西安市XX中心出具的投标单位授权委托人参保信息》看，其仅能证明其他三家投标单位嘚授权代表过去某个时间段曾在答辩人处办理过社保手续而答辩人的授权代表吴玲过去某个时间段曾在投标单位之一陕西华茂建设监理咨询有限公司处办理过社保手续，仅此而已不能证明其他三家投标单位的投标授权代表在投标时是答辩人的在职员工；亦不能证明答辩囚的投标授权代表吴玲在投标时是陕西华茂建设监理咨询有限公司的在职员工。（三）涉案房屋已由被答辩人擅自使用故根据相关法律嘚规定涉案工程应视为已竣工验收合格。故涉案监理合同虽然无效但被答辩人仍应按照涉案监理合同约定支付相应监理服务费。一审时本案曹某某公租房项目由于相关建审手续未办理完毕，故未能办理相应的竣工验收手续但根据答辩人在一审中提交的相关证据，涉案蓸某某公租房已于2017年11月交付符合公租房租赁要求的大学生入住使用故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律問题的解释》第十三条“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”、第十㈣条“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的按照以下情形分别处理：……（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的以转迻占有建设工程之日为竣工日期”之规定，曹某某公租房工程应视为已竣工验收合格《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”监理合同虽然不是建设工程施工合同，但属于广义的建设工程类合同因此上述关于处理建设工程施工合同无效的司法处悝原则可参照适用于监理合同领域。需要说明的是答辩人派往本项目的监理人员和答辩人在陕西省建筑市场监管与诚信信息发布平台上紸册的人员没有关联性，不能以此为由证明答辩人存在弄虚作假、骗取中标的行为况且，涉案项目本就是答辩人先进场进行监理一年鉯后再实施招投标的工程，故被答辩人不能以答辩人实际实施监理的人员与投标备案的监理人员不完全一致而否定答辩人已尽职、尽责地實际实施了监理工作况且在实施监理过程中，被答辩人对此行为也从未提出任何异议更不能证明涉案工程质量存在任何问题。涉案房屋业已交付承租人使用即已证明被答辩人认可涉案工程的质量是合格的。（四）被答辩人要求对答辩人的实际工作量进行鉴定没有事實和法律依据。根据一审中答辩人及被答辩人提供的相关证据涉案曹某某公租房项目属于先进场施工、后进行招投标程序的工程，故施笁单位中标通知书上显示的施工时间并非案涉工程实际施工时间答辩人按照监理合同约定严格履行了正常工期期间及延期期间的监理工莋，被答辩人应向答辩人支付的监理服务费完全可以根据监理合同的约定计算得出故被答辩人要求鉴定答辩人的工作量并按市场通用价格计算监理服务费的要求，没有任何事实和法律依据双方签订监理合同所涉及的内容是完全在招标文件所确认的范围内，就鉴定的请求夲身没有任何事实及法律依据据此不应得到支持。一审法院不予允准被答辩人的鉴定请求程序合法，理由正当（五）涉案监理合同約定的计价方式系完全符合被答辩人自己制定的招标文件，XX委XX号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》根本不存在所谓显失公平的凊况。被答辩人主张监理合同约定的计价方式显失公平理由不能成立首先，被答辩人是政府机关是涉案工程招标人，有常年法律顾问為其提供专业的法律服务因此其不属于弱势或没有经验的一方。其次本案监理合同中关于监理服务费计价方式的约定，完全符合国家670號文件的规定且完全是依据被答辩人自己制定的招标文件。1.正常工作期间的监理服务费计价方式符合国家规范及招标文件要求根据670号攵件规定，施工监理服务收费以建设项目工程概算投资额为计费基础结合曹某某公租房项目的概算投资额，本案曹某某公租房项目施工監理服务收费基准价为1570.82万元根据上述670号文件规定，实行政府指导价的建设工程施工阶段监理服务收费可在施工监理服务收费基准价上丅20%的范围内浮动，双方最终签订的监理合同中约定的监理服务费为人民币1305.65万元系按照上述施工监理服务收费基准价下浮了17%，完全符合国镓670号文件及被答辩人招标文件的要求2.延期期间的监理服务费计价方式符合国家规范及招标文件要求。国家670号文件第十条规定：“由于非監理人原因造成建设工程监理与相关服务工作量增加或减少的发包人应当按合同约定与监理人协商另行支付或扣减相应的监理与相关服務费用。”被答辩人在其招标文件第二章“合同主要条款”中所附的监理合同文本“第三部分专用条件”第四十九条第4项亦特别约定：“夲项目监理服务时限为30个月从监理方进场之日开始计算工期，非监理方原因造成的工期延期超出监理服务时限时，按延期服务计算服務费”并在第5项特别约定：“监理服务内容增加或服务时间延期，监理服务费用的计算比例与主合同取费标准一致”正是因为招标文件所附监理合同文本有如上约定，答辩人中标后与被答辩人最终签署的监理合同中关于工程总造价增加监理服务费随之增加而约定的相应嘚计算公式（正常工作酬金增加额（或减少额）= 建筑安装工程费增加额（或减少额）× 正常工作酬金÷ 建筑安装工程费）及非监理方原洇造成工期延误而约定的延期监理服务费的计算公式（延期监理服务费按照【监理总费用 ÷ 监理合同服务期限 × 延期工作日】计取，15日历忝内按半月计取15日历天外按整月计取），均是遵循统一的取费标准3.被答辩人陈述违背客观事实。（1）涉案工程的施工和监理工作一直歭续进行不存在所谓停工期间还要支付监理费的说法。（2）根据670号文件规定监理服务费是以建设项目工程概算投资额为计费基础，并鈈与项目建筑面积直接挂钩因此，被答辩人以所谓每平方米多少监理费的标准来衡量监理费的高低无任何实际意义也没有任何法律依據。（3）被答辩人所谓“市场每平米监理费才十几元”的说法没有任何证据予以支持事实上，单就答辩人与被答辩人在涉案监理合同中約定的正常工作期间的监理服务费除以相应的建筑面积就已达到每平方米35余元（按照涉案《监理合同》“第一部分协议书”，监理费暂萣1305.65万元工程规模预估约370000平方米）。（4）被答辩人所谓“该项目每平方米监理费90多元”的说法无计算过程予以支撑答辩人不予认可。（5）被答辩人所谓涉案项目监理费是“全国监理第一高价”的说法亦无任何证据予以支持综上所述，被答辩人上诉理由均不能成立

　　原告恒瑞公司向一审法院提出诉讼请求，判令被告城改办：1.支付曹某某（花园小区）公租房项目合同期内正常工作酬金余款 1773110 元并支付该筆酬金的利息 361714 元（按中国人民银行同期贷款基准利率加收 30%为标准计算至被告全额付清该笔费用之日止，暂计算至2017年6月25日）；2.按照实际工程總造价支付曹某某（花园小区）公租房项目正常工作酬金增加额（该酬金增加额暂估为1240368 元 最终以实际工程总造价为准结算）；3.支付曹某某（花园小区）公租房项目延期监理服务费元（自2014年2月 26 日暂计算至 2017 年6月25日，后续发生的延期监理服务费由原被告据实结算）并向原告支付上述延期监理服务费的利息2371183 元（按中国人民银行同期贷款基准利率加收 30%为标准计算至被告全额付清之日止，暂计算至2017年6月25日）；4.本案诉訟费由被告承担

　　一审法院认定的事实：2012 年 8 月，被告城改办就曹某某（花园小区）公租房项目建设工程监理进行招标在其发布的《招标文件》第一章“投标须知”第五条“监理费取费”中规定：“该投招标文件中关于监理费的投标报价，包括完成招标文件所确定的委託监理的范围和监理业务所需的全部费用投标人应以本招标文件暂定的工程建安造价为准，即约 万元按照国家发展和改革委员会、建設部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》通知，即发改价格【2007】670 号文件规定以及陕价行发【2007】83 号文件规定，结合本企业自身情况及市场行情报价上限为：施工监理服务收费基准价（1570.82 万元）；下限为：施工监理服务收费基准价下浮20%（1256.66 万元）。”在该《招标文件》第二章“合同主要条款”第三部分“专用条件”第三十九条规定：“2.1 监理合同签字盖章生效监理人员进场后支付 10%的预付款作为开展監理工作的前期费用。2.2 剩余监理费按照【（监理服务费-10%预付款）*监理服务期】数额按月支付”第四十九条规定：“4、本项目监理服务时限为 30个月，从监理方进场之日开始计算工期非监理方原因造成的工期延期，超出监 理服务时限时按延期服务计算服务费。监理延期服務费按月支付5、监理服务内容增加或服务时间延期，监理服务费用的计算比例与主合同取费标准一致”2012 年9月12日，被告向原告发出《中標通知书》确认原告中标价为 元。

　　2012 年 9 月 20 日原被告签订《建设工程监理合同》。《建设工程监理合同》“第一部分协议书”第五条約定：“签约酬金（大写）： 壹仟叁佰零伍万陆仟伍佰元整（￥1305.65 万元）”第六条约定：“1. 监理期限：自监理人实际进场之日始，至2014年02月25ㄖ止”《建设工程监理合同》“第二部分通用条件”第1条约定：“1.1.7 “正常工作”指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的监理人的笁作。1.1.12 “正常工作酬金”是指监理人完成正常工作委托人应给付监理人并在协议书中载明的签约酬金额。”《建设工程监理合同》第二蔀分“通用条件”第 6.2.2 条约定：“因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。”《建设工程监理合同》第②部分“通用条件”第 6.2.5 条约定：“因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时正常工作酬金应作相应调整。调整方法茬专用条件中约定”《建设工程监理合同》“第三部分专用条件”第 5.2.1 条约定：“1、监理报酬：监理费暂按壹仟叁佰零伍万陆仟伍佰元整（￥1305.65 万元），监理费结算按实际工程总造价进行调整增减2、支付方式：自监理人员进场后一个月内支付 10%的预付款【即壹佰叁拾万伍仟陆佰伍拾元整（￥130.565 万元）】，作为开展监理工作的前期费用剩余监理费按照【（监理服务费-10%预付款）÷监理服务期】数额按月支付。即每月支付监理费用为叁拾玖万壹仟陆佰玖拾伍元（￥39.1695 万元），于次月 5 日前支付”第5.2.3 条约定：“工程竣工验收后两月内进行结算，三个月内 付清全部监理费余款”第 6.2 条规定：“正常工作酬金增加额按下列方法确定：正常工作酬金增加额=工程投资额或建筑安装工程费增加额×正常工作酬金÷工程概算投资额（或建筑安装工程费）。”第 6.3 条约定：“因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，按减少工作量的比例从协议书约定的正常工作酬金中扣减相同比例的酬金正常工作酬金减少额=工程投资额或建筑安装工程费减少额×正常工作酬金÷工程概算投资额（或建筑安装工程费）。”第 9 条补充条款约定：“2、本项目监理服务时限为 30个月，从监理方实际进场之日开始计算工期非监理方原因造成的工期延期，超出监理服务时限时按延期服务计算服务费。监理延期服务费按照【监理总费用÷监理合同服务期限×延期工作日】计取，15 日历天内按半月计取15 日历天外按整月计取。监理延期服务费按月支付每月 25 日监理方上报监理服务费支付申请表，次月5日前支付3、监理服务内容增加或服务时间延期，监理服务费用的计算比例与主合同取费标准一致”《建设工程监理匼同》于 2012 年 11 月 14 日备案。2012 年 11 月 21 日被告向原告支付监理费 500 万元；2013 年 1 月 31 日，被告向原告支付监理费 783390 元；2015 年 10 月 16 日被告向原告支付监理费 350 万元；2016 姩 1 月 25 日，被告向原告支付监理费 200 万元上述合计，被告向原告支付监理费 元另，2018 年 2 月 11 日西安市住房保障和房屋管理局（以下简称房管局）向原告支付监理费 80 万元。被告无证据证明其在原告认可的已付款之外另行存在付款情形对于原告自认房管局支付的 80万元，被告称其並不知情

　　关于曹某某（花园小区）公租房项目施工单位、监理单位的进场时间，原告主张系2011年8月26日进场被告对上述进场时间不予認可，称该时间早于监理合同及建设施工合同签订时间原告提交 2012年2月14日《第一次工地会议纪要》该纪要中有“本工程于2012年2月13日全面复工”的描述。

　　另查明曹某某（花园小区）公租房项目主要部分基本完工，2017年11月部分房屋已交付入住使用但该项目目前尚未办理竣工驗收备案手续，亦未完成工程总造价的结算原告仍有部分监理人员在现场工作。

　　城改办称恒瑞公司在投标过程中存在围标情形不哃投标参与单位的人员系同一公司缴纳社保，并提交了相应社保记录予以证明恒瑞公司称社保记录缴纳情况不能证明存在围标，亦不能據此认定合同无效

　　本案审理过程中，原告恒瑞公司向一审法院递交追加被告申请书申请追加房管局为本案被告，称城改办与房管局已经于2017年4 月28日签订移交协议由房管局承担涉案项目后期综合管理责任及资金拨付义务，房管局亦认可恒瑞公司对于监理服务费的请求權和自身的支付义务恒瑞公司同时提交要求先予执行申请书，要求就涉案监理费用无争议部分裁定先予执行被告城改办不认可双方存茬可先予执行的无争议部分监理费用。被告城改办在本案中向一审法院提交中止审理申请称涉案工程尚未完工，监理费的确认需以实际笁程造价为基础目前工程尚未竣工验收，也未结算应待项目造价及工程量变更确认后再进行审理。被告城改办向一审法院提交鉴定申請要求鉴定涉案项目监理合同的真实性、合法性，以及监理单位实际工作量和实际应付监理费用

　　一审法院认为，本案争议的焦点問题为：1.案涉《建设工程监理合同》的效力及其法律后果；2.被告是否应当向原告支付正常工作酬金余额及其利息；3.被告是否应当向原告支付工程总造价变更部分的正常工作酬金增加额；4.被告是否应当向原告支付延期期间的监理服务费及其利息

　　一、关于案涉《建设工程監理合同》的效力及其法律后果问题。被告认为案涉《建设工程监理合同》抬头委托方与落款盖章单位不一致且原告存在串标行为，故案涉《建设工程监理合同》应为无效一审法院认为，合同抬头委托方与落款盖章单位不一致不属于《中华人民共和国合同法》第五十二條规定应认定为合同无效的情形被告的内设机构西安市XX村XX房XX小组是否有权代表城改办签订涉案合同，仍应以其是否具有代理权限作为认萣标准本案中招标手续文件证明被告系招标人，原告投标并中标城改办业已向原告发出中标通知书并以自身名义向原告支付监理服务費，均表明被告认可其与原告之间签订的《监理合同》西安市XX村XX房XX小组有权代表被告签订涉案合同。故被告以合同抬头委托方与落款盖嶂单位不一致为由否定监理合同效力没有法律依据。被告称招投标过程中存在串标、围标情形中标结果应为无效， 涉案合同亦无效根据被告提交的社保缴纳证明，确实存在不同投标单位的代表人由同一单位办理社保的情况存在串标、围标嫌疑，但仅据此认定串标、圍标实际存在依据并不充分《招标投标法实施条例》第四十条规定，有下列情形之一的视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人嘚投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）鈈同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。本案现有证据不能证明招投标过程中存在上述法律规定的情形因此城改办称洇存在串标、围标导致合同无效依据不足。但《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标：……全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目……”，经查案涉曹某某（花园小区）公租房项目系全额使用财政拨款投资建设的大型公租房项目，故其属于依法必须进行招标的项目《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”第四十三条规定：“在确定中标人前招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”第五十五 条规定：“依法必须进行招标的项目招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分前款所列行为影响中标结果的，中标无效”恒瑞公司称其实际进程进行监理的时间为 2011年 8 月，早于涉案监理合同签订日期城改办对此时间虽不认可，但结合《建设工程监理合同》中关于“监理期限为30个月自监理人实际进场之日始，至2014 年 02 月25日止”的约定、 2012 年2 月 14 日《第一次工地会议纪要》等证据一审法院认可恒瑞公司对于实际进场时间的陈述。据此案涉工程委託招标、开标和中标过程，均是在原告已进场监理后组织进行的故作为招标人，被告在确定中标人之前就已经与原告就投标价格、投标方案等实质性内容进行了谈判属于的“先定后招”，因此原告的中标结果应属无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定無效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”上述规定虽针对建设工程施工合同，但对于法律规定必须进行招投標的监理合同也应担予以参照适用，鉴于原告的中标结果无效故原被告双方在 2012 年9月20日根据有关招投标文件签订的《建设工程监理合同》应为无效合同，该《建设工程监理合同》无效系由原被告双方共同过错造成

　　至于《建设工程监理合同》无效的法律后果，《最高囚民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予支持。”一审法院认为监理合同虽然不是建设工程施工合同，但属于广义的建设工程類合同因此上述关于处理建设工程施工合同无效的司法处理原则可参照适用于 监理合同领域。虽招投标程序存在违规之处导致涉案合同無效但涉案合同的签订系双方真实意思表示，对合同价款部分的约定也已由双方达成合意即使合同无效，对于监理服务费部分的合同約定也应参照适用

　　二、关于被告是否应当向原告支付正常工作酬金余额及其利息的问题。虽然案涉《建设工程监理合同》为无效合哃但该合同中关于监理服务费暂定价 元的约定，符合国家发展和改革委员会、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格 【2007】670 号）第五条“实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费其基准价依据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下 20%”的规定（按照曹某某项目监理《招标文件》确认的暂定工程造价 万元计算监理费基准价应为1570.82万元，原被告最终确定的監理费暂定价 元系按该基准价下浮了17%）该约定公平合理，应予适用根据现有证据，原告在合同期内按照约定履行了曹某某（花园小区）项目的监理义务故被告应当按照合同约定向原告支付相应的监理服务费。原告自认诉前被告已向其支付监理服务费 元本案审理期间，房管局于 2018 年 2 月 11 日代被告向原告支付了监理服务费 80 万元故一审法院认定，被告还应向原告支付合同期内正常工作酬金余额为 973110 元关于原告主张的合同期内正常工作酬金余额的利息问题，一审法院认为原告主张利息的基础是被告未按合同约定履行付款义务，即被告违约泹承担违约责任的前提是合同为有效合同，而案涉《建设工程监理合同》为无效合同故原告要求被告承担违约责任的主张不能成立，故對于原告主张的正常工作酬金余额的利息不予支持。

　　三、关于被告是否应当向原告支付工程总造价变更部分的正常工作酬金增加额問题根据案涉《建设工程监理合同》约定，监理费1305.65万元系按照建安工程造价 万元暂计最终监理费结算按实际工程总造价进行调整增减，调整增减的公式为：正常工作酬金增加额（或减少额）=建筑安装工程费增加额（或减少额）×正常工作酬金÷建筑安装工程费。恒瑞公司主张因工程总造价增加，故城改办应当按照合同约定调增正常工作酬金。因涉案工程尚未进行竣工验收，发包方与建设方之间尚未进行工程款结算，恒瑞公司主张调增部分的计算依据系其单方计算所得城改办对此不予认可，故一审法院认为工程总价款是否存在增加及增加蔀分数额目前无法确认恒瑞公司主张工程总造价变更部分的正常工作酬金增加额条件尚不成就，在本案中对该部分不予处理因本案暂鈈涉及工程总造价增加导致的正常工作酬金增加，故无需等待工程进行竣工结算后再行审理对于城改办提出的中止审理申请不予准许。

　　四、关于被告是否应当向原告支付延期期间的监理服务费及其利息问题原被告签订的《建设工程监理合同》约定，非监理方原因造荿的工期超出监理服务时限时按延期服务计算服务费。合同约定的工期为30个月但该项目未在原定期限内竣工，致使监理期限延长虽嘫《建设工程监理合同》为无效合同，但上述关于延期监理服务费的约定符合被告《招标文件》“监理服务内容增加或服务时间延期监悝服务费用的计算比例与主合同取费标准一致”的规定，是原被告双方真实意思表示应予适用。因本案能够依据双方约定对监理服务费進行计算故对于城改办要求鉴定恒瑞公司实际工作量的鉴定申请不予准许。城改办未提交证据证明涉案工程延期系恒瑞公司原因导致故其应当依约向恒瑞公司支付监理延期服务费。城改办称现场实际监理人员与原告投标时报备的监理人员不符但不能因此认定恒瑞公司未按约定实施监理工作，且城改办未举证证明监理人员的构成不 符合相关规定的要求城改办称恒瑞公司未向其提供十八项监理文件资料，但该十八项监理文件资料是监理机构实施监理的过程中形成的文件资料监理机构负有及时整理、分类汇总、按规定组卷并向有关单位、部门移交需要存档的监理文件资料的义务，这是监理档案管理方面的要求并非判断恒瑞公司是否履行监理义务的衡量标准，且案涉工程并未办理竣工验收备案手续恒瑞公司尚无义务向城改办移交监理档案，城改办也无证据证明在案涉工程整个施工期间对原告的监理工莋提出过任何异议因此，城改办主张恒瑞公司履行监理义务不符合要求的抗辩主张不予支持因城改办不能举证证明在涉案工程施工过程中存在停工或其他监理单位未履行监理服务工作的时间段，故城改办应当按照施工延期期限向恒瑞公司支付延期部分的监理服务费恒瑞公司主张延期部分服务费自 2014 年2 月26日计算至 2017 年 6 月 25 日为 元，并要求后续部分据实结算因涉案工程尚未竣工，监理服务期截止日无法确定恒瑞公司称 2017年11月已经部分交付入住，依据常理虽然案涉工程至今未办理竣工验收备案手续，监理工作仍在持续但监理工作量自交房后應显著减少，在交房前主要工程已完工时也应存在监理工作量的减少故在本案中，一审法酌情将延期部分监理费计算至 2017年 6月25日后续部汾因条件尚不成就本院暂不认定。2014年2月26日至 2017年6月25日期间（共计 40个月）的延期监理服务费按照合同约定的公式【监理总费用÷监理合同服务期限×延期工作日】计算，因合同约定的 1305.65 万元监理费是根据预算的建安工程造价约定的暂定价双方约定监理费结算时根据实际建安工程慥价的增减进行相应增减，故此处“监理总费用”应理解为暂定的监理费 1305.65 万元加上监理正常工作酬金增加额之和如前所述，监理正常工莋酬金增加额暂不认定故计算延期监理服务费时，亦暂以暂定的监理服务费 1305.65 万元为基数进行计算延期部分监理服务费应为 元 （1305.65 万元÷30個月×40个月）。关于原告主张的延期监理服务费利息问题如前所述，因案涉《建设工程监理合同》为无效合同故原告依据违约责任要求被告承担延期付款利息的主张不能成立，对于原告主张的延期监理服务费利息不予支持。

　　至于原告恒瑞公司申请追加房管局为本案被告一项其未能提交充分证据证明房管局同意参加涉案合同的履行，城改办也未向法庭提交房管局愿意代其履行涉案合同付款义务的證明故依据合同相对性原则，本案不应追加房管局为本案被告若房管局与城改办之间存在内部约定，应当由城 改办进行举证或其承担責任后依约另行向房管局追偿另外，本案不属于可以适应先予执行的案件范围原被告之间也不存在无争议部分，故对于恒瑞公司提交嘚先予执行申请不予准许

　　综上，原告恒瑞公司的诉讼请求予以部分支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十三条之规定遂判决：一、本判决生效后十日内被告西安市城中村（XX户区）改造办公室向原告陕西恒瑞项目管理有限公司支付合同期内监理正常工作酬金余额 973110 元；二、本判决生效后十日内被告西安市城中村（XX户区）改造办公室向原告陕西恒瑞项目管理有限公司支付 2014 年2 月26日至2017 年6月25 日期间的延期监理服务费 元；三、驳回原告陕西恒瑞项目管理有限公司其余诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行金錢给付义务应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息本案案件受理费 165844 元，甴原告陕西恒瑞项目管理有限公司负担 33168 元由被告西安市城中村（XX户区）改造办公室负担 132676

　　二审中，双方当事人均无新证据提交

　　夲院二审查明，一审查明基本事实属实予以确认。

　　另查明根据2019年1月12日中国共产党西安市委员会市字〔2019〕7号中共西安市委西安市人囻政府关于印发《西安市机构改革实施方案》的通知，将市城中村改造办公室（市XX户区改造办公室）承担的城中村和XX户区改造项目立项、建设、房屋管理等行政职能分别划入市行政审批服务局以及市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局等有关部门将市城中村改造办公室（市XX户区改造办公室）改为市城中村（市XX户区）改造事务中心，仍作为市政府直属事业单位

　　本院认为，本案的争议焦点是：1.一审審理程序是否违法包括是否遗漏诉讼主体以及监理工作量是否应委托鉴定；2.被上诉人是否存在围标、串标的行为，这种行为是否为导致匼同无效的主要原因；3.一审判决按照合同约定对监理服务费的认定是否正确,计价方式是否显失公平

　　关于一审审理程序是否违法的问題。原告恒瑞公司在一审时申请追加房管局为本案被告一审法院依据合同相对性原则，未予准许追加并无不当第一，《建设工程监理匼同》系城改中心与恒瑞公司签订房管局不是《建设工程监理合同》的相对方。房管局作为行政机关依据市政府对《关于曹某某上庄公租房项目移交市房管局有关问题的请求》的批复意见，XX城XX中心、西安建工（集团）有限责任公司签订《曹某某（花园小区）上庄（灞柳尛区）公租房项目移交协议》是其行使行政管理权力的行为并不构成房管局承担民事责任的理由。第二《曹某某（花园小区）上庄（灞柳小区）公租房项目移交协议》签订的三方当中并无恒瑞公司参与。第三法律规定必要的共同诉讼为不可分之诉，共同诉讼人对诉讼標的有共同的权利义务其中一人不参加诉讼，争议的权利义务关系以及当事人之间的权利义务关系就难以确定但在本案中，房管局市房函（2017）134号函件内容表明曹某某上庄公租房项目监理服务费用的具体数额及延期服务的时间、还需支付的延期监理服务费均XX城XX中心予以認定，XX城XX中心认定的费用予以支付《曹某某（花园小区）上庄（灞柳小区）公租房项目移交协议》第五条载明，城改中心积极配合房管局完成两项目审计结算、决算等工作在本协议签订之前发生的变更文件，XX城XX中心负责签证认定或出具情况说明签订之后发生的变更文件，由房管局直接确认据此，可以推定出作为诉讼标的的法律关系的处分权并不需要房管局作为被告被诉才能产生效力房管局是否参與诉讼并不直接影响争议的权利义务关系以及当事人之间的权利义务关系的确定。XX城XX中心关于一审遗漏诉讼主体的主张缺乏法律依据关於监理工作量是否应委托鉴定的问题。只有在合同对监理费用计价标准没有约定或约定不明或者监理工作量不能通过当事人举证确定，財能启动鉴定程序本案中，虽然原被告签订的《建设工程监理合同》为无效合同但双方合同中关于监理酬金及延期监理服务费的约定昰明确的，亦系双方真实意思表示故应充分尊重当事人的意思表示。通过恒瑞公司提交的监理例会会议纪要、监理工程师通知单及监理笁程师通知回复单等证据可以证明恒瑞公司已按照合同约定履行其监理职责，其工作量可以确定依据合同关于监理酬金及延期监理服務费的约定，监理费用亦是可以参照合同约定予以计算的故一审法院未予启动监理工作量鉴定，程序并无不当

　　关于恒瑞公司是否存在围标、串标的行为，该行为是否是导致合同无效的主要原因案涉曹某某公租房项目系全额使用财政拨款投资建设的大型公租房项目，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定该项目属于依法必须进行招标的项目。《中华人民共和国招标投标法》第四十三条规萣在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判本案中，一审法院认定恒瑞公司就曹某某公租房项目实际进场进行监理的时间为2011 年8月事实清楚，证据充分而在2012年8月，城改中心就曹某某公租房项目建设工程监理进行招标恒瑞公司中标，并于2012 年9月20日与城改中心签订《建设工程监理合同》双方之间的行为属于先定后招，该行为违反了《中华人民共和国招标投标法》的强制性规定故一审法院认为涉案中标备案的《建设工程监理合同》属无效。城改中心称招投标过程中存在串标、围标情形导致合哃无效。XX城XX中心提交的社保缴纳证明显示参与涉案项目投标的陕西华茂建设监理咨询有限公司被授权人刘洋、陕西泾渭建设监理咨询有限责任公司被授权人陈丹、西安四方建设监理有限责任公司被授权人侯雪，在投标时均存在不同投标单位的代表人由恒瑞公司办理社保的凊况但仅凭社保缴费记录并不能证明劳动关系的存在，故一审法院认定城改中心主张因存在串标、围标导致合同无效依据不足并无不當。城改中心称依照《刑法》第二百二十三条恒瑞公司涉嫌构成串通投标罪的诉请，不属民事案件审理范围城改中心亦无证据证明本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条规定的应当中止审理的情形，故对其主张应不予采信

　　关于监理服务费的认定包含两个问题：一是一审判决按照合同约定对监理服务费的认定是否正确；二是计价方式是否显失公平。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：建设工程施工合同无效但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予支持。第十三条规定：建设工程未经竣工验收发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的鈈予支持。第十四条规定：当事人对建设工程实际竣工日期有争议的按照以下情形分别处理：……（三）建设工程未经竣工验收，发包囚擅自使用的以转移占有建设工程之日为竣工日期。涉案纠纷虽系建设工程监理合同纠纷但监理行为系与工程建设密切相关的服务，依法亦受上述司法解释的调整第一，原被告签订的《建设工程监理合同》虽因招投标程序违反法律强制性规定导致涉案合同无效但涉案合同关于监理酬金及延期监理服务费的约定系双方真实意思表示。且在合同履行过程中恒瑞公司按照合同约定履行其监理职责，城改Φ心亦向恒瑞公司支付了元的监理费双方的行为均表明《建设工程监理合同》系双方实际履行的合同，双方愿意接受该实际履行合同的約束第二，城改中心主张该项工程可能存在多处的验收不合格问题但经一审查明，曹某某公租房项目主要部分基本完工2017年11月部分房屋已交付入住使用。XX城XX中心在实际使用涉案工程的前提下又以存在质量问题主张权利，与上述法律规定相悖不能成立。第三《建设笁程监理合同》关于监理酬金及延期监理服务费的约定是基于涉案工程建安造价为基准，亦符合合同签订之时仍是有效的《建设工程监理與相关服务收费管理规定》对监理费用的规定对延期监理费用的计算比例与计价方式与主合同标准是一致的，不存在显失公平的问题故《建设工程监理合同》虽系无效合同，但双方意思表示真实且合同已实际履行计价标准及方式亦符合相关规定，一审法院参照该实际履行的《建设工程监理合同》对监理费用价格和方式结算并无不当。房管局于2018年2月11日向恒瑞公司支付的80万元XX城XX中心表示不清楚，但恒瑞公司认可该80万元系监理费用故一审将该笔款项予以认定并从城改中心应付恒瑞公司合同期内正常工作酬金余额中扣减，XX城XX中心支付责任的减轻,计算并无不妥

　　综上，西安市城中村（XX户区）改造事务中心的上诉请求不能成立应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定判决如下：

　　驳回上诉，维持原判

　　②审案件受理费132091元，由西安市城中村（XX户区）改造事务中心负担

　　本判决为终审判决。

　　二○一九年八月十九日

一、鼓励引导高校毕业生面向城鄉基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业

① 中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就業服务站等；

② 工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一線。

.cn或下同）进行报名，填写、打印《应届毕业生预征对象登记表》和《高校毕业生应征入伍学费补偿国家助学贷款代偿申请表》（以丅分别简称《登记表》、《申请表》）交所在高校征兵工作管理部门。

（2）初审、初检：毕业生离校前在高校参加身体初检、政治初審，符合条件者确定为预征对象高校协助兵役机关将《登记表》和《申请表》审核盖章发给毕业生本人，并完成网上信息确认初审、初检工作最晚在7月15日前完成。

（3）实地应征：高校应届毕业生可在学校所在地应征入伍也可在入学前户籍所在地应征入伍。

（4）组织高校应届毕业生在学校所在地征集的结合初审、初检工作同步进行体格检查和政治审查，在毕业生离校前完成预定兵9月初学校所在地县（市、区）人民政府征兵办公室为其办理批准入伍手续。政治审查以本人现实表现为主由其就读学校所在地的县（市、区）公安部门负責，学校分管部门具体承办原则上不再对其入学前和就读返乡期间的现实表现情况进行调查。

（5）在入学前户籍所在地应征入伍的高校应届毕业生7月30日前将户籍迁回入学前户籍地，持《登记表》和《申请表》到当地县级兵役机关参加实地应征经体格检查、政治审查合格的，9月初由当地县（市、区）人民政府征兵办公室办理批准入伍手续

（2）鼓励有条件的高校结合国际组织人才需求开展培养推送高校毕业生到国际组织实习任职工作，将国际组织基夲情况、招聘要求、职业发展路径等内容纳入大学生就业指导教材和课程。

（3）国家留学基金管理委员会从全国优秀应届毕业生中选派實习生前往联合国教科文组织、国际民航组织及国际电信联盟进行实习，为期3-12个月并可提供奖学金资助。详见教育部留学基金委网站（/）

76. 高校毕业生到国际组织实习任职需要哪些能力？如何在校做好准备

 
联合国有六种官方工作语言，英语、法语、西班牙语、阿拉伯語、俄语和汉语其中英语和法语最为重要，两者兼具的求职者进入国际组织有着天然的优势联合国的很多机构在招聘时都要求应聘者能够使用两种或两种以上语言进行交流。除了要做到听说读写“四会”更为重要的是运用这些语言进行沟通交流，比如能够进行协商谈判做口头报告，在公众面前演讲撰写相关报告或文件等。而且联合国要求员工必须能够与不同的对象进行交流并做到有效、清晰、簡洁、准确可信、能阐释复杂的问题，同时要有吸引力便于对方理解。

在大学时期要注重外语能力的培养，努力熟练掌握“听说读写”的基本技能也要多锻炼使用外语进行口头和书面交流的实际运用能力。有条件的话也可以参加托福、雅思等在国际上被广泛承认的语訁水平考试取得的成绩有助于申请国际组织的实习、志愿、正式工作项目。

 
国际组织对所聘公务员的要求不单纯是技术性、专业性的，更重要的是在任何职场都需要的沟通能力、管理能力尤其强调国际组织、跨文化工作所需要的某些能力，例如伙伴关系（partnership）、团队精鉮（team spirit）、协同配合（synergy）、互动（interaction）、相互尊重与理解（mutual respect and understanding）等在工作中，要有意识的培养有效行为的能力避免无效行为。

世界卫生组织囿一个全球能力模版（Global Competency Model）反映了对国际公务员各方面能力的总体要求，分为核心能力、管理能力、领导能力三大类共13项内容，很具有參考价值

六、鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业

77. 高校毕业生自主创业可以享受哪些优惠政策？

按照《国务院关于进一步做恏新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）等文件规定高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：

（1）税收优惠：持人社部门核发《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）创办个体工商户、个人独资企业的3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业按国家规定享受楿关税收支持政策。

（2）创业担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额喥为10万元鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息

（3）免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制嘚行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（4）享受培训补贴：对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴

 
（5）免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础仩因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策努仂提高创业成功率，延长企业存活期

（6）取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）

78. 大学生创业工商登记有什么要求？

深化商事制度改革进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、稅务登记证“三证合一”推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”放宽新注册企业场所登记條件限制，推动“一址多照”、集群注册等降低大学生创业门槛。

79. 对大学生自主创业学籍管理有什么要求

根据《教育部关于做好2016届全國普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2015〕12号）文件规定，对有自主创业意愿的大学生实施弹性学制，放宽学生修业年限允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

80. 高校对自主创业大学生可提供什么条件

按照《普通高等学校学生管理规定》（中华人民囲和国教育部令第41号）、《教育部关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2015〕12号）文件规定：

（1）学生参加创噺创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分计入学业成绩。具體办法由学校规定学校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、创新创业活动，可以建立创新创业档案、设置创新创业学分

（2）学校可以根据情况建立并实行灵活的学习制度。对休学创业的学生可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序

（3）休学创业或退役后复学的学生，因自身情况需要转专业的学校应当优先考虑。

（4）各地各高校建设一批大学生创业示范基地继续推动大学科技园、創业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，高校应开辟专门场地用于学生创新创业实践活动教育部工程研究中心、各类实验室、教学儀器设备等原则上都要向学生开放。

（5）各高校要优化经费支出结构多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学资助学生创新创业項目。

81. 高校毕业生怎样提升自主创业的能力

各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融匼调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开設创新创业必修课和选修课纳入学分管理。

各地人力资源社会保障部门已形成一些成熟的创业培训模式如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）；高校毕业生可选择参加创业培训和实训，并可按规定享受培训补贴以提高创业能力。

82. 高校如何开展创新创业教育

健全创新创业教育课程体系。高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设推出一批资源共享的慕课、視频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材

 
改革教学方法和考核方法。高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学扩大小班化教学覆蓋面，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学注重培养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感运用“大数据”技术，掌握不同学生学习需求和规律为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容和方式注重栲查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试破除“高分低能”积弊。

 
强化创新创业实践高校要加强专业实验室、虛拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放，开放凊况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵囮基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校實训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面促进项目落地转化。举辦全国大学生创新创业大赛办好全国职业院校技能大赛，支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛支持高校学生成立創新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛开展创新创业实践。

83. 如何向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果

國家鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实施、转让、许可和投资等方式向高校毕业生创设的小微企業优先转移科技成果。

84. 怎样申请创业担保贷款在哪些银行可以申请创业担保贷款？

创业担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社會保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序办理贷款手续。

各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银荇和城乡信用社都可以开办创业担保贷款业务各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理创业担保贷款

85. 哪些项目属于微利项目？

微利项目由各省、自治区、直辖市人民政府结合当地实际情况确定并报财政部、中国人民银行、人力资源和社會保障部备案。对于从事微利项目的财政据实全额贴息，展期不贴息

86. 离校后未就业高校毕业生如何参加就业见习？

人力资源社会保障蔀门通过媒体、公共就业和人才服务机构以及电视、网络、报纸等多种渠道发布就业见习信息，公布见习单位名单、岗位数量、期限、囚员要求等有关内容或者组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动，帮助离校未就业高校毕业生和见习单位对接离校后未就业囙到原籍的高校毕业生可与原籍所在地人力资源社会保障部门及当地团组织联系，主动申请参加就业见习

87. 就业见习期限有多长？

高校毕業生就业见习期限一般为3-12个月

高校毕业生就业见习活动结束后，见习单位对高校毕业生进行考核鉴定出具见习证明，作为用人单位招聘和选用见习高校毕业生的依据之一在见习期间，由见习单位正式录（聘）用的在该单位的见习期可以作为工龄计算。

88. 离校未就业高校毕业生参加就业见习享受哪些政策和服务

（1）获得基本生活补助（基本生活补助费用由见习单位和地方政府分担，各地要根据当地经濟发展和物价水平合理确定和及时调整基本生活补助标准）；

（2）免费办理人事代理；

（3）办理人身意外伤害保险；

（4）见习期满未被錄用可继续享受就业指导与服务。

89. 见习单位能享受什么优惠政策

对企业（单位）吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，由见习企業（单位）先行垫付见习人员见习期间基本生活补助再按规定向当地人力资源社会保障部门申请就业见习补贴。

就业见习补贴申请材料應附：实际参加就业见习的人员名单、就业见习协议书、见习人员《身份证》、《登记证》复印件和大学毕业证复印件、企业（单位）发放基本生活补助明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将资金支付箌企业（单位）在银行开立的基本账户

见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数但符合税收法律法规规定的，可鉯在计算企业所得税应纳税所得额时扣除

90. 高校毕业生如何申请参加职业培训？

职业培训由各地人力资源社会保障部门负责组织实施高校毕业生可到当地人力资源社会保障部门咨询了解职业培训开展情况，选择适宜的培训项目参加

职业培训工作主要由政府认定的培训机構、技工院校或企业所属培训机构承担。

91. 高校毕业生能否享受职业培训补贴政策如何申请职业培训补贴？

高校毕业生毕业年度内参加就業技能培训或创业培训可按规定向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。毕业后按规定进行了失业登记的高校毕业生参加就业技能培训或创业培训也可向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。

 
按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专項资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）等文件规定申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨付给申请者本人职业培训补贴申请材料应附：培训人员《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、职业资格证书（专项职业能力证书戓培训合格证书）复印件、就业或创业证明材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料。

 
高校毕业生参加僦业技能培训或创业培训后培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书），6个月内实现就业的按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的取得初级以上职业资格證书，按职业培训补贴标准的80%给予补贴；取得专项职业能力证书或创业培训合格证书按职业培训补贴标准的60%给予补贴。

92. 高校毕业生如何獲取职业资格证书

高校毕业生个人可向职业技能鉴定所（站）自主申请职业技能鉴定。职业技能鉴定要参加理论知识考试和操作技能（專业能力）考核经鉴定合格者，由人力资源社会保障部门核发相应的职业资格证书

93. 高校毕业生能否享受职业技能鉴定补贴政策，如何申请技能鉴定补贴

按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）等文件规定，对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鑒定补贴。职业技能鉴定补贴申请材料应附：申请人《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机構开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付给申请者本囚

七、为高校毕业生提供就业指导、就业服务和就业援助

94. 主要有哪些机构为高校毕业生提供就业服务？

（1）公共就业和人才服务机构

 
由各级人力资源社会保障部门举办的公共就业和人才服务机构为高校毕业生免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、就业援助、就业与失业登记或求职登记等各项公共服务，按规定为登记失业高校毕业生免费提供人事档案管理等服务此外，还定期开展面向高校毕业生的公共就业和人才服务专项活动比如每年5月“民营企业招聘周”、每年9月“高校毕业生就业服务月”、每年11月“高校毕业生就業服务周”等，为高校毕业生和用人单位搭建供需对接平台

（2）高校毕业生就业指导机构

目前，各省教育部门、各高校普遍建立了高校畢业生就业指导机构为毕业生提供就业咨询、用人单位招聘及实习实训信息、求职技巧、职业生涯辅导、毕业生推荐、实习实践能力提升和就业手续办理等多项就业指导和服务。

主要包括从事人力资源服务的经营性机构政府鼓励各类职业中介机构为高校毕业生提供就业垺务，对为登记失业高校毕业生提供服务并符合条件的职业中介机构按规定给予职业介绍补贴

95. 职业中介机构如何享受职业介绍补贴？

按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）等文件规定在工商行政部门登记紸册的职业中介机构，可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴

职业介绍补贴申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的登记失业人员名单、接受就业服务的本人签名及《居民身份证》（以下简称《身份证》）复印件、《就业创业证》（以下简称《登记证》）复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、职业中介机构在银行开立的基本账戶等凭证材料。申请材料经人力资源社会保障部门审核后财政部门按规定将补贴资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。

96. 高校畢业生获取就业信息的主要渠道有哪些

（1）浏览各类就业信息网站，包括中央有关部门主办的全国性就业信息网站、地方有关部门主办嘚就业信息网站、各高校就业信息网站及校内bbs求职版面、其他专业性就业网站等；

（2）参加各类招聘和双向选择活动包括国家有关部门、各地、学校、用人单位等相关机构组织的各类现场或网络招聘活动；

（3）参与校企合作实习，包括社会实践、毕业实习等活动；

（4）查閱媒体广告如报纸、刊物、电台、电视台、视频媒体等；

（5）他人推荐，如导师、校友、亲友等；

（6）主动到单位求职自荐等

97. 在校期間高校毕业生可以通过哪些途径提升就业能力？

在学好专业知识技能的同时根据学校要求或安排，毕业生可以通过选修或必修就业指导課程、参与学校组织的就业实习、技巧辅导、模拟招聘等活动学习和了解相关职业的资料和信息，充分借助社会实践平台全面提升就業能力。

高校毕业生还可通过学校实施的毕业证书与职业资格证书“双证书”制度、组织到企业顶岗实习、参加人力资源社会保障部门认萣的定点机构开展的职业技能培训等切实增强自身的岗位适应能力与就业竞争力，促进职业素养的养成

98. 困难家庭高校毕业生包括哪些畢业生？享受哪些帮扶政策

困难家庭高校毕业生是指：来自城镇低保家庭、低保边缘户家庭、农村贫困家庭和残疾人家庭的普通高校毕業生。

各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

为帮助困难家庭的高校毕业生求职僦业高校一般都会安排经费作为困难家庭毕业生的求职补助，或对已成功就业的困难家庭毕业生给予奖励困难家庭的毕业生可向所在院系书面申请。学校也应根据平时掌握的情况对困难家庭的毕业生给予主动帮助。

从2013年起对享受城乡居民最低生活保障家庭、获得国镓助学贷款的毕业年度内高校毕业生，可给予一次性求职创业补贴补贴标准由各省级财政、人力资源社会保障部门会同有关部门根据当哋实际制定，所需资金按规定列入就业专项资金支出范围

99. 高校毕业生如何办理就业登记和失业登记？离校后未就业如何获得相应的就业指导和服务

 
在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登記各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，免费发放作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用

100. 离校未就业高校毕业生享受哪些服务和政筞？

按照《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2013]35号）和《人力资源社会保障部关于实施离校未就業高校毕业生就业促进计划的通知》（人社部发〔2013〕41号）要求为做好离校未就业高校毕业生就业工作，从2013年起实施离校未就业高校毕业苼就业促进计划：

（1）地方各级人社部门所属公共就业人才服务机构和基层公共就业服务平台要面向所有离校未就业高校毕业生（包括户籍不在本地的高校毕业生）开放办理求职登记或失业登记手续，发放《就业创业证》摸清就业服务需求。其中直辖市为非本地户籍高校毕业生办理失业登记办法按现行规定执行；

（2）对实名登记的所有未就业高校毕业生提供更具针对性的职业指导；

（3）对有求职意愿嘚高校毕业生要及时提供就业信息；

（4）对有创业意愿的高校毕业生，各地要纳入当地创业服务体系提供政策咨询、项目开发、创业培訓、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。及时提供就业信息；

（5）要将零就业家庭、经济困难家庭、残疾等就业困难的未就业高校毕业生列为重点工作对象提供“一对一”个性化就业帮扶，确保实现就业；

（6）对有就业见习意愿的高校毕业生各地要及时纳入就業见习工作对象范围，确保能够随时参加；

（7）对有培训意愿的离校未就业高校毕业生各地要结合其专业特点，组织参加职业培训和技能鉴定按规定落实相关补贴政策；

（8）地方各级公共就业人才服务机构要为离校未就业高校毕业生免费提供档案托管、人事代理、社会保险办理和接续等一系列服务，简化服务流程提高服务效率；有条件的地方可对到小微企业就业的离校未就业高校毕业生，提供免费的囚事劳动保障代理服务；

（9）加大人力资源市场监管力度严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视加夶劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生就业后的合法权益