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2016我国宏观经济形势定位及宏观经济政策问题
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【内容提要】要研究我国的宏观经济政策问题，须对我国的宏观经济形势有准确的定位。由于我国当前的宏观经济形势极为复杂，笔者主张将其定位为“劳动力剩余条件下的有效需求不足和通货紧缩相交织的状态，同时还面临着潜在的通货膨胀的压力”。本文同时探讨了我国当前的财政政策和货币政策存在的问题，并对扩张性财政政策的阶段性淡出、财政政策和货币政策的配合使用、扩大有效需求提出了一些意见。
【摘要题】宏观经济运行与发展
【关键词】通货紧缩/有效需求/宏观经济政策
【正文】 　　　　　　一、中国当前宏观经济形势的定位 　　自1998年起，中国政府实行了持续五年的扩张性财政政策抵御了亚洲金融危机的影响，保持了经济的快速增长，GDP年增幅在7％～8％之间的高速平台上运行。但是，从1998年4月以来长达24个月的消费价格持续负增长，到2年5月由负转正并实现16个月的正增长后，从21年9月开始又重新陷入了负增长状态，同时工业品出厂价格指数和社会商品零售价格指数也一直处于负增长状态。面对这种情形，众多的专家提出了“过剩经济”、“有效需求不足”、“通货紧缩”、“劳动与资本双重过剩”等概念来定位我国当前的宏观经济形势，并对此进行了有益的探索和研究。就我国目前复杂的宏观经济形势的定位来说，笔者主张将其定位为“劳动力剩余条件下的有效需求不足和通货紧缩相交织的状况，同时还面临着潜在的通货膨胀压力”。这个定位包含以下四层涵义。 　　　　（一）我国是一个典型的劳动力过剩的国家 　　我国的劳动力首先滞留在农业部门。按照王诚1996年估算，中国农业剩余劳动力为1.38亿人。此外，我国每年新增劳动力16万人，国企下岗职工15万人。当前，增加农民收入、加快农村城市化进程都是围绕着如何创造更多的二、三产业就业岗位来容纳农业和其它部门剩余劳动力的工作进行的。 　　　　（二）有效需求不足是制约经济发展的关键因素 　　当前正是有效需求不足引致了我国生产能力过剩、失业增加、价格水平持续下降及国民经济增速下滑的趋势。然而，“有效需求不足”问题一般是与发达国家相联的。“对于中国这样一个发展中国家，其与西方发达国家的最大不同之处恐怕是劳动力过剩非常严重。”（王俭贵，22）。因此，我国的“有效需求不足问题”是“劳动力剩余条件下的有效需求不足问题”。 　　　　（三）劳动力剩余条件下的有效需求不足与通货紧缩相交织 　　22年我国继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策，使GDP增长率达7.9％。但是，值得关注的是，各项主要经济指标的增幅出现了近几年少有的下滑态势。（1）GDP增长7.9％，与21年同期相比回落.2个百分点。（2）22年第一季度，在投资增长19.6％、较上年同期上升7.2个百分点的基础上体现居民最终消费需求的社会消费品零售额增长3.4％，同比回落1.9个百分点。（3）22年1～2月份工业企业实现利润同比下降11.3％。这反映出我国经济增长质量不高的问题。（4）财政支出和财政赤字大幅度上升。22年一季度中央财政收入比上年同期减少163.6亿元，下降7.3％，而支出增长23.9％。（5）物价指数全面回落，“通货紧缩”阴影挥之不去。22年居民消费价格和社会商品零售价格继续下降，分别比21年下降1.9％和.7％。（6）高速度与高失业并存。22年GDP7.9％的增长率，由于经济增长的就业弹性系数仅为.1左右（张本波，22）且有随经济增长质量的提高而继续下滑之势，因而未带来降低失业率和增加就业率的预期效应。以上状况，进一步折射出我国目前宏观经济形势的总体特征——劳动力剩余条件下的有效需求不足与通货紧缩相交织。 　　　　（四）我国面临着潜在的通货膨胀压力 　　应当清醒看到，我国经济被“有效需求不足和通货紧缩”阴影困扰的同时，还面临着潜在的通货膨胀压力。这个压力之所以没有释放出来，主要是由于政府现在出台的各项政策措施“锁住”了这只“笼中的虎”。（于祖尧，22）。其中，中国政府坚持人民币不贬值的稳健货币政策是主要原因之一。但人民币不贬值政策正遭受最近日元大幅度贬值和美元贬值的打压。值得强调的是，由于人民币从1994年开始同美元紧密挂钩，因而23年初它同欧元和其它外汇的比价跟着美元下跌。同时，中国居民非自愿性储蓄还阻拦了十几万亿元购买力的实现。所以，一旦财政或金融爆发危机，人民币贬值和挤兑风潮就很难避免。 　　　　　　二、中国当前宏观经济政策存在的问题 　　　　（一）扩张性的财政政策的正面效应在递减 　　自1998年开始，中国政府实行扩张性财政政策抵御了亚洲金融危机的影响，保持了7％～8％经济增长。但是，目前此项政策的正面效应已经在递减，它的负面影响在扩大。它在支撑经济高速增长的同时，也给财政乃至经济危机埋下了隐患。（1）财政赤字成倍增加，财政收入对债务的依存度居高不下。21年度财政赤字是1997年的4.24倍，财政对债务的依存度为31.6％。（2）近几年税收以超出GDP增幅一倍以上的速度增长，使其得以继续实行，但22年前三季度，我国税收收入同比增长1.9％，增幅回落1.8个百分点。（3）县、乡两级基层政府财力枯竭。（4）随着改革深化，政府各种名目的隐性债务居高不下。例如，我国存在着国有商业银行和国有企业的不良资产、社会保障金欠帐、农村义务教育经费缺口等隐性债务。虽然21年中国的财政赤字占GDP的比重为2.7％，债务余额为16亿元，22年财政赤字为398亿元，未超过国际公认的警戒线，但据世界银行估计，中国隐性债务的积累已达GDP的1％。（5）有些国债投资的效益低下。 　　　　（二）中央银行面临两难的选择 　　按相机抉择机制，政府实施宏观调控时需将财政政策和货币政策配合使用。因此，为了配合扩张性的财政政策，中央银行应实行适度从松的货币政策。从1996年5月开始到22年底央行共进行了1次降息，并且加收2％利息税。然而，中国却出现了“货币失灵”的反常现象。降息不仅没有达到刺激人们减少储蓄增加消费的目的，相反中国居民储蓄存款余额却逐年攀升，1997年底达到5亿元，23年2月底已达13亿元。由此，可见货币当局防范风险有余，刺激经济景气不足。据统计资料表明，目前央行的货币供应量偏紧，这不利于缓解“通货紧缩”和遏制经济增长下滑。实行适度宽松的货币政策，与扩张性的财政政策相匹配，是当前经济发展的需要。但是，潜伏的金融危机却限制了银根放松的空间。21年底，国有商业银行的不良贷款比率为25.4％，远高于5％的国际公认警戒线。这表明金融领域潜伏着严重的风险。在这种情况下，推行扩张性的货币政策，势必火上浇油，对货币当局来说是两难选择。转贴于 看准网
　　　　三、几点思考 　　　　（一）关于扩张性财政政策阶段性淡出的思考 　　1.扩张性财政政策阶段性淡出的理由。首先，扩张性财政政策是一种中短期政策。由于扩张性财政政策会产生“挤出效应”，因此它在短期内是有效的。在长期内几乎是无效的，从我国的实际情况来看，自1998年开始，政府实行此项政策虽保持了经济的较快增长，但随着时间的推移它的边际效用已明显地出现了递减趋向。尽管近几年它拉动了内需的增加，但在启动构建经济主体内生增长机制方面却未起到明显的积极作用。相反，由于推行该政策的过程中政府投资挤占了民间投资的空间，出现了一些“与民争利”的现象。要知道只有民间投资成为经济增长的主要动力源泉和民间经济兴旺发达，中国经济发展才有长期、稳定和可靠的基础。 　　其次，近几年来扩张性财政政策产生了一些负面效应。其负面效应表现为：（1）持续使用国债资金，会增强政府对经济的直接干预，与市场改革取向的目标相抵触。（2）政府投资一般效率较低，随着时间推移国债项目转向低效益或无效益，出现了国债投资边际效用递减现象。（3）政府工程质量一般难以保证，而且易产生腐败。（4）大量基础设施投资，由于需进口大量的工程机械、材料等，短期内拉动内需的作用并不很大，主要拉动的反而是“外需”。 　　第三，对扩张性财政政策与我国经济增长的关系要有一个全面、辩证的认识。诚然，近年来，在我国中西部许多地区，扩张性的财政政策是拉动其经济增长的主要因素；但也要清醒地看到经济增长快、经济发展水平高的以上海、广东、江苏、山东和浙江等省市为代表的东部沿海许多地区的经济增长并不是主要靠扩张性的财政政策拉动的。 　　2.扩张性财政政策淡出的方式——阶段性淡出。有关扩张性财政政策淡出方式的选择，笔者认为阶段性淡出的方式是较为明智的抉择。值得强调的是，“淡出”按相机抉择机制，不能说到了一定时期就可以放弃不用（这就使它变成一种“长期政策”，即“不用”的政策），只不过使用的方向和力度，会因情况的变化而不断的变化。目前，以总需求不足为起点的经济周期很可能成为我国今后一定时期经济波动的主要形态（樊纲，23）。由此，与以总需求不足为起点的经济波动周期相适应，扩张性财政政策的使用和淡出只能是“阶段性”或“周期性”的。我国目前扩张性财政政策完全淡出不仅为时过早，而且现实中也是不可行的。这是因为其完全淡出还必须满足以下条件：（1）国际经济环境有所好转，外需增长强劲。（2）已动工的国债投资项目已基本竣工。（2）通货紧缩的趋势得到控制。（4）民间投资逐步取代政府投资成为拉动经济增长的主要力量，并且国内投资和消费需求形成自主成长机制。（5）财政赤字和国债余额达到或超过警戒线。基于这些条件还不能在短期内达到，因此扩张性财政政策至少在3年内不能完全淡出。其淡出应该是一个循序渐进的、阶段性的淡出的过程，可以采用逐年减少国债发行量，直到将其限制到一定的力度和范围上。这个力度和范围一般以达到基本抵消由于总需求不足产生的影响为宜。 　　3.新形势下扩张性财政政策的调整。第一，转变国债资金的投资方向。近年来，我国经济的稳定增长在很大程度上是依赖国债发行，但国债投资大部分投向基础设施建设。由于基础设施建设在短期内不能从所投入的项目上取得直接回报，因此造成目前投资的快速增长与消费增幅下滑和内需增长乏力的强烈反差。鉴于此，国债投资要注重把刺激需求与调整结构结合起来，建议其使用方向作以下调整：一是增加对有市场、有潜力的制造业的投资。二是拿出适当比例的国债资金投向有效益的民营企业。三是加快扶持高新技术产业及信息服务业、金融业等第三产业的发展。四是改善农村生产生活条件，增加农民收入。五是促进企业技术进步。六是继续为加快西部地区的经济发展创造条件。 　　第二，财政政策的目标调整：从追求经济增长到关注经济发展。财政政策要在推动经济结构演进中实现经济发展和解决城乡二元结构问题。在城乡二元结构下，经济发展是在城乡隔离的状态下推进的，城市劳动生产率迅速提高，城市市场商品大大超过其自身需求，需要寻找外部市场以维持其增长。与此同时，农民被禁锢在传统农业社会，生产方式落后，收入水平低下，有效需求不足，城乡市场出现了明显的断裂，城市剩余产品无法在农村市场上消化掉。这也是我国目前内需不足，国企经营困难、失业率上升等一系列问题的根本原因。因此，现阶段财政政策的目标应盯住通过城乡二元结构的变革来促进经济的发展。 　　第三，注意扩张性财政政策的多种手段组合。扩张性财政政策的手段不仅是发行国债，它还包括减税、加大转移支付力度、调整经常性支出结构等多种手段，是一个政策组合。近两年采用的手段主要是公债，今后可作其它选择。例如，通过调整收入分配结构来刺激经济增长等。 　　第四，构造财政政策发挥作用的制度基础。财政政策发挥预期作用的前提是现代预算。只有建立完善的预算制度才能有效控制财政政策实施引发的风险和充分发挥其作用。此外，在财政政策的制度基础建设上还要重视财政制度的内在稳定器功能，要建立健全财政制度内在稳定器发挥作用机制。 　　　　（二）关于财政政策与货币政策配合使用的思考 　　1.二者的松紧搭配。在当前，二者的松紧搭配明显应该采用松的货币政策配合扩张性的财政政策。货币供应量偏紧不利于遏制经济增幅的下滑和刺激需求增长。适度宽松的货币政策与适度扩张性的财政政策相匹配，是当前经济发展的需要。　　2.二者的契合机制。二者的契合机制应表现在以下两个方面。（1）扩张性的财政政策应该为货币政策发挥作用拓展空间，提供条件。在宏观经济政策中财政政策是一种相对中短期的政策，货币政策则是一种相对长期的政策，而且随着市场化改革的深入，货币政策将成为宏观经济调控的主要手段。至于目前我国出现的“货币失灵”，是由于货币政策传导机制不畅引起，归根结底是由于央行没有超然独立性、市场化利率机制尚未建成及货币政策体系不健全造成的。因此，我国当前必须从强化货币政策职能、保证央行超然独立性和健全货币政策体系等方面改革货币政策，目前财政政策支持货币政策发挥作用可以采取如下举措。如适当增加财政贴息资金的规模，扩大贴息政策使用范围：用财政资金支持建立中小企业贷款担保基金，为中小企业融资创造条件等。（2）货币政策为财政政策创造宽松的市场环境，使财政政策适应、促进以市场为基础的资源配置机制的形成。其措施主要包括以下四点：1）把防范和化解金融风险建立在经济稳定发展的基础上，金融通过自身经营机制转变、中资商业银行现代企业制度改造、管理水平的提高、盈利能力的增强，避免和化解金融风险。2）金融体制改革应尽快拓宽中小企业、民营企业融资渠道。3）加快利率市场化步伐，使利率真正成为引导企业投资的信号。4）加快发展股份制私人银行和其它民营金融机构，通过发展这类银行满足民营企业、中小企业和农村的投资与贷款需求。 　　　　（三）扩大有效需求的思考 　　近年来，有效需求不足、内需增长乏力一直是困扰我国经济发展的主要因素。经过连续5年扩张性财政政策的施行，我国过剩生产能力和存货依然很高，加工工业严重开工不足，库存商品达3亿元之巨。据调查，22年6种主要商品，供过于求的商品占86.3％，供求平衡的商品占13.7％。由此可看出，要扩大内需和解决有效需求不足问题仅从财政和货币政策着手已是不够的，还须探讨其它思路和方法。为此，笔者总结出了以下思路。 　　1.创立多管齐下，形成合力扩大有效需求的格局。经济学家刘国光认为扩大国内消费需求的政策调整方面，“要创立多管齐下，形成合力的格局”。一要完善就业和社会保障政策提高居民收入，改善居民的就业和收入预期；二要完善收入分配政策，缩小收入差距，提高居民的平均消费倾向；三要加强基础设施建设，改善城乡消费环境；四要提倡超前消费观念，鼓励消费信贷；五要清理各种卖方市场条件下出台的抑制消费的政策；六要开辟旅游、电脑、轿车等新的消费领域。除此之外，许多学者认为我国投资消费比例严重失调，因此可通过提高消费率来扩大内需。 　　2.收入分配不公和贫富差距过大是造成有效需求不足的根本原因。据《经济日报》日文章披露：“1996年底，城镇居民存款余额为385.2亿元，其中2％以上为公款私存；2.5％的城镇居民人口占有83.2％的存款，97％以上的普通居民人均存款仅为18.5元。”由此可见，储蓄存款在社会各类成员中分布是极不平衡的。另外，据世界银行测算，1995年我国居民总体的基尼系数达.415，已突破.4警戒线；而据有关专家估算（王义达），1999年中国城乡居民收入的基尼系数为.456，高于世界绝大多数国家。又据《中国经济时报》22年9月24日的文章披露：“2年中国资本外逃量已达48亿美元超过当年外商对华投资47亿美元……据分析，国内资本外逃的主力军是不法资产的占有者。”从以上资料可以看出，中国居民贫富差距悬殊，中国经济发展的收益在社会公众中进行了不公的分配。 　　从我国近年来的情况看，富有阶层有购买力，但其消费倾向低。这些人的投资除了持有股票和国债外，实业投资受到产权制度、投资能力等多种因素的制约。尤其是其中很大一部分灰黑色收入不敢暴露出来，要么以各种名义存在银行，要么趁我国资本大量外逃之风转移到国外，要么滞留在地下钱庄。而广大贫穷阶层，尤其是下岗工人、农民和经济效益差的国企职工是消费倾向高的群体，但其购买能力低下。因此，我国的有效需求不足是相对的，即是有购买能力的需求相对不足，而生产的相对过剩和有效需求不足，又引致了经济增幅下滑和经济增长质量下降。收入分配不公、贫富差距过大，造成了富有阶层消费倾向低和贫穷阶层消费倾向高但购买能力低下，进而造成的社会平均消费倾向低是导致我国有效需求不足、内需增长乏力和经济增长出现下滑趋势的根本原因。因此，政府未来宏观经济政策的制定和实施应该立足于这样一个现实基础。“如果扩张性财政政策和货币政策的作用效果使收入继续向高收入的富有阶层转化，那么将继续加剧经济的萧条。如国债政策客观上就有这种作用，总是富人去购买国债，再享受国债利息，政府的政策加剧了“马太效应”（叶振鹏，焦建国，22）。因此，扩大内需和治理经济萧条的可行的政策选择是改变收入分配格局，加大财政向贫穷阶层的转移支付力度，缩小收入分配差距。其具体举措如下几个方面。（1）认真贯彻农村税费改革，切实减轻农民负担，在适当时候取消农业税。（2）公平税负，对高收入者征收超额累进所得税、财产税、利息税，通过税收调节收入分配。（3）健全社会保障机制，加大政府对低收入阶层的转移支付。（4）加大政府体制改革和制度创新力度，减少权力对国有资产的侵蚀，建立起抑制不法侵占国有资产和谋取非法收入行为的监管机制和对非法收入攫取者的惩戒机制，从制度上限制和减少因“灰黑色收入”大量存在而导致社会收入分配不公和贫富悬殊现象。（5）完善社会主义市场经济法律体系、司法体系和民主法律监督体系。转贴于 看准网
【参考文献】 　　[1]Porter，P.andG.Scully，InstitutionalTechnologyandEconomicGrowth.PublicChoice，Vol.82，17～36，1995. 　　[2][美]曼昆：《经济学原理：下册》（中译本），北京：北京大学出版社，1999 　　[3]王俭贵：《劳动与资本市场的双重过剩：宏观经济形势的新概括》，《经济学家》22年2期 　　[4]于祖尧：《解析经济形势　探讨经济政策走向》，《经济学动态》22年8期 　　[5]于广义：《积极财政政策淡出前的几点思考》，《宏观经济研究》22年8期 　　[6]叶振鹏　焦建国：《积极的财政政策：近期取向与制度基础》，《经济学家》22年3期 　　[7]樊纲：《关于我国宏观经济的若干新问题的思考》，《宏观经济研究》23年4期 　　[8]刘国光　刘迎秋：《结构性松动，抑制通货紧综趋势》，《经济研究》22年1期 　　[9]邓聿文：《资本外逃：经济发展的隐忧》，《中国经济时报》22年9月24日 　　[1]布坎南：《自由、市场和国家》（中译本），北京经济学院出版社，1998 　　[11]江泽民：《中国共产党第十六次代表大会报告》，《重庆日报》22年11月18日 　　[12]R.科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991转贴于 看准网
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1.宏观经济运行分析
宏观经济运行对证券市场的影响,影响的途径：公司经营效益,居民收入水平,投资者对股价的预期,资金成本。宏观经济变动与证券市场波动的关系：GDP变动（持续、稳定、高速的GDP增长,高通胀下的GDP增长,宏观调控下的GDP减速增长,转折性的GDP变动；经济周期变动）；通货变动（通货膨胀对证券市场的影响,通货紧缩对证券市场的影响）。
2.宏观经济政策分析
财政政策：财政政策的手段及其对证券市场的影响,财政政策的手段包括：国家预算,税收,国债,财政补贴,财政管理体制,转移支付；财政政策的种类与经济效应及其对证券市场的影响,包括：减少税收、降低税率、扩大减免税范围,扩大财政支出、加大财政赤字,减少国债发行,增加财政补贴；分析财政政策对证券市场影响应注意的问题。
货币政策：货币政策及其作用；货币政策工具,包括：法定存款准备金率,再贴现政策,公开市场业务,直接信用控制,间接信用指导；货币政策的运作；货币政策对证券市场的影响,包括：利率,中央银行的公开市场业务对证券价格的影响,调节货币供应量对证券市场的影响,选择性货币政策工具对证券市场的影响。
3.国际金融市场环境分析
国际金融市场动荡通过人民币汇率预期影响证券市场；国际金融市场动荡通过宏观面和政策面间接影响我国证券市场。(新华证券综合)
[责任编辑:6、什么是宏观经济政策？它有哪些内容？
6、什么是宏观经济政策？它有哪些内容？
【问题提出与解析思路】
& & 宏观经济政策是政府宏观经济调控中最常用的经济手段。宏观经济政策与各种经济杠杆相结合，并通过经济杠杆发挥调节作用。宏观经济政策是一个包含着许多具体经济政策的体系，其主要内容有：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策等等。下面就对这些内容择要进行介绍和分析。
【问题解析】
一、宏观经济政策的含义
宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。
& & 由于经济运行的复杂性与调控目标的综合性，决定了宏观经济政策在现实中总表现为互相联系，取长补短的政策所组成的政策体系，这一政策体系包括财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策等等。
二、宏观经济政策体系的内容
&&&&（一）财政政策
&&&&财政政策是指政府在一定时期内为实现特定的政治经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
&&&&财政政策的内容主要包括财政收入政策和财政支出政策。其中财政收入政策主要是指由税种和税率所构成的税收政策。财政支出政策主要指财政投资政策、财政补贴政策等；财政投资政策如政府购买和公共工程建设，财政补贴政策如政府的转移支付(转移支付是指政府对某些地区、阶层及人士实行的津贴和补助等)。财政政策的主要任务，在于调节总供给和总需求的平衡。按财政政策在调节总供给和总需求方面的不同功能，财政政策可具体分为平衡性财政政策、紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型。平衡财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排，既不要有大量结余，又不要有较大赤字，保持财政收支基本平衡，从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响。紧缩性财政政策是通过增加税收、压缩财政支出以达到抑制或减少社会总需求。扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入，或通过扩大财政支出的规模，来刺激社会总需求。
&&&&财政政策作为政府的宏观调控手段，其在经济管理中的重要地位和作用主要体现在四个方面：第一，平衡社会需求总量。政府通过财政政策的正确制定和适时调整，可以达到总需求水平与总供给水平基本平衡，从而实现国民经济的稳定发展。第二，合理配置资源。财政政策通过财政分配职能的有效发挥，调节和影响社会物质利益关系，调节经济主体行为，从而使社会资源得到合理配置。第三，优化经济结构。财政政策通过直接预测安排，税收政策的制定、调整等，协调社会的投资结构、产业结构，促进整个国民经济结构的调整和优化。第四，调节收入分配，实现社会公平。财政具有收入分配职能。收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称；社会公平强调收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围。在没有政府干预的条件下，市场分配虽然体现出效率原则，但并不能有效地防止因收入分配悬殊所导致的社会矛盾。财政介入收入分配活动，可以通过再分配对工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等进行调节，通过转移性支出，保障每个社会成员维持起码的生活水平和福利水平。
&&&&（二）货币政策
&&&&货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调节目标而制定的用于调节货币供应量及货币供应量与货币需要量相互关系的指导原则和行为准则。
&&&&货币政策的基本目标是稳定币值与发展经济。根据社会总供给与社会总需求矛盾的状况，与财政政策相配套，货币政策可具体分为三种类型，即均衡性货币政策、紧缩性货币政策和扩张性货币政策。均衡性货币政策是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡，以实现总供给与总需求的基本平衡。紧缩性货币政策是通过提高利率、紧缩信贷规模、减少货币供应量，以抑制社会总需求过度增长。扩张性货币政策是通过降低利率、扩大信贷规模、增加货币供给量，以刺激社会总需求增长。货币政策目标是通过货币政策工具的运用来实现的。货币政策工具主要有三个，即法定存款准备金率、公开市场业务和再贴现率。
&&&&法定存款准备金率是指国家法律规定的、各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率。这一比率的变动直接影响着商业银行的贷款规模，中央银行可以通过改变法定准备金比率，控制货币供应总量的变化。
&&&&再贴现率是指商业银行因再贴现而向中央银行支付的利息率，其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率。在商业银行资金不足时，可以向中央银行筹资。在信用关系发达的情况下，各商业银行主要通过两种方式从中央银行贷款：一是将各种票据，如国库券、国债等向中央银行进行再贴现。二是用自己所拥有的政府债券、其他财产作担保从中央银行贷款，这两种贷款方式都叫再贴现。由于进行再贴现而向中央银行支付的利息率就是再贴现率。这样，中央银行就可以通过调节再贴现率来影响商业银行的借款成本，从而达到调节商业银行贷款规模，调节货币供应量的目的。
&&&&公开市场业务是指中央银行在金融市场(又称公开市场)上买卖各种政府债券，以调节货币供应量的活动。公开市场业务要逆经济风向行事。当总需求不足，失业增加，经济走向衰退时，中央银行在金融市场上买进政府债券，放出货币，扩大货币供应量，迫使利率下降，进而引起投资增加和需求扩张，推动经济增长和就业增加；反之，当总需求膨胀，价格水平上升时，中央银行则卖出政府债券，收回货币，从而紧缩银根，减少货币供应量，导致利息率上升，以抑制需求扩张和通货膨胀。
&&&&货币政策主要是由中央银行实施的，它能够间接地影响市场主体的行为，调节资金供求。在宏观调控中，正确灵活的货币政策对于稳定物价水平、促进经济协调发展具有不可忽视的重要作用。
&&&&（三）产业政策
&&&&产业政策是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，调整产业结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。产业政策由产业布局政策、产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策等组成。一项完整的产业政策，包括政策主体、政策目标、政策手段三个构成要素。政策主体是指政策的制定者，在我国是代表全体人民利益的政府。政策目标即政府根据经济社会发展的要求、趋势及某些特定的目的而确定的发展目标。主要有：规划产业结构演进的方向、步骤及各产业发展顺序；确定支持什么产业，限制什么产业；选择重点产业、主导产业、支柱产业；妥善处理各产业之间的关系，最终促使国民经济各产业部门按比例协调发展。政策手段是指为了实现政策目标，从实际出发所采取的各种措施。如在税收、财政拨款、信贷、投资、价格等方面对不同产业给以优惠或限制，以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施。
&&&&产业政策目标及手段的确定，必须充分考虑经济运行的实际环境，既要充分地考虑经济体制条件，又要考虑生产力发展水平和资源状况等多种因素，同时要充分反映社会主义经济发展的客观要求。这些要求包括：要使产业发展服从于不断提高经济效益，满足人民需要的目的；要使产业的发展符合按比例有效配置资源的要求，形成合理的产业结构；要使产业结构与技术结构协调发展等等。
&&&&同其他宏观经济政策相比，产业政策以调控供给为主。产业政策主要通过对供给的源泉和基础即产业活动的调控，使供给在总量和结构上都能满足社会需求。同时，产业政策的时间跨度长，主要涉及经济的长期发展与平衡。
&&&&产业政策的主要作用概括有以下几方面：第一，保护和促进主导产业、新兴产业、朝阳产业以及幼小产业的发展，加快资源配置的优化过程。第二，为市场发育和市场运行提供导向，促进市场机制和市场结构的完善。第三，为市场主体提供一个透明度较高的发展环境，有利于各市场主体明确市场环境变化方向，增强长期投资信心，促进市场主体行为的长期合理化。第四，促进产业结构不断地适应世界科学技术的发展潮流，提高产品竞争力和本国经济在世界市场的参与度，加快产业结构高度化，实现经济发展的良性循环。
&&&&（四）价格政策
&&&&价格政策是指国家通过对市场总供求的干预来影响价格总水平，以及用各种直接或间接的手段对重要商品和劳务的价格形成施加影响，以理顺供求关系，保证宏观经济运行的稳定和协调的政策与措施的总和。
&&&&在社会主义市场经济体制下，价格政策的作用主要表现在：第一，价格政策的合理制定和实施，可以有效地控制价格总水平，保证价格总水平的相对稳定，减轻市场经济自发波动引起的价格波动幅度，缩短价格波动的持续时间，为经济增长创造适宜的宏观环境。第二，国家对少数重要商品与劳务的直接定价及有关补贴，可以避免市场不完全竞争带来的垄断与供求失衡，有利于资源的合理配置与居民生活水平的稳定提高。第三，通过对放开商品价格的间接调控，避免市场商品价格大起大落导致的市场信号失真，矫正市场调节的偏差，并可为市场主体的公平竞争创造良好的环境。
&&&&（五）收入分配政策
&&&&收入分配政策是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策，是政府调节收入分配的基本方针和原则。收入政策包括政策目标选择和具体实施措施两个部分。收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择。前者是政府考虑收入差距的可接受程度，在公平与效率之间做出选择。当社会成员之间的收入差距过分悬殊、影响社会稳定时，政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距，增进公平；反之，如果劳动者缺乏积极性，经济效率低下，政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率。为了促进收入政策目标的实现，需要采取实施措施。一般有以下几种：(1)以法律形式规定最低工资标准。这是为了保障社会成员的最低生活水平，维持社会稳定。(2)税收调节。税收是实施收入政策的重要手段，政府在实行有利于调动劳动者积极性、提高效率的分配政策的同时，对个人收入征收累进所得税，征收高额财产税和遗产税等，可抑制一部分人收入过高，有利于实现分配的社会公平，防止收入分配差距的过分拉大。同时，将征收的税收用于公共投资，也有利于增加就业，降低失业率，提高某些个人和阶层的收入。(3)实施工资和物价管制。这是政府在特定情况下为实现收入政策目标而实行的非常措施。(4)增加转移支付和其他各种福利措施。例如，政府对贫困地区拨付扶贫款，对科技专家支付政府津贴，对失业者和低收入阶层发放失业补助金和救济金等。
&&&&收入分配政策的宏观调控作用主要有以下几个方面：第一，通过变动国民收入最终分配量(即总需求)调节社会总供求关系，从而达到对市场经济运行的有效调控。第二，通过对经济利益关系的调整，影响劳动者在生产中的作用，对预期供给发生间接调节作用，最终通过供给方面来调节总供求的关系。第三，通过变动收入分配，同时从供求两个方面直接或间接影响总供求关系，调整收入分配比例，兼顾积累与消费，改善供求关系，促使社会总需求与总供给大体平衡。
&&&&社会主义经济中实施收入政策的目的，是促进国民经济的总量平衡，避免通货膨胀或通货紧缩；促进分配的公平和效率，避免收入分配差距过大；调动劳动者劳动积极性，促进经济发展，提高人民生活水平。
&&&&针对我国在经济体制转轨时期的收入分配状况及存在的问题，在运用收入政策进行调控时，要尽可能做到效率优先，兼顾公平。既要在初次分配上更多地体现效率，又要在再分配时更多地体现公平；既要鼓励一部分人和地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，并最后达到共同富裕的目的，又要防止收入分配差距过大，特别是要防止由非劳动因素造成的收入分配悬殊。
【问题拓展】
宏观调控各项政策相互作用，共同构成宏观调控政策体系。各项宏观调控政策各有特点，各自调控的具体对象和力度不同，各项政策的具体操作有不同的选择。在宏观调控过程中，要从国民经济运行的实际出发，综合运用并有选择地采用各项调控政策，形成相互协调配合的总体功能，才能达到最佳宏观调控效果。搜集近年来宏观调控政策措施综合运用或搭配运用的实际资料，并从经济学原理的角度对其进行分析。}