以制度的刚性约束把全面从严治党落到实处
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以制度的刚性约束把全面从严治党落到实处
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　　本报讯（记者平萍张建新）5月28日，省委召开全省县级以上机关四项基础制度建设工作电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂作重要讲话，强调要贯彻落实“四个全面”战略布局，推进县级以上机关四项基础制度建设，进一步完善我省党的建设制度体系，着力以制度的刚性约束，规范权力运行、严明党的纪律、从严管理干部、坚定正风反腐，把全面从严治党落到实处。
　　省委副书记、省长谢伏瞻主持会议。省领导邓凯、李克、尹晋华、李文慧、刘春良、靳绥东出席会议。
　　郭庚茂指出，要提高思想认识，深刻理解推进县级以上机关四项基础制度建设的重大意义。习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，为全面从严治党指明了路径，强调增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，锻造我们事业更加坚强的领导核心，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。制度治党是全面从严治党的重要内容，要求以科学严密的制度安排实现从严治党常态化。党的群众路线教育实践活动以来，我们本着于法周延、于事简便的原则，突出针对性和指导性，相继制定了县级以上机关四项基础制度，其中民主集中制是根本，重在加强集体领导、提高党组织的凝聚力战斗力；严肃党内政治生活制度是关键，重在约束党员干部、锤炼党性，保持党的纯洁性；干部选拔任用制度是重点，重在建设高素质执政骨干队伍，为党的事业提供组织保证；反腐倡廉制度是保障，重在推动干部清正、政府清廉、政治清明。推进县级以上机关四项基础制度建设，是践行“三严三实”、推动作风建设常态长效的治本之策，是营造良好政治生态、维护党的团结统一和肌体健康的重要举措，是提高科学执政民主执政依法执政水平、推进党的执政能力现代化的基础工程，是凝聚强大正能量、加快中原崛起河南振兴富民强省的迫切需要。我们要站在贯彻落实“四个全面”、推进全面从严治党的战略高度，切实提高对县级以上机关四项基础制度建设重要性的认识，增强推动落实的责任感和紧迫感。
　　郭庚茂强调，要聚焦问题、有的放矢，切实发挥制度应有作用。把准县级以上机关四项基础制度建设的切入点，切实提高制度的针对性和可操作性，确保立得住、行得通、用得好，着力解决影响党的集中统一、影响干部队伍建设、影响党的执政能力的突出问题，为推动改革发展和保持社会稳定提供坚强保证。
　　一要完善和落实民主集中制制度，增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实省委出台的关于贯彻执行民主集中制的若干规定，把完善和落实民主集中制摆上领导班子建设的首要位置，切实抓紧抓好，着力解决发扬民主不充分、正确集中不够、执行决议不严肃等问题。要坚持党委集体领导。对于政策性、全局性问题和“三重一大”等事项，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定。处理好民主和集中、集体领导和个人分工负责的关系，既要防止只要集中不要民主的独断专行，也要防止只要民主不要集中的软弱涣散。各级党组织主要负责同志要带头发扬民主，善于集中大家的意见。要完善议事决策程序和机制。把调查研究、征求意见、咨询论证、集体讨论决定作为重大问题决策的基本程序，确保议事决策的效能和效果。健全依法决策机制，做到决策于法有据、决策行为和程序依法进行。完善配套制度，用严密的制度机制确保决策科学民主。要健全决策执行机制。完善集体领导下的分工负责制度，班子成员要增强全局观念，敢于负责、敢于担当，对集体决定的事项按照分工认真抓好贯彻执行。完善决策推进机制和跟踪督查机制，推动各项决策部署不折不扣得到贯彻落实。要严肃纪律。从党性高度出发，把民主集中制既看作组织原则又看作行为规范，既看作制度规定又看作纪律要求，自觉遵守、坚决贯彻执行。
　　二要完善和落实严肃党内政治生活制度，增强政治性、原则性、战斗性。各级党组织要认真贯彻省委关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定，把党内政治生活严格起来，着力解决有的地方和干部存在的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等问题。要坚守党的政治纪律，维护共同的思想政治基础。遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。要在党的原则基础上形成健康向上的同志关系。通过召开民主生活会开展积极健康的思想斗争，运用批评与自我批评这一武器，及时扫除思想灰尘和政治微生物，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，努力造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要在完成党的使命、践行党的宗旨的基础上形成干事创业拼搏奋斗的精神状态。教育引导党员干部强化使命意识、责任意识、宗旨意识，始终坚持以天下为己任、为社会作贡献，为工作担当、为人民担当，始终奋发有为、开拓创新，以拼命三郎的劲头、永不服输的劲头、永不言弃的劲头，把大事要事和各项工作抓紧抓实抓好，努力保持经济社会发展良好态势。
　　三要完善和落实干部选拔任用制度，树立正确选人用人导向。牢牢坚持好干部标准，认真贯彻落实干部任用条例，用好干部、公平公道，真正把合适的人用到合适的岗位上。要充分发挥党组织的领导把关作用。严把标准，坚持德才兼备、以德为先，不降格以求；把好动议关、确定考察对象关、讨论决定关、监督检查关等关键环节，实现优中选优、量才使用、人岗相适。要改进干部选拔任用程序和办法。规范干部选用动议，完善务虚酝酿办法，坚持先议原则、议方向、议岗位标准，然后再议“人头”。改进民主推荐，坚持综合评判，既看群众公认度，又防止简单以票取人。着力考准考实干部，严格确定考察对象“卡点”，把干部的重大贡献和重大失误作为考察评价、选拔任用的重要依据。要完善干部考核评价体系。科学设置考核指标体系，既要评优激励，更要发现问题和不足。改进考核办法，坚持领导班子和领导干部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核三考合一。强化考核结果运用，充分发挥考核结果评价干部、激励干部、约束干部的作用。要匡正选人用人风气。坚决整治用人上的不正之风，健全带病提拔倒查机制，对违反组织人事纪律的行为，发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就。
　　四要完善和落实反腐倡廉制度，从源头上预防腐败。要严格落实“两个责任”。各地各部门要落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，列出任务清单，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，推动党风廉政建设和反腐败工作深入进行。要强化执纪问责。坚持监督关口前移，及时发现党员干部的苗头性、倾向性问题。强化执纪办案，坚持“零容忍”态度，坚决查处违纪案件。强化责任追究，真正做到有责必问、问责必严。要健全廉政风险防控机制。围绕权力运行这个核心，将廉政风险防控管理要求嵌入到具体业务流程中，规范业务管理，强化全程监督，有效堵塞漏洞。把制度监督与技术监督有机结合起来，提高廉政风险防范管理工作的实效性。建立健全廉政教育制度，筑牢筑实思想防线。
　　郭庚茂强调，要加强组织领导，确保县级以上机关四项基础制度落实到位。要摆上位置、落实责任。各级各部门党委（党组）要自觉履行管党治党责任，把完善和落实四项基础制度工作列入重要议事日程，发挥统领和主导作用，建立相应的领导机制，把责任落实到人。要统筹结合、协调推进。统筹推进县级以上机关四项基础制度建设，加强整体谋划、沟通衔接，做到协调联动、共同发力。与基层四项基础制度建设统筹推进，做到上下联动；与全面深化改革、全面依法治省结合起来，相互促进；与开展“三严三实”专题教育结合起来，以严、实的要求建立和执行好四项基础制度。要真抓实做、务求实效。全面掌握情况，对于工作推进过程中出现的问题和偏差及时纠正，加强督查，强化考核，传导责任压力。要积极探索、不断完善。对制度推进情况认真进行阶段性总结盘点，善于发现各地各部门的好经验好做法，对实施过程中发现的不完善、不适应形势任务变化的地方及时修订，确保制度更加科学、更加有效。
　　谢伏瞻在主持会议时说，郭庚茂书记的重要讲话具有很强的思想性、针对性，对我省完善全面从严治党制度体系、扎实做好全省县级以上机关四项基础制度建设工作具有重要指导意义。各级各部门要及时传达学习，领会精神实质，把思想和行动统一到省委决策部署上来。要抓好贯彻落实，确保县级以上机关四项基础制度建设工作扎实高效开展。要注重统筹协调、做到有机结合，使推进四项基础制度建设的过程成为提升发展理念、完成目标任务和增进民生福祉的重要过程，成为不断夯实中原崛起河南振兴富民强省基础的重要过程。
　　会议以视频形式召开。省委各部委，省直、在郑的中央驻豫正副厅级单位主要负责同志，在郑的省管企业、省管本科高校党委书记，中央驻豫新闻单位主要负责同志在省人民会堂主会场参加会议。各省辖市、省直管县（市）和县（市、区）设分会场。
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TA的最新馆藏[转]&以刚性程序保障实体公正
来源：人民法院报
作者：王新亮
　　减刑、假释案件不同于普通刑事案件，其审理程序也不相同，然而国家法律法规尚未作出明确规定，使得其审理过程“乱象”丛生。为了防止减刑、假释领域的司法腐败，有效提升司法公信力，4月29日，最高人民法院公布《关于减刑、假释案件审理程序的规定》。这部“程序性司法解释”，必将在2012年版“实体性司法解释”的基础上，进一步规范减刑、假释案件的审理，使人民群众在每一个减刑、假释案件中都感受到公平正义。
　　“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。加强减刑、假释案件审理的规范化建设，要以公开促进规范、以透明促进公正，以看得见的方式促进正义的实现。公开是最好的防腐剂，也是最有效的监督机制，只有公开，才能避免暗箱操作，防止滋生司法腐败；只有透明，才能防止不当干预，避免“关系”案和“人情”案。《规定》明确指出，“减刑假释一律立案后5日内公示”，“减刑、假释裁定书，应当通过互联网依法向社会公布”。这必将以更细化的标准、更严格的程序增加减刑、假释案件的透明度，使其审理能够更好地接受社会各界的监督制约，严堵暗箱操作和渎职操控的漏洞。
　　同时，建立公开透明的监督规范机制，必将增强程序的刚性与效力，进而以程序的规范来保证司法的公正，促进司法公信的提高。《规定》进一步规范了减刑、假释案件的审理范围、考察内容，并创造性地引入了人民陪审员制度，使案件的审理与监督程序更加规范与科学，亦将拓宽公众参与的渠道，确保减刑、假释案件审理程序更加公开和透明，更具效力。
责任编辑：李艳波
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