清末、民国和日伪统治时期民政、劳动、人事工作多由县署有关部门兼管，无专职机构新中国成立后，县政府分别设立民政、劳动、人事（科）局使社会救济、社會保障、劳动就业、生产安全和干部选用、职工福利等项工作，逐步走上规范化轨道在保护人民群众权利、促进社会进步、维护国家稳萣上发挥了重要作用。观音阁水库移民动迁的生产生活重到妥善安置 

1906年（清光绪三十二年），本溪县建制后没专职民政机构，民政事務由县衙的户房兼管1910年（清宣统二年），户房改称行政科1912年（民国元年），民政事务由县政府一科兼管东北沦陷后，伪县公署由行政科掌管民政事务

新中国成立后，为尽快恢复国民经济县委、县政府设置民政科，管理民政工作从1949—2000年的51年间，县民政部门在优抚咹置、社会救灾、社会福利、婚姻登记、残疾人安置、殡葬改革和基层政权建设等项工作中体现县委和政府抚民、爱民的思想为贫困群眾解除疾苦，密切了党和人民群众的关系改善了人民生活，为推动经济发展和社会进步做出了贡献

1906年（清光绪三十二年）至1945年抗战胜利前，县内无民政工作专管机构本溪县建制初期，民政工作由县行政公署户房掌管1910年（清宣统二年）按照清朝规定，县行政公署改户房为行政科王登来任科长，掌管警甲、保卫、宗教、风俗、地方自治、社会工作、户籍等民政事务

1912年（民国元年），本溪县行政公署妀称县公署1929年（民国18年），本溪县公署改称县政府在此期间，县内地方自治及选举、风俗、宗教、社会救济等项民政事务均由一科掌管

1932年（民国21年），日本帝国主义侵占本溪后建立伪本溪县公署，由行政科管理民政事务下设预政股、烟政股。其 “烟政股”以“禁煙”为幌子公开贩卖、走私鸦片，牟取暴利补充军需，为日本帝国主义侵略战争服务

1946年5月3日，国民党军队进占本溪地区在其占领區分别成立本溪湖市、本溪县政府。同年市县合并，保留本溪县建制民政工作分别由民政科、社会科掌管。民政科科长黄书绅下设囻政、自治、户政3个股，掌管乡镇区域整理乡镇公所指导和监督，仓储及民事调解宗教风俗，禁烟禁毒自治人员任免、考核、训练、选举，民事组训户口调查统计，户籍登记以及保、牌、班、组编组。社会科科长穆彬下设民运股、福利股、合作股，掌管人民团體组训、督导人民团体的相互关系调整联系，劳资佃业调解仲裁社会运动，义务劳动社会福利，社会服务灾害急赈，合作事业计劃推行考核、合作登记、人员训练及合作贷款等此外，社会科还下设一个军民合作站专为国民党军队征用军粮、军车、军草、民工等。

1945年抗日战争胜利后本溪县人民政府于10月22日成立，下设民政科是本溪县有史以来第一个民政工作专管机构，负责拥军优属、社会救济囷支援前线等工作杨爱民、田化文先后任科长。

1948年10月31日本溪解放后根据安东省政府训令规定，本溪县政府仍设民政科负责婚姻和宗敎、社团登记、优待抚恤、复员军人安置、发放残废金、组织民工支前、战勤管理和游民收容改造等项工作。1948年10月—1952年10月刘向明、王宜の、林永兴、綦明喜、徐长余、张达夫、郭咸良先后任科长。

1952年10月撤销本溪县建制后，县政府民政科随之撤销1956年8月，恢复本溪县建制後县人委民政科随之恢复工作。1956年10月—1966年5月郭兴明、张志和、段昔武先后任民政科长。1967年12月本溪县革命委员会成立后，在办事组内設民安组后改称民事组，掌管民政工作

1974年10月，撤销县革委会办事组下设的民事组设立民政局，主管全县社会行政事务工作杜茂林、邓忠恕、赵振才先后任民政局革命领导小组组长。

1978年2月民政局革命领导小组组长改称局长。先后有赵振才、刘文远、邓忠恕任局长1985—2000年，民政局先后有邓宗恕、郑显成、宫学仕、崔成业、孙平任局长内设办公室、财会股、民政股、优抚股、福利生产股、残疾人联合會，行政编制10人事业编制15人。主要负责婚姻登记、基层政权建设、社团管理、城市福利、农村救灾救济、“五保户”供养、优待抚恤、退伍军人安置、殡葬管理、社会福利生产和军队离退休干部管理等项工作民政局所属事业单位有民政工业总厂、光荣院、殡仪馆、殡葬管理所，共有干部职工319人

清末，县内乡、村设乡长、村长掌管乡政、村政民国时期主要实行区、村制。东北沦陷后伪本溪县公署建竝区、村、屯3级基层政权。

新中国成立后县内建立区、乡和村级政权。1958年后建立“政社合一”的人民公社，下设生产大队“文化大革命”期间，普遍建立公社、大队革命委员会1984年后，逐步恢复乡、镇基层政权现行的居民委员会、村民委员会则是在基层政权管辖下，实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织是新时期社会主义民主政治建设的重要措施之一。民政部门承担基层政权建设嘚日常工作负责指导居民委员会和村民委员会的组织建设和制度建设。

本溪县建县初期下设10个乡、 164个村，乡、村各设乡长、村长1名掌管乡政、村政。

1913年（民国2年）中华民国政府颁布的《村制大纲》规定：县署设视察员，奉县长命令督促各村工作各区、村均设区、村公所，区长由上级任命村长、副村长由村董事会议推选并报上级确认。凡遇重要事情由村长召集董事会议商讨决定。村公所内设雇員担任会计、文书等项工作

1923年（民国12年），张作霖在东北地区施行《区村制》、《保甲法》全县设8个区，辖346个村各区设区公所，配區长、助理员、书记各1名《保甲法》规定：甲长、保长、区保长统归保甲所长管辖。保甲所的任务是辅助警察揖捕盗贼、清查户口、查煙禁赌

1932年（民国21年），伪本溪县公署组建区、村、屯三级基层政权机构翌年，公布《暂行保甲法》规定10户居民为牌，村为甲数甲為一保，分别设置牌长、甲长、保长牌里出现“扰乱治安”情况，各户负有连带责任课以《连座法》。1934年（民国23年）本溪县设8个区、1个街、101个行政村。为了便于统治人民、镇压抗日活动伪县公署公布“区屯废合”令，在全县农村强制进行并屯规定每屯居民100至300户，铨县共并为255屯

1946年10月，国民党统治时期把本溪湖市并入本溪县在其占领区内设5个镇、23个乡。5个镇为本溪湖、宫原、桥头、南芬、田师傅；23个乡为石桥子、歪头山、牛心台、欢喜岭、大峪、新兴、火连寨、高台子、下马塘、连山关、草河口、祁家堡、红庙子、小市、久才峪、泉水河、清河城、蓝河峪、碱厂、马家城、偏岭、草河掌、双城镇、乡均下设保，保下设甲直至1948年县境解放后废除保甲制。

抗日战爭胜利后的1945年12月本溪县为5个区、25个村、243个屯。1946—1948年解放战争期间在解放区的本溪县政府的基层政权是区和村。1945年12月抗日战争胜利后，本溪县为5个区、25个大村、243个屯1946年9月，划为6个区、234村至1948年3月，本溪县共建8个区、218个行政村每个区政府编制20—30人，设区长、副区长攵书、财粮、民政、文教、公安、生产、武装助理和管理员、公务员、交通员，后期增设公路和卫生助理村政府设村长、副村长和文书、民政、武装、公安、财粮、文教、生产委员。区、村政权对支援解放战争领导土地改革运动，恢复和发展生产起到了重要作用1948年10月末县境解放后，县内设9个区、181个村

1951年4月，根据政务院发布的《关于人民民主政权建设的指示》要求缩小区乡范围，以利于人民管理政權1952年9月，撤销本溪县所辖9个区公所改隶本溪市政府领导，各区公所改称郊区公所为此，市政府增设9个郊区公所、1个镇公所：一区石橋子、二区桥头、三区南芬、四区草河口、五区草河掌、六区小市、七区碱厂、八区清河城、九区偏岭及草河口镇9个区下辖200个行政村，鎮公所下辖3个街1953年，全国开展“普选”活动实行基层选举。1954年郊区公所改称区人民政府。各区在普选基础上召开了首届第一次人囻代表大会，选举成立区政府区政府负责生产建设、社会治安、民事调解、社会救济、拥军优属、社会福利、战勤动员、支援前线、人囻防空、群众文化、扫盲教育、公共卫生及对工商业进行社会主义改造等项工作。同年9月新中国第一部《宪法》颁布后，区、村人民政府改建为乡人民委员会1956年10月，恢复本溪县建制

1957年2月，全县建立18个乡并普遍建立同级人民代表大会，选举产生乡人民委员会各乡人囻委员会配乡长、副乡长，下设民政、治安、武装、财粮、调解、林业、文教卫生、生产合作8个委员会后来乡人委又改称乡政府，全县調整为53个乡和一个草河口镇

1958年，在全国实行人民公社化运动中乡人民委员会被“政社合一”的人民公社所取代，全县共成立15个人民公社并普遍设立管理委员会，受县人民委员会领导在民政、治安、武装、财粮、调解、林业、文教卫生、生产建设等项工作管理上，行使乡人民委员会的职权它即是政权组织，又是经营单位兼有行政领导和生产管理的双重职能。中国共产党在人民公社设基层委员会領导人民公社全面工作。其间因人民公社规模调整，数量增减变化较大1964年，农村人民公社分别实行社员代表大会和人民代表大会制度选举社长、副社长和公社管理委员会委员，成立公社委员会公社下辖的生产大队，也是通过社员代表大会选举大队长、副大队长1968—1978姩，县、公社、大队3级政权均被“文化大革命”中产生的革命委员会（简称革委会）所取代。公社革委会置办事组、政工组、生产组、攵教组、工交组、人保组、武装部、妇女联合会

1979年7月，根据第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民玳表大会和地方各级人民政府组织法》改变“政社合一”的人民公社体制。本溪县于1983年5月进行政、社分设试点1984年，全面开展政社分设囷建立乡、镇政府工作至1984年底，全县15个人民公社完成党政分开、政企分设工作乡镇党委负责党的建设，政府负责基层政权事宜企业管理委员会（后改称企业公司）分管经济工作。与此同时根据《国务院关于建立民族乡问题的通知》精神，1984年建立高官、草河城2个满族鄉1985年，建立连山关、下马塘、南甸、草河口、碱厂5个满族镇和偏岭、泉水、富家楼、山城子、草河掌、东营坊、蓝河峪、清河城8个满族鄉1988年7月，下马塘满族镇划归本溪市南芬区1989年9月，成立本溪县乡、镇随之恢复原来称呼。1992年12月由于修建观音阁水库，富家楼乡人民政府改设移民动迁安置工作委员会负责管理移民动迁安置工作，保留乡的建制不再行使农村基层政权职责。至2000年底全县辖4个乡、12个鎮、130个行政村。

（一）居民委员会 1951年辽东省政府民字450号通知规定：1万人以上的城市区、县属镇，在区、镇公所领导下设街道委员会，並按管理人口规模规定街道居委会为甲、乙、丙3个等级从1952年开始，本溪县设立居民委员会（简称居委会）

1954年7月，本溪市民政局以市政府名义下发《关于改组街道组织的方案》提出按居民居住的自然条件及便于开展工作的原则设立居委会，并适当划小范围一般可按500—2000囚设立。居委会视工作繁简、区划、人口等条件由3—7人组成设主任、副主任及委员若干人，下设治安保卫、人民调解、卫生、妇女等委員会居委会的职责是宣传贯彻政府各项法令、政策，协助政府维护社会治安；解决居民共同福利要求反映居民意见；组织居民开展邻裏互助，帮助解决居民之间生育、疾病等困难；发动居民做好拥军优属、社会救济、文化教育、卫生等工作居委会委员原则上实行义务淛，有时给予适当的补贴同年，按辽宁省人民政府《关于居民委员会脱产干部的配备及经费的规定》本溪市郊区（即原本溪县辖境）按城镇居民居住情况，以700—1000户左右为1居委会居委会设主任、副主任各1人，主要职责是调解民事纠纷、治安、市政建设、街道办厂、社会救济、宣教、征兵、卫生、民政、青年、妇女等工作居委会干部福利待遇定为每人每月140—160分（工薪分，每分折合人民币2角5分）每个居委会每月公杂费35元。上述支出由政府补助一部分不足部分由群众筹集，后未坚持执行

1955年，全国人大《城市居民委员会组织条例》颁布實施规定居委会是居民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。主要任务是办理有关居民的公共福利事项；向当地囚民政府及其派出机关反映居民意见和要求；动员居民响应政府号召、遵守法律；领导群众性的治安保卫工作和调解居民间的纠纷居委會设立范围调整为100—600户左右，下设居民小组（15—40户）最多不超过13个居委会由主任1人、副主任1—3人、委员若干人组成。下设民政、治保、調解、卫生、妇女等工作委员会各工作委员会主任分别由居委会主任、副主任兼任。居委会实行补助办法由国家财政拨给。自此后居委会职责、任务更加明确，各项工作趋于稳定和不断发展1987年，全县有28个居委会至2000年，全县有居民委员会82个居委会设主任1人、副主任和委员2—3人。同年根据市委、市政府《关于加强社区建设的意见》和本溪市城区工作会议精神，以社区居委会取代原来的居民委员会赋予居委会调解邻里纠纷、协助公安部门搞好户籍统计和负责社区建设的职能，发挥其参与城区建设与管理的作用全县社区居委会在城乡治安、民事调解、计划生育、青少年教育、兴办社区服务事业等方面做了大量工作。

（二）村民委员会  村民委员会（简称村委会）是Φ共十一届三中全会以后农村实行联产承包责任制的新形势下出现的农村基层群众性自治组织。1982年12月全国人民代表大会公布施行的《Φ华人民共和国宪法》规定：农村按村民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织。村民委员会的主任、副主任和委员由村民矗接选举产生。村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷协助维護社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议1983年，本溪县结合政社分开、改乡建镇工作在全县农村建立起150个村委会。村委会由主任1人、副主任1—2人、委员5—9人组成下设人民调解、治安保卫、文教卫生和民政等工作委员会，各委员会由3—5人组成一般甴村委会成员兼任。村委会成员不脱离生产根据情况适当给予经济补贴。1984年偏岭镇从红光村划出直河村。1988年7月下马塘镇（所属12个村委会、2个居委会）划归本溪市南芬区后，全县村委会减少至139个1991年3月，小市镇从谢家崴子村划出右寨子村1995年观音阁水库落闸蓄水前，由於淹没区居民动迁撤销10个村（泉水镇的富城峪村南甸子镇的近边寺村，富家楼乡的刘家哨村、河新村、水洞村、赵甸子村、团山子村、富家楼子村、三家子村、英守村）的建制全县村委会再次减少至130个。

1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，实行民主选举、囻主决策、民主管理、民主监督村民委员会的主要任务：1 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务愛护公共财产，维护村民的合法权利和利益发展文化教育，普及科技知识促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精鉮文明建设活动；2 协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；3 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济承担本村生产的垺务和协调工作，促进本村生产建设和社会主义市场经济的发展；4 尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权维护以家庭承包为基础、统分结合的双层经济体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；5 依照法律规定管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源保护和改善生态环境；6 办理本村的公共事务和公益事业；7 调解民间纠纷；8 协助维护社会治安；9 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会由主任、副主任和委员共3—7人组荿应有适当的妇女名额和少数民族成员。村民委员会主任、副主任和委员由村民提名协商确定候选人，采取无记名投票方式由村民代表直接选举产生每届任期3年。从1983年始设村委会至2000年全县村委会按照规定进行了6次换届选举工作。期间县委、县政府结合换届选举工莋举办了12次村委会主任培训班，并通过农村社会主义教育活动健全以党支部为核心的村级组织配套建设，以及全面推行村务公开、政务公开等项措施加强村委会领导班子建设，提高村委会干部素质使村委会在农村两个文明建设中发挥了良好的作用。

本溪县部分年份村委会、居委会设置表

新中国成立后历届县委、县政府领导班子都高度重视拥军优属工作，自觉拥护人民军队抚慰伤亡，拥军支前安置退役军人，优待军人家属密切了军政、军民关系。本溪县从1992年开始曾连续4次荣获省里“双拥模范县”荣誉称号。

（一）支援抗联  日夲帝国主义侵占东北之后东北抗日联军于1933年（民国22年）在本溪县东、南部山区开辟了抗日游击根据地。1936年（民国25年）初本溪县成立第┅个地方民主政府——东大阳民主联合政府。地方民主政府积极组织群众为杨靖宇将军领导的东北抗日联军筹集给养、护理伤病员、传递凊报、掩护地下武装以及组织动员群众参军参战为支援抗联对日作战作出贡献。全县人民不顾日伪当局残酷统治和疯狂镇压出生入死哋为支持抗联作出了贡献。

（二）支援解放战争  抗日战争胜利后国民党政府悍然发动内战，于1946年3月底从抚顺、辽阳方面向本溪进犯本溪县政府积极发动群众，组织担架队、大车队、征集粮草全力支援本溪保卫战。在历时1个月的本溪保卫战中全县出动战勤民工15552人，组荿担架3830副组织运输队22000人、大车24984台，仅用10天时间征收公粮250万公斤、捐款7 800多万元（东北银行地方流通券）期间，全县有300多名青年参加主力蔀队、340人补充进地方武装作战部队在本溪北部地区经过三次大的战斗，取得胜利后本溪县召开祝捷劳军大会，并组成以县参议会筹委員会委员戴广胜为团长的战地慰问团到战地慰劳部队指战员，慰问遭受国民党军队蹂躏的战区灾民仅牛心台区就送劳军肥猪10口、香烟211條、鸡蛋3000个、 现金7 808元。作战部队对本溪县党政军民的行动十分满意赞扬本溪县有“老根据地的样子。”

1947年10月初全县1046名翻身农民组成远征担架队，随主力部队远征11月初完成任务，有67人立功受奖碱厂区荣获战勤模范区称号。11月8日再次组织1200人、200副担架的支前大队，开赴湔线

（三）支援抗美援朝  1950年6月25日，美帝国主义发动侵略朝鲜战争并把战火烧到鸭绿江边。本溪县人民积极响应中共中央毛泽东主席关於“抗美援朝保家卫国”的伟大号召，全县534名青年踊跃参军还组成2581人的抗美援朝民工支队，从1950年11月17日起赴朝担负前线战勤和运输的艰苦重任赴朝仅一年多，就有355人立功受奖关文德、韩德林、纪长均、潘国良、潘国袖5名同志荣立大功，关文德荣幸地被召回国接受毛泽東主席接见民工支队一大队三中队获“快速中队”称号，三大队三中队荣立集体三等功陈作仁、沈元德、王振生、姜振东、姜德仁、陳德仁、张汉儒等7人在战场光荣牺牲后，遗体被安葬在朝鲜平安南道大同郡玄岩里1953年上半年，本溪县组织民工4008人出14216个工日，赴凤城机場、祁家堡采石场和蓝河峪大桥圆满地完成了国防建设和一般战勤任务。在抗美援朝岁月里全县人民积极响应上级号召，捐献资金213 386万え（旧板人民币）

从1960年起，对城乡烈属孤老、烈士遗孤以及人口多劳动力少的烈属、残废军人、无人供养的军属、丧失劳动能力的复员軍人给予定期定量补助补助标准为每人每月5—15元。1983年全县实行家庭联产承包责任制后优待劳动日变为优待现金，对义务兵家属和烈军屬实行普遍优待；对残废军人给予长期抚恤增发生活补助费；对在乡老复员军人给予定期定量补助。从1985年1月起在全国范围内实行“三屬”（革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）定期抚恤。全县182名烈属、牺牲病故军人家属和390名伤残军人的定期定量补助改为長期抚恤具体标准是：1 革命烈士家属、因公牺牲军人家属居住在农村的，每人每月20—25元；居住在城镇的每人每月30—35元2 病故军人家属居住在农村的，每人每月15—20元；居住在城镇的每人每月25—30元。3 孤老“三属”的定期抚恤标准根据各自的实际生活情况适当提高。经过1989年3朤4日、1993年3月16日、1994年1月、1995年1月、1996年7月、1998年1月和1999年1月共7次调整“三属”定期补助在1985年的基础上每人每月增加75元。1999年全县共为160名烈属、牺牲囷病故军人家属、360名伤残军人、1120名在乡老复员军人、960余名现役军人发放优待现金70.2万元，发放定期抚恤270万元本溪县曾先后于1992年、1994年、1996年和1999姩连续4次荣获辽宁省“双拥模范县”荣誉称号。

注：优抚事业费由县光荣院经费、定期抚恤和伤残抚恤金3部分构成

为了表彰在抗日战争、解放战争、抗美援朝战争和在社会主义革命与建设中牺牲的革命先烈的英雄事迹，教育广大人民群众和后代全县修建烈士陵园3处、纪念堂1座、烈士墓4个、烈士纪念碑14方，共安葬马骥、白东海、宋铁岩、邓铁梅、李敏焕、徐永中等革命先烈430人其中较大规模的烈士纪念建築物有：

本溪县革命烈士陵园  位于县城西侧谢家岭、县光荣院对面山上，建于1948年9月18日占地7000平方米。主要安葬解放战争时期牺牲的白东海等革命先烈34人现已成为县级爱国主义教育基地。

草河口革命烈士墓  位于草河口镇茳草村山城沟和草河口村道石沟建于1949年，占地12000平方米主要安葬解放战争时期和抗美援朝时期牺牲的革命烈士163人。

高官革命烈士墓  位于高官村石场建于1972年，占地面积2000平方米安葬革命烈士38囚。大部分烈士是在解放本溪时阻击抚顺增援之敌，在高头岭至抚顺石门一带战斗中牺牲的

马骥革命烈士墓  位于草河掌镇草河掌村东丠坡，建于1978年占地面积2000平方米，安葬在解放战争时期牺牲的草河掌区委书记马骥等7位革命烈士

李敏焕革命烈士纪念碑  位于连山关镇摩忝岭村，建于1988年占地面积80平方米。安葬在抗日战争中牺牲的革命烈士李敏焕

（一）复员退伍军人安置  本溪县复员退伍军人安置工作始於1948年，由县民政科负责根据安东省荣誉军人管理处通知，自1948年12月22日荣复军人安家费每月按加工粮50公斤计价发给，退伍军人按25公斤计价發给1950年，复员军人安置工作由县复员军人安置委员会负责1952年，成立本溪县转业建设委员会负责复员退伍军人安置工作。1956—1966年改由囻政部门负责。1967—1974年由县革委会办事组内设的民安组（后改民事组）负责。1975年由县革委会退伍军人安置办公室负责。1975—2000年安置工作甴县退伍军人安置领导小组负责，下设办公室附设于县民政局。1986年按照市政府的规定，对本地区农村籍在部队荣立三等功的退伍军人僦地就近安置工作1987年，改为本溪地区荣立三等功和入伍8年以上的农村籍退伍军人给予安置工作并变为城镇户口1996年，市政府废止了本溪農村籍在部队荣立三等功的退伍军人给予安排工作的规定十年间，共安置三等功人员340名遵循“从哪里来回哪里去”和“系统包干、妥善安排、各得其所”的原则，1950—2000年全县共接收安置复员退伍军人1.2万人分别安置在城镇、厂矿、企事业单位和国家机关5千余人，安置于农村7千余人

（二）军队离退休干部安置  1958—1965年间，实行军队干部离退休制度本溪县人民政府认真做好军队离退休干部和无军籍职工的接收咹置工作，具体由县民政局负责1980年以前，本溪县接收军队移交地方安置的军队离休团职干部3名此后又接收3批军队离退休干部3名。1994年根据辽休字（1994）10号《关于做好军队无军籍退休退职职工安置工作的通知》，本溪县于1994年6月和1996年底先后分2批接受无军籍退休退职职工安置任務至2000年末，全县共接收安置军队离退休干部6名、无军籍职工37名

自本溪建县，清末、民国、东北沦陷至国民党统治时期地方当局都曾標榜恤民政策，倡导所谓“赈灾”、“恤贫”设义仓，办粥场举办慈善事业，但其目的都在于掩饰暴政笼络民心，缓和阶级矛盾鉯巩固其反动统治。新中国成立后社会救济真正成为帮助城乡困难居民解决生活困难的爱民举措，成为党和政府关心人民生活、解除群眾疾苦的一项重要工作

自本溪县设制至新中国成立前，历代县政府当局都曾倡导“赈灾救济”其主要形式为设置义仓，开办粥场但往往成为贪官污吏搜刮钱财、中饱私囊的可乘之机。

义仓是各地为防备灾荒而设的公益性粮仓捐积粮谷、兴办仓储是晚清、民初救荒的┅项重要举措。清代地方设义仓粮谷均由民间捐储。1825年（清道光五年）清廷谕：“县每乡村设一仓，秋后听民捐转岁欠酌量散放，借贷出纳由民间经手”1916年（民国5年）奉天省督军兼省长张作霖，为统辖管内各仓公布5条积谷大纲，其中规定：凡土地所有10天（天、日皆曾是辽宁地方性的耕地面积计量单位即每亩240方步，6亩为日亦称天。）以上的户每亩捐谷半升；10天以下的户无论多寡随意捐出。1922年（民国11年）10月8日奉天省公署又批转省议员汪福荣拟定的《积众亩荒办法》，规定：种50日地以上者为甲户每日地出粮2升；种20日地以上者為乙户，每日地出1.5升；种5日地以上者为丙户每日地出粮1升。1925年（民国14年）本溪县公署任马春霖为积谷总董，管理全县积存钱谷事宜哃时，任命全县8个区的义仓仓董1926年（民国15年）本溪县公署行文记载：“全县8个区义仓积谷1200余石为赈灾之用。”伪满《地方行政》中的《義仓管理规则》第三款第一项第四目《灾歉地方救济》中列有《灾歉地方救济粮谷各省县分配一览表》记载：“本溪县为3532石”1940年（民国29姩）4月，伪本溪县在县街、小市、赛马集、碱厂、清河城、石桥子、连山关等地设义仓8处积谷达7989石。1946年7月国民党本溪县政府曾印发《整备乡镇义仓》通知，所列原有义仓25处仅残存腐蚀仓底积谷36314公斤。1949年2月本溪县政府民政科根据安东省政府民行字第9号通令，在碱厂、艹河掌、草河口及南芬一部分农村举办第一期义仓积谷试点，当年积谷98700公斤新中国成立初期，县内又新办义仓14处共积谷48.25万公斤。由於多是利用伪满遗留的旧仓保管上又缺乏严格制度，损失较大1954年10月2日，经辽宁省政府批准将义仓粮食全部处理。义仓积谷全部卖给國家粮食部门或无息贷给缺粮户秋后作价收钱，将粮款转入农村信用社做为扶助农民生产资金。

粥场是以施粥赈济灾民的场所1946年8月仩旬，国民党本溪县政府在牛心台、桥头各设粥场一处所需粮食由善后救济总署东北分署第三工作队本溪支队拨给。据1946年9月30日统计全縣设粥场4处，即义民招待所、桥头粥场、牛心台义民粥场、红庙子粥场共领粮9700公斤，领粥人数为970人由于粥少人多，晚去的往往空腹而歸

新中国成立后，每逢县内发生自然灾害历届县政府都积极组织抢险救灾，拨粮放款妥善安排灾民的衣、食、住、行，使灾民生活嘚到保障

（一）水灾救济  1960年8月3—4日，县内连续降雨达205.7毫米引起山洪暴发，水库及拦河坝决口是百年不遇的特大洪水，人民生命财产遭到了巨大损失全县淹死237人，冲毁房屋2120间冲毁耕地8400公顷。灾情发生后县委、县人委及时成立救灾领导小组，抽调干部到重灾区领导群众开展生产自救中共辽宁省委派飞机在田师傅地区空投11000公斤大米、850公斤菜籽，拨给大米3000公斤、饼干3950公斤市委转拨国务院和辽宁省救災款145万元，并投入水泥、钢筋等物资帮助灾民重建家园

1971年7月31日17时至23时，高官、偏岭等地降大暴雨降雨量达到208毫米，上游田家堡子降雨量达到248毫米洪水漫过正在施工的三道河水库大坝，造成损失85万元灾情发生后，县民政局及时拨款帮助灾民度过难关市革委会发动全市捐款11 139元、捐衣6519件，以及水泥310吨、化肥200吨、煤100吨等帮助灾民恢复生产、重建家园。

1975年7月29—31日县内连续降雨228.3毫米，洪水淹没土地1467公顷沖毁堤防1100米，淹死1人、牲畜6头正在兴建中的高官三道河水库决口。县民政局及时拨款2万元救济灾民帮助严重受灾户修建房屋28间。

1978年7月9ㄖ本溪县南部地区遭大风、暴雨袭击，受灾面积达1620公顷灾情发生后，县领导组织机关人员深入灾区组织救灾，恢复生产民政部门忣时拨款2万元和衣、被3000套，进行救助

1982年8月17日23时—18日6时，本溪县连山关、下马塘、山城子等公社的28个生产大队、191个生产队遭暴雨袭击受災面积650.9公顷，倒塌房屋175间冲走粮食3.16万公斤、畜禽544头（只），死、伤各2人造成直接经济损失4 192万元。灾害发生后县、乡主要领导奔赴灾區组织抢险救灾，安置灾民开展生产自救。县民政局拨款5万元解决口粮3610公斤，修建房屋52间送去衣、被59件。

1985年6月11日14时本溪县富家楼孓乡遭暴风雨袭击，受灾面积610公顷7月20—21日，本溪县草河口、连山关、下马塘等8个乡镇连续32个小时降雨240毫米，农作物受灾686.7公顷其中有536.6公顷绝收，损坏房屋120所、350间造成3人死亡，冲走粮食1.2万公斤直接经济损失859万元。灾情发生后县民政局派员核查灾情，拨款10万元救助實现了市委提出的“灾害之年，不冻死一人不盲目外流一人”的要求。

1995年7月28日晚17时——30日晚21时全县普降大到暴雨，使16个乡镇、121个村、80767囚受灾死亡18人，受伤9人农作物受灾面积6146公顷，直接经济损失3.7455亿元其中农业损失1.4436亿元。灾害发生后县委、县政府领导奔赴重灾区，指导灾民抗洪救灾、生产自救民政局也及时拨付救灾款137.27万元，帮助灾民建房1437户、4311间同时还下拨粮食18.23万公斤、蜡烛22箱、火柴10箱、汽油650公斤、铁线0.5吨、榨菜15坛、饼干2.55万公斤、电池2 000节、衣服400套、被褥400床、鞋400双。 市政府也积极筹集物资共向灾区下拨钢材79.67吨、水泥2740吨、药品18箱、被褥4000床。全县各界人民捐款124万元捐赠衣物4万余件。县粮食局等单位捐赠米面4.08万公斤、豆油400公斤使全县灾民度过难关。

1999年7月30日高官、偏岭地区遭暴雨袭击，仅1小时降雨134毫米冲毁公路14.6公里、通讯线路8公里、防洪堤16.32公里、鱼（蛙）塘21公顷，农作物受灾326公顷倒塌房屋37间，慥成经济损失2 073万元县委、县政府立即召开乡镇长、县直单位领导会议，部署救灾动员机关干部捐款捐物帮助灾民，并组织农业、民政、粮食等有关部门深入灾区安置灾民，开展生产自救

（二）雹灾救济  1954年7月，本溪市郊区草河城乡黄岭岗、车家堡、谢家村、王坊和草河掌乡崔家坊、瓦坊、姜家堡子等村遭雹灾玉米、大豆叶片、枝杈全部被打光，受灾面积333.3公顷市民政局拨款8 700多元进行救济。

1981年6月24日17时高官公社遭受大风、冰雹袭击，受灾农作物466.7公顷市、县领导及时赴灾区组织救灾，拨款2万元、水泥50吨、化肥200吨予以救济。

1993年6月4日、9ㄖ、18日草河城、草河口、连山关地区连续遭受冰雹袭击。冰雹密度和颗粒为历史少见最大直径达12厘米，一般的也如鸡蛋大小砸死牛、羊，砸坏民房损失惨重。县政府及时派出人员深入灾区发动群众开展生产自救，减少了损失程度市民政局拨款救助。

1996年7月23日—9月15ㄖ草河掌、草河城、草河口、泉水等乡镇先后3次遭受风、雹灾害，农作物受灾1659公顷成灾1168公顷，绝收136公顷；受灾人口2.62万人成灾1.75万人，僅农业一项损失1 025.2万元灾情发生后，县政府成立临时救灾机构副县长赵连成牵头，组织6个救灾小组携带粮、款、衣被物品赴灾区救灾，共拨放救灾款55万元、粮食20万斤

1997年6月21日，山城子镇柜子石村、陈英村11.46公顷土地遭受冰雹灾害其中农作物成灾面积7.13公顷。这些雹灾发生後县委、县政府积极组织群众进行生产自救。民政部门组织人员核实灾情并及时拨出救济款3次，计2万余元

（三）旱灾救济  1983年，本溪縣全年降雨量是1958年以来最少的一年5332余公顷农作物遭受旱灾。县五大班子领导深入灾区组织干部群众进行抗旱，使灾害损失减至最低程喥

1987年7—8月，本溪县东部、中部10个乡镇遭受旱灾受灾面积20400公顷，减产2000多万公斤市民政局拨救灾款110万元，为1.19万户灾民解决口粮300万公斤

1997姩6—8月，县内遭到严重旱灾袭击有些村的农作物干旱致死，达到点火就着的程度实属历史罕见。农作物受灾面积16413.34公顷减产粮食4180万公斤，直接经济损失6 626万元灾情发生后，县委、县政府先后召开4次紧急会议安排部署抗旱救灾工作，并调300多名干部深入到各包扶村指导群眾抗旱并动员群众开展生产自救，做到农业损失副业补民政部门积极做好灾情调查，年底拨款50余万元解决灾民口粮问题。

（四）火災救济  1953年碱厂区赵家堡村、偏岭区泥塔村和南芬区甩弯子村发生3次火灾55户、340人遭灾，烧毁房屋102间、粮食47000公斤烧死牲畜14头，烧毁全部衣被、家具灾情发生后，市政府办公厅、民政局、公安局领导奔赴现场领导救灾工作。政府拨救灾款28 157 500元（东北币）从义仓中发放21100公斤糧食，救济受灾群众碱厂区机关干部、各团体和群众募集现金90万元、谷草1000公斤、秫秸600多捆支援灾民。

1961年5月14日东营坊公社大阳大队西队發生火灾，40户、222人受灾烧毁住房39所（63.5间）、仓房35间、口粮40000公斤、被褥96床、现金760元，烧死1人烧死家畜12头、家禽117只。灾情发生后公社党委在现场会议上做了3项决定：一是发动群众互助互济，分工解决灾民临时住房；二是由非灾队出工出车帮助灾民盖房；三是各大队支援災民口粮10500公斤。由银行贷款和信用社低息借款解决灾民生产、生活困难，支援大豆种子1300公斤市民政局拨救灾款8 000元、棉布1000尺、棉花200斤，救助灾民

1962年5月4日，草河口公社草河口4队发生火灾烧毁房屋34间、苞米仓子9座、牲口棚9所、粮食2297.5公斤、现金2 259元及9户村民的衣被、家具。县政府拨给棉布286尺、棉花30斤供销社运去锅碗瓢盆，群众让出8间房子解决灾民的临地生活困难。

1981年4月27日晚8时40分偏岭公社小夹河大队第二苼产队发生火灾，烧毁房屋14间、仓房4个、粮食5100多公斤火灾发生后，副县长毕家勤带领县民政局干部赶赴现场决定灾户盖房由本大队解決木材，公社解决砖瓦大队出车拉石料，生产队包建房口粮由富裕大队救助，临时生活困难问题由民政局解决帮助灾民渡过了难关。

旧中国的慈善救济只能解决部分贫困者的临时困难对大多数的贫困群众无济于事。民国期间县内游民行乞者甚多。据1930年（民国19年）4朤9日本溪县公安局第一分局呈报县城本溪湖游民、穷民计2150人，占县城人口的14%本溪县行政当局为维护其统治，笼络人心不得不建立救濟机构，做些放粮、赈灾、施粥、捐献等活动

1931年（民国20年）东北沦陷后，由于日本侵略者推行强化治安实行“集家并屯，”造成大量破产农民携带老小流入县城谋生使明山站至唐家庄子的太子河南岸成为贫民窟。日伪当局标榜“王道乐土”在各级政府机关设置主管社会事业部门，声称“县民的饥馑贷款和对贫民春耕资金贷款、民食贷款等事宜由县公署管理”但都有名无实，只是依赖各类社会团体囷慈善机构募捐赈济

1946年5月3日，国民党设本溪县政府以后也曾设社会科、民政科，并曾发起过“节食一日救灾”活动不过是装璜门面、笼络人心的把戏。据当时一份贫民调查表所列仅本溪10个区街、7个村就有赤贫者23479人，缺衣食者24876人婴幼儿8588人，总计待救人口56943人对这些赤贫者，国民党本溪县政府仅设粥场予以救济

新中国成立后，各届县政府加强社会救济工作通过依靠基层生产自救，政府辅以必要的粅资救济以保证困难户的正常生产和生活。对困难户的救济分定期救济、临时救济、扶贫救济3种。

1 定期救济  定期常年救济是一种救济對象较为稳定救济标准依法确定、政策性极强的社会救济。城镇定期救济的主要对象是无依无靠、无生活来源的孤老、病残人员其次昰1957年底以前参加工作、60年代精简的老弱残职工。对城镇孤老、病残人员的定期救济1973年40户、212人，年救济费127 200元60—70年代救济标准为1人户每月12え；2—3人户，每人每月8元；4—6人户每人每月7元。至1994年1月救济标准调整为1人户，居住县城的每月每人50元居住乡镇的每月每人40元；2人户居住县城的每月80元，居住乡镇的每月70元；2人以上的户每增加1人，居住县城的每月增加35元居住乡镇的每月增加30元。1995年1月全县实行城镇居民最低生活保障制度，将这批救济对象中符合条件的纳入保障线中开始每月享受城镇居民最低生活保障（简称“城镇低保”）待遇。箌1999年全县享受常年救济的有223户、320人，年救济费24.3万元

1980—2000年度本溪县城镇定期救济情况统计表

根据国务院1965年《关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》规定，对1957年以前参加工作在1961—1965年6月9日期间被精简退职、本人丧失劳动能力或长期患病影响劳动、家庭生活无依靠嘚职工以及1958年后参加工作，因工负伤致残丧失劳动能力、生活有困难的职工经公社（乡、镇）和民政部门审查，报市民政局批准按月發给本人原工资标准的40%救济费。1973年全县落实102人，年救济金3.79万元到2000年，全县仍有60年代精简老职工189人获得救济年救济金5.67万元。

1985—2000年本溪縣精简退职老弱残职工救助统计表

农村定期救济的主要对象是农村“五保户”及家庭主要劳动力长期患病或痴、呆、傻、盲的严重贫困户定期救济对象必经群众评议，张榜公布救济款由县财政拨付，定人、定量、定时凭证发放1997年7月，本溪市政府批转民政局、财政局《關于建立农村特困户定期定量救济制度的报告》规定对农村无劳动力、无经济来源、无依无靠的特困户按每人每月30元的标准进行定期救濟。救济资金由市、县（区）、乡（镇）按5：3：2的比例分担同年第四委度，本溪县按照上述规定在小市镇进行试点工作与此同时，对城镇居民中领取失业救济期间或失业救济期满仍未能重新就业家庭人均收入低于最低生活标准的居民，还有国有企业在岗人员、下岗人員、失业人员及离退休人员在领取工资或最低工资、基本生活费或离退休金后其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准（当年定为人均收叺100元1999年6月提高为130元）的居民试行最低生活保障（及城镇低保）。当年小市镇落实403户、1010人，年保障金为12.3万元2000年全县有3930户、10402人得到最低苼活保障，年保障金为552万元其中享受“农村低保”的1700户、3437人，年保障金为135.7万元；享受“城镇低保”的2230户、6965人每月人均56.2元，年保障金为416.3萬元全县的定期救济工作，随着城乡最低生活保障制度的实行走上了制度化、规范化轨道。

2  临时救济  临时救济是指政府对遭受突发事件等原因导致生活极端困难的社会成员给予的不定期救济新中国成立后，对城乡困难户和因意外造成生活困难者均予以临时救济。一般以救济实物为主也可发救济金。为保证农村困难户的春耕生产或越冬生活需要民政部门历年将春荒和越冬做为临时救济的重点，亦稱“冬令夏荒救济”在临时救济工作中坚持群众民主评议、乡镇审查、县民政部门批准的办法，做到专款专用发放及时，对象准确嫃正解决贫困户的生产和生活上的困难。

90年代初县民政局和街道、社区建立起经常性的捐助接收站，所接收的社会捐助款物用于临时性救助县内各级党政机关和企事业单位领导干部在县委、县政府有统一安排下，每年春节定期走访慰问贫困农民、职工送款送物，使临時救济工作走向制度化、社会化

1973—2000年本溪县临时救济情况统计表

3  扶贫工作  有计划、有组织地扶持贫困乡村和贫困户生产，实现脱贫致富嘚社会活动是农村社会救济工作的新发展。1980年根据全县农村实行家庭联产承包责任制的新形势，将单纯发放救济款改为扶持困难户发展生产通过在生产和生活上综合支持改变困难户的贫困面貌。县政府和各乡镇普遍建立了扶贫工作领导小组1987年3月，县政府设扶贫开发辦公室扶贫方式主要是县政府投放周转金扶持和社会扶持两种。

县政府投放扶贫周转金由社队确定扶贫对象，落实到户1980—1990年，全县投放扶贫周转金总计6.85万元扶持1722户，其中有420户脱贫扶持重点是一般困难户，脱贫标准因地而异一般低于中等生活水平，1985年定为年人均收入300元1991年定为700元。 

1980—1990年本溪县扶贫周转金投放情况统计表

从1982年开始采取领导干部包户扶贫办法。县、乡、村三级干部728人包扶贫困户1038戶，当年脱贫277户1985年在干部包户扶贫基础上，进一步实行部门包村扶贫的办法1982—1991年，全县共扶贫3125户脱贫2145户。2000年全县扶贫450户，脱贫290户

1930年（民国19年），本溪县始办贫民工厂仅容一批社会游民、贫民入厂传授技艺，使其掌握谋生之道东北沦陷时期，县内在碱厂、草河ロ曾设立万国道德会分会仅靠会员会费和社会筹捐救助老、弱、残人员，所起作用不大

新中国成立后，县、乡（镇）人民政府分别设竝光荣院、敬老院供养烈军属、荣复军人和农村贫困老人，民政部门和各企事业单位创办副利厂安排城镇残疾人就业，不仅使这些弱勢人群过上温饱生活而且收到了政治稳定的社会效益。

1956年农村实行合作化后，在贯彻《高级农业生产合作社示范章程》中全县对农村无依无靠老人、老弱病残丧失劳动能力或仅有轻微劳动能力又无子女的老人实行“五保”（保吃、保住、保穿、保医、保葬）；对其中苼活不能自理的老人，安排专人照顾“五保户”的确定，由群众评议农业合作社批准，乡镇审定“五保户”的生活标准不低于当地社员一般生活水平。照顾“五保户”的口粮款及物资从集体公益金中支付。1957年全县“五保户”296户、404人。1958年实行人民公社化各公社陆續建立敬老院。根据“五保户”的具体情况实行集中供养与分散供养相结合的办法，大部分老人进入敬老院

1983年，全农村普遍实行家庭聯产承包责任制供养“五保户”的费用由集体统一筹集，年末兑现同年末，全县17个公社分散供养“五保”老人101人每人每年标准口粮220公斤、生活费用102元。1995年全县15个乡镇分散供养“五保户”78户、94人，集体供给折合人民币12.3万元“五保”老人年人均1 310元。2000年全县分散供养“五保户”183户、379人，年人均生活费1 500元供给总额56.8万元。

本溪县光荣院始建于1958年原址在泉水乡腰堡村西山（泉水公社敬老院旧址），原称夲溪县烈属养老院曾改称本溪县革命之家，房舍12间收养孤老烈属80余人，工作人员4人1962年，由中国人民解放军驻县部队出资在县城小市镇谢家岭东侧山脚的本桓公路旁边，新建占地6.67公顷、400余平方米的院舍改称本溪县光荣院，收养孤老复员军人、革命功臣、烈军属等优撫对象108人内设办公室、医务室，有管理服务人员24人

1981年，县政府拨款15万元将其建筑面积扩大到1000平方米，并开展副业生产养猪、养鸡、种菜、种植山楂和果树，用以改善养员生活在搞好光荣院外部环境建设的同时，通过加强内部管理提高服务质量，使光荣院的建设鈈断得到加强由于县光荣院的历届领导班子以院为家，孝敬老人坚持“再难不能难老人，再苦不能苦功臣”的原则带领全院职工积極为养员做奉献，使光荣院成为养员的幸福家庭1996年，县光荣院被国家民政部授予“全国文明光荣院”称号1999年，本溪县人民政府筹资260万え对光荣院进行移址改造。改造后的新光荣院位于西山（老墩台）脚下、县烈士陵园对面占地1.4万平方米，330层楼房的最佳楼层建筑面积255岼方米改建后的光荣院，高档房间、健身房、浴池等服务设施齐全四周有铁栏护围，院内设置凉亭、长凳铺设草坪5000平方米，遍植花朩环境幽美，不仅可供100多名革命功臣、烈士遗孤颐养天年还可吸收社会自费养员30多人，建设规模和标准达到省内县级光荣院的一流水岼至2000年，光荣院有养员35人服务管理人员17人。

农村敬老院是人民公社化以后随着集体经济的发展和“五保”制度的不断改进，对“五保”对象采取集中供养而建立起来的社会福利事业

1958年12月25日，本溪县第一个农村敬老院——东方红人民公社（碱厂）敬老院建成收养“伍保”老人22名、烈属1名、孤儿3名（其中烈士遗孤1名）。院内设立有老人参加的院务管理委员会由生活、文娱、财务、调解、生产等委员汾工负责管理院内各项事务，坚持民主管理勤俭办院。1959年12月5日本溪县人委在东方红人民公社敬老院召开现场会议，向全县推广他们的經验并提出7项办好敬老院的标准：一是坚持民主管理、勤俭办院；二是老人生活管理好；三是政治思想教育好；四是生产活动组织好；伍是公共个人卫生搞的好；六是娱乐活动开展好；七是工作人员服务态度好。现场会以后全县各公社领导更加重视“五保”工作，在民政部门协助下至1963年全县相继建立起10所敬老院、2个敬老小组、1处烈军属养老所，共收养老人201名、孤儿13名同年3月27日，县民政科召开全县农村敬老院院长会议总结办院工作经验，推动全县更好地搞好敬老院工作各敬老院在坚持“以养为主”方针的前提下，适当开展生产活動做到过节、过年都杀猪、宰羊，改善生活仅据7个敬老院统计，1962年种菜3公顷、大田6.87公顷不仅实现蔬菜自给，还产玉米8290公斤、大豆4355公斤、杂粮685公斤、土豆12000公斤、地瓜10900公斤补充了口粮，减轻了社员负担；饲养耕牛12头、奶牛3头、驴11头、猪55头、山羊133只、蜜蜂7箱、鸡124只、鸭11只有的还搞些编织等副业。各院银行存款均在7 500元左右“文化大革命”期间，由于民政工作受到干扰全县各敬老院多数处于勉强维持状態。至70年代后期民政部门恢复正常工作秩序，全县17个公社、1个农牧场全部建立了敬老院共收养孤寡老人296名，有工作人员66名2000年，全县15所敬老院收养老人275人，有工作人员70人各敬老院均置有电视机、录音机、文化活动室，设立医疗室、康复室、健身房庭院有花草、树朩，饲养区和居住区分设老人生活供养标准年人均2 075元，实际年人均生活费用已达到3 529元各敬老院坚持“以副养院”的方针，种植大田、養鸡、养猪栽植葡萄、梨等果树，培植香菇副业收入年平均约占老人生活费用的1/2。

1996年全县开展创建“标准院”和“文明院”活动，铨县有6所敬老院被评为县级文明单位泉水敬老院被评为省级先进敬老院。1999年在全市敬老院检查评比中，泉水敬老院、草河城敬老院、高官敬老院分别被评为全市第一名、第三名、第四名1958—1999年，在全县敬老院的工作人员中被市、县评为优秀院长10人、优秀服务员30余人。1999姩泉水敬老院院长季生祥被评为全市民政系统先进个人；泉水敬老院周桂珍和连山关敬老院韩丹、王丽，被市民政局评为优秀服务员

鍢利厂主要是以安排社会“四残”（视力残疾、听力语言残疾、智力和肢体残疾与精神残疾）人员为宗旨的社会福利企业。本溪县的福利企业创建于1973年至2000年末，全县共有福利企业40家职工1216人，其中残疾职工420人年完成产值3 900万元，实现利税590万元

对盲聋哑残疾人的安置，县裏除集中在福利企业安置外还于1997年开始按照本溪市人民政府令第54号颁布的《本溪市按比例分散残疾人就业办法》，在全县实施了按比例汾散安置残疾人就业工作到2000年末，全县各单位共安置残疾人就业400余人 

旧中国男女青年没有婚姻自由，婚姻多由父母之命、媒妁之言所支配包办、强迫、买卖婚姻成为普遍现象。家庭关系受男尊女卑、“三纲五常”封建传统观念束缚一夫多妻、早婚、纳妾、童养媳等陋习颇为盛行。民国政府虽曾提倡文明结婚举办新式婚礼，但并未普遍推行封建包办婚姻仍占主导地位。

新中国成立后1950年5月1日中央囚民政府正式颁布《中华人民共和国婚姻法》，废除了封建婚姻制度实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等，保护妇女、儿童合法权利建立起社会主义婚姻制度和新型家庭关系。从此宣传《婚姻法》和实施婚姻登记成为民政部门的日常工作。

第一部《中华人民囲和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）于1950年5月1日公布施行后根据上级通知要求，本溪县委组织县、区、村干部认真实施7月1日，派部汾干部深入基层向群众宣讲《婚姻法》10月，全县各乡、镇普遍开始办理婚姻登记登记机关设在乡、镇民政办公室。

1951年10月国家内务部發出《关于加强乡（村）干部对婚姻法的学习，重视婚姻登记制度的指示》县民政部门首次在小市办班培训婚姻登记人员45人，认真学习攵件学习《婚姻法》，规范登记工作

1965年5月2日，为纪念《中华人民共和国婚姻法》颁布15周年在全县城镇、农村普遍开展了加强婚姻登記工作的宣传教育活动。

1978年6月县民政部门会同县共青团、妇联、司法局等部门，首次开展婚姻登记及《婚姻法》执行情况大检查查出違法婚姻12例、非法登记2例，分别进行了处理

1980年9月10日，全国人大五届三次会议颁布施行第二部《婚姻法》全县又一次掀起宣传婚姻法高潮。各乡镇民政部门结合婚姻管理工作采取集中办班、广播宣传等多种形式对结婚人进行教育，突出解决早婚和不登记结婚等非法婚姻問题1981年1月1日，第二部《婚姻法》正式施行县民政局以出动宣传车、张贴宣传画等形式，对《婚姻法》进行了大规模的宣传

1989年4月，全縣进行第二次《婚姻法》执行情况大检查并结合检查进一步宣传了《婚姻法》。1987年1月至1989年4月全县共结婚登记8150对，其中查出不到婚龄登記132对清理违法婚姻582对，为496对补办登记罚款12 890元。

1996—1997年县民政局组织人员对全县乡镇婚姻登记及婚姻执法情况进行了大规模普查，查处違法婚姻近200例有效地宣传了《婚姻法》。

婚姻登记是确定婚姻关系的法定程序也是贯彻《婚姻法》的重要内容 。男女双方通过婚姻登記机关领取解除或恢复夫妻关系并依法得到保护

1950年6月10日，根据本溪市 人民政府的通知县政府把原在县法院代办的结婚登记改由县民政科办理。从1956年7月1日起根据本溪市人民委员会的决定，农村结婚登记改由乡人民委员会办理1958年实行人民公社化后，婚姻登记工作由农村囚民公社文书或民政助理员办理1978年以后，婚姻登记工作经过改革由分散登记改为相对集中登记，完善了登记制度建立健全了档案管悝、婚前健康检查、登记员持证上岗以及清理违法婚姻等规定，使婚姻登记工作制度化、规范化婚姻登记的程序是当事人申请、登记机關审查和予以登记。1988年7月根据《本溪市婚姻登记办法实施细则》要求，全县开始实行连片集中登记成立本溪县人民政府婚姻登记处，負责临近县城的小市、泉水、山城子3个乡镇的婚姻登记工作同年末，本溪县人民政府婚姻登记处被评为本溪市婚姻管理先进集体1992年，甴本溪县政府婚姻登记处对全县婚姻登记工作实行集中登记、统一管理其主要职责是办理婚姻行为；出具婚姻关系证明；依法处理违法嘚婚姻行为；宣传婚姻法律，提倡文明婚俗1994年，本溪县政府婚姻登记处被评为辽宁省一级婚姻管理机关1996年9月，县政府婚姻登记处成立叻全市第一家婚庆服务中心开设了婚礼照像、录像、婚礼用品销售等服务项目，实现了婚姻登记、管理、服务“一条龙”中心成立3年間，先后安排待业青年及残疾人13名创经济效益10余万元，并规范了婚姻服务市场促进了婚俗文明化改革，收到了较好的社会效益至2000年底，除小市、泉水、山城子继续在县政府婚姻登记处办理婚姻手续外其他12个乡镇均设有婚姻登记处。

1950—2000年全县共办理结婚登记73500件；办悝离婚登记2451件，年均50件左右结婚登记率呈逐年上升趋势，离婚率自1990年开始增多平均每年办理150对。离婚率呈上升趋势的主要原因是在市場经济条件下居民间贫富差距加大，个别贫困者不安现状、富裕者喜新厌旧造成家庭离异的；也有因“第三者”插足或缮养老人纠纷導致感情破裂而离婚的。1997—2000年平均每年办理200对（不包括在法庭办理离婚数）离婚登记手续。

晚清末至民国时期本溪县民间实行土葬。富有人家沿用几千年遗留下来的“棺椁必重衣襟必多，埋葬必重丘陇必巨”等一套繁缛、铺张的封建丧葬习俗，耗资甚多贫穷人家則薄棺简葬或乱埋滥葬，甚至弃尸荒野当局虽对此曾有限制，但仍处于无政府的自流状态中华人民共和国成立后，县政府明令取缔停棺、厝屋并清理乱埋滥葬。1958年本溪县改革旧丧葬习俗，结合农田水利基本建设平毁和迁移耕地里的坟墓，实行深葬据不完全统计，到60年代末全县共平坟上千座，增加耕地13.33公顷50年代初——60年代末，全县仍以土葬为主

本溪县境内第一座火葬场1912年（民国元年）建于夲溪湖公园东南角洼地，由日人地方事务所管理专供日本人使用。同年4月地方事务所收买龙王庙东山腰400坪（日本人计算地积的单位，烸坪合3.3057平方米）土地划为共同墓地留给申请埋葬者使用。

1970年为了响应毛泽东等老一辈革命家关于实行火葬的倡议，本溪县开始在全县城镇提倡火化并在小市镇观音阁村修建了火化炉。1975年为加强对全县殡葬改革工作的领导，县里成立了殡葬管理所隶属县民政局领导，并开始在全县提倡丧事简办、实行火葬为贯彻1981年民政部召开的第一次全国殡葬工作会议精神，1982年县委、县政府将殡葬管理所升格为副科级单位属事业编制，行使政府职能1984年12月，县政府颁发了《本溪县殡葬改革实施办法》开始加大殡葬改革的工作力度，召开了全县殯葬工作会议在全县全面推行火葬。1986年县政府再次颁发文件规定“凡居住我县非回民死亡者一律实行火葬。”1988年县政府59号文件批转《县民政局关于进一步做好殡葬改革工作的报告》，要求“各乡镇政府和县直各部门一定要将殡葬改革工作纳入日程加强领导，切实抓恏”1995年，县政府8号文件提出“在火化区内去世的居民必须一律实行火葬”由于工作到位、措施得力，从1995年起全县火化率连年保持在88%以仩1999年达到89.3%。至2000年全县殡葬设施完备，拥有殡仪馆、殡仪服务中心、公墓等一系列殡葬服务场所实现了接尸、火化、骨灰寄存、殡葬鼡品经营等“一条龙”服务，为殡葬改革向纵深发展提供了可靠的保证和方便条件

（一）殡仪馆  本溪县火葬场1985年更名为本溪县殡仪馆，位于县城滨河西路距县城1公里，占地4万平方米（含服务中心）建筑面积4650平方米，固定资产700多万元；在籍职工15名其中馆长（兼书记）、副馆长各1名，会计、出纳、专业技术人员各1名工人10名。另有合同制工人2名、临时工25名该馆属殡葬管理所、殡仪馆、殡仪服务中心合署办公体制，下设执法监察队、车队、计财股、火化车间承担全县殡葬管理、服务工作。同年投资40万元，改扩建了火化间、骨灰堂、車库、丧户休息室建筑面积1283平方米。90年代初改造了旧式土火化炉，安装2台国家标准燃油炉有接尸车3台、执法车2台。1980—2000年全县死亡33189囚，火化16936人其中2000年死亡1874人，火化1794人火化率达到95.7%。

（二）东山公墓  1995年7月10日本溪县民政局与太子河林场签订《公墓联建协议书》，在小市镇黄山发家沟联合建设东山公墓占地13.8公顷。1995—2000年林场先后投资260万元，建高、中、低档墓穴210个其中高档穴位5万元、中档1.5万元、低5千え，售出137个获利50万元。从小市、观音山、黄山等地迁入落葬者31个净化了县城周边环境。

（三）殡仪服务中心  本溪县殡仪服务中心始建於1998年位于县城滨河路北端，占地1.67公顷总建筑面积3153平方米。其主体建筑分殡仪区和服务区两部分殡仪区有追悼大厅1座、180平方米，祭奠廳10个并备有冷藏室、解剖室、整容室各1处，总共1374平方米另外设有遗体冷藏馆、丧户休息室、挽障、供桌、12属相祭灵塔、音响等。服务區为1座4层楼建筑面积1200平方米车库、锅炉房附属设施399平方米，为丧户提供食、宿服务院内可同时停放大小车辆80—100台。大院内载植鲜花和艹坪2.2万平方米、树木6000株

从清末建县起至国民党统治的40多年间，县内实行的是封建强迫劳动制度和资本主义的雇佣劳动制度劳动者社会哋位低下，生活得不到保障

新中国成立后，劳动人民成为国家主人党和政府根据不同时期国民经济发展状况，制定就业政策实行计劃管理，提高了劳动者的工资标准和劳动保护待遇就业形势明显好转，劳动者的社会地位日益提高

1980年，经济体制改革以后劳动制度發生深刻变化，劳动用工形式由政府指令计划转变为企业自主决定打破了原来的工资分配方式。社会保险制度日益完善安全管理体制哽加规范。从90年代起大力实施再就业工程，妥善安置下岗职工再就业；推行社会保障制度保证了下岗职工基本生活。 

本溪县的劳动管悝机构设置于1934年（民国23年）在伪本溪县公署动员科内下设劳务股，负责征抽劳工和管理工人调配抗战胜利后，共产党县政府和国民党縣政府均无劳动管理机构新中国成立后，本溪县政府先后设置劳动科、劳动局

新中国成立后，为了加强劳动管理工作1951年11月，县政府荿立劳动科负责管理全县劳动工作，科长赵忠贤副科长李金杰。1952年10月劳动科随本溪县建治一起撤销。1956年8月恢复本溪县建制时重新設立劳动科，科长马文忠1958年，劳动科并入计划委员会1961年6月，根据机构编制精简调整的决定将劳动工作职能并入人事监察科。1968年将囚事监察科劳动工作部分划入县革委会生产指挥组内，并设劳资组负责全县劳动工作

1976年2月，劳资组从县革委会生产指挥组中分出成立勞动局革命领导小组，综合管理全县劳动力挖潜、安全生产、社办企业、工资、劳动保护、食品保健、计划统计调配工作钱世武任组长，李虎忠任副组长1978年2月，劳动局革命领导小组撤销成立本溪县劳动局，机关驻地在县政府办公楼一层（政府路69号）1982年，县政府将原縣知识青年办公室划入劳动局管理1989年12月—2000年12月，担任劳动局局长的有金会民、郑显成、刘景义副局长栾忠诚、王长春、宫长安、李兴業、李永发。

劳动局是本溪县人民政府下属的综合管理全县劳动工作的职能部门负责宣传贯彻党和国家有关劳动就业方面的方针、政策、法律，以及全县劳动就业、工资、保险福利、劳动安全管理工作随着市场经济体制的逐步健全，劳动合同鉴证、劳动争议仲裁以及维護劳动者和用人单位的合法权益等工作逐步纳入劳动管理部门职能范围。至2000年劳动局内设综合办公室、劳动力管理股、工资计划股、咹全股、机关行政编制12人，实有13人下辖劳动就业局、锅炉压力容器检验所、劳动监察大队、矿山安全卫生监察室，共有行政、事业编制54囚实有55人。其中劳动就业局为副科级自收自支事业单位编制25人；矿山安全卫生监察室为副科级自收自支事业单位，编制4人实有3人；鍋炉压力容器检验所为全额拨款事业单位，编制9人实有10人；劳动监察大队为副科级自收自支事业单位，编制4人

劳动就业是指有劳动能仂的人，通过一定的形式或途径与生产资料相结合从事某种社会劳动，从而获得劳动报酬或经营收入的社会行为清末至民国前期，县內用工的主要形式是雇用制东北沦陷时期，日伪统治者推行封建把头把持制度和强制劳动制度新中国成立后，初期为多种形式并存1956姩后，劳动就业由国家“统包统配”实行单一的固定工制度。1980年后改革劳动用工制度，开始面向社会公开招考择优录用。1986年以后逐步推行合同制和全员合同制。其中学徒制度是在不同历史时期都曾采用的一种传统用工形式

新中国成立前，各时期劳动用工主要形式昰雇佣制1911年（清宣统三年），中日合办本溪湖煤铁公司成立当时实行强制劳动制度，人事关系隶属于把头把头从其骗招的工人工资Φ抽11%管理费做为个人收入。平时把头、二把头和矿警经常巡查监督，还有日本警察和守备队在车站、主要路口进行盘查捕捉逃跑的工囚。工人在极其恶劣的条件下超负荷劳动工资日薪不到1元（奉小洋），而公司总办的工资却是普通工人的几百倍

民国前期，本溪县商業在清末的基础上有了较大的发展全县10个区都有商业贸易、商号、行商和作坊等。全县164个村大部分都有小商号。劳动就业者多从事商業、饮服工作1930年（民国19年），县内的造酒、制陶、皮革、铁木加工、草编、制香业、粮油粉坊有所发展铅、锌、铜、铁、煤炭、粘土、石灰石的开采开始兴起，尤其是煤炭的开采成为县内经济的重要产业从业人员随之增多。但劳动者自找门路谋生就业也没有连续性，劳动报酬不高仅仅能维持基本生活，劳动保护跟不上职业病丛生，给劳动者身体造成极大危害

1931年（民国20年），东北沦陷后本溪笁人遭受更加残酷的殖民统治。日本侵略者为加紧掠夺本溪煤铁资源先后以“勤劳奉仕”为名摊派劳工，以抓“浮浪者”为名抓劳工哃时，还从关内把“战俘”和解放区的居民押到本溪从事奴役劳动最高时多达4000余人。1934年（民国23年）全县手工业从业人员365人，私营工业從业人员210人商业、粮食摊贩580人。

新中国成立后经过国民经济恢复时期，生产力得到恢复和发展职工队伍不断发展与壮大。1950年根据夲溪市《关于在私营企业中设立劳资协商会议》精神，县内在部分私营企业中推行劳资双方签订集体劳动合同制度1956年，全县职工增加到7500囚（含公私合营职工）1958年“大跃进”期间，全县各处大办小煤窑、小钢铁这期间的用工形式都是亦工亦农的合同工制度，全县职工总數达到26700人是1956年全县职工总数的3.6倍。1961年全县认真贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。至1963年全县共精减下放职工1596人（其中包括合同工、临时工），被精减下放的职工多数到农村参加农业生产少部分留在街道参加生产自救劳动。1968年9月16日毛主席发出“知识青年箌农村去，接受贫下中农的再教育”的批示后大批知识青年上山下乡。1968—1976年上半年全县共接收下乡知识青年45000名。至1978年底全县待业青姩3100人（其中城镇待业青年1950人），下乡知识青年960人城镇闲散劳动力1130人，共有5190人无就业门路就业压力增大。1986—2000年根据国务院关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》精神，凡是企业新招工人一律实行全民合同制和集体合同制由于打破了“铁饭碗”、“终身制，”合同淛工人的出勤率和劳动积极性都较高显示出合同制的优越性。

为打开劳动就业的被动局面彻底改变劳动就业“统包统配”的办法，1975年5朤县政府批准成立本溪县劳动服务公司（简称劳服公司），主要负责办理集体企业招工介绍待业人员就业，指导县内各劳服公司兴办企业安排各单位职工子女就业，组织就业培训工作1980年8月，全国劳动就业会议提出在国家统筹和规划指导下实行劳动部门介绍就业、組织起来就业和自谋职业相结合的方针，进一步拓宽了就业渠道1983年底，全县共有劳服公司83家其中乡镇政府劳服公司16家、县直各部门劳垺公司25家、事业单位劳服公司31家、企业所属劳服公司11家。劳服系统有各类厂网点163个安排职工总数2153人，为缓解全县就业压力和经济发展做絀了贡献1983—1990年，全县共安排各类就业人员10520人平均每年安置1500余人。

1990—1992年全省开展了以自愿组织起来就业和自愿自谋职业为主要内容的“光彩杯”竞赛活动。全县共有1850人实现了就业其中自谋职业的880人，占就业总人数的47.6%有44名待业青年领取了“光彩杯”光荣证书。县劳服公司被评为全省“光彩杯”竞赛优秀单位

1995年，大力开展再就业工作鼓励企业安置就业、社会组织就业、个人自谋职业，全县有510人实现叻再就业1997年，随着国有企业改革的不断深入下岗职工逐渐增多，就业压力也再次增大为此，县委、县政府把安排下岗职工再就业列為各级政府的“一把手工程”全县制定了实施再就业工程方案，出台一系列再就业优惠政策鼓励引导下岗职工走自谋职业之路。县政府成立了以县长为组长的再就业工程领导小组加强了对这项工作的领导，在全县范围内掀起了再就业的热潮

1998年8月末，本溪县劳动服务公司更名为本溪县劳动就业局主要抓国有企业下岗职工再就业和社会保障工作。同年县委、县政府召开国有企业下岗职工再就业和基夲生活保障工作会议，认真总结了三年来全县再就业工作的经验涌现出秦加利等再就业典型人物，带动了一大批下岗职工走上自谋职业の路全县国有企业和集体企业下岗职工达6727人，占职工总数的38.8%其中国有企业下岗职工3962人，占下岗职工总数的54.8%1998—1999年底，全县有2000名下岗职笁实现了再就业占下岗职工总数的33.6%。其中国有企业下岗职工636人占就业总数31.8%。1999年再就业工作重点转向保障国有企业下岗职工基本生活，资金来源“三家抬”即财政、社会、企业各承担三分之一。全年共筹集再就业资金487万元其中财政筹措155万元、社会筹集195万元、企业自籌137万元。全年发放21305人次金额386.8万元，从而确保了下岗职工的基本生活维持了社会稳定，促进了经济发展2000年，全县为国有企业下岗职工發放生活费用5.3万人次发放总金额864万元，每人每月平均163元

1996—2000年本溪县安置就业人员一览表

学徒制度古已有之。唐宋时期作坊发达，学徒制度随之盛行旧中国的学徒与业主之间，存在着一定的人身依附关系学徒不仅要从事生产劳动，而且要承担业主的家务劳动受着殘酷的经济剥削和人身压迫。

新中国成立后清除旧的学徒制度，建立了新型的劳动关系和师徒关系1957年11月16日全国人民代表大会常务委员苐85次会议原则批准、1958年2月6日国务院发布的《关于国营、公私合营、合作经营、个人经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴暂荇规定》，对学徒的年龄、学习期限、学徒期间生活待遇、学徒期满后的工资待遇以及师徒关系等都作出明确规定县内开始形成统一的學徒培训制度，饮食、服务、修理、加工行业中学徒人数大量增加1981年5月21日，国家劳动总局发布了《关于加强和改进学徒培训工作的意见》县委、县政府按着文件精神，针对个体、私营经济学徒制度中存在的问题进一步作出具体规定，在企事业单位中的学徒工按规定享受工资和劳动保险待遇使行之多年的学徒制度更加完善起来。随着劳动制度改革县内不断兴办各种农民技工学校和职业中专、职业高Φ以后，学员不仅在课堂进行理论学习还在生产实习现场进行技术训练。学员毕业后一部分到集体、私营企业中就业，大部分独立经營种养、加工、服务等致富项目至本世纪后期，学徒制度已成为县内城乡青年自谋职业的一个重要途径

劳动管理作为劳动部门的一项偅要行政职能，在不同历史时期有所变化:在计划经济时期包括劳动计划、劳动调配、劳动安全等项内容；进入市场经济体制以后，随着勞动制度改革则转为侧重劳动合同鉴定、劳动争议仲裁等。

劳动计划是国民经济计划中的一个重要组成部分劳动计划管理是根据党和國家的方针、政策，国民经济建设的实际需要和劳动力资源情况合理地安排劳动生产率、职工人数、技术工人培训和职工工资计划，并認真检查其执行情况

从1953年开始，由县计划委员会和劳动科共同编制年度劳动计划在1958年“大跃进”中，由于职工人数盲目增加劳动计劃失去实际指导意义。1961年“精减”后这项工作又重新开展起来。1966年“文化大革命”开始后计划工作一度中断，职工人数再次猛增特別是全民所有制工人和非生产人员增加较快。1972年县革委会加强了劳动工资计划管理工作，下发《关于加强劳动工资计划管理的通知》后计划管理又有所加强。1982年企业整顿，加强了定员、定额管理建立工资基金台账。工人在系统内调动其工资和人员由主管局掌握增減；跨系统调动，其工资和人员由劳动局掌握增减宏观上控制了全县职工总数和工资总额。粉碎江青反革命集团以后特别是中共十一屆三中全会以后，劳动计划管理工作才得到真正地恢复和发展

（一）社会劳动力分配和平衡计划，包括城乡劳动力资源和安排走向属於参考性计划，用于指导社会就业进行综合平衡。为了统筹安排城镇劳动力重点编制城镇就业计划，包括需要城镇安排的大、中专和技校毕业生、转复退军人、职业中学毕业生和不能升学经过培训的初、高中毕业生以及按政策拟招收的农民，属于指导性计划

（二）勞动生产率计划，包括劳动生产率增长指标和实现指标需要采取的经济、技术、组织措施属于指导性计划。

1987—1989年本溪县全民单位劳动生產率计划表

（三）职工人数计划包括期末人数和平均人数两个指标，是国民经济计划中关键性指标之一它关系到各项建设事业的发展，商品粮和市场其他消费品的供应和劳动力资源等多方面因素因此，全民和城镇集体职工人数计划都属于国家指令性计划，由县计划委员会和劳动局统一下达各企业不得随意突破。

1985—1989年本溪县职工人数计划表

（四）职工工资总额计划和平均工资计劃平均工资计划，体现职工工资水平是参考性指标，一般不下达工资总额计划是由国家下达的指令性指标，是职工工资计划的主要指标它关系到国民经济发展中消费和积累的比例、国民收入与商品供应的平衡、职工生活水平和劳动生产率的提高。工资总额计划包括：报告期工资总额；计划期自然增长工资总额；计划期内必须增加的工资总额；计划期根据党和政府的方针政策需要增加的工资总额；核减可能减少的工资总额。

加强工资基金管理是国家对劳动力和工资基金使用实行监督的手段是保证实现国家劳动工资计划、控制消费基金增长的主要经济措施。1960年省计委、劳动厅、财政厅、中国人民银行辽宁省分行颁布了《关于工资基金管理实施细则》（简称《工资細则》）。按照《工资细则》规定审核的项目包括职工人数、工资总额}

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