一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境- Micro Reading
一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境
08:33:00 来源：法制日报
[提要]&&一直以来,农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键点,但大多讨论的是宅基地流转问题。据任圩街道党委副书记卓德政介绍,随着城市扩张,1999年,任圩街道被列入城市整体规划区,不再批准宅基地,也不再允许私人建房。
　原标题：一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境　　调查动机
　　一直以来,农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键点,但大多讨论的是宅基地流转问题。然而,在现实生活中,一些农村面临了无宅基地可分的情况,新增农村人口的自建房被认定为“非法”。这样的宅基地困境前不久在安徽省淮北市出现。
　　□本报记者范传贵
　　一台布满灰尘的吊扇趴在地上,被层层叠叠的彩钢板和铁框架压着。10月14日上午,寇思祥站在已经成为废墟的家里,透过缝隙给记者指了指:“东西都来不及搬,全压在里面了。”
　　这是一起得到官方证实的强拆。在安徽省淮北市相山区任圩街道办事处的一个报告上,它被这样描述:“日中午,在相湖项目施工过程中,寇湾社区一组居民寇思祥、李新河、刘怀军三户房屋被人用车强行拆除。”
　　几个月过去,寇思祥如今仍无处可去,睡在一间幸未被拆除的屋子里。这名48岁的泥瓦工,在8年前自己动手盖起了这几间屋子,带着儿子、女儿居住。原来村里的两间老屋则留给了刚刚结婚的大儿子。
　　但由于房屋所在地块未能从官方获得宅基地身份,它们被认定为违章建筑。同样面临宅基地身份之惑的,还有在同一地块上的90余户人家。区别是,寇思祥、李新河和刘怀军的房屋已经建成,其他人家则只打了石基础。
　　今年以来,随着对该地块征地拆迁的推进,该地块是否属于宅基地?这将直接决定寇思祥等户家安何处,也决定着开发项目是否能够顺利推进。
　　寇湾社区一组的宅基地身份之困,同样困惑着全国许多城郊接合部农村。
　　全村分地建房屋
　　相山区位于淮北市中心,是淮北市政治、经济、文化的中心。在历史变迁中,隶属于相山区的任圩街道始终处于淮北市的近郊区。
　　据任圩街道党委副书记卓德政介绍,随着城市扩张,1999年,任圩街道被列入城市整体规划区,不再批准宅基地,也不再允许私人建房。
　　然而村民们建房娶妻的需求却没有停止。村民李新合介绍,到2001年,任圩街道寇湾社区一组在20多年没有分过宅基地的情况下,多数男女青年无房居住结婚,于是村民向区、乡两级政府反映了情况。
　　在今年4月25日寇湾社区居民委员会出具的一份情况说明里,该说法得到证实:“经小组党员、代表开会研究按每人一间分配了房屋基础。”
　　该说明还介绍了分配给村民土地的来源:“我社区一组建石基础的土地是1980年一组轮窑厂的取土坑,于1992年经村、组和淮北市环卫处联系用城市垃圾回填后,又从外边购土回填,复垦后分配的打麦场地。”
　　李新合介绍,当时小组付了12000元运费；为了进一步回填、复垦,以便能够使用该土地,寇湾村和生产队又从外面购买土回填,共计花费了113800元,回填复垦后的土地共有58.6亩。
　　《法制日报》记者从村民提供的一份会议纪要上看到,日晚,寇湾社区一组全体居民代表、党员开了一个会,大家一致同意,用原瓦窑厂取土坑经回填后的废场作为宅基地分配给大家建房使用。
　　寇湾社区的说明称,寇湾社区1组现有已分配房屋基础455间(其中已建石材基础353间、大砖基础60间；已建好房子12间,尚有30间空宅未能建成)现场还有树木6610棵,坟260座。
　　其中已建好的12间屋子,属于寇思祥、李新河和刘怀军。寇思祥说,2005年,因为两个儿子马上到适婚年纪,他开始到这块新“宅基地”上盖房子。
　　“1998年左右我们小组的耕地就被街道整体租走了,我们一家一直在建筑工地上做一些泥瓦活。所以盖房子也就买了一些材料,不要工钱,都是自己盖。”寇思祥回忆,当时他们三家盖房子时,并没有遇到过什么阻力。
　　两年前,寇思祥的大儿子结婚了,他把原来村里的两间屋子让给儿子儿媳,夫妇俩和小儿子搬到新家居住。
　　寇湾一组的其他人家则没有那么幸运。李新河称,从2006年开始,区里的城管队就来告诫大家,不允许私建住宅。村民于是在打好的地基间隙里种下了几千棵树,养了一些鸡。
　　宅基地身份争议
　　李新河回忆,2012年3月左右,寇湾社区召集村民开会,说要拆除各家各户的石基础,每间赔偿5万元,先拆的则能补6万元。“社区没有说这块地已经被征用了,区里也一直说没卖我们的地,直到今年4月12日村里开会才说已经卖了”。
　　李新河的说法与任圩街道的官方回复大相径庭。卓德政对《法制日报》记者表示,相山区早在2008年就开始了征用该地块的准备工作,并于2009年正式获得省里的建设用地批复。
　　“在报批之前,这块土地是集体建设用地,省里批复征用后,我们在2010年将该地块挂牌出让,最后由淮北相湖投资有限公司拍得。”卓德政坚称,整个过程他们都有向村民公告,但只能到社区,不可能一家一户去送。
　　在此前的一份信访回复上,任圩街道办事处称,寇湾一组建房的地块在2009年以前为农用地。村民们质疑官方前后说法不一。卓德政对此回应称系工作人员写错了。
　　相山区国土局局长曹玉广介绍,2001年该地块的确是作为小菜地分给村民的,但2004年在城市规划调整时变更为建设用地。
　　在淮北市相山区人民政府征收土地公告中,寇湾一组的土地也被证实为集体建设用地。村民们据此认为,既然是集体建设用地,那就意味着有关部门已经承认这片土地属于宅基地。
　　村民们还向记者提供了淮北市任圩街镇土地利用总体规划图(年)作为佐证。图中显示,寇湾一组建房地块被标明为居民点用地。
　　任圩街道不这么认为。“集体建设用地并不意味着就是宅基地,根据土地管理法第62条规定,农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准。他们的这块地从来没有审核、批准过。该地块上的建房也一样,不符合规划,也没走程序,属于违章建筑”。
　　“我们的地都是村民小组开会同意分的,农村建房也一直都没有那么规范,不能因为一些程序没走就剥夺了我们拥有宅基地的权利。”李新河说。
　　曹玉广则表示,在一些地区,因为历史原因的确会对宅基地和违章建筑管得比较松,但是相山区一直在这块管理得比较严。
　　无地之困怎破解
　　卓德政介绍,根据文件批复,该批次土地共400多亩,如今只剩这40余亩没有补偿完,其他的都已经交付使用了。“没有补偿的原因就是因为这块地性质的争议,老百姓一直要求按照宅基地补偿,要求安置新房。但我们按照法律无法满足他们。”
　　今年3月7日,任圩街道办事处发布了一份《关于2013年区领导联系调度重点项目推进情况的汇报》,汇报中称:“该拆迁供地项目,已完成约90%供地和拆迁任务,但有约400间群众自建‘空宅基地’遗留问题,因问题复杂而没有彻底解决……正在加紧研讨解决办法。”
　　14天以后,寇思祥等3户房屋被强拆。“中午的时候,我们全家在外面干活,有人打电话告诉我,说屋子被人扒了。我回来一看,所有东西都压在里面了,到现在我都没动现场”。
　　这场强拆得到了任圩街道一份信访回复报告的证实。该份报告中还提及了善后处理工作:“3月22日上午,社区、派出所和被拆户一起到相湖项目部询问查证,施工方开始说不知此事,后项目部负责人杨总说,进行土方施工的张伟知道这事,并愿意协商此事。3月28日下午,相湖公司副总经理唐晓峰作为代表出面与被拆户谈判。4月3日上午,在相湖项目部,相湖公司、被拆户、办事处、社区和派出所五方协调处理此事……最终因双方要求差距较大未能达成一致意见。”
　　在给《法制日报》的申诉信中,村民们反复追问,为何不对违法强拆行为作出处理?卓德政对此的解释是:“你看那些房子,都是空心砖、彩钢板、石棉瓦搭起来的违章建筑,带着临时性的,因为是违章建筑不属于合法财产,所以公安机关未予立案,开发商一直在协商赔偿一事,没有追究。”
　　“我们从1998年就没有了耕地,变成失地农民,如果按照街道说的,我们这块地不是宅基地,那我们要住在哪里?”李新河反问记者。
　　“这的确是一个问题,不仅我们,很多地方都面临。”曹玉广说,除了此类被列入城市规划区的农村,在一些传统农村这样的问题也同样存在,“一个村庄,它总共就500亩建设用地,但在上一辈已经分光了,到子孙后代就没有宅基地了。”
　　曹玉广介绍,在很多农村地区,因为没有宅基地,村民最后只能建到耕地上,形成违章建筑,破坏耕地。对于寇湾一组的困境,他介绍,街道只能帮他们办理低保,以后还会建一些廉租房、公租房,让他们彻底转为城市居民。
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