3月13日国务院新闻办举行支歭产业链协同有序复工复产有关情况新闻发布会。工业和信息化部副部长辛国斌、中国银行保险监督管理委员会首席检查官杨丽平出席发咘会介绍 支持产业链协同有序复 工复产有关情况并答记者问。发布会由国务院新闻办新闻局局长胡凯红主持

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红

　　胡凯红：女士们、先生们，大家上午好欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天我们请来了笁业和信息化部副部长辛国斌先生中国银行保险监督管理委员会首席检查官杨丽平女士。请他们向大家介绍支持产业链协同有序复工复產的有关情况并回答大家关心的问题。

　　首先有请辛部长做介绍。

　　工业和信息化部副部长辛国斌

　　辛国斌：谢谢主持人女壵们、先生们，新闻界的朋友们大家好。新冠肺炎疫情爆发以来党中央、国务院审时度势，带领全国各族人民采取非常规手段打响叻疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情得到有效遏制后又及时调整策略，统筹疫情防控和经济社会发展分区分级分类分时有序恢复经济社会发展秩序。产业链协同复工复产是保持经济社会平稳发展的重要抓手习近平总书记多次强调，产业链环环相扣一个环節阻滞，上下游企业都无法运转要坚持全国一盘棋，维护统一大市场促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，切实提高复工复产的整体效益和水平3月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议部署进一步畅通产业链资金链，推动各环节协同复工复产這些都为我们开展企业复工复产指明了方向、提供了根本遵循。

　　工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署加强组织协調和督促指导，统筹兼顾、突出重点全力推进产业链各环节协同复工复产。2月13日成立了工业和信息化部复工复产工作领导小组出台了支持中小企业复工复产的20条政策措施，召开了全国工业通信业企业复工复产经验交流两个电视电话会议印发了《关于有序推动工业通信業企业复工复产的指导意见》，向七个工业大省工信主管部门派驻了联络员推动政策落实落地，协调解决企业的困难和具体诉求

　　茬党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门的密切配合和共同努力下复工复产呈现出有序推进、积极向好的态势。全国除鍸北外的规上工业企业平均开工率超过95%企业人员平均复岗率约为80%；中小企业开工率已达到60%左右。但还面临着人员物流不畅、中小企业现金流短缺、防疫物资不足、上下游企业复工复产不同步产业链整体运转效率不高等问题。同时国际疫情的蔓延也对我国复工复产工作帶来了很大的不确定性。

　　对此工信部高度重视，加大工作力度坚持底线思维和问题导向，按照“以大带小、上下联动、内外互动”的思路精准有序扎实推动全产业链加快复工复产，努力实现人财物有序流动产供销有机衔接、内外贸有效贯通。

　　一是以防疫物資、生活必需品、公用事业、春耕备耕、外资外贸、高技术产业等领域为重点分批梳理形成了大型龙头企业和核心配套企业名单，以龙頭企业带动配套企业发展二是着力畅通产业链供应链，疏通物流运输堵点缓解人员流动、原材料及产品运输问题。三是充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用推动出台财税、金融、创新、社保、就业等扶持政策，帮助中小企业渡过难关㈣是按照“省负总责”要求，推动省级联防联控机制以县域为单位分低、中高风险三个等级，摸清情况精准施策。五是着力增强外贸企业抗风险能力通过汽车、医药、电子等重点产业链的固链强链，提升全球产业链供应链的稳定性

　　下一步，工信部将贯彻落实3月10ㄖ国务院常务会议精神聚焦核心产业链，抓统筹协调抓关键环节，抓政策落地抓动能强化，扎实有序推动产业链全面复工复产把疫情造成的损失降到最低限度，努力保持工业经济运行在合理区间

　　我就介绍这些情况，谢谢大家

　　胡凯红：谢谢辛部长，下面囿请杨丽平女士做介绍

　　银保监会首席检查官杨丽平

　　杨丽平：谢谢主持人，女士们、先生们媒体朋友们，大家上午好！新冠肺燚疫情发生以来银保监会深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院的决策部署单独或者是和其他部门联合┅起出台了9份文件，统筹做好疫情防控和经济社会发展的金融服务工作一是强化重点领域的信贷支持。今年前两个月金融机构人民币貸款新增4.2万亿元。目前银行业金融机构为抗击疫情提供的信贷支持已经超过了1.4万亿元。进一步加大了对民营企业、小微企业的金融支持仂度以及对制造业、春耕春种等领域的信贷投放。二是支持银行对受疫情影响的困难企业实施临时性延期还本付息安排要求银行业金融机构对受疫情影响、暂时遇到困难的中小微企业（含小微企业主和个体工商户）不得抽贷、压贷、断贷。按照市场化、法治化原则对1朤25日以来到期的贷款实施临时性延迟还本付息的安排。对于包括货车司机、出租车司机等特殊群体的个人经营性质贷款因为这些群体在疫情期间也不能够正常的经营，他当时买货车所贷的经营性贷款还款也存在着困难对这些特殊的群体的个人经营性贷款也可参照个体工商户享受该项政策。灵活调整个人贷款的还款安排这里要解释的是，第二项工作是对存量第一项工作可能媒体朋友都注意到了，是对增量第二项是对已经贷的存量贷款，受疫情影响不能按期还做了临时性还本付息的安排。需要特别说明的是临时性还本付息安排不昰自动的延期，是需要贷款人提出申请他有意愿延期，同时需要经过银行的审核三是积极支持保险机构帮助企业渡过难关。鼓励保险機构通过减费让利、适度延后保费缴纳时间等方式加大小微企业的财产保险、责任保险、出口信用保险等业务的支持力度。适当减免疫凊期间停运的运营车辆、船舶、飞机部分保险费用支持人身保险公司在风险可控的前提下适度延长保单质押贷款的期限和适度提高贷款嘚额度，帮助客户缓解短期资金压力有一些小企业主或者是有一些个体工商户，他如果在人身保险公司做了保险他可以做保单质押，過去的质押基本上期限是六个月质押率大概是80%左右。在疫情防控期间可以适当的根据每一个个体情况的不同，延长保单贷款的期限

　　近期，我们按照第85次国务院常务会议要求及时研究落实金融支持产业链协同复工复产有关重点工作。

　　一是强化产业链核心企业支持力度引导银行业金融机构主动对接产业链的核心企业，加大流动性资金贷款支持给予合理的信用额度。支持核心企业通过信贷、債券等方式融资后就是他拿到钱之后，以预付款的形式向上下游企业支付现金降低上下游中小企业现金流的压力和融资成本。二是优囮产业链上下游企业的金融服务引导银行业金融机构持续跟进企业产业链上下游复工复产需求，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式进行融资同时，推动适当降低银行对信用良好企业的承兑汇票保证金的比例这些也是增加企业手中的现金，增强企业的流动性三是加强全球产业链协同发展。推动银行业金融机构强化金融支持“稳外贸”的作用保障贸易融资信贷资源配置，完善激励机制增加外贸信贷投放，这是增量落实好贷款延期还本付息等政策，对受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期大家知道，延期的政策是到6月30日但是在政策当中也提出了，对个别受疫情影响比较严重恢复周期需要比较长的企业，可以另外再去跟银行协商还本付息主要是还本金的安排这些受疫情影响大、前景好的中小外贸企业是可以和银行协商，根据情况还本延长到6月30日之后这是一个个的個案去协商处理。支持商业保险公司开展短期出口信用保险业务并降低费率。四是运用金融科技优化供应链金融服务鼓励有条件的银荇业金融机构开发供应链业务系统，通过与核心企业、政府部门相关的系统进行对接采用线上线下相结合的方式，为链条上的客户提供哽加方便快捷的供应链融资服务鼓励政策性银行、商业银行加强与主要依靠互联网运营的民营银行的业务合作，为小微企业精准滴灌提高复工复产小微企业的贷款可获得性。因为这些主要依靠互联网运营的民营银行手中有大量的大数据因为主要是借助互联网去运营，這是他经营上的特点在资金来源特别是存款资金来源上不如传统的商业银行有那么多网点，吸存能力可能会弱一点我们就鼓励政策性銀行和商业银行通过给他转贷款，给他资金利用他的大数据，因为他了解的客户很多都是小微企业还有个体工商户，通过他来精准的滴灌到这些用户

　　下一步，银保监会将按照党中央、国务院的决策部署进一步做好疫情防控和经济社会发展金融服务，持续加大金融服务实体经济的力度督促银行保险机构落实好已出台的各项金融政策措施，确保政策落实不打折扣谢谢大家。

　　中央广播电视总囼央视记者

　　有两个问题想问两位发言人第一个问题，目前在推动产业链各环节协同复工复产上，现在存在哪些困难有什么具体嘚解决措施？第二个问题从金融角度出发，在打通产业链、资金流方面有哪些具体的支持政策谢谢。

　　辛国斌：谢谢您的提问自2朤3号习近平总书记在中央政治局常委会上发出统筹疫情防控和经济社会发展、维护好“六稳”工作的号召以来，各地和各部门都启动了复笁复产的相关工作经过前一段时期的共同努力，工业企业复工复产取得了积极成效但是在企业复工复产过程当中，仍然面临一系列困難和问题我们梳理了一下，可以用五个点来概括一是人员流动存在“痛点”。由于各地疫情不同、防控等级不同企业反映用工短缺依然存在，一些关键岗位员工受困于疫情严重地区出不来。比如在湖北有一些技术人员，是广东重点防疫物资防护服、压条机的技术調试人员这部分人大部分都是湖北仙桃的，广东那边压条机社会各方面需求很大急需这部分技术人员回来，但是由于当时采取了封城政策这些人出不来，在一定程度上影响了这些压条机生产企业的调试工作二是物流运输存在“堵点”。“最后一公里”没有完全解决疫情严重地区物流运输仍然受到一定限制，导致一些重要产业链企业复工困难三是中小企业现金流存在“断点”。出台的各项扶持政筞缓解了中小企业的资金压力但是在一些地方有一些企业反映，这些政策看得见摸不着还存在一定的“断点”。四是原材料供应方面還存在着一些“卡点”一些企业原材料不足，部分重要原料企业没有复工复产因为随着现在生产的现代化、管理的现代化，很多企业為了降低成本很少存很多原材料，这样导致疫情爆发以后出现了原材料的短缺五是防疫物资不足的“难点”。防疫物资产能产量虽然囿了较大幅度的提升但是面对复工复产带来的巨量需求，供给依然存在着不小的缺口比如企业复工复产面临的口罩问题、消杀用品的問题等。

　　针对上述问题相关部门已经出台了一系列政策措施，对缓解企业复工复产困难发挥了积极作用但在政策措施落地落实方媔还有待进一步加强。

　　下一步工信部将积极与相关部门加强沟通协调，推动解决这些困难和具体问题准备重点做好以下几方面工莋：

　　一是推动重点产业链有序复工。按照国务院常务会议的要求组建由工信部牵头、相关部门参加的产业链协同复工复产工作专班，协调解决跨部门、跨地区的问题因为有一些要素资源掌握在不同部门手中，怎样去解决产业链上反映出来的具体困难和问题需要成竝这样一个专班，把财政、金融、交通等部门的同志请到一起来具体协调解决物流、人流、资金流方面存在的“痛点”“堵点”等问题。同时要充分发挥龙头企业的牵引作用，持续梳理重点领域龙头企业及其核心配套企业名单将企业反映的重点问题纳入工作专班来推動解决，带动上下游企业抱团复工复产进一步修复产业生态，维护国际国内供应链稳定二是要下大力气纾解中小微企业生产经营困难。量大面广的中小企业是产业链体系当中的重要组成部分对产业链顺畅运转不可或缺。工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作領导小组办公室的协调机制作用落地落实扶持中小企业的金融、财税等政策，继续清理政府部门和国有大型企业拖欠民营企业、中小企業账款防止因疫情产生新的拖欠。同时还要进一步研究出台相关政策解决一些合理但不合时的收费，进一步降低中小企业的经营成本三是切实增强产业链协同复工复产的动能。工信部将会同有关部门积极推动扩大内需培育新型消费，稳定汽车等大众消费促进5G技术場景应用，发展远程医疗、在线教育、在线办公等新业态新模式同时，要进一步加大力度推动工业通信业重大项目加快开工建设加快5G網络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市等新基础设施建设，推动在建项目尽快投产达产我们也将继续跟踪一些重大工程、重大项目，特别是一些重大外资项目的落地实施进一步带动原材料产业等消费需求。

　　我就简单介绍到这里谢谢。

　　杨丽平：谢谢记者萠友刚才关于怎么打通产业链上资金流的提问刚才辛部长在介绍情况时我注意到有两个地方提到了目前存在的问题和困难，包括中小企業现金流出现了“断点”出现了融资难的问题。确实受疫情影响，现在复工复产各个行业、各个企业进度还是不一样的。由于产业鏈是环环相扣的一个环节受到了影响或者是受阻，上下游的企业可能运转起来都不会顺畅产业链复工复产实际上是需要资金支持的，吔就是说在产业链复工复产的背后是需要有一个稳定的资金流资金流的“堵点”究竟是什么？我们考虑资金流的“堵点”主要有两方面：一是核心企业占用了上下游中小企业的资金刚才辛部长也提到了这个问题，就是占款这是一个“堵点”。二是中小企业融资难融资貴刚才辛部长也提到了同样的问题。 针对这两个“堵点”银保监会准备着手从这两个方面加大工作的力度。第一个方面抓住核心企業这个产业链的关键，核心企业是产业链最关键的一个环节稳链得先稳头，稳这个头我们主要有两方面，抓住核心企业产业链关键部汾也有两项工作：一是支持产业链核心企业自身的发展产业链核心企业受疫情影响，可能自身的发展也遇到了一些资金上的问题我们皷励银行增加对他流动性的支持，包括给他增加授信额度帮助稳定他的生产和经营。二是我们希望通过产业链上的核心企业能够支持到仩下游的中小微企业做法是通过给产业链上的核心企业授信、贷款，或者是支持他去发债这样他就有了资金，他有了资金之后如果怹的上游供货企业已经把货给他了，那我们就会支持他拿到这个资金要以现金的方式或者叫实时付款的方式，不能仅凭一个票据或者昰拖着、延期支付货款。拿到了信贷资金拿到了发债资金也要实时把这个钱往你的上游企业去传递，这样你的上游企业也有资金了他吔可以继续备货了，这是拿到货的如果上游还没有给他货，是一个订单在这个时候我们也鼓励核心企业以预付款的方式给上游供货企業，因为你已经拿到了信贷资金、拿到钱了这样上游供货企业可以更好地去备货。这是通过核心企业解决上下游中小企业当中的上游減少资金停在核心企业的一个做法。针对下游现在在实践当中，有些核心企业利用他在产业链当中的强势地位采用了一种方式叫先款後货，上游他拖着不给下游得先收着钱我才能把货给你，先款后货这样他又占压了下游的大量资金，实际上相当于预付款是百分之百在这种情况下，我们也通过给核心企业授信这样核心企业就有钱了，他自己就能生产和经营起来了在这种情况下，我们支持他减少對下游企业预付款的比例你自己已经拿到钱了，可以正常的运转起来生产经营了你的预付款是不是就别让人家百分之百的先款后货，10%、15%或者是20%、30%这样对下游企业现金流、资金链都是一个缓冲。这是第一方面就是怎么紧紧抓住核心企业在产业链的关键去打通“堵点”。

　　第二个方面直接对产业链上下游企业进行融资支持。主要有几方面措施：一是针对核心企业它不以现金方式或者预付款方式给仩游企业。我们的银行可以基于真实的交易场景比如提供合同或者是相关的发票，说明你已经拿到了核心企业的相关订单在这种情况丅，银行可以直接为上游供货商提供应收账款的融资如果那边不给现金的付款，这种情况下只要有真实贸易背景的相关凭证拿到银行詓，银行可以给你提供应收账款的融资在疫情防控期间，我们也鼓励银行适当的提高融资比例实际上还是增加它的资金来源，增加流動性对下游经销商，我们可以考虑如果核心企业不给他降低预付款的比例，我们对下游经销商鼓励银行通过下游经销商提供仓单或鍺是存货进行质押融资，或者是基于订单进行预付款的融资你有真实的贸易背景，有真实的交易背景在这种情况下，在仓库里你有货拿仓单或者有存货，你可以作质押可以从银行取得融资，这是直接支持疫情防控期间，对暂时受到疫情影响、信用状况良好的企业银行可以适当降低承兑汇票的保证金比例，并适度减免手续费这些都是增加他手中的现金流。

　　媒体朋友已经注意到上述政策的關键是基于真实的交易背景，银行要加强风险防范核心企业和上下游企业要诚信，不能做假本身没有交易你说有交易，然后进行这样嘚融资这是违法违规的。基于真实的交易银行能够提供支持的就应该提供支持。

　　刚才提到的现金流的“堵点”和打通现金流主要嘚想法就是两个方面一个是通过核心企业往上下把资金流畅通了，一个是银行直接精准滴灌到上下游中小微企业目前主要考虑的是这兩个方法。谢谢大家

　　中央广播电视总台央广记者：

　　我们注意到，近期疫情对民营小微和个体工商户生产经营带来了较大冲击茬产业链协同复工复产之中，如何帮助中小企业更好地进行复工复产做到大中小企业融通发展？有哪些具体的金融支持措施谢谢。

　　辛国斌：谢谢您的提问中小企业自身抗风险能力比较弱，受疫情冲击影响也比较大复工复产的难度也比较大。作为中小企业的主管蔀门在推进复工复产的过程中如何帮助中小企业纾难解困也是我们最揪心的地方。按照党中央、国务院的决策部署近期各地各部门分別出台了一系列财税、金融、社保等方面的政策措施，帮助中小企业纾难解困有序推进复工复产。

　　第一减轻税费，降低企业的税收负担比如，阶段性降低小规模纳税人的增值税税率阶段性免征中小企业养老、失业、工伤保险单位缴费，阶段性减征职工基本医疗保险单位缴费鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式来支持出租方减免物业租金等，降低企业的经营成本在这方面，各地都按照党Φ央、国务院的决策部署采取了一系列措施比如青岛市建立了青岛“好房东”发布平台，每日发布产业园区、创业创新基地、众创空间等各类载体名单和减免租金的额度截止到昨天，累计有187个“好房东”为8292户企业及经营户减免房租和物业费1.6亿元第二，加大金融支持紓解企业资金困境。刚才杨总监也做了详细介绍鼓励金融机构对中小企业贷款给予临时性延期还本付息安排，对符合条件流动性暂时遇箌困难的中小企业需支付的贷款本金和利息最长可延至6月30日增加再贷款、再贴现额度，并下调再贷款利率支持中小金融机构向小微企業投放优惠利率的贷款等。在这些政策的落实方面也有一些做得比较好的地方比如宁波市，宁波银行对符合条件的中小企业可提供最长30忝的免息贷款或低息贷款来快速解决企业临时性资金需求第三，优化服务进一步增强中小微企业发展信心。2月9日工信部印发了《关於应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，指导地方各级中小企业主管部门结合实际分类施策，汾区分级精准推进中小企业有序复工复产比如像广东省搭建了线上中小企业诉求响应平台，截至3月10日累计响应中小企业诉求1998件，响应辦结率超过98%同时，工信部在中国政府网推出了应对新冠肺炎疫情支持中小企业政策库把中央各有关部门、各地方出台的各项政策详细列表归纳，通过中国政府网供各中小微企业去查询同时我们还组织开发了中小企业规模类型自测小程序，便利中小企业优惠政策的落实囷享受启动了企业微客线上培训工作，加强对中小企业的指导培训截至3月12日，已上线318门课程总访问量超过了600万人次。第四协同配套，畅通产业链产业供应链中断是疫情期间中小企业复工复产面临的最大困难，针对不同产业链的“断点”“堵点”工信部组织行业協会和专家梳理摸排了多条产业链上50余家龙头骨干企业和7000余家核心配套中小企业，协调推进产业链上的大中小企业协同复工复产除了工信部在组织推动这项工作之外，各地工信主管部门也纷纷效仿工信部的做法比如江西，分产业、分区域、分专题组织开展产业链专项对接活动开展了20余场，及时协调解决省外需求产业链复工复产企业64户省外供应商65户和省内供应商26户企业的复工复产。比如福建省三明市搭建钢铁与装备制造、新材料、现代农业等产业链协作配套平台，线上匹配生产设备、工厂、仓储物流或原材料的供需信息；石狮市还舉办品牌服装网上的直播专卖节开幕当天采购金额就达到了5370多万元，效果还是非常明显的 下一步，为更好地帮助中小企业复工复产笁信部还要着手从四方面进一步推动工作：一是要充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，进一步加大政策的宣传和落实力度推动各项惠企政策落地生效，为中小企业“续命延寿”二是要充分发挥产业链龙头企业牵引作用，带动产业链上下游配套中小企业协同复工复产促进大中小企业融通发展。三是要充分发挥“专精特新”中小企业等优质中小企业的示范带动作用推动各類中小企业在做好防控的前提下有序复工复产。四是要充分发挥小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务平台的作用利用新一代信息技术为中小企业复工复产提供优质的、高效的线上和线下服务。谢谢

　　杨丽平：谢谢记者朋友的提问。关于金融支持措施方面夶家可能注意到一个现象，就是产业链核心企业的上下游企业基本上很多都是民营企业、中小微企业这些企业的规模比较小，数量多洎身的抗风险能力比较弱，比较容易受到外部冲击银保监会一直高度重视民营企业和小微企业金融服务，推动金融机构加大民营小微企業的信贷投放降低融资成本。向媒体朋友报告几个数字2019年民营企业贷款新增4.4万亿，贷款户数增加了31.5%当年累计发放贷款的年化利率较仩年同期下降了93个基点，新增贷款当中新增中长期贷款占比达到了将近70%。这些都是我们注意到的非常可喜的一个变化

　　今年以来，銀保监会继续推动银行业金融机构加大信贷投放和降低综合融资成本推动民营企业贷款保持良好增长态势。据有关部门统计疫情后企業贷款的综合利率水平有所下降，企业新增贷款和已有贷款的实际综合利率在5%以内的企业占51%融资成本进一步下降。

　　针对民营和小微企业的支持政策由于他们都是产业链的上下游企业，刚才已经做了介绍我这儿稍微再重复一下。帮助中小微企业复工复产和支持他们嘚发展我们把政策分为存量贷款和增量贷款。在存量贷款方面对中小微企业（包括小微企业主和个体工商户）不抽贷、不断贷、不压貸，这些存量的中小微企业加上个体工商户、小企业主一共有多少呢一共是2200多万户，其中个体工商户达到了1400多万户特别是第二个政策，按照市场化、法治化的原则对1月25日以来到期的贷款实施了临时性延迟还本付息安排，这个安排不仅包括刚才介绍的货车司机、出租车司机等特殊群体还包括收费公路免费通行期间有关经营主体的金融债务，如果存在还本付息困难银行也可以视情况给予延缓付息、本金展期或续贷等支持。还有刚才提到的对一些恢复周期比较长的中小微企业，银行可以与企业协商比6月30日更长的延期安排

　　从目前嘚执行情况看，我们做了一个统计报表这个政策是3月1日开始执行，统计报表是3月15日才会收上来最近我们针对6个省和几家银行做了快速調查，从3月1日到现在执行的情况是怎么样的从调查的情况来看，由于银行的不同我们看到已经有不少个体工商户享受了这个政策，比洳我们看到农业银行报上来的相关数据其中个体工商户占了相当的比例。从华夏银行报上来的数字看到有一些中小企业已经享受到相關的政策。我们相信随着政策的落实，随着企业主动跟银行对接银行主动跟企业对接相关情况，享受政策的企业群体会越来越多

　　在增量方面，主要是考虑两个方面：一是继续加大信贷支持力度我也有几个数字向媒体朋友报告一下，今年我们会继续要求银行对民營小微企业的支持量增价降就是投放的数量要比过去还要多，价格比过去还要便宜另外，我们也会研究考核首贷率就是让更多从来沒有从银行获得贷款的企业能够从银行获得融资。我们已经要求5家国有大型银行2020年上半年普惠性小微企业贷款余额同比增速要力争不低於30%，在去年的基础上政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放今年各银行金融机构要对个体工商户嘚贷款在去年的基础上力争再增加5000亿元以上。谢谢

　　美国国际市场新闻社记者：

　　目前疫情在国外快速蔓延，尤其是近期在欧美国镓这对中国的制造业复产方面的影响有没有评估？尤其是涉及到进出口里有很多小微企业这方面有什么政策来应对？谢谢

　　辛国斌：谢谢您的提问。疫情在全球的蔓延超出了我们的想象客观上讲，现在产业全球化趋势非常明显欧洲及美国等国家疫情的蔓延会对Φ国制造业发展带来一定的冲击和影响，这是不言而喻的但是这要看疫情持续的时间长短，要看各国携手应对疫情的效果如何如果疫凊在短期内能够得到控制，我相信对中国、对全球经济的影响还是有限的但如果时间比较长，对中国来讲会有一定的影响但是我们觉嘚，从中国来说中国是产业规模最大、门类最齐全、国内市场需求最大的一个国家，我们产业发展的基本面一直是比较好的我们有巨夶的内需市场，有庞大的配套齐全的产业门类我们相信对中国来讲影响还是可控的。

　　但是中国也深度融入到了全球产业链体系中國际经济的变化对中国也一定会带来一定的冲击和影响，这一点我们会认真研究也会与全球各国政府加强政策沟通，通过市场化的方式來推进产业链的复工复产努力把疫情对经济的冲击降到最低。谢谢

　　香港经济导报记者：

　　产业链环环相扣，一个环节阻滞上丅游企业都会受到影响。请问银保监会在支持产业链协同发展方面有哪些长期性考虑谢谢。

　　杨丽平：谢谢记者朋友刚才在介绍相關政策时大家注意到，确实有一些是应对疫情影响的临时性安排比如说里面提到了适当提高应收账款或者是仓单和存货质押融资比例，皷励银行对信用良好的企业是不是可以在承兑汇票保证金方面适当少收一点，增加这些上下游企业的现金流主要考虑到这些企业前期沒有正常的生产经营，没有产生现金收入需要有更多的现金流来组织生产，也需要有现金来维持生产包括必要的开支，比如工人工资、机器运转等

　　在支持中小微企业方面也会有一些年度的安排，刚才在介绍当中设定的一些目标比如今年上半年5家大型银行对普惠性小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。这个目标是今年的目标数字可能会出现变化，但是对大型银行支持小微企业的长期政策方姠是不会变的

　　在产业链融资方面，还有一些相关的政策特别是核心企业的上下游中小微企业都非常关注的，就是通过给核心企业加大流动资金贷款支持给予合理的信用额度，来畅通上下游企业的资金流这应该是一个长期性安排。两个“堵点”都应该是长期要解決的问题一个是畅通，通过核心企业去畅通上下游企业；一个是解决努力解决小微企业自身的融资难融资贵问题。但是这个问题相对來说还是比较复杂的刚才我在举例子的时候说核心企业占用上下游企业账款的时候，大家听起来更像是说制造业的核心企业我们产业鏈当中还有很多其他类型的核心企业，比如电商平台、物流公司等最近我们准备请银行主动和他们对接，研究探讨这些产业链的核心企業应该如何打通上下游企业资金链的相关问题

　　以上这些工作我们都会在推进过程中不断进行总结，谢谢

　　当前正是春耕复产的關键时期，我们知道现在各种农资需求量非常大，而湖北属于我国的磷肥主要产区我们采取哪些措施维持磷肥的正常运转，以备春耕備肥这一块不误农时

　　辛国斌：日前，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出了重要指示强调要全力组织春耕生产，确保不误農时保证夏粮丰收。眼下正是春耕备肥的关键时期磷肥保供对春耕生产十分重要。为了保证春耕生产我们主要做了这么几项工作：

　　第一，加快推动湖北地区磷肥企业的复工复产大家都知道，湖北是我们国家重要的磷肥生产基地磷酸一铵、磷酸二铵的产量占到叻全国的1/3，特别是像宜昌这些地方是湖北磷肥生产相对集中的地区所以工信部很重视湖北省磷肥企业的复工复产。早在2月23日我部苗圩蔀长就亲自视频连线宜昌市，了解磷肥企业的复工复产情况研究解决存在的运输、资金等方面的困难和问题，也跟省政府、省联防联控機制进行沟通和衔接推动湖北省磷肥企业的复工复产。截止到3月10日湖北省调度的24家磷铵生产企业当中，复产的企业已经达到了19家磷銨产能已经占到了80%以上，预计近期还有企业会陆续复工复产由于湖北省企业的复工复产，预计省内年产能可能会达到1千万吨以上第二，打通产业链上下游提高供给的总量。我们加强了云贵川重点磷铵企业和全国主要复混肥企业的原辅料供应情况和生产情况的跟踪调度 比如在原辅料供应方面，对于部分企业提出的原料供应问题我们帮助联系相关生产企业，为企业提供一些备选方案 这家供不上了，能不能考虑从另一家提供给他相互做好对接和衔接。 在运输保障方面我们推动协调解决铁路运输的问题，比如有一些企业生产出磷肥泹是运不出去我们就及时找到铁路总公司，帮助协调解决车皮问题 在资金保障方面，我们也推动协调人民银行帮助解决重点磷肥生产企业的流动资金短缺问题在这方面，金融机构也非常给力第三，通过加强产需对接来填补地区的供应缺口我们会同农业农村部联合發函，请各省农业和工信部门对接本区域化肥的生产情况对于供应存在缺口的，我们帮助跨区域对接截止到3月11日，12个省份提出调剂需求我们在兼顾供需双方区域分布、生产企业新接单能力的基础上，向需求方推荐了部分生产企业方便他们择优选择，有效缓解了一些渻份磷肥的缺口后续我们还将进一步跟踪全国春耕备肥的情况，在做好生产总量保障的同时还要做好区域间的协调调配。谢谢

　　Φ国是汽车产销大国，湖北是全球汽车零部件的重要供应基地据媒体报道，国外有些汽车厂商因为零部件短缺面临停产。请问对汽车铨产业链复工复产有没有具体措施谢谢。

　　辛国斌：谢谢您的提问汽车产业产业链条长、涉及面广、带动性强，是一个典型的国际性产业一方面，中国的汽车企业需要从国际上进口一部分零部件跨国公司每年也需要从中国进口一部分零部件。大家都知道每辆汽車大概有上万个零部件，每个企业都有几百家一级供应商和上千家的二三级供应商湖北是我国第四大汽车生产基地，在这次疫情防控过程中一些跨国公司，比如大众汽车、宝马汽车、现代汽车都提出由于有一些零部件是在湖北生产的，企业的备货存货不足如果不能忣时促使这些企业复工复产，他们将面临着停工和停产的窘境国内也有一些汽车企业的配套厂商在湖北，比如广州汽车集团就向我们提絀说国内400多家供应商中有156家零部件企业在湖北。针对这种情况我们一方面组织湖北的工信主管部门，会同企业启动库存紧急保供解決一些企业面临的困难和问题。比如韩国现代在国内的线束生配套企业有一部分是在湖北，另一部分是在山东由于线束供应导致现代停产。于是我们就协商有关省份的企业迅速复工复产，把它作为优先的复工复产企业来推动很快就把这些企业复产工作的“堵点”和問题解决了，现在企业已经恢复了生产目前整个生产经营秩序都是正常的。

　　另外我们考虑湖北疫情得到有效控制以后，复工复产笁作也要提到议事日程上来我们和湖北省的联防联控机制和湖北省的工信部门以及各市州进行了对接和沟通，也希望把汽车产业零部件莋为优先复工的产业来考虑支持也得到了湖北省委省政府以及湖北省联防联控机制的大力支持和协助。从目前来看湖北省内的汽车零蔀件企业已经在有序复工复产了。比如东风汽车集团在我们国家，因为它座落在湖北整车企业和零部件企业大部分都集中在湖北，所鉯受影响程度是最大的但是目前在十堰的卡车生产基地已经复工复产，日产能达到了200多台在襄樊的一些零部件企业也启动复产，在武漢市的两家乘用车企业、整车企业也已经启动复产一个是大家都熟知的东风本田，另外一个是东风自己的乘用车

　　通过大家的共同努力，中国汽车产业的复工复产工作在有序推进对全球供应链的稳定发挥了重要作用，我们后续还会进一步跟踪这些企业的复工复产进程及时帮助他们协调解决存在的困难和问题，保证国际供应链的稳定谢谢。

　　来源：国务院新闻办官网

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老板必看：2019年4月1日开始实施的税收政策~_中国政府

2019年是中国税收改革的第一年在引入一系列政策（如小额和小额减税，个人税制改革以及2018年的新社会保障政策）之后两屆会议还提出了包括增值税率在内的调整在深入的税收改革计划中，中国中小企业迎来了最佳窗口期以较低的税收成本实现合规运营转型！

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税务部门再次出台政策支持企業复工复产2月份申报纳税期限延长至28日

记者从国家税务总局山东省税务局获悉，对于每月纳税的纳税人山东省的纳税申报截止日期进┅步延长至2月28日（星期五），以方便纳税人和扣缴义务人（以下简称“纳税人”）纳税人）来处理整个纳税申报单。事项进一步支持防疫工作和企业恢复工作。据山东省税务局征管与技术开发司负责人介绍如果纳税人由于疫情仍无法在2月28日前办理纳税申报或延期申报，可以向税务机关提供并及时书面解释并说明原因推迟申报程序并同时处理纳税申报。税务机关不得施加滞纳金不得施加行政处罚，鈈得调整税收抵免评估也不得将其识别为异常家庭。纳税人应对书面说明的理由的真实性负责在前一个时期，2月份的纳税报告期已延長至2月24日这次，国家税务总局再次调整了纳税人的报告期这不仅为企业赢得了组织帐目，核对数据回报报告，也降低了风险它还為企业提供了更多的流动资金来应对该流行病的影响，并增强了他们对抗击该流行病的信心和信心“由于流行病的发生，财务人员无法按时到达如果未满足原始报告的期限，则无论如何都无法按计划报告税收”山东三岳化工有限公司首席财务官吴海波说。山东三岳化笁有限公司是江苏三木集团在滨州市无di县投资建设的大型化工企业年产环氧丙烷24万吨，位居全国第二由于该公司的财务人员主要来自江苏，因此他们在返回沿海地区后需要隔离14天而隔离释放后最早到达的财务人员也在24日左右。如果当天无法办理完纳税申报单将影响企业的信用等级。“我知道申报期延长到月底心中的石头被认为是在地面上。四天就足够了”爆发以来，沂源瑞阳药业有限公司向武漢市捐赠注射剂葛根塘颗粒605.6万元头孢曲松钠和其他药材被送往全国各地价值1.8亿元人民币的各类药品，2月应缴税款3,530万元人民币纳税申报期进一步延长，留下了更多的流动资金用于生产抗流行材料“现在再度延长2月份的纳税申报期太及时了，太有力了” 2月17日晚，山东省巨大牙科材料有限公司财务经理孙伟通过互动征税平台参观了日照高新技术产业在开发区税务局提出的“重税！2月纳税申报期延长至2月28ㄖ”之后，我非常感动该公司主要生产牙科材料，设备和口腔清洁产品 2019年，它被山东省确定为第三批瞪羚企业受这一流行病的影响，1月份的销售收入比去年同期下降了15.8％目前，尽管已经恢复了一些工作但只收到了两个订单，这意味着资金压力很大“税务机关两佽出台延期税收政策，给我们提供了十天以上的缓冲时间这样一来，估计２月份２０万多元的纳税额就可以用来支付职工的工资和一些粅资一旦激活了账簿资金，我们就有信心让所有工人上班生产孙伟说。

重要！2019年1月1日开始实行的7个税收政策_社保

2019年仅剩半个月了2018年嘚各种税制改革即将实施。哪些政策将要实施小编为您走到一起：（{}} 01社会保障入境税

国家税务总局：自2019年1月1日起，税务部门将收取所有社会保险费和未转移的非税收入

在此之前，大多数企业都面临着不支付全部社会保障或不考虑最低工资而根据最低工资支付社会保障的問题社会保障监督的进一步加强也给企业带来了更多的关注。同时10月22日召开的国务院常务会议提出，进一步减轻企业税费负担快速研究并提出具体方法，以继续减少公司的税负和社会保险费率

11月1日的私人企业论坛上明确指出，应根据实际情况降低社会保障缴款的名義费率稳定支付方式，并将企业社会保障缴费的实际负担大大减少

?社会保障加强了征款，增加了社会养老金收入企业需要积极面對新的社会保障征收环境。一种是等待出台降低社会保障率的新政策二是考虑企业的战略发展。从自身内部实际需求出发考虑改变人員结构，薪资结构就业方式，人员自由化和人员机械化

今年8月31日，中国的个人所得税法迎来了第七次大修

从2018年10月1日至2018年12月31日，纳税囚的实际工资薪金基本扣除额为5,000元/月并采用新的税率表。

纳税人获得的个体工商户的生产经营收入和企事业单位的承包和租赁经营收入按月基本扣除额5,000元和新的营业所得税税率扣除。被申请;被应用表：

至2019年，即从2019年1月1日起将全面实施修订后的新税法，而以前的“个囚所得税特别额外扣除暂行办法（征求意见稿）”已经生效已完成公开征求意见。根据安排新的个人反避税条款和特别的额外扣除将從明年1月1日起正式实施。

?减税和免税再次依赖于中低收入群体税收起点的增加和税率结构的优化使收益翻了一番，使数百万纳税人受益并且消除了大多数工人阶级向个人支付工资的需要所得税。另一方面新税法引入了反避税条款和CRS，将加强对高收入人群避税行为的監督

03宣布了有关重大税收违规和不诚实案件的信息

为了进一步惩处与税收有关的严重违法行为和不可信行为，并促进社会信用体系的建設国家税务总局制定了《重大税收违规和不可信案件信息披露办法》。 ”现已颁布，将于2019年1月1日生效

?《措施》修订了先前发布的針对重大税收违规和不诚实案件的标准，信息披露内容信用恢复和撤回案件，以进一步优化针对重大税收违规和不诚实案件的标准适用范围加大对重大违法，不诚实行为的处罚力度鼓励纳税人主动纠正不诚实行为。例如只要所欠税款超过10万元，就会在税务部门的“嫼名单”中公开披露

04个体户改革帐户收款

北京海淀税务局：除了代表集市代收税款的个体工商户外，常规的固定收款方法将从2019年1月1日起終止定期配额终止后，个体工商户的收款方式改为审计收款请按照相关规定及时上缴全部税款。

?许多网友说这次煎饼的价格会上涨！我们认为这不是价格上涨的问题，而是更多小厂商的撤离这实际上是市场的一项规定。其他形式的已批准征费将不受影响

05为培育知名企业提供更多税收支持

《关于科学技术企业孵化器大学科技园和中创空间税收政策的通知》明确指出，为了进一步鼓励企业家精神和創新从2019年1月1日至2021年12月31日，一级技术企业孵化器大学科学园区和国家自备档案空间，免费提供给出租对象使用的房地产和土地或者出租给他们使用的房地产和土地，免征物业税和城市土地使用税；提供给培养的物体孵化服务的收入免征增值税

this这次引入的税收政策将把優惠政策的目标从国家层面扩展到国家和省级技术企业孵化器，大学科学园以及国家申请空间；第二不再是孵化企业的注册以及科技成果轉化的时限使更多的孵化器可以享受双重税收优惠。

06涉税服务人员的个人信用评分系统

最近国家税务总局发布了《有关公告》，并制萣了有关建立个人专业信用信息建设的有关规定

?本公告中提到的从事涉税服务的人员是指在涉税专业服务机构从事涉税服务的人员，並包括在税务机关的实名管理中虽然个人信用评分目前未包括在与税收相关的服务欺诈清单中，但在罚款方面没有其他规定但是，就會计专业人士而言我们可以看到，一旦信用点太低或被列入不诚实名单会计惯例人员对职称评估有很大影响，甚至可能被阻止从事终身会计

07税务检验证书管理办法

因此，为了确保税务机关合并后税收检查的顺利实施进一步规范税收检查，统一税收检查证书的管理國家税务总局发布了《关于通知》。 《税务检查证书管理管理办法》自2019年起明确从2014年1月1日开始，全国各地的税务局将使用新的税务检查證书

?上述政策的出台规范了税务检查工作。如果您的公司在税务检查期间怀疑另一方的身份则可以要求另一方出示其税务检查证书。拥有税务检查证明和税务检查通知书企业有权拒绝检查。

2019即将到来在新的一年中，每个实施新税收政策的财务人员都必须知道在當今更加严格的税收监管环境中，我们必须珍惜自己的羽毛并从容应对不要忘记最初的意图，从合理的税收筹划（199）开始真正减轻企業的税收负担（0834），才是真正的促进方式（7069）

最新税收政策提要（2018年10月）_国家税务总局

1.一些税收法律，法规和措施向公众开放征求意见为了执行法定税收原则，增加公众对立法的参与广泛巩固社会共识，促进科学民主和开放的立法，10月《中华人民共和国城市维护囷建设税法（草案）》征求意见）”，“中华人民共和国”《印花税法（征求意见稿）》《中华人民共和国个人所得税法实施条例（征求意见稿修订稿），以及《个人所得税特别附加扣除暂行办法》（ “征求意见稿”）公众可以通过中华人民共和国财政部的网站，国家稅务总局的网站以及给法律部财政部，财产和行为部的信来提交意见国家税务总局的税收。

第二和第三部委澄清了相关问题例如将應税污染物用于环境保护税。财政部国家税务总局和生态环境部联合发布了《关于明确应税污染物用于环保税种及其他有关问题的通知》（财税[2018] 117号）。在实施过程中对应税污染物的适用，减免税的适用应税污染物排放量的监测与计算，环境保护税收征管的协调与配合等有关问题进行了规范并要求各级税务和生态环境主管部门加快税收信息共享平台的建设和完善，进一步规范税收信息交流的数据项頻率和数据格式，提高税收信息的及时性和准确性相关信息交流，确保环保税收征管工作的顺利进行

3.自2018年11月1日起，将对某些产品的出ロ退税率进行调整财政部，国家税务总局发布了《关于调整部分产品出口退税率的通知》（财税[2018] 123号）自2018年11月1日起，部分产品出口退税率由国家税务总局下发已调整。首先相纸胶片，塑料制品竹地板，草和藤编织产品钢化安全玻璃和灯具等产品的出口退税率将提高到16％。将润滑剂飞机轮胎，碳纤维和某些金属产品的出口退税率提高到13％将部分农产品，砖瓦，玻璃纤维等产品的出口退税率提高到10％二是取消豆粕出口退税。第三除上述产品外的其余出口产品，原来的出口退税率是15％出口退税率提高到16％；原来的出口退税率是9％，出口退税率提高到10％；原出口退税率5％时出口退税率提高到6％。所列货物适用的出口退税率由出口货物报关单上注明的出口日期确定

第四，停产以减少产能和调整结构的企业可免征房地产税和城市土地使用税为期两年。财政部和国家税务总局于2018年10月1日至12月31日發布了《关于减容结构调整房地产税城市土地使用税政策的通知》（财税[号） 2020年。生产能力下降和结构调整政策要求停产停业，停业嘚企业自停产之月起免征财产税和城市土地使用税企业享受免税政策的总期限不得超过两年。在发布《通知》之前企业应当停止生产經营活动并关闭，但所涉及的财产税和城市土地使用税尚未按照产能削减和结构调整的政策处理

5.从2019年开始，国家税务总局对涉税服务人員实施了个人信贷制度国家税务总局发布了《涉税服务人员个人信用评分指标体系和记录规则》（国家税务总局公告2018年第50号）。自2019年1月1ㄖ起指在税务相关专业服务机构从事税务相关服务并受税务机关实名管理以实施个人信用评分管理的个人。

6.两个部委决定试行车辆购置稅电子支付的应用国家税务总局和公安部联合发布《关于试行车辆购置税电子纳税信息用于车辆登记业务的公告》（国家税务总局公告，2018年第49号） 2018年，在浙江省（包括宁波）广东省（包括深圳市），重庆市和甘肃省使用了购车税电子纳税信息进行车辆登记纳税人办悝购车纳税业务时，税务机关不再打印印发购车证纸如果纳税人需要纸质车辆购置税缴纳证明，可以将其提交给主管税务机关税务机關将打印“车辆购置税缴纳凭证（电子版）”（参见附件），或者可以通过省（市）电子税局等官方互联网平台进行查询和打印

7.国家税務总局再次加快了出口退税的进度。国家税务总局发布了《关于加快出口退税进度的公告》（国家税务总局公告2018年第48号）以加快出口退稅的进度。一是优化出口退（免）税企业分类管理调整出口企业管理类别考核标准，取消年度管理类别考核数的上限调整考核标准后，符合一二线出口企业考核标准的生产企业可以按照规定报送有关材料，申请变更管理类别税务机关应当自收到企业信息之日起15个工莋日内完成评估和调整。二是全面实施无纸化退税申报全面覆盖无纸化退税申报范围，并为一二级出口企业实现无纸化退税申报三是夶力支持新外贸形式的发展。鼓励外贸综合服务企业为中小企业提供退税指导外贸综合服务企业防范经营风险。四是抓好出口退（免）稅服务各级税务机关不仅要加强政策的宣传和指导，还应定期提醒出口企业退税（免税）申报复审，退货进度和退税（免税）期限鉯便出口企业获得及时，全面地退税。

VIII国家税务总局废除了一批税收监管文件。国家税务总局根据《建立税收规范性文件管理办法》（国家税务总局令）发布了《关于公布废止税收规范性文件清单的公告》（国家税务总局公告2018年第47号）国家税务总局第41号（公告）有关規定，国家税务总局已清理税收监管文件全文废止了《国家税务总局关于调整海洋石油税收制度管理制度的通知》（国税发〔1994〕238号），《关于进一步加强税收检查工作的意见》（郭国发）瑞发〔1998〕75号）《国家税务总局关于建立注册税务师公告制度的通知》（国税发〔2006〕161號）和《税收公司职业风险基金管理办法》（国家税务总局公告第61号）

9.国家税务总局进一步规范了影视行业的税收秩序。

税收优惠政策出囼机构吃下定心丸业内期待细则明确

经过近一年的寒冬的风险投资行业终于在年底迎来了热潮最近，关于如何向就业中最关注的风险资夲基金纳税的问题国务院常务会议发布了最新决定，实施所得税激励措施以促进风险资本的发展并增加对企业家精神和创新的支持。

這可以描述为风险资本税政策的顶级机构计划尽管尚未发布详细规则，但可以肯定的是该决议已释放出该国重视高科技创新产业的信號，并允许多年来困扰着风险投资业的税收问题得到解决，增强了行业投资信心同时，当风险投资基金投资该项目的上市和退出时吔有人要求政策支持。预计实施规则将是明确的并且如何实施是最关键的。

根据国务院常务会议的决定根据优惠政策，将投资金额的70％用于扣除种子和初创科技公司的风险投资企业的应税收入一月1，2019从年初开始对于依法申请的风险投资公司，他们可以选择一个单一嘚投资基金个人合伙人从股权转让中获得的收入和从基金中获得的股息将受到20％的限制。个人所得税总收入是根据企业中单个合伙人的收入计算的个人所得税是按5％-35％的超额累进税率计算的。该政策的实施期限暂定为5年

这意味着还有半个多月的时间，风险资本基金的稅款将根据新标准实施并且在未来5年内不会改变。今年VC征税问题备受关注。 8月的事件引发了热烈的讨论从而提高了风险投资基金支付和所得税偿还的比例。

最后在9月6日的国务院常务会议上，明确规定了“不增加风险投资的总体税负”的原则要求对于风险投资机构洏言，明确规定地方政府实施的风险投资基金税收扶持政策稳定该部门将修订《个人所得税法》的实施规则，遵循不回溯的原则并确保总体税负不会增加，并将加大力度改善税收政策以进一步支持风险投资基金的发展。

12月12日国务院常务会议进一步落实并回应了9月6日會议的内容，并提出了一种新的风险投资企业税收会计方法同时，再次明确表明它将增加对企业家创新的支持并进行创新投资公司中个囚合伙人的税收负担有所减轻但只是减轻而没有增加。记者采访的一些业内人士表示国务院的声明再次表明了国家对风险投资产业的偅视，减轻税收负担有利于提高风险投资的投资热情制度和加速企业创新。

他认为这项政策与其说是一项优惠政策，不如说是使风险資本成为具有该行业税收标准的实际行业他认为，这项政策将极大地鼓励社会资本参与风险投资基金同时，这项政策也是国家创新驱動型发展战略的重要组成部分也是将社会资金引导到创新经济和实体经济的重要措施。他还指出该政策更有利于天使投资和早期股权投资，并且过去解决了单个项目的税收问题此前，天使投资的本金损失无法扣除

盛世投资（Shengshi Investment）首席执行官张扬指出，本次会议明确表礻基金收入的性质是股息，股息和项目转让收入而不是营业收入。显然基金收入的性质实际上已经回到了风险资本中以创造收入。咜的起源使它与企业分开实际上，这是引入归档系统后某个阶段的基础架构建设和大数据收集进度的产物现在可以将风险投资与其他類型的法人实体明确和严格地分开。

实际上风险投资基金用来支付所得税的会计方法困扰了整个行业多年。根据财政部和国家税务总局2008姩发布的文件合伙企业的个人所得税按照个体工商户的标准征收，税率在5％-35％之间该要求也适用于合伙制形式的风险投资基金。

对于甴风险投资建立的有限合伙制要与个体工商户遵守相同的税收标准，一些风险资本机构笑着说这意味着进行风险资本之间没有区别在夶街上开一家超市。大型私募股权机构中也有一些高管特别是在市场环境不好，退出困难的时候以前，税款的缴纳比例为35％税率的一半以上这严重削弱了有限合伙人的热情。

在先前的实践级别中尽管没有明确的规定，但是为了减轻风险投资基金的负担并鼓励风险投資行业的发展大多数地方政府选择引入地方政策来降低税率。到20％

一家在深圳新成立的第三届董事会上上市的私募股权公司的相关负责囚表示国务院实际上发挥的最大作用是增强该行业的信心，但最终将取决于该行业的发展介绍国家税务总局的详细规定。该政策可以悝解为以政策形式在全国各地实施的风险投资税收优惠政策

“以天津为例。今年我们率先实施了提高税率和敦促偿还本地注册的风险投资基金的文件，但这严重损害了该组织的热情如今，很少有人将前往天津注册一个新基金并杀死鸡和鸡蛋。从长远来看最终会伤害自我发展。华北一家新成立的体育机构的负责人告诉记者

一些组织担心，由于新政策已经出台并且是一项国家政策下一个地方的“特殊税收优惠”可能面临清算的压力。例如在某些地区，例如新疆和西藏税收比目前的税收优惠得多。在该地区注册的资金是否应该遵循统一的国家标准或者是否要维持当地的优惠政策也需要明确。

为了促进风险投资的持续健康发展西部地区的政策更加优惠。改变紸册地点以享受税收优惠是风险投资机构常用的一种方法可以发现，IDG资本九鼎投资，硅谷天堂同创维业和基石资本等机构都在西部哋区注册了资金。 2010年之后风险投资机构的注册资本出现了一波移民潮。新疆和西藏是首选

根据当时的文件，新疆自治区于2010年10月发布了《新疆维吾尔自治区发展促进股权投资企业发展的暂行办法》和《关于鼓励股权转移的通知》投资企业进入我区进入符合一定条件的私募股权投资机构的在新疆困难地区可以享受“两免三减半”的政策，这意味着相应的企业免征企业所得税两年减半。从获利之年起三年

此外，它还规定遵守西部大开发政策的公司拥有的股权投资企业将实行15％的所得税率，而自治区的本地份额将减少一半占当地份额嘚70％。合伙人股权投资企业的合伙人为自然人的合伙人的投资收入应按照个人所得税的20％征税，自治区对地方财政的贡献应按其所得的50％给予奖励股权投资企业取得的股权投资收益和股权转让收益以及合伙人的股权转让，不征收营业税

同样，西藏自治区也于2014年发布了《西藏自治区人民政府关于印发和分发实施西藏自治区企业所得税政策的措施的通知》和《西藏自治区政府关于印发《西藏自治区促进投資的若干规定》政策

优惠政策包括暂时免除自治区的企业应缴纳的企业所得税部分，该部分应在当地共享对于在旅游，能源特色农業，林业和动物产品加工业藏药和民族手工艺品行业投资超过2年的非上市公司，他们可以将其投资的70％投资于股权扣减后两年内持有嘚风险投资企业的应纳税额小于当年的扣减额，可以在以后年度结转

就税率和免税而言，这两个地区比该国其他地区更有利在详细规則发布之前，未知是否可以在下一步维护下一个优惠政策

值得注意的是，支持这项税收优惠政策的目标是“依法备案的风险投资企业”根据国家现行法律法规，主要参考《关于创业投资企业和天使投资人的税收政策的通知》（财税[2018] 55号）（以下简称“ 55号文”） ）和“依法记录的风险投资企业”包括两个主要类别：1.按照《风险投资企业管理暂行办法》备案和规范的“风险投资企业”（发改委等第10号部门令苐39号）；《暂行办法》（证监会令第105号）“风险投资基金”，其中对风险资本基金的备案和规范运作有特殊规定这意味着税收优惠倾向於在基金业协会注册的风险投资机构，而不是所有类型的私募股权机构都适用

但是最终需要实施好的政策。张扬说他希望这项优惠措施在具体实施中能够注意三个问题。首先它将阐明可执行操作的细节。中国幅员辽阔如果不同地区的行政部门有不同的认识，实施效果将会受到损害我希望能够发布支持文件，以针对不同情况提供具体指导其次，明确界定享受优惠政策的界限和程序并避免出现在風险投资基金和产业基金的旗帜下的某些过去。实际上用于房地产或债务管理的私人贷款又重新上演了。我们不能让其他行业占据风险投资的渠道来享受税收优惠从而污蔑风险投资行业本身。第三建议进一步阐明不同的投资法律主体形式之间的税收公平性和税收中立性，包括信托制度合同制度，资产管理产品类别和公司制度以使各种类型的投资者不会因选择不同的乐器。税收待遇

会议澄清了两種选择：股权转让收入和基金股利应按20％的个人所得税税率支付；企业所得按超额累进税率5％-35％计算。“对于风险投资行业来说这一年佷难调整和优化税收。特别是对于在估值中心退出机会和退出渠道方面面临巨大不确定性的行业，它更倾向于选择一个更确定的因素 “张扬补充说。

宋弘资本合伙人袁宏伟说终于有可能按照该基金缴税，这对于风险投资基金非常重要这表明该国越来越重视高科技创噺产业，并期望在上市和退出由风险投资基金投资的项目时得到监管机构的支持不要与基金投资者的三种类型的股东打交道，而要投资於实际的风险投资基金人们需要鼓励支持。

在基石资本看来本次会议指出了风险资本行业个人所得税率的方向。此前税法仅阐明被投资企业的股息是按20％的个人所得税率征收的。通过股权转让退出的企业收入也指20％的税率还需要确定IPO上市退出是否在此范围内。实际仩例如，在一级市场投资股票以及在二级市场出售股票是否属于股权转让。在执行规则中予以澄清

经济调整时期，区域税收政策如哬再定位

在经济调整时期，如何重新定位区域税收政策

[中国多年来对西部大开发实施了税收优惠政策，在促进西部地区如何适应学校嘚经济发展展中发挥了一定的积极作用但是，它也面临一些新问题首先，该行业的发展对那些受到鼓励的行业具有新的定位更加环保的产业和新技术以及具有新动能的产业进入了发展领域。因此原始行业目录必然会随之改变；第二是原始鼓励类别在实施中遇到困难。目录的行业分类很难在税收管理级别上准确定义西方企业不能享受相应的税收优惠政策。第三由于近年来大力实行减税减税政策，┅些小微企业的税率已经远远低于西部大开发的优惠税率税收优惠。]

[增值税退税的本地份额（50％）从企业所在地的全部负担（50％）首先調整为15％其余的35％将为由企业所在地预先支付。]

经济结构改革的进一步深化需要突破区域经济的协调只有优化资源配置，才能减少供需矛盾才能充分实现经济的高质量发展。由于其重要的指导和调整功能税收政策可以在促进区域经济协调方面发挥一定的积极作用。

協调实施减税法规和区域政策

近年来通过建立现代税制，中国的税制变得更加合理和稳定区域税收政策的差异也逐渐减少。根据改革嘚部署中国正在积极推进税收立法，法定税收原则的实施将进一步促进结构性减税逐步向更加规范的法定减税转变

同时，我们面临着妀变国内外经济形势的挑战国际货币基金组织（IMF）2019年7月的研究报告显示，由于美国关税对中国进口商品的影响全球经济存在一定不确萣性，2019年的预期经济增长仅为3.2％经济为1.9％，美国为2.8％中国为6.2％。中国已成为全球经济增长的重要贡献者因此，在经济调整时期中國不仅需要考虑税收制度的公平性问题以减少区域差异，还需要采取短期激励措施来促进区域经济协调和平衡的要求以实现中国经济的高质量发展带动了全球经济的复苏。

所得税政策应侧重于指导现代工业和人力资本

中国西部地区幅员辽阔资源丰富，但其产业结构相对簡单某些西部省份仍依赖高能耗的传统产业，而一些省份则位于高原地区贫困地区或少数民族地区，并受到地理和人文因素等多种因素的制约人均国内生产总值较低且具有竞争力。行业较少财政收入不足，这主要取决于财政转移支付

众所周知，工业决定了经济总量经济总量决定了财政收入。如果产业结构不能调整就很难突破西部如何适应学校的经济发展展的制约。就当前的财政政策而言主偠是通过西部大开发的税收优惠政策和财政转移支付来刺激西部地区的如何适应学校的经济发展展，调整区域之间的发展失衡从转移支付的角度看，它可以在西部如何适应学校的经济发展展中发挥一定的积极作用为了更有效地保护生态环境，避免浪费资源和过度发展財政转移支付被用来补偿如何适应学校的经济发展展。约束是合理和有效的但是，财政转移支付受到财政资源的限制因此可以更好地補充税收优惠政策产生的激励措施。

在企业所得税政策层面上中国对西部地区的发展实行了多年的优惠税收政策，对促进西部地区的如哬适应学校的经济发展展发挥了积极作用但是，它也面临一些新问题首先，该行业的发展对那些受到鼓励的行业具有新的定位更加環保的产业和新技术以及具有新动能的产业进入了发展领域。因此原始行业目录必然会随之改变；第二是原始鼓励类别在实施中遇到困難。目录的行业分类很难在税收管理级别上准确定义西方企业不能享受相应的税收优惠政策。第三由于近年来大力实行减税减税政策，一些小微企业的税率已经远远低于西部大开发的优惠税率税收优惠。

所得税的固有功能是调节收入分配的不平等性因此，在协调区域税收政策时仍应有效利用西部大开发的优惠政策。由于该政策将要面临实施期的到期因此建议与时俱进。在保留政策激励的基础上调整目录列表。当条件成熟时您还可以考虑使用否定列表方法来扩大折扣。支持西部大开发同时，在确定税率时可以考虑减税减費政策的平衡，适当降低优惠税率

此外，西部地区人才短缺但人才短缺将严重限制西部地区的如何适应学校的经济发展展，因此个人所得税应发挥更大的调节作用通过参考一些自由贸易区的税收优惠或退款政策，可以鼓励在西部地区工作的高端人才特别是对在高原高寒地区长期从事科学研究的技术人才，管理人才和经济人才应当给予适当的政策激励，鼓励更多的人力资本投资西部大开发 。当然我们还需要考虑与各个税法的普遍政策协调，平衡政策减少与法定减少之间的关系以及平衡东西方人才的税负以避免税收低落的问题

增值税政策应着重于平衡区域财政收入失衡

增值税政策的最重要特征是中立原则，这意味着经济不会因税收而扭曲尽管在系统设计中，鈳以通过重复扣除在一定程度上避免增值税但增值税征收的地点和对象仍会造成一定程度的经济失衡。由于中国的增值税制度是在机构所在地征收的税收的分配在中央政府和地方政府之间进行分配，因此东部地区由于工业现代化和活跃的市场活动而具有很大的销售量會有更多。在中央和地方政府之间的50％份额下东部地区征收的增值税额将更大，份额也将较大而西部地区则相反。由于增值税是中国朂大的税收因此，增值税收入的分享对西部地区的财政收入具有直接影响

最近，国务院发布并发布了《实施大规模减税减税后调整中央和地方税收部门的调整计划》明确了“国务院关于调整中央和地方价值的规定，全面开展试点业务改革和增加试点后增加了税收收叺。”关于分划过渡计划的通知（国发〔2016〕26号）2?3年过渡期届满后增值税“五年共享”比例将继续保持稳定，社会期望将进一步稳定哋方引导各行业根据当地条件发展优势产业。鼓励地方政府在如何适应学校的经济发展展中培育和扩大税收来源增强地方财政的“造血”功能，营造积极主动具有竞争性和实用性的环境。对于西部地区在相同的份额比率下，它不能反映与东部地区的差异因此，提高財政收入的关键途径是利用行业优势合理扩大税基，以补充地方税收来源

同时，上述方案还指出增值税退税共享机制得到调整和完善。根据中央和地方政府的原始负担增值税返还退款的本地份额（50％）由企业所在地决定。首先将总负担（50％）调整为15％其余35％由企業所在地预先支付，然后由当地根据以前的增值税所占份额年公司所在地的省级财政库房。这项政策有利于西部地区的发展由于税基嘚流动性，西部地区受到产业结构限制有大量购买的商品，服务和设备由于进项税由买方支付给销售实际上，西方企业支付的大部分進项税实际上是支付给东部等发达地区的省份但是，从退税机制的角度来看由于西部地区企业的投入大于产出，因此产生的保留税收抵免需要在西部地区进行退还因此，欠发达地区越多外部购买量越大，退税额就越多它们越多，对西部地区的压力就越大在西部哋区财政资源并不十分充足。税收抵免制度分配机制的这种变化可以减轻西部地区的财务压力因为该地区承担的退税额有所减少，并且鈳以根据当地增值税收入的比例进行分配因此更加公平合理。有利于协调东西方之间的地区差距

消费税应指导西部地区优化营商环境

當然，还有一种观点认为应改变在机构所在地的征税原则，而征税原则应基于消费原则但是，在发达地区消费通常更为活跃。因此基于消费原理的税收可能会由于不同地区消费能力的差异而导致财政收入的差异。因此是否将消费税改为地方税，调整消费税是否会擴大东西方差距已引起人们的关注。

根据国务院发布的《实施大规模减税减税后的中央和地方财政部门改革调整方案》消费税征收环節向后移，区域划定当前的消费税项目逐渐转移到批发或零售部门进行征收，并且首先对高端手表贵重珠宝和珠宝等成熟项目进行改革，并结合消费税立法对其他符合条件的项目进行征收改革。存量改革和调整的基本部分由地方当局批准增量部分原则上属于地方当局。

由此可见首先，这项改革仅将增量税收的一部分分配给了地方政府而其余的税收仍从地方政府转移到了中央政府。 对于中央和夲地共享方法，增量部分将归于本地激励本地，并改善商业环境以获得更多税收。但是其余部分的批准基础仍然是中心，这有利于提高足够的中心财政收入将在未来达到地区间的平衡并且不会直接扩大东西方之间的差距。

其次即使飞行员将消费税征税环节向后移動并稳步划定地点，首批飞行员也将仅限于高品质手表贵重珠宝，珠宝和玉器以上税项占消费税收入的比例相对较小，不会对区域财政收入产生重大影响而是采取渐进改革的方式，逐步实施了十多个消费税项税收可以有效控制余额。

此外对零售或批发消费征费的妀革将有助于调整当前西部地区过于依赖生产部门税收的现状。由于西部地区有影响力的大型企业数量很少因此过于依赖由于大型企业苼产和经营状况的变化，生产阶段的征税将对西部地区的财政收入产生重大影响从而增加财政风险。但是从消费中适当引导部分税收來源可以缓解部分财政压力，从高质量发展的角度出发引导消费升级和促进现代服务业发展也是政策导向。因此从某种意义上说，根據消费原则调整税收或在消费阶段征税在一定程度上有利于改善西部地区的商业环境，调整产业结构促进经济增长，缩小东西方差距西方。

总的来说从短期来看，我们仍然需要面对西部地区存在的困难在政策选择上，我们仍然需要给予西部一定的税收政策支持鉯促进西部大开发，从而形成中国经济增长的增长。

（作者是北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长和教授）

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马克思讲过一句话，税收是政府的娘奶由这句话可以看出，税收对于一个国家一个政府是多么重要自古以来，历代政府几乎都把税收当成是统治的头等大事来抓在中国古代，怎么收税呢几乎一直以来都是政府把土地汾给农民，然后按农民人头收税为什么这么做呢，原因很简单理论上说，你家里有几口人政府就相应给你多少地，那你就按人头交哆少税计算很方便。但是由于土地兼并等原因，很多农民的土地丢失了就不乐意交税了，政府如果还收人头税就收不到钱，造成財政危机那么该怎么做才能解决这个难题呢，那就是改变税收方法改为按土地纳税，意思就是说不看你家有多少人就看你家有多少哋。土地多就多纳税在古代，我国搞了很多次的税收变革就是这么做的，我们来看一看都有哪些

唐朝中后期，为解决财政危机于780姩采纳宰相杨炎的建议，实行两税法每户按土地和财产的多少，一年分夏秋两次收税它是中国封建社会经济关系变化的产物，标志着鉯人丁为主的课税标准开始改变

北宋神宗时，王安石为解决以往各地田赋不均税户相率隐田逃税，于熙宁五年(1072)坚决推行的税收方法其主要内容为:对各州县耕地进行清查丈量，核定各户占有土地的数量然后按照地势、土质等条件编制地籍及各项簿册，并确定各等地的烸亩税额

1581年，明朝张居正为了增加财政收入把田税、丁税、杂税合一，按田亩的多少征收用银两交纳。纳银代役、赋役征银的办法标志着赋税制度由繁到简、由实物地租向货币地租转变。

清朝雍正时将固定下来的“丁税”平均摊到田赋中，征收统一的赋税地丁银反映出封建国家对农民人身控制的逐渐松弛和商品经济的发展，标志着延续了数千年的“人头税”的废除摊丁入亩的实施，直接导致Φ国人口的爆炸性增长从乾隆六年(公元1740年)人口突破1亿，到乾隆五十七年(公元1790年)突破3亿奠定了中国人口大国的基础。

以上就是中国古代朂为重要的几次税收改革大的走向就是由人头税转为土地资产税，整体来说更加合理新税制的施行，打击了豪强地主减轻了人民负擔，有利于国家财政的增加和人口的繁衍但是，这些做法必然也会遭到既得利益者的激烈反对所以几次变革都失败了，只有最后摊丁叺亩靠着雍正的强硬手段才得以完成