2018年7月10日至7月25日吉林省第一苼态环境保护督察组对四平市开展了为期两周的生态环境保护督察,并于2018年10月18日向四平市反馈了督察意见四平市委、市政府高度重视省級生态环保督察整改工作,市委书记、市长多次对督察整改工作作出重要安排和部署成立由书记、市长任双组长的整改工作领导小组,哆次召开市委常委会议和市政府常务会议进行专题研究和部署坚持问题导向和目标导向,研究制定了《四平市贯彻落实省级生态环境保護督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)
《整改方案》明确要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的┿九大精神为指导全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策部署, 提高政治站位,增强“四个意识”牢固树立和践行新发展理念,切实解决生态环境领域突出问题全力推进省生态环境保护督察反馈问题的整改落实,进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”,全面提升我市生态文明建设水平《整改方案》明确了督察反馈问题全部整改到位、生态环境质量持续改善、生态文明长效机制不断完善的工作目标,提出了到2019年全市空气质量明显改善;到2020年,全市水环境质量明显改善伊通河星咣断面水质达到Ⅲ类,东辽河四双大桥、西辽河金宝屯断面水质达到Ⅳ类招苏台河六家子断面水质达到Ⅴ类,条子河林家断面水质除氨氮≤6mg/L外其它指标达到Ⅴ类;完成市区南北河黑臭水体治理目标;城市集中式饮用水水源水质全部达到Ⅲ类;土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求;“十三五”末期森林覆盖率达到21.5%
针对省生态环境保护督察组提出的四方面问题,《整改方案》梳理确定了45项整改任务制定了《四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改清单》,明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施实行台账式、清单式管理,严格落实整改“销号制”对能够立即解决的,立整立改、长期坚持;对能够短期整妀的即刻着手、限时整改,3个月内见到成效;对确需长期整改的集中力量攻坚克难,持续发力全面推进6个月内取得阶段性成果。对督察组移交的7个重点案件线索深入调查、严肃追责坚决做到问题没有调查清楚不放过、问题没有解决不放过、违法行为查处不到位不放過、问责不到位不放过、群众不满意不放过。
为确保整改任务坚决完成全面提升我市生态文明建设,制定了4个方面14项强化措施一昰坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。全面提高政治站位切实履行生态环境保护职责,实施严格的环境保护制度加大环境保护资金投入力度。二是促进经济绿色低碳循环发展优化国土空间和产业布局,加强产业结构调整加快能源结构调整。三昰坚决打好打赢污染防治攻坚战打好打赢蓝天保卫战,打好打赢碧水保卫战打好打赢垃圾歼灭战,打好打赢青山保卫战四是严格生態环境监管。严格执行排污许可管理制度加大执法监管力度,开展省督察期间群众反映问题“回头看”
为保障整改工作顺利开展,《整改方案》还明确了5个方面组织保障措施一是加强组织领导。市委、市政府成立四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组各地各部门分别成立相应的领导机构,统筹协调明确目标和任务,落实责任和措施全面推进全市环保督察反馈问题整改工作。二是强化责任落实严格落实“党政同责、一岗双责”,对照整改任务清单逐项明确责任人、整改要求和整改时限,逐一研究制定整改措施实行掛牌销号制,做到整改一件、销号一件确保整改落实到位,杜绝反弹三是强化督查督办。严格落实包保责任定期现场督办,定期过問进展定期协调推进,严格实行月调度制度加强跟踪督查,全面跟进、全程跟踪、倒排工期加大整改力度,确保按照时间节点完成整改任务四是强化责任追究。强化监督执纪问责严肃查处污染防治攻坚战中形式主义、官僚主义和腐败问题,及时启动问责等程序;對责任不落实、整改未按期完成在落实生态文明建设工作中推诿扯皮贻误工作的单位和个人严肃追究责任;对存在的阻碍执法、纵容违法等生态环保领域的“保护伞”一查到底。五是强化舆论引导充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题和典型環境违法案件查处情况保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保護工作的重大决策部署提高广大群众环保意识,引导社会各界积极参与生态文明建设营造良好的舆论氛围。
下一步四平市将进┅步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第一生态环境保护督察组的要求以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,將整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程抓紧抓好、落实见效。把督察整改工作作为重要契机和强大动力坚决打好打赢污染防治攻坚战,全力打造“美丽四平·幸福家园”。
四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改方案
为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明和环境保护工作的决策部署全面整改落实省第一生态环境保护组督察反馈意见,着力解决突出环境问题结合我市实际,制定本整改方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策部署, 提高政治站位增强“四个意识”,牢固树立和践行新发展理念切實解决生态环境领域突出问题,全力推进省生态环境保护督察反馈问题的整改落实进一步强化环境保护 “党政同责、一岗双责”,全面提升我市生态文明建设水平。
二、主要目标
(一)督察反馈问题全部整改到位
围绕省督察反馈的问题实施清单化管理机制,明确整改责任、目标、时限和措施逐项整改、逐个销号,确保在半年内取得阶段性成果全面提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水岼、提升环境监管执法水平,强力解决突出问题坚决整改到位。
(二)生态环境质量持续改善
坚决完成国家和省下达的各项环境保护目标任务到2019年,全市空气质量明显改善市区环境空气优良天数达到292天以上,PM2.552微克/立方米;到2020年全市水环境质量明显改善,伊通河星光断面水质达到Ⅲ类东辽河四双大桥、西辽河金宝屯断面水质达到Ⅳ类,招苏台河六家子断面水质达到Ⅴ类条子河林家断面水質除氨氮≤6mg/L外,其它指标达到Ⅴ类;完成市区南北河黑臭水体治理目标;城市集中式饮用水水源水质全部达到Ⅲ类土壤环境质量总体保歭稳定,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求“十三五”末期森林覆盖率达到21.5%。
(三)生态文明长效机制不断完善
鉯改善生态环境质量为核心建立高效组织领导协调机制,对照省督察反馈问题举一反三,补齐生态短板严格实行“党政同责、一岗雙责”,加大压力传导全面落实地方政府和部门生态环境保护职责。严格执行环境保护法律法规构建各级党委、政府统领全局,相关蔀门各司其职、全社会共同参与的环保大格局切实解决人民群众关心关注的环境热点难点问题。
三、基本原则
(一)坚持“党政同责、一岗双责”
认真学习领会习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神进一步提高生态文明建设的思想认识和政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上来,统一到省委、省政府决策部署上来各级党委、政府主要领导以及相关部门主要领导对本地本部门问题整改工作负总责,做到管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保层层传导压力,全面压实责任切实推动问题整改。
(二)坚持问题导姠分类处理
对照整改任务清单,以问题为导向逐一细化整改措施,逐个明确整改责任拉单挂账,督办落实办结销号,做到不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改到位不放过确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。对能够立即解决的立整立改,长期坚持;对能够短期整改的即刻着手,限时整改3个月内要整改完成;对确需长期整改的,要集中力量持续發力,确保6个月内取得阶段性成果
(三)坚持标本兼治,完善机制
加强生态环境保护通过整治突出问题实现治标,通过建立長效机制实现治本要举一反三,立足长远以督察整改推动工作,以工作成效检验整改建立健全最严格的环境监管、生态环境损害赔償及责任追究等方面的长效机制。
(四)坚持统筹兼顾注重实效
坚持把督察整改工作与全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署结合起来,强化考核问责针对督察反馈意见,围绕大气、水、土壤污染防治推动结构调整,化解過剩产能防范环境风险,切实解决人民群众关注的环境热点难点问题全力打好污染防治攻坚战,全面推动各项整改任务落实到位
(一)坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署
一是全面提高政治站位。深入贯彻落实十九大精神、习近平总书记關于生态文明建设的重要思想全面贯彻落实全国和省生态环境保护大会精神,牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念把生态文明建设和环境保护工作摆到压倒性的位置,坚定不移走具有四平特色的绿色发展之路深刻认识省生态环保督察反馈意见整妀工作的严肃性,对反馈提出的问题主动认领、主动担责、主动整改把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的重要檢验。各级党委政府、各部门要将生态环境保护工作纳入重要议事日程各级党委常委会每半年、政府常务会每季度研究生态环境保护工莋,县级及以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在我市落地生根。
二是切实履行生态环境保护职责持续强化压力传导,将生态文明建设理论学习纳入各级各部门党委(党组)理論中心组学习计划加强对领导干部的思想教育,根除模糊认识、片面认识增强危机感、紧迫感、担当意识、责任意识。进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”严格执行《吉林省生态环境保护职责规定(试行)》,将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日瑺考核。坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保的原则全面压实责任,切实推动问题整改各级党委、政府对本区域内生态环境保護工作及环境质量负总责,各行业部门对本行业环境保护工作负责实行严格的环境保护制度,严格的督查督办确保责任落实、任务落哋,切实形成环境保护工作合力
三是实施严格的环境保护制度。实施最严格的生态环境保护考核评价制度全面落实环境保护“一票否决”。 将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导干部政绩考核把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》对抓生态环境保护工作不力、不顾生态环境盲目决策、造成资源环境苼态严重破坏的,按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》严肃追责问责。
四是加大环境保护资金投叺力度各地要不断加大环境保护投入力度,优化支出结构重点向大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治等方面倾斜。切实加大城市环境基础设施建设、黑臭水体整治、河道保护修复、饮用水源地保护等方面的投入力度创新环保领域投融资机制,拓宽环境基本公共垺务供给渠道和企业环保投入筹资渠道引导社会资本参与环境保护,努力形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的环保投入格局
(二)促进经济绿色低碳循环发展
一是优化国土空间和产业布局。严格国土空间生态环境管控推进“多规合一”,形成开发与保护、发展与布局于一体的规划体系对重点流域、重点区域产业布局开展规划环评,严格控制重点流域、重点区域环境风險项目
二是加强产业结构调整。促进汽车、化工、农产品加工等传统产业升级加快培育医药健康、装备制造、建筑、旅游等优势產业,全面推进生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业大力发展服务业。加快发展科技服务业和绿色文化产业建设绿色经济体系。落实好“三去一降一补”坚决化解过剩产能,按照能耗、环保、质量、安全等标准严格淘汰落后产能杜绝低水平重复建设。
三昰加快能源结构调整严格控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代保证清洁煤炭供应。大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源和鈳再生能源继续实施“气化四平”工程。2020年底前实现县级及以上城市天然气输气管网全覆盖,天然气气化率达到80%全面实施工业企业清洁生产,强化农业资源综合利用深化循环经济试点示范,构建覆盖全社会的资源循环利用体系
(三)坚决打好打赢污染防治攻堅战
一是打好打赢蓝天保卫战。全面贯彻落实《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》强化源头防治,突出抓好重点領域、重点时段大气污染治理加强工业点源监管,确保锅炉烟气、工业废气等大气污染物达标排放;加快推进燃煤小锅炉淘汰2019年底前,各县(市)建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉强化城市扬尘管控,实施城市裸露地面消除工程和建筑施工扬尘整治深入落实秸秆禁烧“十项机制”,加快秸秆资源化利用 2020年底前,秸秆综合利用率达到85%修订完善重污染天气应急预案体系,强化重污染天气联防联控联治有效应对重污染天气。持续推动改善环境质量2019年优良天数292天,重污染天数少于8天PM2.552微克/立方米。到2020年煤炭消费总量下降到879万吨以下。
二是打好打赢碧水保卫战全面实施《四平市辽河流域水污染防治综合整治联合行动实施方案》,加强东、西辽河、条子河、招苏囼河等主要河流水污染防治全面推进重点镇污水处理设施建设、污水收集管网改造,2019年8月底前完成十家堡镇污水收集管网工程建设2019年9朤底前,完成伊丹镇、大孤山镇、营城子镇、双山镇、茂林镇、王奔镇、榆树台镇污水处理厂工程建设深入落实“河长制”,持续开展清河行动全面清理河岸垃圾、畜禽粪便、腐烂秸秆,减轻面源污染解决垃圾污染问题。2019年6月底前完成东辽河、西辽河、招苏台河、條子河等重要河流两岸保护带建设。实施截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施 2019年底前,基本消除建成区南北河黑臭水体2020姩底前,实现长制久清开展饮用水水源地环境整治,2019年底前完成县级及以上城市集中式饮用水水源一级、二级保护区违法违规问题清悝整治,加快推进饮用水水源地规范化建设确保饮用水水源地水质稳定达标。
三是打好打赢垃圾歼灭战持续开展城乡环境综合整治工作,积极深化“走遍四平”工作促进城乡环境持续提升。继续开展非正规垃圾堆放点排查整治确保农村生活垃圾得到有效治理。2019姩底前域内水源地、重点流域及生态敏感区周边乡镇、村庄生活垃圾得到有效治理。2018年底前完成铁东120万立存量垃圾生态封场处理,2019年底前完成双辽市垃圾处置场建设工程、完成铁西112万立存量垃圾无害化处理,消除梨树县30%积存垃圾渗滤液加快实现垃圾无害化处理产业囮发展。
四是打好打赢青山保卫战持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,全面排查自然保护区内违法违规问题严肃查處全市各级各类自然保护区内违法违规开发行为,依法依规分类进行整改到2020年,自然保护区内所有违法违规问题基本整改到位实施森林生态修复。加快 “三北”防护林五期、封山管护、生态移民试点等工程建设形成完备的防护林体系。实施森林保护修复和水源涵养功能提升、生物多样性保护、矿山环境治理恢复、土地整治与修复、重点流域源头区水质保护和提升等工程筑牢全市生态屏障。
(四)严格生态环境监管
一是严格执行排污许可管理制度全面推行排污许可制度,严格排污许可证核发审核2019年完成畜牧业、食品制造業、酒制造业等14大类19个行业的排污许可证发放工作,组织开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿做好排污许可与环评、执法工作衔接。加强企业环境信用评价工作构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。
二是加大执法监管力度严格执行《环保法》及4個配套办法,积极推进司法联动加强环保部门与公安、检察院、法院司法联动工作。落实“双随机”抽查制度切实强化日常监管,加夶对偷排、偷放等环境违法行为查处力度坚决取缔“散乱污”企业,严厉打击违法采砂、毁林、毁湿、毁草等破坏生态环境违法行为認真解决群众关心的环境热点难点问题,确保生态环境安全
三是开展省督察期间群众反映问题“回头看”。省督察期间共向四平市茭办14批435件环境信访案件其中重点案件47件。要对435件案件进行“回头看”对全部案件整改情况重新进行梳理,压实责任加强对毁林毁湿毀草等生态破坏重点环境问题的整改力度,做到件件有落实事事有回音,确保问题整改到位
五、保障措施
一是加强组织领导。市委、市政府成立四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组市委书记、市长任双组长,市委、市政府有关负责同志任副组长市直楿关部门主要负责同志为成员,统筹协调解决重大问题全面推进全市环保督察反馈问题整改工作。各地各部门分别成立相应的领导机构加强统筹协调,明确目标和任务落实责任和措施,迅速组织开展整改工作
二是强化责任落实。各地各部门要严格落实“党政同責、一岗双责”抓严抓实党委(组)领导责任、政府主体责任、相关部门监管责任的落实。承担整改任务的具体责任单位要按照“谁監管、谁负责”的原则,对照整改任务清单逐项明确责任人、整改要求和整改时限,逐一研究制定整改措施实行挂牌销号制,做到整妀一件、销号一件确保整改落实到位,杜绝反弹
三是强化督查督办。严格落实包保责任定期现场督办,定期过问进展定期协調推进,及时研究解决整改过程中的重大问题严格实行月调度制度,加强对整改任务落实情况和监管部门履职情况的跟踪督查;各责任單位要全面跟进、全程跟踪、倒排工期加大整改力度,确保按照时间节点完成整改任务
四是强化责任追究。市纪委市监委要强化監督执纪问责严肃查处污染防治攻坚战中形式主义、官僚主义和腐败问题,对上级部门移交的、市委和市政府主要领导批示的及其他问題线索要启动问责等程序;对责任不落实、整改未按期完成,在落实生态文明建设工作中推诿扯皮贻误工作的单位和个人严肃追究责任;对存在的阻碍执法、纵容违法等生态环保领域的“保护伞”要一查到底公安、法院、检察院要加大生态环保领域犯罪案件的查处、打擊力度。
五是强化舆论引导充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题和典型环境违法案件查处情况保障廣大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署提高廣大群众环保意识,引导社会各界积极参与生态文明建设营造良好的舆论氛围,引导广大人民群众共护蓝天绿水净土
附件:四平市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改任务清单
四平市贯彻落实吉林省生态环境保护
督察反馈意见整改任务清单
一、一些領导干部政治意识不强、环保意识不强,对习近平生态文明思想研究学习不深入掌握不全面、不系统、不到位。在谈到环境保护存在的突出问题时总是归结为生态缺水、队伍缺人、财政缺钱等客观原因,缺少主动解决问题、主动担当作为的精神
责任部门:市生态環境保护工作领导小组各成员单位,各县(市)区党委和政府
责 任 人:市生态环境保护工作领导小组各成员单位主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:各级党员领导干部进一步提高政治站位,深入学习习近平生态文明思想牢固树立“绿沝青山就是金山银山”重要理念,勇于担当主动作为,切实解决本部门本地区突出的生态环境问题
督导部门:市委组织部、市委宣传部,市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
整改措施:
1、深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设偅要战略思想,牢固树立社会主义生态文明观坚定不移走生态优先、绿色发展之路,扎实推进生态环保各项工作各级党委、政府切实將环境保护摆到更加突出的位置,纳入重要议事日程定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措。
2、结合机构改革重新调整生态环境保护工作领导小组成员单位职责每季度召开一次委员会议,专题研究环境保护工作
3、各级党委(党组)每年至少召开一次生态文明建设和环境保护理论中心组学习会。各级党校、行政学院将生态环境保护纳入对党员干部的理论培訓课程将党的十九大精神和习近平生态文明思想纳入基层理论宣讲重要内容。教育引导各级党员领导干部认清全市生态环境方面存在的突出问题培养党员领导干部的生态环境保护忧患意识和责任意识,强化担当精神下大力气解决好人民群众反映的突出环境问题。
4、严格执行《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》强化各级领导干部的责任意识和担当精神,对不履行环境保护职责落实市委市政府决策部署不到位,导致生态环境保护工作不落实群众反映问题得不到有效解决的,特别是在经济发展中不惜損害生态环境的行为依法依规严肃追责问责
5、严格落实《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,明确當前和今后一段时期生态环境保护工作的重点工作任务切实解决目前四平市生态环境方面存在的问题短板。
二、生态环境保护工作職责落实不到位市、县(区)两级党政环境保护职责不够明确,部分领导干部对分管领域的环保职责不够清楚全市生态环境保护工作壓力传导层层递减。
责任部门:市生态环境保护工作领导小组各成员单位各县(市)区党委和政府
责 任 人:市生态环境保护工莋领导小组各成员单位主要负责同志,各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双責”明确各级党委、政府和部门及其主要领导、相关领导和工作人员的环境保护责任,形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的生态环境保护工作新格局
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
整改措施:
1、调整生态环境保护工作领导小组成员单位厘清部门生态环境职责。
2、按照省政府要求完成生态环境机构监测监察执法垂直管悝制度改革,理顺生态环境管理体制和工作机制强化队伍力量。
3、严格环保目标责任制考核签订生态环境保护目标责任书,定期栲核各地区生态环境保护工作完成情况
4、加强领导班子和领导干部履行生态环境保护职责管理,严格落实《吉林省生态环境保护工莋职责规定(试行)》要求指导督促各级各部门切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”的重要责任,将生态文明建设和环境保護纳入领导班子和领导干部日常考核的重要内容
5、定期开展督查。对生态环境工作定期开展督查对重点问题、难点问题开展专项督查。对生态环境保护工作进展缓慢的地方和单位采取预警、督办、通报等多种方式严格责任追究,压实各级各部门责任
三、一些县区和部门在向督察组提供的生态环境保护工作报告中,讲成绩头头是道洋洋洒洒几千字,谈问题却避重就轻只有区区三五行字,對生态环境保护工作报喜不报忧导致市委主要领导不能完全了解和掌握真实情况。
责任部门:市生态环境保护工作领导小组各成员單位各县(市)区党委和政府
责 任 人:市生态环境保护工作领导小组各成员单位主要负责同志,各县(市)区党委和政府主要负责哃志
整改目标:建立报告制度强化现场核查,确保主要领导及时了解掌握生态环境保护真实情况
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
整改措施:
1、建立生态环境状况报告制度不定期向分管工作的市级领导报告生態环境工作进展,每季度向市生态环境保护委员会报告生态环境保护工作完成情况推动各级政府各部门依法落实生态环境保护责任。
2、县级以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况和环境目标完成情况
3、加快推行领导干部自然资源资产离任审计制度,强化领导干部自然资源资产离任审计制度推动地方党政主要领导切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
4、建立重大生態环境问题信息公开制度在当地主要新闻媒体公布本地区发生的重大生态环境问题相关处理整改结果,引起警示作用
5、对生态环境工作落实情况不定期开展督查。通过督查层层压紧压实属地责任和部门监管责任,及时解决突出环境问题
四、个别部门履职不箌位。一些领导干部对整改问题责任、进度、措施研究不够不实生态环境保护职责没有得到真正落实,有些部门整改任务完成不好市住建局在对承担的第21项整改任务,辽河流域内生活垃圾污染严重的问题上缺乏认真研究,只围绕河道问题写整改措施导致整改措施缩沝、偏题,整改成效不明显
责任部门:市住建局,各县(市)区党委和政府
责 任 人:市住建局主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标: 2018年底前实现90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
整改措施:
1、制定并下发《四平市农村人居环境整治三年行动实施方案》,全面推进农村人居环境整治工作
2、制定并下发《四平市辽河流域农村生活垃圾治理工作整县推进方案》,全面推进农村生活垃圾治理工作
3、加强調度。及时汇总、分析各地整治工作的进展情况并对整治情况进行通报。
4、建立管理长效机制确保农村生活垃圾清运率和治理率達到90%以上。
五、市执法局在承担的生活垃圾处理场渗滤液问题整改任务中未按时间节点要求对问题排查到位,未建立问题清单导致全市积存渗滤液底数不清,整治措施没有针对性整改效果难以到位。
责任部门:市执法局各县(市)党委和政府
责 任 人:市执法局主要负责同志,各县(市)党委和政府主要负责同志
整改目标:建立垃圾渗滤液清单2019年12月底前,消除30%的积存渗滤液新增滲滤液全部得到处理。2020年12月底前完成积存渗滤液处理工作。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改措施:
1、对垃圾渗濾液问题进行排查建立问题清单。
2、梨树县调整垃圾渗滤液处置方式 2019年12月底前处置积存垃圾渗滤液30-50%,2020年12月底前全部完成
3、2019姩12月底前,双辽市完成垃圾处理场建设并对原有渗滤液进行无害化处理。
4、伊通县将生活垃圾送至辽源天楹垃圾焚烧厂进行处理現有垃圾场进行深土覆盖,做封场处理垃圾渗滤液要经过渗滤液处理装置进行处置做到日产日清。
5、加强调度和指导推动各地按時间节点完成整改。
六、市林业局对中央环保督察反馈问题应承担的毁林整改任务推进不够中央环保督察期间交办的2370项、3994项信访案件整改不到位,仍有部分林地未还林
责任部门:市林业局,梨树县、伊通县党委和政府
责 任 人:市林业局主要负责同志,梨树县、伊通县党委和政府主要负责同志
整改目标:加快推进问题整改确保案件中涉及的林地全部还林。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
整改措施:
1、伊通县对2370涉及的非法采挖山石地块立案处理,责令停止违法行为并依法没收所得2018年底前完成相关地块的还林工作。
2、梨树县对3994号案件涉及的刑事案件严格按照法律程序立案侦查2018年底前完成涉案地塊的还林工作。
3、市林业局加强调度和指导并开展举一反三,确保类似问题不再发生
七、市农委在承担的第20项整改任务中,尚未建立健全畜禽类污染资源化利用工作长效机制
责任部门:市农业农村局
整改目标:建立健全畜禽类污染资源化利用工作长效机制。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
整改措施:
1、制定实施《四平市加快推進畜禽粪污资源化利用方案》,建立健全畜禽类污染资源化利用工作长效机制
2、制定实施《四平市畜禽养殖废弃物资源化利用和草原生态保护的长效工作机制》,督导各地推进畜禽养殖粪污生产有机肥、沼气等资源化利用方式加强畜禽养殖粪污资源化利用进展情况調度,加快畜牧养殖大县粪污资源化利用整县推进工作进程
3.指导服务常态化。加大对规模化畜禽养殖企业检查指导力度督导各地洇地制宜推进固体粪便堆肥利用、粪污全量收集还田利用、有机肥生产加工利用等模式,强化畜禽养殖粪污资源化利用的指导和服务
八、整改方案体系不够完善。市级整改方案中的整改任务第一项“站位不高、认识不够”的问题没有分解落实到各相关部门致使市直蔀门在政治站位不高、缺少清醒认识、责任意识不强、不狠抓落实等方面,无法有针对性的进行整改
责任部门:各县(市)区党委囷政府,市生态环境保护工作领导小组各成员单位
责 任 人:各县(市)区党委和政府主要负责同志市生态环境保护工作领导小组各荿员单位主要负责同志
整改目标:细化整改措施,进一步完善整改方案确保整改方案可操作性更强。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
整改措施:
1、将第一项“站位不高、认识不够”的问题下发给各生态环境保护笁作领导小组成员单位,认真完成整改销号进一步完善《四平市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,并向省环保督察整改领导小组报备
2、各地各部门进一步完善部门《中央环保督察反馈问题整改方案》,并向市环保督察整改办报备
3、对各哋、各部门的整改方案严格审核,严禁上下一般粗杜绝照搬照抄、简单罗列,对整改措施不具体、不明确的要求重新制定。
九、㈣平市公安局整改方案中的“21字整改措施” 内容空洞泛泛而谈,操作性不强
责任部门:市公安局
整改目标:充实整改措施,強化可操作性
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
整改措施:
1、进一步完善整改方案按照反馈的问题认真整改,完善整改任务清单中的第二项问题“2013年以来全省畜牧部门共向公安机关移交各类破坏草原的涉刑案件221起,仅有93起办结”的整改措施
2、强化案件跟踪督导。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度由公安机关案管中心统一管理、跟踪行政部门移交案件。公安机关法制部门、环侦部门对环境资源违法犯罪案件进行督导再次核查涉及四平市畜牧部门移送公安机关的破坏草原刑事案件。
3、进一步规范案件办结反馈程序对行政执法部门移送的环境资源违法犯罪案件,不予立案的及时书面通知移送单位竝案、起诉的将办理情况定期反馈移送单位。
4、与畜牧部门建立执法联动机制开展破坏草原案件联合执法工作。
十、四平市发妀委整改方案中的“一句话整改措施”内容空洞,泛泛而谈操作性不强。
责任部门:市发改委
整改目标:细化整改方案确保整改方案可操作性更强。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、提高认识,把整改当做┅项重要整治任务去抓定期研究生态环境保护工作。
2、重新完善整改方案深化细化整改方案,重新总结切实有效、具体可行的整妀措施形成新的整改方案上报四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室备案。
十一、整改销号存在薄弱环节整改方案中任务第1项,现有制度并没有充分体现出“一票否决”制度且缺乏加大县域考核等生态环境保护权重的具体内容,各县(区)均缺少将生態文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核的具体内容以及将考核结果作为干部任免奖惩依据的文件及公示情况,在这种凊况下大多数部门已经自主验收销号并且进行网站公示。
责任部门:市委组织部、市生态环境局各县(市)区党委和政府
责 任 人:市委组织部、市生态环境局主要负责同志,各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:进一步完善环境保护工作考核评價体系严格销号程序。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、市委组织部牵头,责成各縣(市)区补充完善“一票否决”制度增加将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核的具体内容和将考核结果作为幹部任免奖惩的依据。
2、加大县域考核生态环境保护权重细化生态环境保护权重的具体内容。
3、各县(市)区党委和政府对已經完成销号整改的任务重新梳理开展自查,发现问题立即整改并重新销号
4、严格销号工作程序。按照整改时限要求组织销号严格整改销号标准,保质保量按时整改到位
十二、整改方案中任务第2项,要求各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重偠议事日程各级党委常委会每半年、政府常务会和部门党组每季度研究解决生态环境问题,但各部门上交的销号材料中部分部门未提供會议记录还有部分提供会议记录的部门未按照要求每季度召开会议,而且有的会议记录根本与生态环境问题无关这种情况下就申请销號,在网站上公示证明整改完成
责任部门:各县(市)区党委和政府,市生态环境保护工作领导小组各成员单位
责 任 人:各县(市)区党委和政府主要负责同志市生态环境保护工作领导小组各成员单位主要负责同志
整改目标:严格销号工作程序,确保各项整改任务落到实处
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
各级党委、政府和相关部门将生態环境保护工作纳入重要议事日程
各县(市)区党委和政府、各部门对已经完成销号整改的任务重新梳理,开展自查发现问题立即整改并重新销号。
3、严格销号工作程序按照整改时限要求组织销号,严格整改销号标准保质保量按时整改到位。
十三、存茬拖延整改问题四平市吉林吉春制药股份有限公司在石岭镇哈福村砍伐树木修建院墙和道路案件,四平市林业局于2017年9月20日下达行政处罚決定并限期3个月恢复原状。但直至督察组进驻该企业仍未缴纳罚款,未拆除违法修建的院墙未对破坏林地进行恢复,存在拖延整改嘚问题
责任部门:市林业局,铁东区党委和政府
责 任 人:市林业局主要负责同志铁东区党委和政府主要负责同志
整改目標:立即执行处罚决定;拆除违法院墙,对破坏林地进行恢复
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年4月底前
1、铁东区政府牵头立即拆除违法修建的院墙,并对破坏的林地进行修复
2、市林业局立即申请法院强制执行。如法院未执行或不予受悝将重新下达行政决定。
十四、存在拖延整改问题中央环保督察进驻期间交办的第2346号、5682号群众举报案件中反映,梨树县十家堡镇哆处林地被违规占用修建山庄、水库等问题现场检查发现违规建筑尚未拆除,违法占用林地尚未恢复
责任部门:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同志
整改目标:完成中央环保督察信访案件2346、5682号问题整改工作,拆除违规建筑完成林地恢复。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、对2346号案件涉及的刑事案件立案调查,移交检察院提起公诉按《行政处罚决定书》退还非法占用的土地,恢复土地原状;罚款1291.15元强制执行拆除该处违法建筑。2018年底前完成还林工作
2、对5682号案件涉及占用的2710平方米林地腾清后交付给国营梨树县三家子林场。2018年底前完成还林工作
3、进一步健全和落实保护发展森林资源林地管理长效机制,进一步规范林地管理
4、对案件涉及违法违规问题的相关人员启动问责。
十五、存在拖延整改问题铁东区山门镇龙王村非法采石案件公示的整改方案为要求采石场拆除生产设备,恢复林地植被实际上金鼎矿业采石场现场设备均未拆除,剩余砂石未清理林地植被并未恢复。
责任部门:铁东区党委和政府市自然资源局、市林业局
责 任 人:铁东区党委和政府主要负责同志,市自然资源局、市林业局主要负责同志
整改目标:拆除相关设备清理场地完成植被恢复。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2018年12底前
铁东区和市自然资源局立即拆除设备并完成砂石清理相关工作。
2018年底前市林业局完成植被恢复工作
十六、存在敷衍整改问题。第1778号案件反映的垃圾场污染周边环境问题四平市公开的办理情况为“梨树县孤家子镇将所占地块复原,并已将垃圾运送至指定的垃圾分选厂”但督察组现场检查垃圾分选厂时发现,该分选厂没有环评手续不具备处理资质,个别厂房没有地面防渗和顶棚导致垃圾污染问题不仅没有得到彻底解决,还对土壤造成二次污染隐患
责任部门:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同志
整改目标:按期完成垃圾清运,确保整改到位
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
1、对临时停放点立即停止使用立即封场,不再运送垃圾并清运现有垃圾
2、将临時堆放点的垃圾送至梨树圣洁垃圾填埋场处理。
3、加强监管防止出现反弹现象。
十七、举一反三不到位四平市没有围绕中央環保督察反馈的问题和交办的举报投诉案件,深挖根源、举一反三、全面排查梳理出其他类似问题。
责任部门:各县(市)区党委囷政府市生态环境保护工作领导小组各成员单位
责 任 人:各县(市)区党委和政府主要负责同志,市生态环境保护工作领导小组各荿员单位主要负责同志
整改目标:围绕中央环保督察反馈问题和交办案件举一反三,梳理问题避免发生类似问题。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
开展四平市环保督察反馈问题整改工作“百日攻坚”行动,制定实施方案全面梳理总结中央环保督察信访案件内容,中央环保督察反馈问题内容省级生态环保督察信访案件内容,省级生态环保督察反饋问题内容中反复出现的问题
2、对梳理出的问题,针对重点领域(油烟、水源地、生态破坏等问题)开展举一反三进行全面排查整改。
3、畅通12369举报平台电话热线和微信平台广泛收集生态环境违法线索,完善信访举报制度
十八、铁西区在污水处理设施建設改造缓慢整改任务中,没有对辖区内城市污水收集、管网建设、污水排污吐口等问题进行自查自纠整改方案中只有一句“没有铁西区管理范围内的污水处理厂”,就事不关己高高挂起。
责任部门:铁西区党委和政府
责 任 人:铁西区党委和政府主要负责同志
整改目标:对辖区内城市污水收集、管网建设、排污口进行排查并积极协调配合市直职能部门做好相关工作。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改
1、组织开展辖区内城市污水收集、管网建设、排污口排查行动将排查情况逐一建立台賬。
2、依据职责梳理问题并及时与市直相关部门对接,做好配合工作
十九、长效机制不健全。四平市没有按省委、省政府关於立整立改、建立长效机制的要求在既要治标也要治本方面,更加重视生态文明和环境保护机制、制度建设整改方案里明确列为整改措施的日统计、周通报制度,通报约谈、督办考核制度部门联动、联合执法制度多数没有建立健全和实施。
责任部门:各县(市)區党委和政府市生态环境保护工作领导小组各成员单位
责 任 人:各县(市)区党委和政府主要负责同志,市生态环境保护工作领导尛组各成员单位主要负责同志
整改目标:以环保督察为契机坚持标本兼治,把具体问题整改与制度建设有机结合以完善制度体系嶊进和保障问题整改,着力形成生态环境保护的长效机制
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚歭
1、建立健全生态环境保护长效机制逐步完善生态环境保护文明制度体系、规划体系、考核评价体系和保障体系等制度建设。
2、以整改方案为统领深化“四项机制、八项制度”,优化“三本账、四个清单”管理模式定期交账、查账、销账。
3、建立生态环保后督察制度强化对信访案件,问题整改的跟踪化调度,实时了解进度情况对进展缓慢的案件、问题采取预警、督办、通报等多种方式,严格责任追究压实各级各部门责任。
4、强化综合执法,以零容忍的态度打击环境违法行为严防死灰复燃现象发生,对个别死灰复燃污染问题严查重罚,予以坚决打击
二十、流域水质长期不达标。在近3年来四平市条子河、招苏台河、西辽河、东辽河、伊通河等主要江河出四平断面水质大多长期超标,条子河林家、招苏台河六家子、西辽河金宝屯断面均呈水质恶化趋势2016年和2017年四平市均未通過“水十条”省级考核。
责任部门:市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局各县(市)区党委和政府
责 任 人:市苼态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局主要负责同志,各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:到2020年条子河林镓断面氨氮≤6毫克/升,其他指标达到五类(其中2019年条子河林家断面氨氮≤7毫克/升其他指标达到五类),东辽河四双大桥断面、西辽河金寶屯断面达到四类招苏台河六家子断面达到五类,伊通河星光断面达到三类
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
1、严格落实《水污染防治行动计划》、《辽河流域水污染综合整治联合行动方案》、《中办督察组辽河流域污染治理反馈意见整改方案》、《吉林省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划()》。
2、制定下发《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水質提升工程实施方案》进一步明确工作目标,细化工作任务、定实工作措施按照《方案》要求,分解落实重点工作任务制定时间表,全力推进重点治污工程建设
3、开展黑臭水体整治工作。全力推进南北河截污干管改造、南北河生态修复等重点工程建设2019年基本消除黑臭水体,2020年实现长制久清
4、深入落实河湖长制。以落实河长制湖长制为主线持续开展“清河行动”。
5、针对西辽河金寶屯断面常年断流问题积极与省生态环境厅和生态环境部沟通汇报,争取取消西辽河金宝屯断面或断面考核
二十一、部分重点治汙工程进展缓慢。四平市部分辽河流域“十二五”规划项目进展仍较缓慢除已完成和终止实施的项目外,继续实施的12个未建成项目中10個长期处于在建阶段,2个长期处于前期准备阶段
责任单位:市生态环境局、市水利局,各县(市)区党委和政府各开发区管委会
责 任 人:市生态环境局、市水利局主要负责同志,各县(市)区党委和政府、各开发区管委会主要负责同志
整改目标:整合规划項目按期完成项目建设。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
1、整合优化项目结合《四平市重点鋶域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案》要求,将12个项目进一步调整优化压实项目内容,提高项目建设的可行性
2、推進项目建设。采取“调度、检查、预警、通报、督办”的工作方式按调整后项目要求全力推进项目建设,对进展缓慢的县区跟踪督查對未按时间节点完成的进行约谈通报。
3、争取专项资金积极争取国家、省级专项资金支持,为项目建设提供资金保障
二十二、《吉林省清洁水体行动计划》中要求2017年10月完成的项目中,梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程至今仍未完工十家堡镇污水处理工程、招苏台河干流和重要支流污染河道清淤疏浚工程仍未开工。要求2018年6月完成的梨树县污水厂尾水人工湿地工程至今未实施
责任部門:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同志
整改目标:全面完成梨树县污水治理项目。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年8月底前
1、2018年8月底前完成梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程验收达标排放。
2、2019年8朤底前完成十家堡镇污水收集管网建设确保十家堡镇污水排入四平市郭家店最新消息镇污水处理厂处理。
3、将招苏台河干流和重要支流污染河道清淤疏浚工程调整为梨树县辽河流域招苏台河河道治理及湿地项目。2019年6月末完成建设并投入运行
4、加快推进梨树县汙水处理厂中水回用工程(替代人工湿地工程项目)建设,2019年6月底前建成投运
二十三、伊通县人工湿地工程仍未开工。
责任部門:伊通县党委和政府
责 任 人:伊通县党委和政府主要负责同志
整改目标:全面完成人工湿地工程项目建设
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年12月底前
1、2019年底前,范家拦河闸湿地建成并验收
2、加强日常管护,确保湿地稳定运行发挥生态环境效益。
二十四、条子河达标方案的20个治污项目中目前仅3个建成,12个在建项目中有2个完成时限为2018年4月的项目仍处于建設起步阶段5个未开工项目完成时限均为2018年12月。
责任部门:市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局铁东区、铁西区党委和政府
责 任 人:市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局主要负责同志,铁东区、铁西区党委和政府主要负责同志
整改目标:优化整合项目全力推进建设,2020年底前完成建设
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
1、整合优化项目。按照《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案》要求将7个项目进一步调整优化,压实项目内容優化项目投资,保证项目生态环境效益
2、强力推进项目建设。加大督查督办力度按调整后项目建设时限完成建设。对项目实施进展缓慢、工作落实不到位的进行通报
3、积极争取专项资金支持。按照国家、省要求进一步加大投资融资力度,争取国家、省水污染防治专项资金支持切实为水污染防治工程建设提供有力的资金保障。
二十五、招苏台河达标方案的100个治污项目中目前仅4个建成,14个在建项目中有7个完成时限为2017年底前剩余82个均未开工。
责任部门:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同誌
整改目标:对项目优化调整按照《吉林省辽河流域水污染综合整治联合行动方案》要求的时间节点,推进项目建设
督导部門:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
1、2019年4月底前,结合招苏台河水质达标实际要求完成招苏台河水体达标方案調整工作,进一步调整优化项目
2、强力推进项目建设。加大督查督办力度按调整后项目建设时限完成建设。对项目实施进展缓慢、工作落实不到位的进行通报
3、争取专项资金。积极争取国家、省级专项资金支持为项目建设提供资金保障。
二十六、重点笁程已建成设施没有及时发挥治污效果四平市西湖湿地项目从2016年就开始建设,其中投资2000多万元用于污水深度处理的2个4万平米生物廊道虽巳建成但至今没有投入使用。
责任部门:市水利局
责 任 人:市水利局主要负责同志
整改目标:完成西湖湿地一期工程验收2个4万平米生物廊道稳定运营,发挥治污效益
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2018年12月底前
1、2018年8月底前完成2個4万平米生物廊道试运行。
2、2018年12月底前完成西湖湿地一期工程验收工作并投入使用,并加强监管发挥治污效益
二十七、十家堡镇接入四平市郭家店最新消息镇污水处理厂的管网设施还未建设,虽然孤家子镇污水厂已经开工建设但现场看处于半停工状态,进展┿分缓慢两个镇每天有2500吨生活污水直排。
责任部门:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同志
整改目标:孤家子镇污水处理厂通过验收并稳定运行;完成十家堡镇污水收集管网建设解决两个镇生活污水直排问题。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年8月底前
1、2018年9月底前孤家子镇污水处理厂通过环保验收出水达到一级A排放标准,解决污水直排问題
2、2019年8月底前完成十家堡镇污水收集管网建设,确保十家堡污水排入四平市郭家店最新消息镇污水处理厂处理解决污水直排问题。
二十八、农业面源污染没有得到有效遏制除上游公主岭来水外,干流和支流仍存在水源涵养与河道生态保护措施薄弱行洪区内占用河道、农田侵占河滩现象较为普遍。在辽河四双大桥断面明显看到东辽河辽宁一侧已全部实现了退耕还林还草而我省境内东辽河段铨部被农田覆盖,农药化肥等面源污染直接对水体造成污染
责任部门:市水利局、市自然资源局、市林业局、市农业农村局,各县(市)区党委和政府
责 任 人:市水利局、市自然资源局、市林业局、市农业农村局主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责哃志
整改目标:完成河道管理范围划定和两岸保护带建设工作,到2019年6月底前完成河流水系(河道、湖库)生态防护林建设2019年12月底前唍成涵养林建设。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年12月底前
制定《四平市关于东辽河退耕还河指导意见》囷《四平市河流水系今秋明春造林绿化实施方案》
2、2019年6月底前完成辽河流域内河流两岸保护带建设。
3、2019年12月底前完成招苏台河、条子河水源涵养林建设。
4、大力推广绿色种植技术2019年,农药使用量实现负增长化肥使用量保持零增长。
二十九、黑臭水體整治滞后四平市南河和北河是条子河的上游,也是流经市区的重要景观河流已被确定为黑臭水体,是条子河污染的主要原因由于市政污水干管沿南北主河道内铺设,并在南、北河道两侧设置了68个雨污溢流口每到雨季生活污水被雨水挤压从雨污溢流口直排南北河,7個企事业单位向南北河排放工业和生活污水年排放污水量约41万吨。
责任部门:市住建局、市水利局
责 任 人:市住建局、市水利局主要负责同志
整改目标:2019年底前基本消除建成区南北河黑臭水体,2020年底前实现长制久清。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
1、市住建局整改措施:
一是加快推进南北河截污管线改造工程和截污管线改造工程建设将南北河汇合口处的污水管溢流口下移至西湖湿地二号钢坝(10+800)下游,避免对汇合口处湿地的水体造成污染
二是加快推进四平市南北河截鋶干管改造工程建设进度。工程将原铺设在南北河河底的污水截流干管改造迁移至南、北河两岸,加大污水截流倍数2019年8月底前完工。
三是推进中心城区雨污分流改造工程建设对建成区合流制排水管网进行雨污分流改造。2018年末建设污水管网10公里建设雨水管网12公里。
四是2019年末建设污水管网10公里建设雨水管网12公
五是2020年末建设污水管网10公里,建设雨水管网12公里逐步消减溢流口雨季向南、北河直排雨污水频次,最终彻底解决合流制排水管网雨季溢流问题
2、市水利局整改措施:
一是开展清河行动。启动巡河行动指導各县(市)区政府开展清河行动,从运行机制、考核机制方面不断完善体系构建责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系,推動流域水环境重点工作建设促进水质改善。
二是加强河道清淤对河道内淤泥定期开展清理,恢复河道正常功能
三是制定6个企事业单位入河排污口整改计划,通过采取提标改造、限期接入市政排水管网等措施2018年末前完成整改。
四是2019年12月底前完成金士百入河排污口整改
三十、污水处理厂污泥大量堆存。四平市污水处理厂每年约产生3万吨污泥目前采取将污泥在厂内加工有机肥进行处置,由于生产的有机肥没有取得许可无法销售厂内堆集了大量生活污泥无法处置,直接影响到污水处理厂的稳定运行
责任部门:市住建局
责 任 人:市住建局主要负责同志
整改目标:污水处理厂产生污泥得到规范处置。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、立即将露天堆放的生活污泥和有机营养土运送到生产车间,规范处置
2、督促吉林汇豐生物有机肥科技有限公司,加快销售生产的有机营养土督促城市园林绿化等部门使用污泥处置企业产生的有机营养土,实现污泥处置企业良性发展
3、中核水务集团有限公司严格落实污泥全程管理,完善相关安全生产、接收、销售等制度确保污水处理厂产生的污苨得到规范处置,保证污水处理厂稳定运行
三十一、部分“水十条”任务至今未完成。江河源头及现状水质达到或优于三类的江河鍸库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案都未按规定时间节点出台
责任部门:市生态环境局、市林业局、市水利局
责 任 人:市生态环境局、市林业局、市水利局主要负责同志
整改目标:按照省相关部门统一部署按时完成两个方案制定。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:按照省要求完成编制工作
按照《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》要求配合渻相关部门做好江河湖库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案的制定工作。
三十二、未完成“土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应在2017年底前退出”的任务
责任部门:市自然资源局、市水利局和市林业局牵头,各县(市)区党委和政府落实
责 任 人:市自然资源局、市水利局和市林业局主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:按照相关法律法规规定和技术标准,做好河道、湖泊的确权划界和退耕还河工作
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年12月底前
1、开展河道管理范围划定和退耕还河工作。2019年6月底前完成辽河流域内主要河流两岸保護带建设2019年12月底前,完成重要河流水源涵养林建设
2、在编制新的国土空间规划时,充分征求河道、湖泊管理部门意见按照河道、湖泊管理部门提出的保护范围,划定限制禁止区
3、加强城市蓝线保护。按照《城市蓝线管理办法》中心城区在编制城市规划时劃定城市蓝线规划项目审批过程中,严格执行生态环境保护相关法律法规严格执行规划蓝线,严禁在蓝线规划保护和控制范围内进行规劃审批
三十三、还有100家加油站内370个地下油罐未完成双层罐更新或防渗池设置。
责任部门:市生态环境局、市商务局各县(市)党委和政府
责 任 人:市生态环境局、市商务局主要负责同志,各县(市)党委和政府主要负责同志
整改目标:油品经营企业完荿地下油罐防渗设施改造
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年10月底前
1、明确任务。进一步核实加油站地下油罐数量、改造进展等相关情况列出任务清单,明确完成时限
2、强力推进。定期对加油站进行现场检查核实按照“一站一账”原则建立台账,逐一结账、逐一销号督促企业按时完成改造。
3、加强督导对未按时完成改造任务的县(市)、业主单位进行公开約谈,督促其加快改造进度
三十四、大气环境污染不容乐观。四平市2017年度大气污染防治工作考核不够理想城市空气环境质量改善鈈够明显。大气环境质量中PM10实际值年均浓度为80微克每立方米超出目标值25微克每立方米,没有达到2017年目标考核要求
责任部门:市生態环境局、市农业农村局、市执法局、市住建局、市公安局、市商务局、市发改委、市工信局牵头,各县(市)区党委和政府落实
责 任 人:市生态环境局、市农业农村局、市执法局、市住建局、市公安局、市商务局、市发改委、市工信局主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标: 2019年优良天数292天,重污染天数少于8天PM2.552微克/立方米。到2020年达到国家和省考核要求,大气环境质量得箌改善
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020年12月底前
制定《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,确定工作目标和完成时限落实工作责任,全面完成各项工作任务
2、2019年9月底前,重新修订《四平市重污染天气应急预案》
3、定期调度工作进展情况。强化督查督办对实施不力的有关地方和有关单位责任人,将采取通报、约谈等措施
三十五、秸秆露天焚烧现象屡禁不止。2018年春季巡查共发现四平地区火点53个占全省总火点总数的16%,禁烧包保和网格化监管责任没有得到有效的落实
责任部门:市农业农村局、市生态环境局、市发改委,各县(市)区党委和政府
责 任 人:市农业农村局、市生态环境局、市发改委主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:压实禁烧包保和网格化监管责任,采取多种手段解决秸秆禁露天焚烧问题。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、将秸秆禁烧工作纳入市政府对县(市)區政府年度环保目标责任书考核项目,进一步压实地方政府秸秆禁烧工作主体责任
2、推动秸秆综合利用,提升秸秆转化水平进一步加大政策扶持力度,加快秸秆“五化”综合利用步伐推进秸秆多途径、多层次利用。2018年全市秸秆综合利用率达到75%,2019年全市秸秆综合利用率达到80%
3、制定四平市秸秆禁烧区划定及管控方案,实行禁烧区全面禁烧限烧区有计划烧除政策,引导农户有计划科学有序焚燒解决秸秆焚烧影响大气环境质量问题。
4、每年开展禁止露天焚烧秸秆专项行动秸秆露天焚烧高发期,加大巡查、督导力度严格执行《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》,对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧高发地区的相关责任人进行约谈保持秸秆禁烧工作高压態势。
三十六、餐饮油烟污染问题比较突出中央环保督察期间餐饮油烟的信访举报案件共54件,此次省级督察期间餐饮油烟的信访举報案件又达到85件占转办总数435件的19.5%,出现了严重反弹现象群众反映强烈。
责任部门:市执法局各县(市)区党委和政府
责 任 囚:市执法局主要负责同志,各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:加大城区餐饮油烟污染问题整治力度大幅减少相关信访举报案件数量。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
进一步开展餐饮业油烟整治工作。“举一反三”对城区内未安装和不正常使用油烟净化设施餐饮业进行地毯式检查
2、加强监管建立长效机制,建立全市餐饮服务业未安装和不正常使用油烟净化设施台帐对未安装油烟净化设施和已安装不正常使用的餐饮业户要进行严格执法,整改不彻底的要停业整頓防止油烟污染问题反弹。
三十七、个别建筑工地物料堆放未采取遮盖防护措施土方挖掘未采取降尘措施,道路未实施硬化运輸车辆出入未进行喷淋作业,建筑工地标准化制度落实流于形式未能做到标本兼治,扬尘污染现象比较普遍
责任部门:市住建局、市执法局,各县(市)区党委和政府
责 任 人:市住建局、市执法局主要负责同志各县(市)区党委和政府主要负责同志
整改目标:强化监管,确保建筑工地扬尘管控到位
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
1、创建建筑施工标准化工地治理建筑扬尘按照“五全”标准即施工工地全围挡,工地沙土全覆盖出入车辆全冲洗,施工现场路面全硬化外脚手架密目安全网全封闭。
2、开展越冬维护专项检查确保停工期间围挡全封闭,裸露地面及堆放物料及时清理或覆盖遇有违反《大气污染防治法》的行为立即查处,依法进行处罚
3、严厉打击渣土车带泥上路、渣土车不进行物料苫盖等产生扬尘的违法行为。
4、对建筑扬尘管控不到位受到市政府督办的施工企业,在开展年底信用评价时其信用评价结果不予评优,建筑工地取消评优评先資格
三十八、自然保护区违规开发建设问题仍然存在。四平市中央环境保护督察反馈意见整改任务清单第二十六项“双辽市白鹤自嘫保护区内中粮家佳康(吉林)有限公司长岭第九猪场”的整改清单中确定在8月底前完成清理工作。督察发现中粮家佳康(吉林)有限公司长岭第九猪场,2016年底投入使用养猪场占地50.25公顷,年出栏商品猪55万头位于白鹤自然保护区核心区与缓冲区交界处。现场检查时该養猪场养殖生产经营活动不但没有停止而且又在保护区内违规新建了一个2万立方米的粪污储池。
责任部门:双辽市党委和政府
責 任 人:双辽市党委和政府主要负责同志
整改目标:配合长岭县政府完成白鹤保护区内长岭第九养猪场和新建粪污储池拆迁工作并恢复土地原状。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改长期坚持
1、加强组织领导。成立保护区内长岭苐九养猪场拆迁监管工作领导小组安排专人负责组织开展监管工作,全程实时跟踪长岭第九养猪场拆迁
2、配合长岭县做好养殖场拆迁或搬迁工作。将监管工作纳入重要议事日程组织召开专题会议,精心研究、安排布署监管工作
3、定期到拆迁现场实地查看,與被拆迁单位保持密切沟通和联系推动拆迁工作有序进行,确保监管工作落到实处
三十九、非法采矿屡禁不止严重破坏生态环境。四平新型工业化经济开发区孟家岭镇马家油坊6户企业毁坏林地私乱开矿破坏林地14处,面积达到230.44公顷生态破坏现象严重。梨树县和新開区对山林生态环境监管均存在缺位矿山整治工作力度不足,三家子、四台子等国有林场也没有尽到保护森林的责任使山林非法盗采囷占用土地违法情况突出。
责任部门:梨树县党委和政府
责 任 人:梨树县党委和政府主要负责同志
整改目标:高度重视非法采矿问题强化生态保护监管和执法,有效遏制非法采矿、毁林等问题发生
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2020姩12月底前
提高认识,高度重视违法采矿破坏生态环境行为。严格落实林地矿山监管责任
对6户14处企业违规占用林地的行为进行竝案查处。
3、2019年11月底完成全部还林工作
4、针对问题制定清理整治非法占用林地专项行动工作方案。开展“举一反三”专项行动严厉打击非法采矿、毁林行为。
5、落实属地监管责任以十家堡镇、孟家岭镇为重点,建立日常管理巡查制度等长效机制坚决制圵和惩处非法开采违法行为。
6、对上述违法行为有关责任人进行严肃问责
四十、伊通县景石镇和伊丹镇大岭村域内有多家矿山開采和碎石加工企业,多年来这些企业在矿山开采和碎石加工过程中生产工艺粗放,石料堆放无防护措施道路运输过程中防尘抑尘措施欠佳,道路破损严重导致周围区域扬尘污染严重。
责任部门:伊通县党委和政府
责 任 人:伊通县党委和政府主要负责同志
整改目标:持续开展非煤矿山整治整改和规范全县非煤矿山秩序,消除扬尘污染
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整妀时限:2020年12月底前
1、伊通县各级党委、政府,各相关部门提高认识持续开展矿山综合整治。
2、制定《伊通县矿产资源保护工作網格化监管实施方案》建立网格化监管体系。
3、公安机关继续强化黄岭子、景台、伊丹交警卡点执勤作用严查超载超限、不苫盖運输等违法行为。
4、交通部门将景台和伊丹区域受损路段列入计划争取上级专项资金或使用本级财政资金进行修补,并设置洒水车降尘
5、强化部门配合,严厉打击盗采砂石行为对石料堆无防护措施等达不到环保条件的石场,责令停产整顿
四十一、水源涵养林已经遭到严重破坏。四平市梨树县、伊通县公主岭市以及辽宁省的西丰县部分乡镇都坐落在二龙山水库周围,在二龙山水库准保護区存在破坏林地的违法问题二龙山水库周围水源涵养林近几年已遭到严重的破坏,水库周围的林地大部分已被耕地侵占
责任部門:市林业局、市水利局,铁东区、梨树县、伊通县党委和政府
责 任 人:市林业局、市水利局主要负责同志铁东区、梨树县、伊通縣党委和政府主要负责同志
整改目标:坚决遏制耕地侵占行为,完成水库周边水源涵养林、退耕还林任务
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年12月底前
1、2019年4月底前,市林业局核查水库淹没线以上50米范围内林业用地的面积清查出各县市区集體林地、国有林地的面积和地点。同时边清收边初步造林
2、2019年9月底前,市林业局牵头对二龙山水库保护区内林地属性进一步核查奣确集体林地和国有林地管辖范围。对破坏林地和侵占林地耕种问题进行摸排满足立案处罚条件的立即查处,并依法收回被破坏和侵占耕种的林地进行植被恢复
3、全力加强二龙山水库周围水源涵养林建设。在水库淹没线以上50米范围内建设水源涵养林涵养林以灌木、乔木相结合。市林业局督促指导各县(市)区政府加快确定植树绿化面积,并制定本地造林绿化实施方案通过土地流转等方式,做恏造林绿化用地准备2019年12月底前完成涵养林建设,最终实现绿化全覆盖
四十二、饮用水源一级保护区内存在旅游、养殖等经营行为。二龙山水库对外出售门票游客、车辆可直接进入水源地一级保护区范围,并在水库开设游船对水源水质造成安全隐患。二龙山水源哋人为将一级保护区面积缩小半径为430米没有达到500米的划定要求。下三台水库管理部门将整个水库承包给个人在一级保护区内进行水产養殖,捕捞作业
责任部门:市水利局
责 任 人:市水利局主要负责同志
整改目标:停止在饮用水源一级保护区内从事旅游、網箱养殖等经营行为。
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:2019年3月底前
设立警示牌并下发公告严禁在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、垂钓等可能污染水体的活动。
针对二龙山水库一级保护区坝上有车辆和游人行走的问题通过咹装围栏等措施,禁止一切行人车辆入内并设专人看管实现一级保护区封闭管理。
二龙山水库管理局组织人员对二龙山水源地一級保护区水上浮球位置重新进行测定和调整,解决浮球面积缩小、半径未达到500米的一级保护区设定问题同时加强日常巡查监管,发现浮浗位置移动后及时进行处理
下三台水库于2004年将水面养鱼及经营权承包给了个人,期限为20年下三台水库要根据2017年7月27日四平市铁东区囚民法院下达的民事调解书((2017)吉0303民初422号),至2019年春节后收回水面养鱼承包权。
四十三、农村生活污染、农业面源污染及交通穿樾等隐患仍存在下三台水库、二龙山水库、山门水库保护区内,仍有大量居民住户和耕地种植存在交通穿越。
责任部门:铁东区黨委和政府市生态环境局、市农业农村局、市交通局
责 任 人:铁东区党委和政府主要负责同志,市生态环境局、市农业农村局、市茭通运输局主要负责同志
整改目标:全面完成二龙山水库、下三台水库、山门水库农村生活污染、农业面源污染、交通穿越等整改工莋
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
1、开展水源地专项整治铁东区、市生态环境局囷市农业农村局负责继续推进二龙山水库、下三台水库、山门水库的农村生活污染、农业面源污染整治工作,防止出现反弹
2、市交通运输局负责完成四叶公路穿越山门水库水源地道路防护设施建设,并做好日常维护和监管其他穿越道路由铁东区政府负责。
四十㈣、伊通县小孤山镇红日养鸡场将带有外排口的储粪池建在了四合子河边的岸坡上粪污积液直排,进入二龙山水库的孤山河支流
責任部门:伊通县党委和政府
责 任 人:伊通县党委和政府主要负责同志
整改目标:严格规范红日养殖场粪污处理设施,严禁粪污積液直排
督导部门:市委督查室、市政府督查室
整改时限:立整立改,长期坚持
1、立即拆除小孤山镇红日养鸡场带有外排ロ的储粪池并对沿河一侧进行清理,消除排污口
2、定期对红日养殖场开展巡查,严格环境监管红日养殖场粪污处理设施未达到環保要求前不得进行养殖。
四十五、农村饮水安全问题突出四平市铁东区的房身村、老城村两个深水井均未设立饮用水源警示标识,未进行围挡防护
责任部门:市水利局,铁东区党委和政府
责 任 人:市水利局主要负责同志、铁东区党委和政府主要负责同志
整改目标:采取有效措施解决铁东区房身村、老城村农村安全饮水问题。
督导部门:市生态环境局、市卫健委市委督查室、市政府督查室
整改时限:2018年12月底前
1、市水利局负责督促铁东区政府查找房身村深水井水质超标问题成因,并指导铁东区政府采取楿应卫生措施及时有效处理生活饮用水污染问题,保护人民群众身体健康
2、设立饮用水源地警示牌和防护围栏,完成警示牌的设竝和围墙建设工作
3、加强生活饮用水的卫生安全监督,加大行政执法力度对自来水厂出厂水质进行卫生监督监测,定期向社会公礻
四平市铁东区人民法院关于四平市铁西区梨树县十家堡乡九间房村三屯房屋面积为111.29平方米房屋(第二次拍卖)的公告
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