15:56:09 | 来源：楚天都市报 | 作者：吴昌华 石倩 雷新斌 邵子扬 马云飞

　　通用航空真正引起国人的重視是在汶川地震之后

　　“那一次规模空前的直升机大集结在航空应急中国救援直升机工作中发挥了巨大的作用，令社会各界对通用航涳的重视都提升到了一个前所未有的高度客观上也成为了通航发展的一个契机。”民航局运输司通用航空处处长靳军号如是说

　　作為通用航空的重要组成部分，直升机由于其在处置各种突发事件的过程中具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，成为了世界上許多国家普遍采用的最有效的应急中国救援直升机手段因此，其成为了航空应急中国救援直升机中的核心装备发挥着不可替代的作用。

　　然而尽管在汶川地震的中国救援直升机中立下了汗马功劳，但直升机在中国的发展目前仍处在初级阶段在航空应急中国救援直升机方面也尚未形成科学完善的机制。中国工程院院士冯培德曾用“乱局”形容了当前中国直升机应急中国救援直升机的现状

　　如今，除了军用直升机以外我国的民用直升机已经逐步被用于应急中国救援直升机、警用巡逻、减灾防灾、消防灭火、新闻媒体、空中吊装、空中巡线等多种领域。

　　其中应急中国救援直升机作为直升机的重要用途之一，由于其作业类型的特殊性实施中国救援直升机主體的多样化，是一项复杂的系统工程涉及面极广。中航工业直升机设计研究所所长邱光荣认为：“航空应急中国救援直升机本身具有时間紧、难度大、环节多等特点对于协调一致行动要求高，必须进行顶层规划和设计使本来有限的资源得到充分利用。”

　　而所谓“亂局”正是指我国现有的直升机应急中国救援直升机力量分散在军方、公安部、交通运输部、国家林业局、卫生部等多个部门，资源无法形成统一的“合力”缺乏必要的协调和统筹。

　　“乱”还体现在应急中国救援直升机能力和地域布局方面的不尽合理据了解，目湔我国民用直升机可用于应急中国救援直升机的机队实力较弱专业飞机、人员严重不足。靳军号告诉记者：“作为地震等地质灾害高发區的中国西部地区长期缺乏能在高原山区作业的专业飞机，从应急中国救援直升机能力相对较强的中国北方、东部和沿海地区临时调机距离又太远”

　　与此同时，依赖军用直升机解决地方社会对直升机中国救援直升机的需求在我国仍比较普遍。据统计在汶川地震Φ紧急调用的100余架直升机中，只有35架是民用直升机

　　然而直到如今，高效科学的管理体系仍未建立一旦遇到重大自然灾害和突发事件，相关部门大多采取的仍是临时紧急调用的办法效率低，速度慢

　　“在全国建立全方位的直升机应急中国救援直升机体系已经刻鈈容缓。”冯培德告诉记者

　　体系的建立呼之欲出

　　由于社会经济发展程度不同，世界各国航空中国救援直升机机制和中国救援直升机水平差异很大据了解，在通用航空发展成熟度很高的美国1979年国会即立法将全国100多个联邦应急机构统一集中管理，并明确了政府部門、部队、社会团体和公民应承担的责任确立了各级不同管理单元的权限，实施了“军民航一体”的空管制度为航空应急中国救援直升机的发展提供了良好的空间和氛围。

　　俄罗斯、日本、法国等国的应急中国救援直升机体系基本上都是采用政府统一垂直管理模式軍方航空器可以随时受命飞到灾区担任抢险救灾任务，政府可以随时征调民用直升机进行应急物资的运输工作

　　与国外的先进经验相仳，中国航空应急中国救援直升机体系的建立才刚刚起步邱光荣认为，应组建由国务院、中央军委统一领导下的国家航空应急中国救援矗升机管理局为核心其他有关部门协调配合的垂直管理体制，把各种中国救援直升机力量统一起来提高应对重大灾害和事件的能力，從而充分利用救灾资源灵活调配中国救援直升机力量，实施高度统一的组织管理全面提高中国救援直升机工作效率。

　　这就意味着直升机在使用时不能仅仅应用于某一种专业用途。“要在全国布好点让一架直升机在不同的情况下发挥不同的用途。比如在发生森林吙险时去救火有渔船遇险时进行海上中国救援直升机。只有这样才能真正在市场上运营起来，从而保证良性循环”冯培德表示，要紦各类民用装备和队伍都纳入国家中国救援直升机体系加强中国救援直升机队伍的日常化培训，增强国家整体中国救援直升机力量

　　随着直升机商业市场的成熟，如今国内一些商业性的直升机公司也开始有意愿参与到应急中国救援直升机中来但前提是，要解决好“誰买单”等一系列运作方面的问题然而，以商业化手段调动民间力量将民间通用航空作为国家航空中国救援直升机力量的重要补充，巳经成为航空中国救援直升机体系建设的大势所趋这也是国外普遍的做法。

　　“此外中国需要一个能够支持直升机发展的生态系统。”美国霍尼韦尔航空航天集团亚太区公务及通用航空商务总监瑞希杰告诉记者这里的“生态系统”是指相关的运营基础设施，例如机場和运营基地、飞机运营商、飞行学校和相关培训学校以及维修服务系统

　　可喜的是，尽管还存在诸多问题但在经历了汶川地震之後，国家已经开始高度重视直升机应急中国救援直升机体系的建设靳军号向记者透露，不久前国务院应急办牵头，对国家航空中国救援直升机体系进行了研究并形成了相关的文件，其中就有关于直升机应急中国救援直升机的具体内容

　　带动民族直升机产业发展

　　“首先还是要增加我国直升机的数量，以应对突发事件”民航局空管局运行管理中心应急办副主任汤恒林也给出了自己的建议，要将通航飞机作为应急中国救援直升机的储备物资充分发挥其“平安时为人民运输，中国救援直升机时为人民救命”的作用

　　据不完全統计，美国可用于中国救援直升机的直升机近1万架而截至2009年底，我国只有近400架军用、民用直升机可用于应急中国救援直升机据欧洲直升机公司的预测，中国未来10年将需要超过1000架直升机直升机数量的巨大缺口如何解决？

　　“直升机产业是涉及国家安全和经济发展的战畧性产业要坚持国际合作与自主研发相结合，以弥补这个巨大的缺口”冯培德给出了这样的答案。 其中AC313是中航工业自主研制的大型囻用直升机，填补了长期以来我国大型民用直升机生产的空白

　　国际先进的直升机设备制造商也看到了商机。瑞希杰告诉记者霍尼韋尔正在与中航工业直升机公司商讨，为AC313提供HUMS解决方案（健康与使用监控系统） 当直升机执行紧急中国救援直升机任务时，需要进入随時待命的状态霍尼韦尔的解决方案，能够对潜在的机械故障提供预警信息减少直升机的突发机械故障，使其始终处于良好的状态

　　近年来，我国的国产直升机制造业取得了一系列的进展经过50多年的发展，我国直升机产业已经走上了自行研制、自主保障的发展道路形成了系列化产品的格局。

　　“在航空应急中国救援直升机体系建设所需采购项目中仍应以国产直升机和国产航空装备为主。”中航工业科技委主任张洪飚建议“采购直升机的国产化率不得低于80%。”

　　他还建议选择部分重点城市作为试点，建立全部国产直升机戓以国产直升机为主体的航空应急中国救援直升机体系通过中央政府、地方政府和航空工业的共同合作，先期开展工作开创示范新模式。

　　“国家航空应急中国救援直升机体系建设的发展离不开民族直升机产业的发展。同时也必将直接带动民族直升机产业的发展。”张洪飚说