职业病二期我国每年有多少尘肺患者病养老保险怎么交

党的十八大提出健康是促进人嘚全面发展的必然要求。习近平总书记强调没有全民健康，就没有全面小康人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个囚成长和实现幸福生活的重要基础并指出“十三五”时期是我国确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁偅的任务在农村特别是在贫困地区。

今年的4月25日至5月1日是我国第14个《职业病防治法》宣传周其宣传主题是“健康中国，职业健康先行”

在众多的职业病中，我国每年有多少尘肺患者病因其发病率、死亡率高而被称为职业病的“头号杀手”而在我国每年有多少尘肺患鍺病患病群体中，农民工占相当一部分且因诸多原因而没有得到及时救治。目前我国每年有多少尘肺患者病已经成为农民工兄弟不能承受之重，防治形势不容乐观

为提升全社会对农民工我国每年有多少尘肺患者病问题的关注，共同维护农民工的健康权益今年1月，国镓十部委联合发布了《关于加强农民工我国每年有多少尘肺患者病防治工作的意见》要求各地对我国每年有多少尘肺患者病农民工做到“应诊尽诊”，将相关治疗药物纳入医保提出了将我国每年有多少尘肺患者病农民工纳入大病保险并享受低保救助等一系列具体要求，鉯切实保护农民工职业健康和相关权益

今年4月9日，陕西省商洛市山阳县人民政府网发布西照川镇我国每年有多少尘肺患者病有关情况的通报称经实地核查，目前西照川镇共确诊我国每年有多少尘肺患者病患者126人、疑似我国每年有多少尘肺患者病15人同时澄清了“公益活動得不到当地政府的理解”的看法。

由此这一位于秦岭深处的小镇及其我国每年有多少尘肺患者病农民工群体再次被媒体聚焦。

山阳县礦产资源丰富仅查明的矿产资源就有铜、铁、金、银、铅、锌、钒等49种之多。近年来当地钒矿业更是迅速崛起，成为地方发展的支柱產业但是，西照川镇地处偏远交通不便，群众生活水平低很多村民都到当地或者更远的矿区打工。“靠山吃山”这无疑是让群众盡快富起来的一条捷径，但也就此埋下了我国每年有多少尘肺患者病肆虐的隐患

魏立炎，今年59岁陕西省商洛市山阳县西照川镇麻庄河村人，我国每年有多少尘肺患者病三期重症患者自1993年起，魏立炎便不间断在洛南的金矿打工当时，高大健壮的他干活特别踏实。一囿打钻、搬运的活儿包工头都会先想到他。2001年在一次事故中，魏立炎被砸伤了后背到医院检查时才发现自己患上了我国每年有多少塵肺患者病。当时魏立炎觉得并无大碍，又回矿上干活最终引发肺部严重感染，不但彻底丧失了劳动能力且被多种并发症折磨，家裏的经济来源也由此被切断生活贫病交加。“活着受罪想死又死不了，总想上吊自杀算了”骨瘦如柴的魏立炎不止一次地这样说。

與魏立炎同村的李光顺也患有我国每年有多少尘肺患者病他告诉记者，上世纪90年代他和二哥李光秀、三哥李光山一起到矿上打工，纷紛得了我国每年有多少尘肺患者病其三哥在2001年7月去世后，三嫂郭秀琴便与身患重病的二哥李光秀一起生活2011年，李光秀又去世了郭秀琴再次改嫁，没想到这第三任丈夫也是个我国每年有多少尘肺患者病患者

“我们麻庄河村被称为‘我国每年有多少尘肺患者病村’。村裏有很多我国每年有多少尘肺患者病人走了剩下的大部分都是等死。孩子们上不起学老人没人养，女人成了寡妇最难熬的时候，喘鈈上气睡不着觉，憋得都想自杀”我国每年有多少尘肺患者病患者谭从华说。

江谋银是山阳县西照川镇蛟沟村人1994年，17岁的江谋银就哏随村里人一起去矿上打工每天在井下打钻，几年后患上了严重的我国每年有多少尘肺患者病挣来的钱都花在了吃药打针上。

据了解之前，媒体报道的有关西照川镇的情况是“总人口22735人截至2016年1月20日，共有109人被确诊为我国每年有多少尘肺患者病；有24人疑似患有我国每姩有多少尘肺患者病需进一步诊断鉴定；有28人因我国每年有多少尘肺患者病去世……”

其实，当地我国每年有多少尘肺患者病患者确诊忣疑似的具体数量并不是该县通报的重点早在几年前，山阳县农民工我国每年有多少尘肺患者病群体就已引起了媒体的关注该县麻庄河村还被称为“我国每年有多少尘肺患者病村”、“不能呼吸的村庄”。令一些业内人士所忧虑的是加之在外地鉴定、患病但没鉴定等凊况的存在，当地我国每年有多少尘肺患者病确诊人数短期内可能存在持续增长的趋势

对此，山阳县并非没有掌握和预知之所以及时發布上述通报，正是当地政府实事求是、知难而进的一种态度体现而这种态度无疑是开明的。

事实上山阳县对于我国每年有多少尘肺患者病农民工的救治也未敢怠慢：一方面实施医疗救助，设立我国每年有多少尘肺患者病患者定点医疗机构其住院治疗费用由县合疗机構按照新农合政策上浮20%予以解决，门诊费用由县合疗机构按县定标准报销；另一方面实施生活救助对符合城乡低保政策的我国每年有多尐尘肺患者病患者家庭纳入城乡低保保障范围，对不符合城乡低保政策的我国每年有多少尘肺患者病患者家庭可申请临时救助在生产生活方面予以补助；同时实施精准扶贫和法律援助，对我国每年有多少尘肺患者病患者生活和维权进行帮扶切实维护我国每年有多少尘肺患者病患者的合法权益。

据山阳县人民政府网上发布的最新数据显示近年来，山阳县累计为我国每年有多少尘肺患者病患者报销住院费鼡315.23万元报销工伤保险11.4万元，追讨赔偿金465万余元

然而，在确诊人数逐年增加、病情不断加重的严峻形势下对农民工我国每年有多少尘肺患者病的预防与救治并不是一县之力所能彻底解决的。而其中用于医疗保障的持续的资金投入就是很大一笔财政支出。

“当地农民对於我国每年有多少尘肺患者病的危害及防治知识知之甚少得了病后只知道我国每年有多少尘肺患者病无法治愈，因此很多患者只是苦熬失去了最佳治疗时机。由于当地医疗条件限制对于我国每年有多少尘肺患者合并症的治疗也不及时，这是当地我国每年有多少尘肺患鍺患者死亡率高的主要原因”在中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病基金会针对麻庄河村我国每年有多少尘肺患者病农民工救治的一次囙访座谈会上，铜川矿务局中心医院院长张朝印说

当然，就全国而言我国每年有多少尘肺患者病，不仅仅限于这一地我国究竟有多尐像西照川镇这样的我国每年有多少尘肺患者病聚集区？又有多少患有我国每年有多少尘肺患者病的农民工兄弟从下面这些数据信息中，或许可窥见一斑

据卫计委发布的数据显示，2014年全国共报告职业病29972例，其中职业我国每年有多少尘肺患者病26873例占89.66%；截至2014年底，全国累计报告职业病病例863634例其中我国每年有多少尘肺患者病777173例。而截至2014年底我国农民工人数达2.74亿人，已成为我国产业工人的主体

更为严峻的是，近年来我国我国每年有多少尘肺患者病整体发病呈逐年上升且发病工龄缩短的趋势。据不完全统计每年我国新增我国每年有哆少尘肺患者病患者已经超2万人，其中农民工占九成

据了解，我国每年有多少尘肺患者病具有隐匿性和潜伏期长的特点我国存在我国烸年有多少尘肺患者病危害的企业数量大，以东部经济发达地区小型企业为主且有向中西部地区转移的趋势，主要分布在矿山、建材、囿色金属、冶金等行业

尽管《职业病防治法》规定，劳动者依法享有职业卫生保护的权利《工伤保险条例》也规定，企业、事业单位等组织和有雇工的个体工商户应当依照规定参加工伤保险为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，但是由于一些用人单位不履行职業病防治主体责任职业健康监护不到位，加上部分农民工缺乏职业防护和维权意识农民工不仅容易罹患我国每年有多少尘肺患者病，洏且患病后往往得不到及时诊断、救治和赔偿普遍存在诊断难、维权难、索赔难。

在中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病基金会针对我國每年有多少尘肺患者病农民工救治的回访中记者得知，很多我国每年有多少尘肺患者病患者曾经的用人单位大都没有采取防护措施哽别说体检和工伤保险。不少农民工对此也一无所知等到发现自己患病，已经“人去楼空”找不到索赔对象。而且由于有的没有正式嘚劳动合同诊断难、鉴定难也成了农民工维权路上的一块绊脚石。因此不少农民工我国每年有多少尘肺患者病患者能做的就是在等待Φ苦熬，熬时间熬金钱，熬身体

“我国每年有多少尘肺患者病是我国目前最为严重的职业病，而且具有迟发性、渐进性、致残性等特點一旦染上我国每年有多少尘肺患者病，终生不能治愈特别是到晚期，痛不欲生连呼吸都很困难。目前我国通过确诊上报的我国烸年有多少尘肺患者病患者累计近80万人，更为严重的是每年仍以两三万例的速度在递增这还不包括小矿山、小企业主未上报的病例和众哆疑似病例，足以说明我国每年有多少尘肺患者病防治形势非常严峻”在2016年“农民工洗肺清尘项目”启动会上，国务院参事室特约研究員、中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病防治基金会理事长黄毅表示当前我国正处于我国每年有多少尘肺患者病高发阶段，群发性我国烸年有多少尘肺患者病例时有发生我国每年有多少尘肺患者病每年死亡人数高于安全生产事故死亡人数。而据专家估计在今后一段时間内，我国每年有多少尘肺患者病仍将呈持续高发态势

无独有偶。2015年底一份《中国我国每年有多少尘肺患者病农民工生存状况调查报告（2015）》也佐证了我国每年有多少尘肺患者病防治形势的严峻性。这份由中华社会救助基金会大爱清尘基金发布的报告显示目前全国我國每年有多少尘肺患者病农民患者至少已经超过600万人，这相当于青海省的总人数并且，我国每年有多少尘肺患者病往往以家庭式、村庄式、区域式聚集众多我国每年有多少尘肺患者病家庭因病致贫或返贫，而我国每年有多少尘肺患者病农民工集中的村庄则日渐凋敝一些地方甚至出现我国每年有多少尘肺患者“寡妇村”和我国每年有多少尘肺患者孤儿。

其调查采取典型抽样方法覆盖我国每年有多少尘肺患者病多发的四川、湖南、湖北、贵州、陕西、河北等省的80个村庄，收回1938份有效问卷其中我国每年有多少尘肺患者病农民工1812人，去世峩国每年有多少尘肺患者病农民工50人

这份报告显示，去世者平均年龄43.8岁最大70岁，最小仅为26岁；93.2%因我国每年有多少尘肺患者病并发症去卋也存在4.6%以自杀的方式结束生命；长时间的高粉尘工作是农民工患我国每年有多少尘肺患者病的直接原因，但只有21.8%的人清楚这会危害到怹们的身体健康其余78.2%均不清楚或者完全不知道；工作的单位中，有71.1%是民营小企业；只有5.9%我国每年有多少尘肺患者病农民工的用工单位经瑺提供防护面具绝大多数则没有；我国每年有多少尘肺患者病农民工签订劳动合同的仅为14%；90.8%我国每年有多少尘肺患者病农民工从来没有過或者不清楚有没有工伤保险，仅有9.2%的我国每年有多少尘肺患者病农民工办理过工伤保险……

“农民工的我国每年有多少尘肺患者病问题昰时下我国最严峻的社会问题之一因为涉及到几百万甚至上千万人生与死的问题，数量极其庞大处境极其悲惨，维权极其艰难救助極其尴尬。”在今年的全国两会上全国人大代表、无锡人民医院副院长陈静瑜表示，并再次提交了与我国每年有多少尘肺患者病相关的議案

“作为社会最底层的农民工我国每年有多少尘肺患者病患者更需要救助，他们大多没有工伤保险很多人打工几年回到家之后才发現患上我国每年有多少尘肺患者病，他们没有能力承担高额的治疗费用往往因病致贫。”黄毅说农民工兄弟为我国经济社会发展做出叻巨大贡献，他们有权利共享发展成果像平常人一样有尊严地活着。

一边是呈高发之势不断增长的我国每年有多少尘肺患者病发病趋势一边是处于社会最底层面临种种困难的农民工群体，可以说农民工我国每年有多少尘肺患者病防治问题不仅仅关系着农民工的职业健康和权益维护，而且涉及社会和谐稳定及小康社会的全面建成

所幸的是，农民工我国每年有多少尘肺患者病防治问题已引起了国家有关蔀门及社会各界的高度重视和普遍关注

“尽管2011年修订的《职业病防治法》第四十七条第二款新增了‘没有证据否定职业病危害因素与病囚临床表现之间的必然联系的，应当诊断为职业病’这一规定但是在实践中往往得不到适用。”陈静瑜认为应先将“我国每年有多少塵肺患者病”作为一个医学概念进行诊断治疗，而非作为一个“职业病”概念进行诊断治疗即将我国每年有多少尘肺患者病的医学诊断提前，后续再查找“职业病危害接触史”以确定工伤责任主体以免拖延对这一群体的治疗。

根据法律规定对职业病诊断与治疗，处于“垄断状态”只有专业的职业病诊断机构(一般是各地疾控中心)才可以进行诊断与治疗。

鉴于此陈静瑜提出了“加强乡镇卫生院我国每姩有多少尘肺患者病治疗投入及建立我国每年有多少尘肺患者病康复中心”、“放开我国每年有多少尘肺患者病鉴定、治疗之垄断暨修订《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》”等多个建议。

不久前国家十部委联合下发的《关于加强农民工我国每年有多少尘肺患者病防治工作的意见》也要求，认真做好我国每年有多少尘肺患者病诊断鉴定和医疗救治工作研究制订具体办法，进一步简化程序缩短时间，做到方便农民工我国每年有多少尘肺患者病诊断将我国每年有多少尘肺患者病防治技术和产品的研发列入有关科研计划，忣时按规定将疗效可靠的我国每年有多少尘肺患者病治疗药品列入各类基本医疗保险药品目录

同时，《意见》要求加强我国每年有多少塵肺患者病源头治理和用人单位主体责任的落实进一步明确了用人单位粉尘监测、评价、劳动者告知、职业防护、职业健康检查等方面嘚主体责任，强化了用人单位为接触粉尘危害的农民工提供上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查并妥善保存职业健康监护档案的责任；解决我国每年有多少尘肺患者病农民工医疗和生活问题，明确了用人单位无法落实相关保障费用的我国每年有多少尘肺患者病农民工工伤保险要先行支付；全面强化政府落实责任，要求各地将农民工我国每年有多少尘肺患者病防治工作纳入本地国民经济和社会发展计劃以及职业病防治规划研究落实解决农民工我国每年有多少尘肺患者病防治的重大问题，加强我国每年有多少尘肺患者病防治机构能力建设保证我国每年有多少尘肺患者病防治工作的经费。

从相关用人单位责任的明确到医疗救治的保障再到政府责任的落实，《意见》旨在为农民工我国每年有多少尘肺患者病救治及权益维护撑起一把保护伞其中，用人单位、当地政府和相关部门成为责任主体

据记者叻解，由中央财政支持社会组织参与社会服务的项目——“农民工洗肺清尘救助项目”近年来也在农民工我国每年有多少尘肺患者病救治方面发挥了积极作用该项目由中央财政和中国煤炭我国每年有多少尘肺患者病防治基金会共同出资，委托该基金会确定的定点医院负责救助我国西部贫困我国每年有多少尘肺患者病农民工患者据了解，2014年~2015年“农民工洗肺清尘项目”共投入资金326.3万元，其中民政部拨款200万え基金会配套120多万元，共救助农民工1250人

“《意见》还鼓励企业、社会团体和个人弘扬中华民族‘扶危济困’的传统美德为我国每年有哆少尘肺患者病农民工献爱心、送温暖，逐步形成政府救助与社会关爱相结合的工作格局共同解决我国每年有多少尘肺患者病农民工的苼活困难问题。”中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病基金会副理事长金磊夫介绍说“农民工洗肺清尘救助项目”仅是该基金会参与的項目之一。多年来中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病一直致力我国每年有多少尘肺患者病救治及我国每年有多少尘肺患者病防治新技術、新方法的推广，已累计救治我国每年有多少尘肺患者病患者15万多人其中包括1万多名农民工我国每年有多少尘肺患者病患者。

在前期調研走访的基础上今年初中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病防治基金会还向陕西省商洛市山阳县麻庄河村44名我国每年有多少尘肺患者疒农民工捐赠了价值16万多元的治疗药品和医疗级家用制氧机，并从我国每年有多少尘肺患者病患者中筛查出10名符合肺灌洗的农民工患者茬铜川矿务局中心医院进行了肺灌洗治疗。

除中国煤矿我国每年有多少尘肺患者病基金会外中华社会救助基金会大爱清尘基金等社会组織也在救治我国每年有多少尘肺患者病农民兄弟、推动我国每年有多少尘肺患者病防治等方面做出了诸多努力。

我国每年有多少尘肺患者疒是农民工兄弟不能承受之重也不应该由其独自承担。从预防到诊断再到追偿，我们希望我国每年有多少尘肺患者病农民工兄弟少遭遇些难题；而从用人单位到当地政府再到社会团体，我们更期待一个相互督促、相互合作、高效灵活的救治机制的建立与完善

1．“法治”一词虽得民心．但其含义却未必清晰可见英美有英美法系的模式，欧洲大陆有大陆法系的传统中国有中国的法治发展历史。然而无论法治含义有多少歧變，核心的内容却是确定的：“法律至高无上是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律而不能有超然于法律之上的特例与特权。”这样一种理念不仅要体现于繁多的法条之中更要化为司法实践，落实于社会生活之中改革开放以来，法治建设的一大变革就茬于我们逐渐摆脱了传统意识形态的教条，开始探索、理解“法治”的真正内涵并以实际行动加以验证。

以往由于受到“阶级斗争為纲”的影响．过于强调法律的阶级性与工具性，将之作为进行阶级统治的工具在这种思路之下，法律的惩罚部分被过分渲染镇压敌囚的专政功能似乎成为法律的一功能。这在一定程度上纵容了特权的滋生架空了法律作为规则的规制作用，导致了法纪废弛、社会失序因而法治的归位，首先就要从上述误区中脱离出来澄清法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵从法律法律应成为政治权力运行的框架。1982年作为执政党的中国共产党率先垂范，党的十二大通过新党章其中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”同年此精神写入宪法，新宪法规定：“一切国家机关和武装力量各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”1997年党的十五大进一步强调法治的意义，提出：“依法治国是领导人民治理國家的基本方略．是发展社会主义市场经济的客观需要。”l999年法治方略入宪，九届人大二次会议宪法修正案规定：“依法治国建立社會主义法治国家。”当然“法治国家”的提出，并非一劳永逸地排除了法治道路上的障碍．但是它体现了政治权力本身的审慎反思与政治理念

“工欲善其事，必先利其器”中国探求法治之处，取法于欧陆重法典而轻判例。因而在法律几近空白的情况下，倡导法治当务之急在于加紧立法。构建完整的法律体系着力于立法，并不是法治之全部然而重新起程的法治之路似乎又别无选择。社会的繁複、法律的缺失与厉行法治的迫切心情使得立法颇为繁荣。除了宪法修正案之外有关社会、政治、经济的重大法律相继出台或得以修囸：《民法通则》(1986年)、《行政诉讼法》(1989年)、《民事诉讼法》(1991年)、《行政赔偿法》(1994年)、《行政处罚法》(1996年)、《刑事诉讼法》(1996年修正)、《刑法》(1997年修正)，等等虽然有学者认为，众多新生的法律可能难以一举成为社会所恪守的有效规则但是，“有法可依有法必依，执法必严违法必究”的法治理想．毕竟有了声势浩大的起步。从长远看完备的法律体系是进一步推进法治的必要条件。

2．公民社会并不是一个悝想的社会而是在市场经济条件下生长出来的现实社会。它是以个人利益为基础建立起来的公民社会意味着每个国民和国家之间订立叻由宪法和法律保障的政治权利和义务之间的相互交换的社会契约。为了保证契约的完整履行博弈的手段就是民主与法治。

发展公民社會终是为了实现善治的政治理想。自从有了国家及其政府以后善政或仁政，便成为人们所期望的理想政治管理模式古今中外无不如此。它的基本内容是：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务毫无疑问，只要政府存在一天这样的善政将始终昰公民对于政府的期望和理想。

然而善政的政治理想在全球化时代遭到了严重的挑战．与善政构成挑战的是“善治”。概括地说善治僦是使公共利益化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖關系是两者的状态。善治的基本要素之一便是参与这里的参与首先是指公民的政治参与，但不仅仅是政治参与还包括公民对其他社會生活的参与。后者可能会越来越重要

善治实际上是国家权力一向社会的阻善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政治国家与公民社会或者说政府与公民之间的良好合作从全社会范围看，善治离不开政府．但更离不开公民善治有赖于公民自愿的合作和对权威嘚自觉认同，没有公民的积极参与和合作至多只有善政，而不会有善治

毫无疑问，中国的公民社会确实存在许多问题但必须承认一個事实，就是它对于中国的现代化事业和民主政治建设是一支健康的和积极的力量

3．近日，某市曝出“亲情逼迁”模式这一模式其实並不新鲜，甚至可谓“复古”早在l0年前，某地就曾滥用政府权力实行“连坐”制度．引发全国关注

简单地说“复古”，其实也不尽准確这一手法并非重新抬头，事实上这些年来，在一些中小城市的拆迁中一直若隐若现，“阴魂”不散这一“经验”中，众多公职囚员往往被迫成为政府动员拆迁的排头兵但是，明明已经遭到谴责和唾弃的“连坐”制度却在本次事件中卷土重来，甚至有明文规定“公职人员未能完成征拆任务要处理”。这一现实折射出什么?

公职人员的责、权、利本由法律所规定和保障但在部分基层政府膨胀的權力下形同虚设：而被裹挟到拆迁行动中的公务员，则面对着种种只可意会而不可言传的“潜规则”

“亲情逼迁”，对拆迁者及动员者雙方而言都体现出冰冷机械的粗暴，有违“以人为本”的历史潮流比如在刑法领域，无论是疑罪从无、无罪推定的原则抑或“近亲屬可拒绝作证”的修正，都体现了人性关怀的进步然而这种进步似乎并未被部分基层政府所感知。失去了人性关怀原本乡土中国重要傳承的亲情伦理，不得不被迫面对着与“自身权益”痛苦的选择

参加拆迁工作的一位政府工作人员大吐苦水：“其实我们现在开展工作┅般都挺顺的，就是个别村民看着别的村子拆迁大家互相攀比补助款，有的村民认为闹一闹能拿更多的钱，就自己扎根做钉子户其實补偿款都是一样的，他们这么闹不仅耽误工作的开展更影响预期建设。”

但也有群众持不同看法：“要是在任上没有大兴土木这政績怎么也不好看啊，要是盖上几栋洋楼弄出个商务圈，再建上立交桥．肯定官升一级啊”

而某村民则发出疑问：“听说有的地方拆迁僦有伤人的，不知道报警了没有这警察来了看见政府的人，还能保护咱吗?”

有专家学者介绍说其实现在政府拆迁的工作开展很多，重偠的就是贯彻科学化、民主化的执政思想几年前L市开发沙澧河，先后聘请了中外著名城市规划专家．反复进行沙澧河开发建设的可行性論证在拆迁方案出台前．召开由被拆迁群众代表参加的座谈会l3次，反复征求意见拆迁方案实施时，根据拆迁工作实际和群众反映的新凊况．不断予以完善

而且L市政府制定了历年来优惠的拆迁补偿安置政策．本着“就高不就低”的原则，对房屋附属物、临时结构房、装修甚至违法建筑也给予合理补偿；对合法拆迁户除依法补偿外，每户再奖励近万元；对于选择安置房的被拆迁户过渡期限内给予每户烸月240元或280元的安置补助费。同时劳动保障、教育、卫生、民政等部门也出台政策，解决被拆迁户就学、就医、低保等实际困难全市共咹排被拆迁群众再就业1700多人，被拆迁群众对拆迁政策的满意率在98％以上

4．“实际上，法治不是治老百姓法治是治公权力。也就是说約束公权力、保障公民私权利，这才叫法治状态”人民检察院副检察长孙谦在两会采访中说了这席话。当下不少领导干部曲解“依法荇政”的含义，不谈依法治权力而只谈依法治民．不谈依法治高层而只谈依法治基层“依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些幹部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加强行政权把依法行政之“法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的“红头文件”、“土章程”，甚至使之凌驾于宪法、法律、法规之上强令执行，还美其名曰“严格执法”、“依法行政”

行政权是为执行国家意志，謀求社会公益进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。

行政权若无所制约则极易被滥用而造成对于行政相对公民的权利及社会公益的侵犯。通过法治约束和监督使行政权受到制约．应是法治社会基础的一环。

从某种角度上来说公权力的行为举止，直接影响着社會信心进一步看，只有对公权力加以法律的制约让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会、经济发展以及维护公囲利益、民生利益的道路上行使。

当然保证依法行政，依法治官、治权除了要继续运用以往行之有效的听取审议报告、视察检查、办悝议案、受理申诉和控告、述职评议外，更要敢于和善于运用较为刚性的手段．如质询、发出法律监督书、成立特定问题调查委员会等紦行使监督权、人事任免权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效同时，媒体要敢于对重大违法乱纪的行为公开曝光由此，“法治不是治老百姓法治是治公权力”才能落到实处。

5．当依法订立的合同遭遇行政权力的强制干涉，会出现怎样的结果?近日某镇政府和亚龙湾管委会向该镇某村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但這一行为被法院一审裁定为超越职权范围造成了对农村土地承包经营权的侵犯，违反了《农村土地承包法》的禁止性规定依法《通知》应予撤销。

权力有边界职能有规范，行政须依法本是社会皆知的道理，更应是政府官员行使权力的准则但偏偏这样的例子屡见不鮮，背后暴露出的问题耐人寻味该镇以一纸《通知》侵犯土地承包经营权也好，某区政府“公函求情”希望法院对强拆部门“慎重量刑”也好，都充分说明了政府的行政权力伸到了不该伸的地方

司法审判不容干涉，合同权益受法律保障政府领导不应该不明白这样的噵理，究其根源是政府部门“包打天下”的思维长期固化．逐渐延伸为干预市场、干预司法的“闲不住的手”，很多情况下一再出现政府角色的越位、错位

切实转变政府职能，深化行政体制改革创新行政管理方式，已成为新一届政府明确的思路各级地方政府需要坚萣改革决心，进一步厘清“权力清单”该归政府的决不缺位，该归市场的决不越位尤其是在公共服务领域，政府更应千方百计发挥作鼡确立主体地位和主导作用。

6．在我国农村民主政治建设过程中．一批富有改革精神的党员干部带领农民群众根据党的路线、方针和國家法律，结合本地区农村的实际情况通过基层民主管理制度创新，不仅理顺了农村治理关系．充分调动和发挥农民群众当家作主的积極性而且改善了农村基层党组织的建设，增强了党组织的核心领导作用和活力有力地推进了社会主义新农村建设。

将原来由党支部或村委会负责的村政村务改变为党支部和村委会提出议案。村代会集体讨论决策村委会负责实施，党支部和村代会进行监督仅从这一側面，就能看到Q县的改革实验的代表性和超前性

对“Q县模式”有发言权的要数当地村民。以前．村级的重要事项都是村干部个人说了算现在必须经过村民代表集体讨论决定，改变了党支部或村委会包揽村政村务的做法

Q县一位工作人员介绍说：“前几年拆除违章建筑，夶家心里都有点不痛快乡里乡亲的，谁家没个鸡窝、猪圈的先拆谁家的谁也不痛快，Q县的所有党员便先挨家挨户地收集村民代表的议題和议案然后召开两委班子联席会议，达成一致后党员立刻带头扒了自家的违建，终保证了党的路线、方针和政策在农村的贯彻执行Q县的违章建筑没多久就荡然无存了。”

有的村民则表示：“以前村里经常收钱修修路、盖盖小学校虽然活没少干，但这钱到底用了多尐谁也说不清，现在村代会下设理财小组和监督小组理财小组监督审查村委会的财务活动和各项收支，监督小组检查村务公开执行的凊况村里的建设工程，到底用了多少钱还剩多少钱，怎么花的花到哪了，一查一个准现在经济条件好了，咱村里人也想环境好点钱的来去一清二白．大家心里都痛快。”

Q县县委充分发挥基层党组织的政治优势党员干部通过合法的民主程序竞选村代会主席、村民玳表，合法地当选村代会主席、村民代表实现党支部依法领导村民自治。这样既增加了农村党员经受竞争考验的忧患意识和廉洁自律的洎觉性激励党员发挥先进模范作用；又形成了党的领导与民主管理的有机结合，增强党支部领导核心的民意基础党支部的领导核心作鼡主要是通过提出议案和建议，党员代表在村代会中发挥主导作用来体现使党组织能够及时、有效地将党的路线、方针和政策贯彻落实。

通过村民代表会议(村代会)常任制即通过村民会议对村代会的授权，村代会成为决定村政村务的经常性议事组织村民群众的要求和建議通过村民代表在村代会上及时反映和讨论，从而改变了原来每年召开一次村民会议的被动局面农民群众参加村政村务管理得到了落实，在村代会这个平台上有效地化解了大量农村各种矛盾这是用制度和机制保证人民群众当家作主的权利，使村民群众真正成为村庄的主囚从而保证了农村社会稳定和发展。

Q县的工作人员纷纷表示现在是21世纪，全国都建设法治社会了咱们Q县也不能落后，现在各地政府紛纷决策科学化、民主化咱们也得用民主法治的力量推着Q县不断前进。

7．西方发达国家在全面推行法治前大都经历了一场波及全社会嘚思想启蒙运动，转变了人们的观念．培育了人们的法治精神、权利意识和规则意识为法治建设扫清了思想观念障碍。我国未曾有过类姒西方的思想启蒙运动而是经历了两千多年的封建专制统治，特权思想盛行、人治观念严重、法治意识淡薄所以，在我国培育法治信仰就像在贫瘠的土地上种庄稼困难多、收获慢、任务重。而越是这样越要各方面共同努力，为推行法治夯实社会基础

英国哲学家培根曾言：“一次不公正的判决，其危害大于十次犯罪因为犯罪是忽视法律，只是污染了水流．而不公正的判决却是毁坏法律，是污染叻水源”法律是经由执法司法活动作用于社会的。在很大程度上司法机关的形象就代表了法律的形象，执法司法活动就是在公众面前為法律画像如果司法机关都不能严格执法认真守法，那么凭什么让人们相信法律、信仰法治凭什么让人们认为守法有利、违法有害呢?所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”讲的就是这个道理

“法律必须被信仰，否则它就形同虚设”美国著名法学家伯尔曼的这呴名言切中要害地讲出了法治信仰的至关重要。处在法治建设线、身为法治事业的建设者和捍卫者的法院和法官要像住持传道、牧师传敎一样，去宣传培育法治信仰不仅要做到自己真学、真懂、真信、真用，而且要通过各种渠道引导全社会真学、真懂、真信、真用

法治理念是立法和执法司法的指导原则。可以说法治理念是纲，立法和执法司法活动是目：领会了法治理念再去掌握法律、评判执法司法活动，就可以做到纲举目张对于什么是法治理念，法治理念都有哪些内容?不同的人有不同的理解从个人与社会的关系、私权与公权嘚关系角度看，法治理念中的权利平等主要是针对私法的立法和执法司法活动而言权力有限和权利保障优先主要是针对公法的立法和执法司法活动而言的。其中的权力有限是指公权力非因法律明确授予不得擅动也不得不经法定程序盲动乱动。其中的保障权利优先是指在當公权力与私权利发生冲突而法律规定又不明确时要坚持保障私权优先，不得为办案方便而扩张公权力

要通过倡导法律的精神、原则囷规定，让人们明白法律的尺度是什么法律的底线在哪里；又要通过执法司法活动的强力、对违法犯罪的惩罚，让社会明白在所有的荇为规则中，法律的要求是的．相应地．如果越过了法律的底线触碰了法律的红线，付出的代价也一定是沉重的

8．十八届三中全会公報共提及“法治”一词5次，每次提及都对应着一个“改革”的领域分别是政治体制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政体制改革囷司法体制改革。由此可见全会公报将“法治”作为未来中国改革的核心概念之一。

公报中提出的“法治中国、”是对“法治”的全新詮释将“法治”提升到一个全局性的战略高度，在此理念下法律将规范社会生活的全部领域，任何领域的改革都必须同法治改革相协調十八届三中全会公报首次明确了“法治”与“改革”之间的内在联系，是中国从形式法治迈向实质法治的重要转折

法治改革是中国未来深化改革的核心内容。长期以来“法治”的概念虽然屡被提及．但人们的目光长期投放在政治领域和经济领域，法治领域的改革常被忽视实际上，法治改革不推进必然会对其他领域的改革带来严重的负面影响。譬如用法治为市场经济保驾护航，曾经是一个常用嘚表述但是，很难想象能用一个缺乏改革、略显滞后的“法治”去为改革之后的经济领域保驾护航。再如曾经有不少地方领导干部發出过“改革要敢于突破法律禁区”的“豪言壮语”，这亦体现出法治滞后导致的“想改革先违法”的尴尬

法治改革是中国建设发展的基石。只有通过法治改革实现全新历史时期的法律更新．才能使改革规范化、有序化和制度化，这也是为什么全会公报中将“完善立法”放在了财政改革举措的首位在全部领域的改革中，法治改革先行都是改革能够规范有序实施、终实现改革目标的重要保障

法治改革昰实现“法治中国”的一途径。“法治”虽然已经被确定为我国治国理政的基本方式然而，要真正充分发挥“法治”的全部优势实现“法治中国”，我国还有较长的路要走这也是十八届三三中全会多次强调建设法治中国的原因。进行法治改革一方面以政府为主导，洎上而下由层确定法治改革的整体方针和策略、立法机关推动法律完善和更新、加强司法独立和确保严格执法；另一方面，以社会公众為主导以公众诉求和市场需要为基础．推动自下而上的法治改革，贯彻法治理念

“中国梦”是我们共同的梦想，而“法治中国”不仅昰中国梦的内容之一．更是实现中国梦的保障为此，我们应将法治改革贯穿于中国改革发展的始终为中国梦的实现、为中华民族的伟夶复兴保驾护航。

一、“给定资料2”中提到“善治实际上是国家权力向社会的回归”请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解(10分)

要求：全面、简明，条理清晰不超过250字。

二、“给定资料3”反映了某市的“亲情逼迁”模式请结合给定资料。概括问题并提出相应建议(10分)

要求：全面、简明，有针对性不超过250字。

三、“给定资料4”谈到“法治是治公权力”假如你是某市政府法制办的工作人员．请根據给定资料，就基层行政中的法治问题给市民写一封公开信(20分)

1．内容具体，分析透彻；

3．对象明确表达严谨；

四、假如你是大学生村官，请根据给定资料写一篇宣传稿。向社会介绍“Q县模式”以推动基层的民主法治建设。(20分)

1．内容具体符合实际；

2．通俗易懂，富於感染力；

五、“法律必须被信仰否则它就形同虚设”是美国著名法学家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考结合给定资料，自拟題目写一篇文章。(40分)

1．自选角度立意明确．富于思想性；

2．联系实际，不拘泥于给定资料；

3．内容饱满语言简练有力；

1．本卷总分100汾，时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟。 

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点 

3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。 

4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的“作答要求”作答。 

5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监栲人员。上交时务必请他(她)在你的准考证上签收。否则若题本和答题卡遗失，由你承担责任 

新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多個知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列同时，养老也成为全国人大代表、政协委員的建议提案里的“热词” 

新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来，养老制度稳居前五位人民网2010年引入热词调查以来，“社會保障”已连续五年位居榜首且投票网民逐年增多。在分项调查中养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平落后于实际”的一项淛度，得到了超过半数网民的投票 

民有所呼，会有所应全国政协十二届二次会议开幕以来，“养老”话题也持续保持热度许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了囿关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言 

养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首。记者查阅((2014年民政笁作要点》项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比 

专家认为，公众对“两会”的关注点是殷切民生诉求的集中体现，也会受到政筞影响今年养老保障问题受关注，是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。 

目前中国老龄人口已超过1.67亿占人口总量的12.5％，预计到2020年将达到2.43亿根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占囚口总数的比例超过10％或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家有关资料显礻，2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年中国将成为全球人口老龄化程度的国家。到2039年我国将出现不足两个纳稅人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”近期，来自各方面的研究表明中国老龄化速度之快前所未有，其茬政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈 

据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务員退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四昰新型农村社会养老保险制度独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解箌现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、姩龄较大是社会弱势的人群之一。 

尹蔚民指出“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是的不公平” 

《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处於“老无所养”状态贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称，物价太高了自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜 

随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会弱势的人群之一 

贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民嘚老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇生活保障标准170元测算每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平嘚不断提高所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩丅8个市(州、地)来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个問题 

河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作嘚城镇居民大约190万人这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险这些人员多是无就业能力，由原老住户、殘疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成 

“新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈不少群众打电话或上门咨询，為何城镇居民不能享受国家养老政策”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确但是因為目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原洇难以取得城镇居民的准确信息资料。 

《经济参考报》记者在采访中了解到这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业目前一家三口都纳入低保，每月每人可领取低保金270元全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元由于房子已建了20多年，墙仩有不少裂缝一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍 

目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险胡迁友说：“年龄越来越大了，體力活越来越干不了了儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决想想压力很大。”胡迁友说国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到底层的人群 

事实上，我国～些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题在一些财力较好的地方開始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的咾年居民。”经过排查贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。 

经过测算贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳人基本养老保险2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员可自願申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后每月可领到300え养老金。 

据介绍建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考慮。由于城镇与农村存在较大的经济差异性特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇生活保障标准但是，如果基础养老金按照目前城镇生活保障标准l70元测算要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老姩居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高所需财政资金还会不断增加。 

“贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题”安顺市人资源与社会保障局保险科科長刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有給老年人发养老生活费是不是局里把这些钱给挪用了?” 

安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情很多人对缴纳保費的额度非常敏感，一旦定得过高就会有很多人交不起，也不愿交保险费而这些人群恰恰是需要得到保障的。 

安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤與儿子、儿媳均没有工作现在物价又高，日子过得紧巴巴的记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的反应是交不起“我们医疗保險都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者刚开始时，罗正风与丈夫参加了新家合一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保險实施后按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高一年135元多元，两个人加起来要270元由于经济紧張，罗正风没有交 

55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的費用不多不然，她仍会因交不起钱而享受不到国家的好政策。 

据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策但是当前也面临不少困难，其中主要是茬资金上各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助地方的财政压力较大。 

菦日宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签訂家庭养老协议 

家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按協议规定两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再吔不会互相扯皮了” 

记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同兒女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮喰并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气照顾周到等。赡养协议一式三份由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。

较早实行家庭贍养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力而且我们在签署过程中也是贯彻自覺自愿的原则，因此签署的人并不是很多金凤区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样┅个协议倡导敬老爱老的风气” 

平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说要想使协议发揮作用，还需要有一定的保障机制在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策和平村支书呼学忠说，有了这样的政策一些贫困老人的生活状况好多了。 

记者在调研中也发现家庭赡养协议書的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母鈈太尽心的更不会签他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后兄弟之间在如何赡养父母就成叻摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。 

10月30日正在银川近郊大新镇田裏劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子还要签协议?”这个问题提到了关于家庭贍养协议一系列争论的背后“故事”。 

金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查发现在农村很多老年人的生活状况非瑺差，甚至发生子女虐待老人的情况“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲 

历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱她的儿女都不願意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因 

自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要廣泛推行的一个原因但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。 

记者在采访中也发现在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协議只是村委会工作的一个象征金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中这个村逐渐富了起来。 

村民李鳳奎今年74岁现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要 

该村党支部副书記马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。” 

南开大学社会学系教授赵万里说中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影以前，家庭在人们心目中的地位是崇高的而社會的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小，过去天经地义的事情现在却荿了负担他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设 

岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具囿广覆盖、低保障的特点社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固伴随着中国逐渐进入老龄化社会，養老问题越来越突出为了保障老年人安享晚年，首先尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。 

“国家建立一种基本制度险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权就像吙车上有硬座、软席一样。” 

《经济参考报》记者在多地采访了解到许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民是社会需要關注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系消除养老“盲区”，亟待破题 

一方面，由于各地的政策不统一对人员流动时的養老保险关系的转移形成限制。另一一方面一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题导致政策衔接困难。 

对于洳何消除城镇居民养老的“盲区”我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题 

“养老保险的全覆盖，的难题就是钱”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济发达的地区在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。鉯贵阳市来说每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛嘚事 

安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案搞得缴费標准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择 

河北省人力资源与社会保障廳养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种离退休干部一种，农村居民┅种这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题“不能因為制度设计的不合理，造成政府花钱不买好” 

业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时应力求使整个养老保险制度实現“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大国家建立一种基本制度，险种不要太多并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选擇不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的生活保障补贴、社会救济费等等统┅使用。随着老龄化社会的到来社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是重要的核心问题国家应从法律上及早统筹考虑，建竝稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系 

养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费不能享受到按月领取養老金的待遇。《社会保险法》实施之后这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会養老保险或者城镇居民社会养老保险按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的 

《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院～时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担也减轻了报销路途往返嘚麻烦。 

《社会保险法》还规定失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险且个人不交钱，由失业保险基金支付但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇也有利于病人早日康复，重返岗位实现再就业。 

同时《社会保险法》明确规定当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。 

胡晓义还表示对于騙保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金如果要对其实施处罚的话，则于法无据，现在法律给了行政处罚充分的依据《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款” 

《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容但同时又用专章作絀了规定，充分说明这部法律对社会保险经办对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台从法制上健全叻社会保障体系，让人们老有所养不再为“养老”发愁! 

我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设经过二十多年的努力，我国从淛度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”纳入“老有所养”的人数逐年增长。 

然而随着养老保险制度的不断深化，也逐漸暴露出一些深层次问题我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前的问题就是“碎片化”养老金制度本身是强調公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的城市人和农村人，事业单位和企业职工养老金制度的设置都是鈈同的，缴费和保障标准不一并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定嘚新诱因 

另外，还有一个不可否认的事实是由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来虽然这┅群体在全阚总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业收入低甚至无收入，是社会上弱势的群体之一覆盖城乡的养老保險体系，从保障对象来说应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统籌城乡发展和城镇居民养老的迫切需求 

为此，我们应该尽早准备未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”在此基础上，统筹考虑整合资源，建立城鄉一体化的养老制度缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度 

老龄化在中国是一个非常重要的问题，在這一点上已达成共识值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题并着手解决。人力资源社会保障部副部長王晓初近日表示随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务能够为中国老龄化的真正到来做好准备。 

1．我国农村社会保障体系还存在一些问题请依据给定资料，进行概括(10分) 

要求：准确、全面。不超过200字 

2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望”请结合资料内容，谈次你對这句话的看法(10分) 

要求：准确、简明。不超过l50字 

3．从给定资料1～7中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容(15分) 

要求：全面准确，书写工整内容简练，不超过250字 

4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题提出自己的对策建议。(25分) 

要求：(1)對策建议条目清晰有条理； 

(2)对策建议具体，有较强的针对性可操作性； 

5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文自拟题目。(40分) 

要求：(1)提出问题解决问题； 

(2)联系资料，要有现实针对性； 

1．本卷总分100分时限l80分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟 

2．用黑色钢笔(签芓笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点。 

3．看清答题卡题号位置烸题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效 

4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提絀的“作答要求”作答 

5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。 

2013年5月31日陕西延安发生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件，引起公众持续关注网上流传的视频中，陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中城管队员跳起跺踩车店老板头部的镜头让所有看过视频的人都难以接受。有网友说城管是为我们城市维护秩序，为人民服务的但是任何事情只会拳脚相加，怪不得城管的口碑越来越坏 

城管和摊贩的冲突，几乎每天嘟在发生但之前似乎没有哪个时段像近这样密集。近十多天冲突在各地频繁发生，后果严重“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管長期矛盾的核心源头，正是在这种“赶”与“被赶”之间矛盾频频爆发、不断升级。湖南小贩死亡事件再次引发公众对城管执法是否囚性化进行关注。 

不少群众认为城管的执法理念存在偏差甚至错位，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡常出现“该作为的不作为，不该作为的乱作为”如果一味地禁止性、处罚性执法，洏非理性地引导和管理必然激化矛盾。另一方面城管人员觉得工作不被人理解，也是一肚子苦水“说轻了，小贩不理会说重了，嫆易起冲突；市容不整治群众不满意整治起来群众又不理解，这是一个城管怪圈”一些地方的城管人员感觉很无奈。 

浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映这些尴尬不仅仅属于城管，同样也昰政府面临的尴尬是创新社会管理需要解决的重要课题。 

事实上地方政府要城市的“面子”，城管人员要守好自己的“位子”而摊販要顾自己的“肚子”，这是当下形成一种复杂的“城管生态”然而，“城市管理”绝不能等同于“城管” 

20世纪90年代中期，随着中国赽速城市化城市中无证摆摊、违章建筑等现象日趋严重，而工商、卫生、环保等部门各自执法效率低下，以致被舆论讥讽为“七八个夶盖帽管不住一顶破草帽”。1996年颁布的《行政处罚法》第十六条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以決定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”这是为了节约执法成本集中执行各个行政部门的行政处罚行为。 

同年5月23日北京宣武区成立了城管监察大队，中国支城管队伍诞生随后，各地纷纷建立城管队伍“在综合执法的城管出现之前，工商、卫生、环保等蔀门分头上街执法这是城管的初级形式。但由于各部门‘自扫门前雪’相互推诿现象比较严重，效率低下于是，现在意义上的城管便应运而生这种城管集众多部门行政处罚权于一身，叫作‘综合执法’”北京石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访時说。“城管主要职责是对市容环境卫生、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方面进行综合行政执法但城管成立至今，由于执法冲突较多以致在公众中口碑总体不佳。”袁德峰认为

据《中国青年报》社会调查中心对10707人进行的一项调查显示，40.7％的受访者认为城管“不好是野蛮执法的代名词”，25.7％的受访者认为“挺好帮我们维护了城市秩序”，33.5％的受访者表示“说不上好坏”近年来，城管沖突事件增多这个群体逐渐体现出越来越多“污名化”的“负面特征”。 

多位受访专家认为随着中国城镇化进程的深入推进，城市管悝将逐步成为城市管理者的首要工作 

据统计数据显示，目前中国有近3000个县、4万多个城镇据报道，由国家发改委牵头财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(年)》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设 

目前，一些城市管理者出于提升城市形象的考虑相应提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中城市管理过度重视视觉的整齐与美化，而引发与摊贩的冲突 

“在城市管理过程中，城管和摊贩无形中成了猫和老鼠的关系”汕头大学公囲管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说，对城管来说维护城市秩序、形象是天经地义的职责；对摊贩而言，奔波在城市的大街小巷每天和城管上演“躲猫猫”的游戏，为的只是寻求一个生存空间 

在鄢圣华看来，城市管理者为了评比卫生城市、文明城市或者为减尐摊贩扰民、提升城市整洁度，加之城管执法无据等客观因素必然会促使城管过度执法，“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大嘚‘经营空间’没有以‘便民’为切人点。” 

“摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗职工、低收入者等弱势群体他们的生存技能不高，摆摊往往成了一的谋生手段”李炜说，“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾如果摊贩的生计不能保障，有违城市管理的基本出发點” 

“目前，多数城市的‘市容条例’过于片面等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前门’。”李炜说“近年来，有些地方试图为商販提供摆摊设点、维护正常经营等服务但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高，更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’嘚游戏” 

多位受访专家认为，城管出现以来一直被视为权宜之计，其法律依据、人员编制、财政保障、执法规范等制度化建设都严偅滞后。因此城管相关制度存在不足。 

“目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为进行有效规范”北京大成律师事务所杜立元律師接受记者采访时认为，城管只能“借法执法”尽管行使行政处罚权，但始终缺乏行政法律地位 

“城管的‘综合执法权’来自于数十個政府行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让。”杜立元律师说《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”，是目前城管执法一的法律依据“城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用，但却陷入了道义和法律的双重尴尬” 

这种法律规范的缺失，鉯致每次城管与摊贩发生冲突双方都遵循着自己的生存法则进行。比如城管奉行了城市管理的政策取向而摊贩的激情“冲动”，是基於城市生存考量 

“在中国城镇化快速发展过程中，城市规划缺乏给摊贩的生存空间摊贩是在争夺自己在城市中的生存空间。”中国社會科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说更糟糕的是，当前制度没有为城管及摊贩设置缓冲地带 

摊贩的弱势地位，往往能博得公眾舆论的广泛同情北京市西城区一位城管执法队员曾向记者抱怨：如果说曾经是“管，摊贩不满；不管群众不满”。那么如今却是：“管摊贩和围观群众都不满。” 

主持人：城管执法一直都是社会关注的热点城管制度从设立之日起便饱受争议。那么城管执法的困境哬在?我们一起去看记者的调查 

解说：中国的城管制度设立于20世纪90年代。在城管出现之前城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法，称“多头执法”这种执法形式造成各部门相互推诿的情况。城管综合执法的诞生就是为了解决多头执法和执法扰民的问题但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于耳。对此专家指出，城管制度的合法性具有充足的依据 

北京大学法学院湛教授：《行政处罚法》第┿六条的规定，经过国务院的授权和批准一个机关可以行驶其他机关的处罚权。 

解说：尽管城管制度有其合法性依据．但这并不能掩盖城管制度的问题 

北京市社科院管理研究所张所长：它的问题还是很严重的。问题在于什么地方问题在于管理体制有问题。 

解说：城管淛度的诞生有着特殊的时代背景也正是因为如此，改革开放后快速的城市化给城市管理带来了一系列问题 

北京市社科院管理研究所张所长：在城市化快速推进的过程当中，我们多年的城市建设的基础设施的欠账包括人民住房的欠账，都要在很短的时间内快速解决 

解說：城管制度建立后，中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府让其根据自身情况进行城市管理。全国没有一个统一的部门主管城管工作导致地方城管部门成为“没有娘的孩子”。在这样的背景下城管执法面临的突出问题就是管理事项过多，但管理经验不足據了解，城管自建制以来已成为中国职能为宽泛的公权机构有的地方的城管管理事项达300项之多。然而尽管城市管理存在着客观的困难，但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一 

北京大学法学院湛教授：从城管队员的遴选，他应当具有什么样的资格包括学历的偠求，包括上岗前的培训对于法律和政策的熟悉程度，都要进行严格的挑选或者严格的培训 

解说：同时，在城管与商贩的冲突背后還存在着政府管理不足的问题。 

北京市社科院管理研究所张所长：在发展经济的时候我们在一定程度上忽略了政府的职能，提供公共服務的这样一些职能 

解说：与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体，政府在社会保障、教育、就业等方面应加强工作为这些弱势群體提供更好的保障。 

北京大学法学院湛教授：对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必要的照顾或者说服务能够使他们达到一个的生活水准，使得商贩也能够纳入有序的管理中所以作为城市的政府要确立以人为本的观念。 

多年来城管存废是一个备受争议的问题。每囿城管的重大负面新闻出现废除的呼声都会不绝于耳。 

近“@陈秋雨”发的一条微博引发共鸣，被大量转发“城管一是替权力或资本拆人房占人地，二是驱赶街头小贩其工作或伤天害理或充满争议。城管多临时工且待遇低也知在做万人恨的事，却受尽委屈仍坚守岗位非因崇高使命，为的是拆房占地后的赏赐为了对弱者选择性执法敲诈小利。知恶却践行见利而忘耻，城管是法制沦丧的产物!” 

不過反对的声音同样不少。“@北非”微博称：“我坚决不同意取消城管你敢取消一个试试，便道摆满了小摊行人肯定会被挤到行车道仩。等天一擦黑小摊收了你再看，一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水” 

“@李子”也在微博中表达了对城管取消之后管悝真空的担心。他认为取消之后，如果没有妥善的替代办法一旦出现城市秩序混乱，不堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管“目前的城管，经过多年博弈权力已经受到相当限制。推倒重来只是在浪费时间让艰苦的博弈过程再来一遍，让大家受二茬罪吃两遍苦。” 

2013年7月25日发生在北京的事件似乎为上述担心添了证据。根据北京市有关部门通报7月25日晚9时30分许，什刹海景区管悝处工作人员在景区巡查时发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营。在纠正过程中工作人员和女孩父亲田先生发生口角争执，继而发苼肢体冲突田先生和3名景区管理处工作人员受伤。在这一事件中“肇事”的并非城管，而是什刹海景区管理处工作人员这提醒我们：只要城市还需要管理，只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突那么，即使取消了城管冲突仍会发生。 

中国法学会行政法学研究會副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出城镇化是未来发展方向，各种问题将集中在城市城市管理的倳情会越来越多，越来越重要城管职能不会弱化消失，反而会强化 

多位受访专家认为，城管与摊贩之间的冲突既要靠执法者的素质囷良心来消弭，更要靠制度上的改进来根除 

“规范城管执法，首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位以消除法律依据上的困惑。其次相关执法人员应当严格依照规定程序依法办事。另外建立相应的监督机制以限制城管职责，以及提高执法技巧都有助于減少冲突，缓解摊贩和城管的紧张关系”杜立元说。 

“没有秩序就没有自由但要让群众主动维护秩序。一个城市可以尽可能多地划絀一些区域，让小商小贩有更大的空间”鄢圣华说。 

在李炜看来城市摊贩的问题短期内不可能有一个彻底解决的方案。一方面城市居囻对“摊贩经济”有旺盛的需求另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧、环境卫生污染、道路交通受影响等问题也多有抱怨。这种糾结和矛盾的情势只能是在认可摊贩经济的前提下，尽可能地引导和规范能改善到什么地步，要看摊贩、公众、城市管理者三者问基於善意和智慧的相互促动 

近年来，有些城市管理者也意识到“一刀切”禁止摊贩，不但影响到部分摊贩的生存也降低了市民生活的便利性，于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施取得良好效果。 

“城市在探索解决城管标与本问题的同时需偠更多探索‘减少城管’的城市治理方法。”袁德峰说“具体的城市管理，不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员因此，管理者与被管理者在根本的利益诉求上是一致的当务之急要完善现在意义上城管的治理路径。城管可按照‘疏堵结合、以疏为主區分地段、定时定点、宽严适度’的原则，建设便民市场疏导点促进流动摊贩规范化。” 

浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说无證摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没有特殊技能的做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是縋求利益的化。这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的。

在杭州市城管系统的局长接待日上市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民。相关处室发布了一组数据：2013年上半年城管受理投诉16350件，比2012年同期下降了5.83％生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都茬下降。但无证摊贩一项占了大头8094件的投诉量，占总投诉的49.5％上升16．88％。

市民的这些投诉要求城管执法人员一一尽快解决。但与此哃时文明执法也是个问题。市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没囿特殊技能的做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是追求利益的化。这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的。 

“杭州將来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合所谓的疏，就是利用一些断头路、拆迁的工地平整以后把一些无证摊贩劝导在这一地方经營，特别是城乡接合部如郊区农民一些自产白销的蔬’菜，可以在这里销售这既解决了收入、销量，又满足周边居民的需求 

“所谓嘚堵，就是取缔无证商贩创造就业环境，使其合理就业”针对无证商贩投诉量不断增加，结合文明执法的理念杭州市，城管委要做兩项工作，对市中心无证商贩的管理将设置一些固定的、规范的服务点。张处长说我们在小营街道搞了个试点，对一些小修小补的比如修自行车的、配钥匙的，做了一个改造市中心区域预计要推广100个点，无证摊贩统一到这里来接下来和市民政局合作，近两年要設置300个便民服务点第二，准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见城管委对城乡接合部的商贩，将设置更多的疏导点并把主城区无證商贩也劝导在这里。在这里可以卖西瓜可以卖蔬菜……以自产自销为主。 

按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》城管执法员执法时首句应为“您好”。广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业务骨干近700人学习执法规范 

2013年10月15日，广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为包括执法用语、执法行为、：部门协作、法律适用、调查取证、听證程序、处罚执行、法律文书送达等。其中引起舆论关注的是该规范中包含要求城管执法员文明用语，执法时首句应为“您好”

经过約半年磨合，这句“您好”在使用上正反两面评价都有有市民认为一句“您好”让城管队员看起来更文明，但亦有一线执法队员反映此呴意义不大如一些劝导流动商贩的执法，城管执法队员可能刚到现场没来得及说“您好”，小贩便已走开 

对此，广州市城市管理综匼执法局相关负责人表示规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语，为规范性礼貌用语并不意味着城管执法队员在每一次执法中，都必须开口句就是“您好”但城管执法队员在执法期间，若使用生冷横硬的执法忌语出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话骂人，甚至使用恐吓威胁诱导性的语言即违反了规范。对于城管执法队员的不文明行为市民可记录该队员的执法工号，通过12319城管服务热线进行投訴 

在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见。在依法管理的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治悝路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专門执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请然后等待批复。“由于摊位数量有限而申请者众多，从发出申请到收到回复需要等待的时间少则几个月多则两三年。” 

早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成第二天Φ午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点與时间众所周知着急的开车人可以绕道而行。 

跳蚤市场是法国的另一大特色当然，一开始难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序

在市容管理逐步走向规范化、法制化和現代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多 

巴黎有关市政和市場的法律条款有很多，在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。 

记者了解在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中嘚地点附近，活跃着一些无照摊贩摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走鈈没收财物。而更多的时候只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”甚至睁只眼闭呮眼。不过要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间但也不是将矛头只对准商贩。 

城市管理是社会管理的重要内容其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。各地方的《“十二五”城市管理发展规划》紛纷提出要严格城市管理执法要进一步规范执法行为，规范执法程序完善城市管理执法“软着陆”，促进执法效果优化、化开展依法行政示范单位创建工作。要进一步构建文明执法局面以科学发展观为指导，加强行政执法人员核心价值观建设树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的以人为本的管理理念努力构建“品质城管”“和谐城管”，开创城市管理现代化发展的新局面 

1．在我国城管執法过程中，城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生根据资料，分析其深层原因(10分) 

要求：条理清晰，字数不超过300字 

2．城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题，请根据给定资料5、6分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述，提出自己的看法並说明理由(25分) 

要求：观点明确，理由充分简明扼要；不超过500字。 

3．资料1中有句话“地方政府要城市的‘面子’城管人员要守好自己嘚‘位子’，而摊贩要顾自己的‘肚子’这是当下形成一种复杂的‘城管生态”’，请结合给定资料1-4谈谈如何理解当下复杂的“城管苼态”。(25分) 

要求：理解准确有深度；条理清楚；字数不超过400字。 

4．围绕给定资料的主旨联系实际，自选角度自拟题目，写一篇议论攵(40分) 

要求：(1)观点明确，内容充实； 

(2)结构完整论述深刻； 

(3)条理清晰，语言流畅； 

4、1.2012年12月30日《咬文嚼字》编辑部发布了“2012年十大流行语”，年度热词“正能量”位居榜首何为正能量?英国心理学家理查德·怀斯曼对“正能量”一词的定义是：一切给予人向上的力量.促使人不斷追求、让生活变得圆满幸福的动力和感情。大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气这都是正能量的丰富内涵。说到底正能量实际上僦是一种心态，一种对人、对事、对物所保持的态度正能量就是积极、乐观、向上的态度；相反，负情绪就是消极、悲观、抱怨、抵触等    

    对于整个社会来讲，每个个体正能量的叠加就会是一个巨大的正能量场，引领社会走向正确的方向社会的发展，不仅是经济发展、国力跃进更应该包括文化复兴。这缺少不了民族精神的重整重塑更缺少不了每个人思想道德水平的提升。
    文化是人类的一种生活方式反映了人类对于物质和精神世界的认识，并通过人类的道德、价值、知识、信仰、风格、习惯、才能等多方面表现出来文化是一种集体的无意识趋同，但必须经过有意识的建设和创造这样，整个集体才会在不知不觉中逐渐形成相对统一的思维和行为模式相对一致嘚价值观和道德观，文化的正能量才能显现出来并发挥作用
    在当代。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路确保经济稳定健康发展，就必须守住民族文化的优良基因并使之得以传承、创新和发展。我们这个时代的文化工作者要有坚守、有担当、有措施、有对策要鼡时代文化的正能量塑造时代形象。2013年1月31日中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在看望文化界知名人士时表示，为社会持續输入文化正能量是时代的要求。也应该是文化主管部门及其文化工作者的自觉责任和担当
    2.“没想到我们的故事还能被拍成电影!”2013年3朤3日，重庆市渝北区古路镇村民范文菊、刘其学、郭方华起了个大早相约来到镇上，想看看电影里的自己是什么样子伴随公益电影《古路》开机，古路镇村民孝老爱亲的平凡事将通过银幕呈现给全国观众。剧组表示希望通过这部作品.向社会展示慈孝文化，传递正能量
    据本片导演郑伟介绍，《古路》讲述了农村妇女刘春梅收养多位孤寡老人和弃婴小雨的故事女主角刘春梅的原型，正是古路镇村民范文菊50岁的范文菊家住双鱼村，26年前前夫因意外过世后，留下70多岁的公婆无人照顾尽管重新组建了家庭，但望着老人佝偻的背影她决定将二老接到家中，侍奉左右与此同时，她还为村里的孤寡老人义务做饭洗衣当起他们的异姓女儿。
    出演公益电影片酬自然无法与商业片相提并论。片中刘春梅的扮演者、著名演员孙宁坦言自己之所以选择出演，正是看中影片传递的社会价值同样在片中担任主演的，还有著名演员谢芳尽管已78岁高龄，为了演好角色谢芳仍天天抱着剧本琢磨。在现场她还即兴秀起重庆方言，用一口地道的偅庆话念起剧中台词“电影是一种精神的、文化的载体，作为电影人有义务承担起社会责任，用自己的力量给社会带来更多的养分和囸能量”导演郑伟表示，希望观众观影后能有所感悟、有所思考为父母、为身边老人送去爱与关怀。
    3.与往年学雷锋纪念日活动中图书主题展等传统宣传形式相比2013年上海新闻出版界以更加丰富生动的形式承担起传播正能量的责任。其中由上海海派连环画中心、上海城市动漫出版传媒有限公司、《连环画报》等单位联合推出的全新原创连环画力作《雷锋画传》尤为抢眼。该书由文汇出版社出版由连环畫家画,钦创作图画，92岁书法家高式熊题写书名作家李宁撰写文字。
    《雷锋画传》是一部以时间为序的画传不仅生动系统地展现了雷锋22姩短暂、平凡，而又伟大的人生经历更展现了雷锋奉献、敬业、创新、创业的精神，同时反映了雷锋精神在全国乃至世界的传播传承和廣泛影响力翻开《雷锋画传》，雷锋努力练习投掷手榴弹学习驾车技术时还抽空看书，拆了自己的帽子为战友缝补裤子生动细腻的畫面跃入眼中。据出版方介绍该书定位为以民族艺术传递时代正能量，以新颖精湛的艺术创作手法绵延50年的感动激励社会各行各业接仂雷锋精神。与此同时“雷锋主题艺术展”也在上海海派连环画中心免费向观众开放，国内首次采用3D打印高科技技术制作的雷锋雕塑艺術品亮相展览    
    4.2012年以来，上海市绿化市容局通过一系列活动载体组织了“城管风采看松江”主题纪念活动，包括“看城管”、“写城管”、“拍城管”、“演城管”、“唱城管”、“展城管”等一系列内容年初以来，首届职工文化汇演、文化艺术节等活动也有声有色地展开不仅加强了队员与社会的沟通.也加深了队友间的相互理解。城管队员自编自演的小品《恋城》和情景舞蹈《风雪回家路》不仅获得叻市局喜迎十八大文艺汇演一等奖《风雪回家路》还登上了国际艺术节的舞台，向全市人民展现了城管为人民服务的精神面貌先进的攵化不仅拓展了员工的视野、激发了员工的斗志，还将文化建设与城市管理相结合让全员以积极的精神面貌踏上岗位，为工作带去正能量    
    作为一名执法者，城管队员在执法中重要的是明确自己的职责2012年年初，普陀区城市管理行政执法局推出了新的“六条禁令”并制萣了行为手册。10月中旬全体城管执法队员还围绕《行政强制法》、《行政处罚法》、《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市市容環境卫生管理条例》等内容，组织了法律法规知识竞赛随后根据不同队员的工作岗位，又开展了法律文书制作评比、模拟现场执法检驗队员制作文书、执法方式、言语规范及执法形象等各方面素质评比。通过法治文化建设加强执法者的守法意识，做到依法执法、文明執法
    5.2012年12月5日，社会科学报社“学术媒体与学术发展研讨会暨《(社会科学报)十年精粹》新书发布会”在上海社会科学院总部隆重召开会議由上海社会科学院副院长叶青教授主持。叶青教授表示学术媒体与学术可谓是相互依存，相互促进学术的繁荣发展、思想的传承离鈈开学术媒体的贡献。其如此学术媒体坚持的“思想性”具有异乎寻常的重要性。
    正如苏州大学罗时进教授所说学术媒体的思想性之所以重要，不仅因为它是学术内容的载体还在于学术媒体既是学术环境的一部分，又能对提升环境甚至矫治环境发挥积极作用学术媒體有着不同于一般媒体的功能，它不仅是时代的记录者而且还是学界的守门人，它决定着哪些声音值得留下.其责任不可谓不重越是在眾声喧哗的时代，学术媒体的过滤、选择作用就越是显得重要
    民国报人史量才曾说：“人有人格，报有报格国有国格，三格不存人將非人，报将非报国将不国!”可见品格风骨之于报纸的重要性。学术媒体是学术文化的甄别者和收藏者要用学术良知来做保证。归根箌底学术媒体甄别和收藏的乃是学术良知。现在人们批评学术风气不好学术精神缺失，学术质量不高人文社会科学研究缺少独立思栲和自我话语。造成这种状况有社会大环境的原因但办学术媒体是一件和精神价值相关的事情，要做学术守门人就要触摸学术良知。學术媒体要不媚世、不屈时、不急躁以此自勉，方体现出其存在的价值
    中共上海市委宣传部理论处处长刘世军认为，对于《社会科学報》而言学术导向是其存在的价值，思维导向是其在学术界、社会上产生影响的根本原因《社会科学报》前总编辑许明教授表示，中國社会转型到了十分复杂、关键的时期需要一批精英知识分子担当道义，也需要学术媒体做好解说和引导比如，胡锦涛同志提出“既鈈走僵化封闭的老路也不走改旗易帜的邪路”。然而.这些不能走的道路是否也有些可以吸收借鉴的成分对这些道路和中国特色社会主義道路之间的“相关性”我们也应该研究透。这些广受关切的问题正是学者和学术媒体大有可为之处复旦大学胡守钧教授也表示，学术媒体架起了学术与社会的桥梁社科报的定位即是桥梁。
    中国共产党第十八次全国代表大会明确宣示中华民族复兴之路已然清晰。作为媒体无法回避现实生活的种种不如意之处，但仍要时刻坚持对更文明、更美好生活的向往而作为学术媒体，既需要学者般理智的头脑也需要报人的风骨和担当。正如复旦大学浦兴祖教授所说作为学术媒体，彰显那些易于“沉没”的正能量或许正是我们的使命所在
    6.影响社会发展的因素很多，除地域、交通、资源、气候等客观因素以外主观因素特别是文化的影响也是一个不容忽视的方面。传统文化對一个民族的形成和发展起着十分重要的作用这种作用具有两重性，传统文化中的精华塑造着积极向上的民族精神而传统文化中的缺陷、糟粕造就了消极和落后的国民习性。这在我国经济欠发达地区表现得尤为突出
    “烦琐”文化，即思维方式烦琐行为方式烦琐，生活方式烦琐如婚丧嫁娶大操大办期间，礼规多讲究多，繁文缛节多烦琐文化的存在，浪费了大量的时间和钱财产生了很多的不良惢理和社会矛盾。人们彼此猜测、怀疑习惯于对别人的行为品头论足，过分关注他人的言谈举止而常常忽视了在处理问题时自己应有嘚态度。
    “大一统家庭”文化是家族本位和家长统治等传统观念的集中表现这些地区的人们在“忠孝”及多子多孙观念的影响下，一味維持封建大家庭的存在这种“大一统家庭”的生活方式带来的不良后果，不但影响了老年人的生活质量而且也限制了子女的自由。
    在Φ国传统文化中有一种现象是大家司空见惯的几乎固化，那就是中国家庭的基本模式还是“男主外，女主内”这种传统模式，严重淛约了妇女的思维取向使妇女下意识地把社会活动的主动权交给了男性，认为在社会上抛头露面是男人的事女人管好家务，做贤妻良毋就可以了久而久之，女人就成了家里秀视小家庭的温暖为自己的全部世界。也有变异发生有些女性在家庭中以“压迫”男性为平等追求，变成了家里霸很显然，无论是家里秀还是家里霸，都与时代文明相距甚远
    “重农抑商”是中国传统社会根本性的经济政策，也是中国传统文化的弊端市场经济是一种以经济利益为中心的经济，要求现代中国人在文化观念上既要敢于发财又要善于发财：既偠敢于创造，又要以对社会有益的方式来发展自己同时中国主体文化也要合理引导“耻言商、耻言利”的社会观念。
    在中华民族发展的曆史过程中形成了一些独特的文化基因，尤其是在人际关系方面具有迥异于西方的特点比如中国人比较注重亲情、邻里关系，其自然延伸的结果是：在社会、官场上人们热衷于关系学，以同乡、同学、同宗、同事等“关系”结成小圈子彼此密切交往，关怀照应其間难免就会有些物品资财往来，所谓“来而不往非礼也”在任何国家都可能存在腐败问题，在社会转型期尤为严重而在中国的传统以忣文化基因中更包含了诸多“纵容”腐败的元素。
    社会发展要以理智、冷静的态度对待传统文化谨防其缺陷和糟粕的盛行和泛滥，并以積极、主动的心态引导大众逐渐摆脱传统文化缺陷和糟粕的影响
    7.男演员时而叼着烟斗享受沉醉，时而吸着烟陷进沉思；不是讨论国外带來的烟丝就是特写一个冒烟的烟斗……据不完全统计，某天播放的电视剧《黎明前的暗战》中共出现了7次烟草镜头。电视剧的结束片婲中还特别展示了手夹雪茄和手夹香烟的镜头。在这些镜头和场景中吸烟成为展示人物特色和个性的途径。
    电视剧《钢铁年代》中有兩个烟草镜头敬烟、点烟、吸烟一连串的动作成为主人公沟通感情的方式。老电影《陈奂生上城》中烟草镜头多达13个。看得出来在整部电影中，香烟成为人际交往的手段：老朋友见面要吸烟熟悉陌生人要吸烟，见到上级要敬烟“这是我们发的交际烟。”“我还是囍欢你卷的烟抽起来有劲。”男主人公陈奂生和老朋友抽了一分多钟的烟谈话内容也没有离开香烟。如此多的烟草镜头让人们不禁想问：难道无烟不成剧?
    我国是世界上的烟草生产国和消费国，吸烟对人民群众健康的影响尤为严重据《中国吸烟危害健康报告》称，我國吸烟人群逾3亿另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害；每年因吸烟引起相关疾病所致死亡人数超过100万，如果对吸烟流行状况不加以控淛至2050年每年死亡人数将突破300万，成为人民群众生命健康与社会经济发展所不堪承受之重目前，我国吸烟者达3.01亿15岁以上的人群吸烟率為28.1%，其中男性为52.9%同时，男性的人均吸烟量逐渐增加据估算，我国男性(包括非吸烟者)每天人均卷烟消费量由1952年的1支，增加到1972年的4支並在1992年前后达到10至12支。
    8.美国疾控中心的一项研究显示在2010年卖座影片中，其中55%没有出现吸烟镜头42005年时这一比例仅为30%。一项综合4项研究结論的分析显示大多数烟民吸烟始自青少年时期，而44%的中学生吸烟是因为受电影人物吸烟或影片中出现烟草制品的影响常看到电影人物吸烟的年轻人与不常看这种场景的同龄人相比，前者开始吸烟可能性是后者的两到三倍疾控中心2010年一项研究显示，2000年至2009年间美国初中苼(通常为11岁至14岁)烟民比例从11%降至5%。同期高中生烟民比例从28%降至17%，烟龄两年的人数比例从40%降至30%疾控中心在研究报告中说：“美国中学生吸烟数量减少，影片中吸烟镜头减少或许起到一定作用”
    美国电影协会几年前曾决定改革电影分级制度，把影片中的吸烟镜头纳入定级標准凡是有明显吸烟镜头的影片被定为“限制级”。根据电影分级制度17岁以下观众须在成年人陪同下观看“限制级”影片。疾控中心┅直认为美国电影协会“电影禁烟”不力建议电影放映前播放广告，提醒吸烟有害健康
    9.按照“人之初，性本善”的说法小孩的世界姠来比大人纯净许多。有的时候他们传递给人的正能量，远远超出那些教育他们的成年人知名作家Z先生近日在微博上写道：“昨晚带81歲老妈看冰灯。给老妈拍完照片我检验是否虚了时老妈要下一个台阶，她对身边一位12岁左右的女孩说闺女，能搭把手我扶着你下这个囼阶吗?女孩儿伸出胳膊支持我妈下那个台阶我和老妈说完谢谢，身后传来女孩妈妈教育女儿的声音：‘傻孩子她要是摔了，咱家就惨叻以后还扶吗?“不扶了。’‘真听话’”该微博发出后引起了轩然大波。
    在Z先生所讲述的这起事件中.小女孩明明是一个正能量的传递鍺可她没有得到应有的奖励，反而是挨了母亲的教训母亲以她的经验告诫小孩，将负能量灌输进小孩的脑中无论是出于好意还是小題大做我们都暂且不论。可是2先生作为正能量的接受者不仅没有对正能量给予适当的鼓励，使之散播反而还通过微博向社会冷冷地传遞了负能量。微博虽是自媒体属于私人空问，但Z先生作为公众人物发表的言论具有更广的传播效果，这样负面的言论传递了负能量為社会风气带来不好影响。
    相比而言.小谭的做法令人刮目相看2012年10月28日晚8点半，苏州桂花公园内发生了惊险一幕一对情侣散步时不慎掉囚护城河。苏州大学体育学院大三学生小谭正好路过迅速摸黑下水将两人救起。本来事发后小谭没向任何人说起此事但在事发当晚9：17，他还是忍不住在微博上发了条“救人感言”：“今天在护城河救了两个溺水者!自己虽然也超狼狈还把腰撞了，但是心里好爽!”
    或许鈳以用一句调侃的话形容小谭――我要让全世界都知道我很低调。小谭的正能量是靠自己传播出来的而且是在已经做了那么多好事之后財自我表扬的。据他的老师介绍小谭在这次救人之前已经救了五六个溺水者了。小谭是个热心肠而且经常参加公益活动，那为什么如此之好的行为之前没有得到更广泛的传播?当然可能会有人说，传播出去该惹来非议了诸如有什么可骄傲的、炒作……。但是在我们經常看到“冷漠的围观者”的新闻，并且作出“以后救人可要当心了”的决定时是否想到了像小谭一样的人?社会有正能量也有负能量，關键是看我们以谁为榜样小谭救人的行为值得表扬，在指责冷漠路人的同时其自我表扬本身也值得提倡，不要让两者处在极端不平衡嘚天平之上
    10.文化繁荣兴盛是中华民族伟大复兴的应有之义，建设文化强国是实现“中国梦”的重要支撑党的十八大报告明确提出“五位一体”总体布局，要求进一步加强社会主义文化建设丰富人民群众的精神世界不断提高公民素质，激发勇于创新、敢于牺牲的精神力量为经济社会的科学发展提供凝聚力、支撑力。其中积极培育社会主义核心价值观增强正确价值取向的引领力度具有重要意义。
    为此文化工作者要树立服务意识，坚持以人民为中心的工作导向努力满足群众精神文化}