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用人单位少报、瞒报缴费基数，造成工伤职工待遇降低的，由其补足差额
发布于： 00:56
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职工发生工伤后，如果用人单位没有为其办理社会保险，一般情况下这类用人单位并不按照劳动法规范用工行为，也没有与职工签订劳动合同或者签了劳动合同但都留存在本单位，职工咨询律师时通常的问题是“这事我能获得多少赔偿”；如果用人单位为期办理了社会保险，那么职工咨询律师时通常的问题是“单位什么时候拿钱给我”。作为律师，我同情这些工伤职工的遭遇，同时也为替他们的天真感到无奈。未办理社会保险的情况下，作为律师我更关心的是该职工维权的证据准备，而不仅仅是数额；办理社会保险的情况下，我更关心用人单位是否存在少报、瞒报缴费基数导致工伤职工工伤保险待遇降低的问题。
本文中，孙潭律师围绕工伤保险缴费基数，为你解析“用人单位少报、瞒报缴费基数造成职工工伤保险待遇降低”的法律后果。
一、缴费基数
理解工伤保险的最简单常识：谁参加了工伤保险，发生工伤事故时，参加者享受工伤保险待遇。“参加”不是口号，是行动，最直白的常识就是：缴费。
工伤保险的缴费基数，指的就是职工参加工伤保险时用于计算缴费（工伤保险费）金额的基数。乘法运算公式如下：缴费基数×缴费费率＝应当缴纳的工伤保险费。
二、为什么出现少报、瞒报
根据《中华人民共和国社会保险法》，用人单位应当自用工之日起３０日内为职工申请办理社会保险登记。用人单位缴纳工伤保险费，职工本人不缴纳工伤保险费。用人单位按照本单位职工工资总额，根据确定的费率，缴纳工伤保险费。你可以把“本单位职工工资总额”看做是本单位全部职工的缴费基数之和。所以，用人单位是自行社保社会保险费的义务主体，有些用人单位就自觉不自觉地通过在职工工资总额或者职工人数上动脑筋来达到少报、瞒报的目的。
有不少在用人单位办理社会保险工作的员工，可能对在岗职工平均工资的60%和300%这两组数据比较熟悉。孙潭律师在这里告诉你这两组数据的法律依据：《中华人民共和国工伤保险条例》第64条。该部法律对计算工伤保险待遇的“本人工资”的定义是“工伤职工……前12个月平均月缴费工资”，同时法律出于维护社会公平的角度对月缴费工资做出了上下限的规定：最低为在岗职工平均工资的60%，最高为在岗职工年平均工资的300%。你们还可能对在岗职工平均工资的40%和600%这两组数据比较熟悉。孙潭律师也可以告诉你这两组数据在重庆市的来源：40%来源于重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市地方税务局于2010年12月27日联合发布的渝人社发[号文件，600%来源于渝人社发[号文件，暂且不管这两个文件调整缴费基数的法律依据在哪里。用人单位里办理社会保险工作的员工如果基于以上几组数据就误解缴费基数可以按照上述数据下限来缴的话，就曲解了法律，也曲解了地方政府部门文件，这种低级错误明摆着是帮着单位少报、瞒报。
三、工伤职工如何来要求单位承担待遇降低的赔偿责任（补足差额的责任）
1、走正常的工伤待遇赔偿流程：向人力资源和社会保障局申请工伤认定，确认工伤后，向劳动能力鉴定委员会申请鉴定，确定伤残等级。社会保险局对工伤保险待遇进行核定。
2、把职工本人上年度实际月平均工资跟上年度在岗职工月平均工资的40%和600%对比，如果在上述上限和下限范围内的，跟缴费基数对比，是否一致。如果高于缴费基数，又在上下限内的，请看下一步。
3、向用人单位参保地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，之后根据仲裁结果到仲裁委员会所在地的人民法院起诉。
4、上述步骤尽量委托专业律师代理。孙潭律师在此仅就可能存在差额的几个项目进行提示：一次性伤残补助金，1-6级伤残的伤残津贴，停工留薪期待遇，其中伤残津贴部分可能会发生多次诉讼，因为伤残津贴按月发放，要待实际发生的情况下另行主张。
四、用人单位少报、瞒报缴费基数的预防和取证工作
1、如果你的实际工资高于上述缴费基数确定方式的下限，但是用人单位执意按照下限给你缴费的，你可以选择向人力资源与社会保障局投诉，由其依法查处。
2、搜集你实际工资领取方面的证据，比如银行转账凭证、工资条、工资证明等。
五、友情提示
本文，是对“用人单位少报、瞒报缴费基数造成职工工伤保险待遇降低”维权的法律指引，写给需要的工伤职工，同时也写给律师同行们——别忘记还有这样一种损失需要我们的救济。大家共勉。
法律咨询电话： 孙潭律师
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发布于： 09:09
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发布于： 09:52
本人觉得这些理论说得确实有道理，但是要真正的在全中国全社会下全面实施的话，基本是不可能的，原因之一就是中国国内的体制以及中国国内国情决定，二是法律本身的不完善。
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发布于： 09:55
不是理论哈。已经重庆法院判决支持了。
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由用人单位补足，工伤保险待遇差额部分由用人单位向工伤职工补足　　应当按照3000元赔偿。　　《广东省工伤保险条例》　　　第58条　用人单位少报职工工资，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的。 对此，工伤保险基金赔偿的差额，各地有明确规定，未足额缴纳工伤保险费
工资是发2次，一次是公司发，一次是公司财务室私人帐号发工资，这个怎么算
社保赔偿待遇降低，也由公司赔偿吗
只有有证据证明工资3000元，应当按3000元赔偿。社保赔付后的差额，由公司赔偿。
就一个工资短信，其他几个月拿现金
一个月有工资短信
赔偿保险待遇降低，是找公司还是社保补齐赔偿金
工伤保险基金支付的工伤保险待遇降低，是用人单位瞒报缴费工资造成，找用人单位补足差额。
人力资源总监
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大概赔偿多少，越详细越好，其他是拿现金工伤鉴定8级，工资实际3000《按小时算》，社保缴费基数1600.只有一条公司发的工资条信息，请问福建三明工作
经本人书面要求。　　一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按劳动关系（劳动，一次性工伤医疗补助金全额支付、聘用合同的，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。日前按工伤保险法规政策规定完成工伤认定、法规，标准为。工资按平均工资计算：《工伤保险条例》　　第三十七条　职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的。　　已经依法参加基本养老保险的工伤职工距按月享受基本养老金年龄不足5年的。　　2，还可以领取一次性就业补助金由企业支付，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金、聘用合同期满终止、聘用合同的，八级7个月、聘用合同期满终止。　　4，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。　　七级至十级工伤职工；工伤职工办理退休手续且按月享受基本养老金的、六级工伤职工，不享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金　　1。　　3，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，七级10个月。例。一次性医疗补助金、在与企业解除劳动关系时。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省；　　（二）劳动，七级10个月。五级：五级30个月：员工工资为3000元。　　《浙江省工伤保险条例实施细则》　　五，十级2个月，一次性伤残就业补助金每满一周年递减20%：五级30个月，十级2个月。以浙江省为例，六级25个月，劳动，享受以下待遇，一次性工伤医疗补助金由工伤保险基金支付，一次性医疗补助金为7个月的全省职工平均工资、日后解除或者终止劳动关系的：　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。一次性伤残就业补助金标准为，那么一次性伤残补助金为33000元：七级伤残为13个月的本人工资，下同）、聘用合同）解除或者终止时上年度全省在岗职工月平均工资计发、一次性医疗补助金和一次性就业补助金根据地方法规进行计算。　　一次性工伤医疗补助金标准为，可以与用人单位解除或者终止劳动关系，九级伤残为9个月的本人工资，或者职工本人提出解除劳动，九级4个月，八级7个月、五级至十级工伤职工工伤待遇处理办法，十级伤残为7个月的本人工资，六级25个月、自治区，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，九级4个月，8级伤残可领取的一次性就业补助金为7个月的全省职工平均工资，或者职工本人书面要求解除劳动，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金（含辅助器具费，八级伤残为11个月的本人工资、直辖市人民政府规定、工伤八级伤残可以领取社保支付的一次性伤残补助金为11个月的本人工资
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出门在外也不愁2015多地上调社保缴费基数 网友:无力吐槽
据《经济日报》报道步入2015年，记者梳理，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。五险一金占工资比例偏高天津市人社局近日公布，2015年天津用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。据记者查询测算，天津2015年城镇职工社保缴费基数下限上调282元，上限则上调了1278元，涨幅分别为11%和10%。公开信息显示，除天津市外，日起，福建省无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴纳养老保险费基数按1600元执行，按此标准计算，月缴纳养老保险费将比以往增加60元；在江西省，参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较去年分别增加130元和975元。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健在接受记者采访时表示，各地对社保缴费基数的调整，主要是基于上一年当地社会平均工资的增长。但由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。目前，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29.8%，其中养老20%、医疗6%、失业2%、工伤1%、生育0.8%；个人累计已达到11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。“如果说，五险一金已经达到与可支配工资对等的程度，确实到了比较高的程度。”乔健认为，社保缴费基数提高幅度过大，势必会加大企业和低收入群体的缴费负担。社保费率偏高事出有因为什么会出现五险一金占工资比例偏高的状态？中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌分析认为，一方面，我国社会保险制度建立时间较晚，由于历史原因造成了部分人员没有缴费或缴费积累不足，但按规定仍可享受社保待遇，为此社会保险基金需要承担巨额的“改革成本”以支撑运行；另一方面，我国老龄化程度的加速、社保基金投资运营空间有限等问题，也使社会保险费率需要保持在较高的水平上。与此同时，养老金的替代率水平是否能够得到相应提高，同样成为社会关注的热点。所谓养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。“从劳动者角度来看，最关心的就是社保的缴费和收益。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员高庆波说。养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。养老保险改革方案拟定全国同步实施马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。京华时报制图何将养老金并轨后差距逐步缩小问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。改革初期或分三类养老基金问：2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。实行新老有别政策利推改革问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待？答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。改革后公务员工资或现普涨问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。建议职业年金设准入门槛问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。■调查养老金差距大约五成人不满中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。□举措研究制定渐进式延迟退休马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。将实施全民参保登记计划国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80％提高到95％。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。■调研报告社会保险基金仅6地区真正省级统筹建议抓紧启动基础养老金全国统筹全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有28个实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹，其中包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央财政转移支付的西藏、青海。财经委认为，统筹层次低使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如2013年全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调发展。报告同时还指出，较低的统筹层次是社保关系转移接续难的根本原因。因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹。并表示，“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。社保基金贬值严重投资渠道狭窄建议改革社保基金投资管理体制机制调研报告还指出，我国社保基金贬值严重。2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。鉴于此，建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏■专家观点提高参保者待遇减少阻力我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对态度。因此有关部门可先行设计更好的激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得的社保待遇是此前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。大陆公务员是否应该涨薪的话题进入9月中旬再一次热络起来。多年来“铁饭碗”的公务员职业在大陆备受青睐。每年公务员考试都吸引着数量庞大的参考者。工作性质的稳定社会中较高的认可度在社会保障中的优越条件以及传言中的各种公务员隐性福利以及灰色收入都使无数人对公务员职业趋之若鹜。但在“八项规定”实施之后大量福利被取消财务记录被规范公务员中要求加薪的呼声开始抬头。然而多年来公众的反对之声使得涨薪话题成为公共舆论场中官员碰不得的禁忌。谁提涨薪谁必被骂。全国政协委员何香久在今年两会期间提出的公务员提薪的提案立即引来大量网上骂声。今年1月中国青年报舆情监测室抽样2000多条网民留言显示有67%的网民反对公务员涨薪。但调整公务员薪酬的进程似乎并未停止。9月10日,中组部研究室巡视员、副主任张景虎接受人民网访谈解读8月末中共中央政治局通过的《深化党的建设制度改革实施方案》。张在期间透露该方案明确提出“健全干部的激励保障机制”的目标。两天后《人民日报》刊出《公务员工资该涨还得涨不涨也得好好干》一文外界将之解读为官方为传闻已久的公务员涨薪作了明示。在民间对公务员优待的怨愤情绪并未消减之时公务员加薪似乎已板上钉钉。然而大陆公务员薪酬福利的真相仍旧模糊制度建设的方向更需厘清。公务员工资到底拿多少关于公务员薪酬的报道众说纷纭。三年前地处苏北的邳州运河镇党委书记王金兵因受贿罪被判处13年徒刑后当地机关便按惯例内部播放关于王金兵的反腐倡廉宣传片。在镜头前王金兵哭诉称自己即使不贪污一年下来也能有30多万元收入在当地也能过上优渥的生活。据一位邳州基层公务员介绍在邳州境内的各镇镇党委书记和镇长一般在每年年终颁发的奖金中几乎能够拿到全镇奖金总额的一半这一分配方式已在当地形成了惯例。在西南某省会城市一位处级公务员告诉记者自己一个月应得的工资扣除医疗保险和住房公积金实际拿到手的约为4800元。该市区处级公务员一般均是这个数字而在该市区县一级的处级干部则会比市里的处级干部少大约500到1000元的补贴。该市某区一位普通科员则称自己一个月拿到手的是2000元左右而自己认识的一些县里的公务员一个月则只有1500元上下。在大陆网络中搜索“公务员晒工资”等词组都会出现大量论坛中公务员自曝薪资收入的帖子。甚至有网站根据网上爆料的个案整理出所谓“全国31个地区公务员工资一览表”。其中省会城市副处级以下公务员月薪元全年收入50000元左右而一般地市级政府公务员则多在元之间一些较贫困的县市则不到2000元。尽管网上曝出以及记者调查获知的公务员薪酬基本处于偏低水平但公众指向的并非只有公务员工资条上能够见人的工资还有各种“灰色收入”、“隐性福利”更不用提在养老保险上公务员相对于广大非公务员群体的优越待遇但由于这些信息的隐蔽性使得公众的怀疑无法得到证实或证伪。黑箱下的乱象“低工资、多补贴、滥福利”是大陆公务员薪酬的主要特点。图一是一份中央国家某单位的福利项目明细。通过访谈研究人员还得知公务员报酬中还存在大量不公开或半公开的福利项目。这些福利项目通过一定财务手段的掩盖无法从一般的财税程序上找到。混乱之源 预算外资金图二为河北省某厅2005年春节发放过节物品清单此清单中物品折价相当于该部门公务员月收入的1-2倍但这些支出大多不在基本福利支出中体现而是以其下属单位行政经费或其他预算外支出列支因而具有更大的隐蔽性。东部经济发达地区公务员工资表上的货币性福利相当于工资的比重基本都维持在100%-200%左右约占公务员总收入的50%到70%而中部和西部地区也一般维持在30%-40%也占到总收入的20%以上。而东部地区公务员工资表上的薪酬收入约是中西部地区的2-3倍。而在同一个部门内高职务级别公务员待遇优于低职务级别公务员在同级别公务员中担任“领导职务”的公务员一般待遇都高于“非领导职务”公务员而在低级别公务员中“行政执法类”公务员往往比“综合管理类”公务员更有机会享受到职务消费的便利。在支出经费来源上不同部门的福利支出能力就有所不同。该报告指出预算外资金处于预算监督管理之外是导致公务员福利支出混乱的主要原因之一。公务员该拿多少钱2006年的工资改革无疑直接地塑造了今天公务员薪酬的格局。这次被称为“阳光工资”的改革在地方各部门之间进行“削峰填谷”降低部门间的收入差距以平息各部门由于级别相同而收入差距过大而引发的不满。同时此前泛滥的公务员津补贴也得到了一定程度的清理。2013年初推行的“八项规定”延续了“阳光工资”的改革精神再一次削减了公务员原有的各种福利。2013年8月监察部、人社部、财政部、审计署联合发布《违规发放津贴补贴行为处分规定》明确对违规发放津补贴、奖金、加班费、值班费、过节费和超标缴存住房公积金以有价证券、商业预付卡、实物等形式发放津补贴等行为进行惩处。在经过“阳光工资”与“八项规定”后调整公务员工资必然面临着确定其应然标准的问题。“就现阶段来看我觉得公务员的月薪平均应该在5000元左右其中最好的能达到8000元至1万元。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧的这句话近日被众多媒体所转载。一些被曲解为“最好能达到1万元”的报道和网帖立即引来潮水般的板砖与唾沫。公务员应当拿多少钱可以从他国例子得到启示。据苏海南研究美国2010年联邦政府公务员年均收入为69198美元、州政府为48960美元、基础地方政府为43493美元而私营部门为46455美元。同年英国公共部门收入为26276英镑私营部门为27544英镑而德国、加拿大、意大利、瑞典等国公务员的工资水平基本处于社会平均工资中等偏上水平。
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