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在全市“十三五”规划编制工作会议上的讲话
在全市&十三五&规划编制工作会议上的讲话
市委常委、常委副市长吴道健
我们的这次会议主要是贯彻落实国家、省、南通市&十三五&规划编制工作会议精神，研究并部署我市&十三五&规划编制各项工作。刚才，杨飞同志做了很好的发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
立足现实，提高认识，准确把握&十三五&时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征
&&& &十三五&时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势，因此&&十三五&规划具有特殊重要的地位，科学编制并实施好&十三五&规划的意义非常重大、影响深远。谋划&十三五&的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。
从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中体现为：经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定不稳定因素增多。尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但如何认识其新内涵新特征，在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们来说是重大考验。
从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出&五位一体&的总布局、&两个百年&的奋斗目标、&四化同步&的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图，对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计，这是我们编制&十三五&规划的根本遵循。去年以来，中央又相继提出，建设&丝绸之路&经济带、海上&丝绸之路&和长江经济带等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为&十三五&的发展开辟更为广阔的空间。
从省内来看，经过&十二五&时期的发展，江苏的综合实力大幅度提升，去年人均GDP超过12000美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。在推进&两个率先&的新征程中，全省经济形态和增长动力正在发生重要变化，转型升级步伐明显加快，产业投资消费、城乡区域、社会所有制结构进一步调整，新型城镇化和城乡一体化加速推进，环境保护和生态建设任务更为紧迫，社会建设和社会治理面临着更高要求。
从市内来看，经过&十二五&时期的跨越发展，我市综合经济实力、资源环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持南通建设长三角北翼经济中心等一系列重大战略机遇，兼得省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下-12.5米深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。与此同时，我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈，保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。
发展建设的新特征是编制我市&十三五&规划的重要依据，我们必须深入研究、准确把握，以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措，推动经济社会更加全面协调可持续发展。
二、深入研究，科学论证，牢牢抓住&十三五&规划编制工作需解决的重点问题
&十三五&规划涉及面广，头绪繁多，必须要从经济社会发展的突出矛盾和重点问题入手，抓住重点，系统解决。这些重点问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。
一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，&十三五&规划改革的主题将更加鲜明，分量将更加突出。依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和南通市委全面深化改革年度工作要领，研究如何推进经济、文化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展，特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，让市场&无形之手&充分施展，让政府&有形之手&更加有效，形成更强的正面叠加效应。
二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从&十五&时期以经济结构战略性调整为主线，&十一五&时期以调整经济结构和转变增长方式为主线，到&十二五&时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。&十三五&时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力；研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，改造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以&四个一批&积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升江苏产业层次和水平，加快构建现代产业体系。
三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。&十三五&时期要研究如何坚持以人为核心，以提高城乡发展质量为关键，以&六个一体化&为重点，在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破；研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。
四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。&十三五&时期，要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等重大机遇；研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新，构建我市更高水平的开放型经济体系；研究如何抢抓我市进入&高铁海港&时代新机遇，大力发展我市&大物流、大数据、大健康&等产业；研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。
五是通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平的问题。
&十三五&时期，我市资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫，我们要深入研究促进资源能源节约的新思路新举措，研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子，通过一手抓污染防治，一手抓生态修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。
六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，&十三五&时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入，完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。
三、统一思想，提高认识，扎实推进&十三五&规划编制工作
&十三五&规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大，因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将&十三五&规划编制工作放在全局的重要位置来抓。这里，我提几点建议，供大家参考。
（一）加强协调，强化支撑。要按照全市规划&一盘棋&的要求，切实加大规划的协调工作力度。各有关部门要把规划编制工作作为一件大事，扎扎实实抓紧抓好。市发改委是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求，认真组织完成规划前期课题研究和专项规划的编制工作，积极配合市发改委，做好本领域的调研和规划工作。这里要注意两点：一是要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在&十三五&规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。
（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、江苏省的衔接。要密切关注国家、江苏省的规划动态，及时了解把握他们各类规划的重点和方向，对我市&十三五&总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与南通市两级规划之间的衔接。我们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与南通市的规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从南通市的规划。三是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。同时各类规划要彰显各自特色，防止&百规一面&。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通，确保各专项规划相互衔接好。
（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。
（四）强化措施，提供保障。在推进&十三五&规划编制工作中，要参照国家、江苏省、南通市的做法，根据课题研究与规划编制工作的实际需要，制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到&三个保障&：一是组织保障。市委、市政府已经明确，成立市&十三五&规划工作领导小组，办公室设在市发改委。下一步还要进一步要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统一、高效、协调运转。各镇（区、街道）、各部门也要把&十三五&规划编制工作提到重要议事日程，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难，为规划编制创造良好环境。二是人员保障。本次规划任务重，要求高，各镇（区、街道）、各部门要多渠道抽调得力骨干人员组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，加强业务培训和指导，按时参加市里组织的相关培训活动，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。本次规划事关我市今后几年经济社会发展全局，市委市政府给予了高度重视。考虑到编制工作量大、涉及面广，需要一定的经费保障，市里为本次规划编制工作划拨了专门的预算经费，用于考察调研、前期研究、规划编制、人员培训、聘请专家、咨询座谈等方面，由市财政局作为专项经费安排，以保证规划编制工作的顺利进行。各镇(区、街道)、各部门也必须要优化支出结构，安排好必要的规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作顺利推进。
同志们，编制好全市&十三五&规划，责任重大、任务艰巨，意义深远。各镇（区、街道）、各部门要认真学习领会本次会议精神，积极落实好本次会议的各项要求，通力合作，争取高水平、高质量地完成好&十三五&规划的编制工作，为实现我市经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。
(作者：佚名
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在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话&&&
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在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话
市委常委、常务副市长& 范元平（日）&&同志们：市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师吴小波宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和 21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为贵州经济社会发展的两翼之一，遵义的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、遵义机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是遵义的基本特征、贫穷落后是遵义的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保遵义在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《遵义市市域空间布局规划》、《遵义市四大区域生产力布局规划》、《遵义市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《贵州省主体功能区规划》、《遵义市市域空间布局规划》、《遵义市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2015年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。谢谢大家！
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同志们：为贯彻落实9月2日李克强总理在研究部署“十三五”规划编制工作会议上的讲话精神和《国家发展改革委关于做好“十三五”规划前期工作的通知》（发改规划〔号）要求，科学统筹谋划“十三五”时期邮政行业的发展，今天我们召开专题电视电话会议，对邮政行业“十三五”规划编制工作进行动员和部署。我讲五个方面的内容：一、充分认识编制邮政行业“十三五”规划的重要意义发展规划是战略性、前瞻性、导向性的重要政策，是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。加强和改进行业规划工作，有利于明确发展现代邮政业的目标内涵，落实战略部署，促进行业持续快速健康发展；有利于合理有效配置公共资源，发挥市场配置资源的决定性作用；有利于适应发展环境新变化，打造产业竞争新优势；有利于邮政管理部门加快职能转变，更好发挥政府部门作用，营造良好发展环境。“十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势，邮政部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，确保邮政业保持良好发展态势，取得了令人瞩目的成绩。邮政业总体规模持续扩大，业务总量和业务收入年均增幅均超过25%，快递市场规模跻身世界第二，有力支撑了网络购物、跨境电商等新兴业态的发展。“十三五”时期，是向实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标奋进的五年，是推动行业转型升级和跨越发展的重要五年。编制好邮政行业“十三五”规划，要求我们必须乘势而上、奋发有为，着力在推动行业科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得更大进展，促进行业做大做强，实现提质增效。一是编制好“十三五”规划，是落实党中央全面深化改革部署的需要。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，加强发展战略规划的制定和实施，提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提出要加快完善现代市场体系，加快政府职能转变，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制。这一系列重要论述和重大部署，为“十三五”时期全面深化邮政改革，做好邮政管理工作明确了方向。在“十三五”规划编制中，必须把深化邮政改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进邮政重点领域和关键环节改革攻坚，加快建立一整套行之有效的制度体系，不断激发邮政业生机与活力，推动邮政业持续健康发展。二是编制好“十三五”规划，是实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标的需要。党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标。邮政行业作为基础性产业，集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体，具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点，实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标事关经济发展、民生改善和社会进步的全局，关系到人民享受小康社会成果的切身体验和感受。迫切需要在邮政行业“十三五”规划中体现邮政业服务生产、惠及民生、促进内需和推进经济结构转型升级等重要内容和重大措施。三是编制好“十三五”规划，是实现邮政普遍服务均等化的需要。邮政普遍服务是国家的基本公共服务，国家“十二五”规划纲要纳入了“乡乡设所、村村通邮”和“加强农村邮政设施建设”等内容，加强了邮政基础网络的建设投入和运营保障，但距离供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的基本公共服务均等化标准还有很大差距。在邮政行业“十三五”规划编制中，要围绕整体实现邮政基本公共服务均等化的目标，合理设定邮政基本公共服务均等化指标体系，强化规划指标的约束性作用，加强邮政基础网络建设，健全保障机制，丰富服务功能，全面落实“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的邮政普遍服务机制，有效维护广大人民群众的用邮权益。四是编制好“十三五”规划，是促进快递普惠和转型升级的需要。“十二五”期间，快递持续快速发展，呈现覆盖区域迅速扩大、惠及民众迅猛增加的特点。预计到2015年底，快递年服务用户将达到330亿人次，将近2010年的7倍。但是快递发展质量不高，市场低价格、同质化竞争严重，快件延误、投递不佳、损毁丢失等现象突出，企业标准化、自动化、信息化水平不高，寄递渠道安全和用户信息安全隐患依然存在。面对发展的新情况新特点新趋势，迫切要求在“十三五”规划中明确快递城乡普惠发展的定位，从快递普惠民生和转型升级的角度出发，扩大快递市场主动开放，明确相关政策，营造良好发展环境，进一步推动企业完善治理结构，加强新技术的应用推广，创新产品和服务，提升质量和效益，真正实现惠民强业。五是编制好“十三五”规划，是应对当前挑战和破解制约行业长远发展问题的需要。当前，我国邮政业发展的主要矛盾和问题仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长和变化的服务需求，行业发展基础还比较薄弱，行业增长主要依赖传统要素投入，科技进步和管理创新贡献有限，普遍服务保障机制不健全，邮政基础设施建设运营成本高、利用效率低，快递创新能力不强，发展模式、竞争手段单一，产业发展质量效益不高，维护寄递渠道安全的压力不断加大。编制好“十三五”规划，需要我们更加注重问题导向，更加注重系统分析，以科学严谨、深入务实的态度，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，立足当前，着眼长远，提出具有针对性、战略性和前瞻性的解决方案。二、准确把握“十三五”时期邮政业发展面临的形势“十三五”时期，我国邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，在更高的发展起点上，机遇前所未有，挑战与机遇并存。编制好邮政行业“十三五”规划，需要我们准确把握发展形势和趋势，抢抓机遇，迎难而上。从国际邮政业发展看，有以下几个趋势应予密切关注：一是新兴经济体邮政市场发展潜力巨大。新兴经济体是世界经济发展的重要引擎，消费需求持续扩大，电子商务迅猛发展，邮政业发展空间巨大。二是邮政企业改革步伐持续加快。各国邮政正向市场化和多元化转型；德国和法国等国家吸纳社会资本参与国有邮政改革并取得实效；国有邮政网络与私营快递网络通过兼并收购、战略合作等多种方式不断融合。三是邮政普遍服务网络更具包容性。各国仍将邮政普遍服务作为邮政的首要任务，同时重视利用邮政网络布局广泛覆盖城乡的特点，提供多种类多形式的新型便民服务。四是新技术成为推动产业转型升级的主要动力。各国邮政和快递企业更加重视开发无人自助型服务，更加依赖通过信息化技术实现需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递，不断提升用户的服务体验。五是邮政行业需更加重视绿色发展。资源环境承载能力成为世界经济增长的刚性约束，邮政行业需更加关注和践行绿色、低碳发展。同时，从国内邮政业发展看，有以下几个方面的特点、趋势应重点研究和把握：一是消费需求扩大带动行业规模持续增长。国家在保障消费、便利消费、引导消费和创造消费方面出台了一系列鼓励政策，对完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。寄递服务作为联结生产与消费的重要环节，其社会需求将继续保持旺盛增长。二是非公有制经济发展促进公共服务资源开放共享。国家支持国有资本与其他资本相互融合发展，推动基本公共服务均等化，将有利于邮政企业与快递企业在基础设施、业务运营等领域开展合作，实现资源共享和互利共赢。三是国家构建开放型经济新体制，放宽商贸物流等服务业领域外资准入限制，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，将有利于快递市场进一步开放，实现国内国际市场深度融合，提升寄递服务水平和快递国际竞争力。四是新型城镇化建设提高快递服务民生的普惠程度。以中心城市为核心的集中式城镇化结构为县域电子商务的集群发展提供了重要基础。随着城镇化进程的加快，快递服务城乡的普惠性特征凸显，在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中起到重要的纽带作用。五是产业结构优化推动快递与关联行业融合发展。现代服务业和先进制造业对综合化精细化的寄递服务需求快速增长，促使快递企业与上下游产业深度融合，向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变，跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。六是网络消费升级提升快递服务专业化水平。网购行为呈现频次增加、种类扩展、地域外延、跨境消费、高收入群体用户占比上升的特点，快递用户从价格敏感型向更加注重质量、效率、安全转变，促使快递服务向更加专业化的方向发展。七是技术和资本或将成为制约行业发展的主要因素。随着快递服务规模的快速增长，目前以劳动密集型为主要特征的粗放增长模式将难以为继。我国邮政和快递企业技术研发和应用能力普遍较弱，多数企业不具备通过上市融资的客观条件。这些问题不能有效突破，或将成为行业未来发展的制约瓶颈。三、邮政业“十三五”规划总体思路、任务措施的初步考虑在邮政业发展“十二五”规划中期评估的基础上，根据邮政业发展实际和“十三五”前期重大问题研究初步成果和中央领导同志对我们行业的最新要求，结合对邮政行业“十三五”发展形势的判断，我们初步提出邮政业“十三五”规划总体思路、重点任务措施，具体为：（一）总体思路贯彻落实十八大、十八届二中、三中全会精神和9.24国务院常务会议精神，围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，全面实施邮政法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化邮政改革和开放国内快递市场，转变邮政业发展方式，加快转型升级步伐，努力使邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。在功能定位上，向信息沟通、物品运送、资金流通和文化传播等复合型基础性产业转变，向替代传统流通方式、刺激消费升级的先导性现代产业转变。在服务领域上，向服务生产生活并重转变，拓展新市场，服务民生消费，便利广大商家和亿万群众。在发展模式上，向既注重要素投入，更注重创新驱动、联动衔接上转变。进一步强化邮政基础网络，健全普遍服务保障机制，丰富服务功能，提高运营效能，推动邮政事业健康持续发展，整体实现邮政基本公共服务均等化。鼓励快递企业做强做大，加快国际化步伐，做强企业实体，增强快递产业竞争能力，充分发挥三流合一的基础性服务功能和撬动需求的重要作用，将快递产业打造为服务业的关键产业，成为新经济发展的重要引擎。（二）重点任务措施根据总体思路，有针对性地提出行业发展的重点任务和措施，初步考虑包括但不局限于以下几个方面：一是推进邮政业市场化改革。进一步简政放权，更好发挥政府作用,支持和包容业态创新，鼓励支持多元资本加速进入，激发市场活力。全面实现政企分开，推动邮政企业深化自身改革，发展混合所有制经济，健全现代企业制度，提高国有企业活力、控制力和影响力。推进快递市场对外开放，推动快递企业建立现代企业制度，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是提升普遍服务能力水平。制定邮政普遍服务条例和邮政基础设施布局规划。加强邮政普遍服务网络建设，充分发挥邮政基础网络资源作用，探索邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制，建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。健全普遍服务运营保障机制，打造邮政综合服务平台，提升邮政普遍服务均等化水平。三是加速快递服务创新升级。推动快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展，推动与综合交通运输体系深度衔接、协同创新。鼓励兼并重组，引导企业向差异化竞争转变，向品牌化、集团化、国际化发展。促进企业在技术、管理和服务等方面提升创新水平，推动快递转型升级和提质增效，开展快递城乡普惠发展项目，加快推进智能快件箱和快递园区布局建设。四是推动实施国际化发展战略。适应区域经济一体化新形势，落实一路一带发展战略，加强与港澳台、东盟等国家和地区的合作，服务于国家走出去战略和关联产业国际化，鼓励快递企业聚焦北美、欧洲拓展服务网络，促进寄递服务与跨境电子商务联动发展，完善国际邮件互换局（交换站）布局，支持建设一批国际快件转运中心。优化企业“走出去”国际环境。五是提升邮政行业监管效能。加强事中事后监管，构建面向市场的全程监管体系。完善经营许可程序，加强资质审核，加强代理和加盟企业管理，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。全面推进科学化和属地化监管，着力构建行业诚信体系。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，强化重点地区、重点部位寄递渠道的反恐和安全防范工作。六是促进关联产业深度协同。推动建立与电子商务、制造业合作发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动。深入实施“上机上铁”工程，推进自主航空网络建设，支持发展高铁快递和电商快递班列，扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。强化交邮融合发展示范，推动邮政和快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，促进交邮扩大业务合作。四、邮政行业“十三五”规划编制工作的基本安排国家局党组高度重视“十三五”规划编制工作，今年年初启动了邮政业发展“十三五”前期重大问题研究工作，重点研究总体类、形势类、任务措施类、工程类等4大类13个课题，目前形成了一些初步观点，还需进一步深入研究。年底各课题将形成成果，我们将集结成册印发给大家，以供参考。为做好邮政行业“十三五”规划编制工作，提出以下工作安排。（一）规划体系邮政行业“十三五”规划体系为：1+3+3+31+332，包括1部总体规划、3部专项规划和3部区域快递服务规划、31部省（区、市）邮政业发展“十三五”规划和332部市（地）邮政业发展“十三五”规划。1部总体规划为邮政业发展“十三五”规划；3部专项规划包括邮政普遍服务发展“十三五”规划（以下简称普服规划）、快递服务发展“十三五”规划（以下简称快递规划）和邮政业监管体系建设“十三五”规划（以下简称监管体系规划）；3部区域快递服务规划为京津冀地区快递服务发展“十三五”规划、长江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划、珠江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划。（二）职责分工规划体系明确后，总体规划由国家局政策法规司牵头编制。专项规划由相关司局按照职能分工牵头编制，办公室负责编制监管体系规划，普遍服务司负责编制普服规划，市场监管司负责编制快递规划，除需经国务院批准发布等特殊情况外，上述规划由国家局批准发布；3部区域快递服务规划由国家局分别指定北京、上海、广东邮政管理局牵头编制，由国家局批准发布；31部省（区、市）邮政业发展“十三五”规划由省（区、市）邮政管理局编制，按照《邮政业规划工作指南》，可由省政府发布、发改委发布、联合发改委等相关部门发布或省（区、市）局自行发布，并报国家局发展规划主管部门备案；332部市（地）邮政业发展“十三五”规划由市（地）邮政管理局组织编制，发布方式可参考省一级，并报上一级邮政管理局规划主管部门备案；25个派出机构的行业发展规划编制不做统一要求，由4个直辖市局和海南省局结合本地实际自行安排。（三）组织保障各级邮政管理部门成立规划编制领导小组和规划编制工作组。国家局邮政业发展“十三五”规划编制领导小组，由我任组长，分管规划工作的副局长任副组长，局内相关司局主要负责人以及支撑单位的主要负责人任成员。规划编制领导小组主要负责：组织建立健全规划工作制度机制；确定规划编制各参与部门的职责分工和人员分工；对规划编制过程中的重大问题进行研究决策，管理规划工作进度；听取规划编制工作组就重要事项的汇报；负责规划的审批。规划编制工作组是承担规划日常工作的机构，在规划编制领导小组的领导下开展工作。国家局邮政业发展“十三五”规划编制工作组由政策法规司的负责人任组长，副组长为相关支撑单位的负责人，工作组成员包括办公室、政策法规、普遍服务、市场监管等部门的相关处长以及相关支撑单位人员等。规划编制工作组主要负责：贯彻落实领导小组指示；具体组织编制规划；组织规划的调研研讨、修改完善、论证评审和综合衔接；办理规划上报、发布具体事宜。国家局专项规划、区域快递服务规划以及省、市（地）邮政业发展“十三五”规划编制领导小组和工作组参照国家局设立。（四）进度安排按照国家发展改革委对发展规划工作的要求，邮政业发展“十三五”规划工作进度大致分为5个阶段。第一阶段，前期重大问题研究阶段（2014年底前）。主要是落实前期重大问题研究项目承担单位，组织力量开展重大问题和规划思路研究，做好基础调查和信息搜集工作，在研究基础上起草形成规划基本思路，做好与发展改革部门总体规划思路的衔接工作。国家局于8月份将规划思路草案报国家发展改革委，12月份将规划思路终稿报国家发展改革委并印发至各省（区、市）邮政管理局。对于正在开展的13个重大问题研究课题，我们将采取规划工作简报的方式通报研究成果。第二阶段，全面启动阶段（月）。召开全国邮政业发展“十三五”规划编制工作动员与部署会议，明确规划体系、经费和组织保障、组建规划编制领导小组和编制工作组、提出工作要求等，正式启动规划编制工作。第三阶段，规划框架形成阶段（2015年1月至4月）。组织开展规划的研究起草工作，明确规划的指导思想、基本原则、重要指标、重点任务工程、重点政策措施等，形成规划框架。2015年4月底前，将前期重大问题研究成果集结成册供系统内参考借鉴。第四阶段，规划起草修订阶段（2015年5月至12月）。以规划框架为基础，开展规划的起草工作。加强调查研究和意见搜集，进行修改完善，于月份形成规划草案征求意见稿，根据中央关于国民经济和社会发展“十三五”规划的建议（预计在2015年10月出）精神，并广泛听取邮政和快递企业、公众、专家和相关政府部门意见，不断修改完善，2015年底形成规划送审稿。第五阶段，审批发布阶段（2016年1季度）。2016年初将规划送审稿提请国家局审议批准（该时间可根据国民经济和社会发展“十三五”规划的发布时间进行调整）。除法律法规另有规定或者涉及国家秘密的除外，规划应及时予以公布实施。各专项规划和省（区、市）邮政业发展“十三五”规划编制的时间进度安排原则上参照国家局总体规划时间进度安排。各区域快递服务规划编制的时间进度由各牵头编制部门自行安排掌握，原则上审批发布时间不得超过2016年6月底。各市（地）邮政业发展“十三五”规划编制的时间进度由各省（区、市）邮政管理局统一安排，原则上审批发布时间不得超过2016年6月底。在规划编制的各阶段，同时做好与同级发展改革、交通运输等有关部门的规划衔接工作。五、邮政行业“十三五”规划编制工作的具体要求各部门、各单位要高度重视“十三五”规划编制工作，加强领导，注重创新，深入调研，加强与相关部门沟通协调，注重发挥企业和行业组织的积极性，注重倾听借鉴用户与外部专家的意见建议，确保邮政行业“十三五”规划编制工作顺利完成。一是要统一思想，凝聚共识。各部门、各单位要充分认识编制“十三五”规划的重要意义，要使规划编制过程成为统一思想、理顺关系、凝聚共识、汇聚力量、促进发展的过程。邮政行业规划是国家规划体系的重要组成部分。一方面，邮政行业“十三五”规划是落实党中央和国务院有关精神的重要行动指南。另一方面，邮政行业“十三五”规划事关党中央和国务院关于邮政行业五年发展思路的决策部署，意义重大，影响深远。二要加强领导，精心组织。各部门、各单位要加强组织领导，一把手负总责，负责规划工作的副手负专责，科学制定“十三五”规划工作方案，抓紧成立规划领导小组和工作组，明确工作目标，严格落实进度安排，有效推进规划编制工作。各省（区、市）局除了编制好本省邮政业发展“十三五”规划外，要统筹兼顾、突出重点，集中力量抓好重点市（地），形成有借鉴意义的大纲，以点带面指导各市（地）局开展规划编制工作。国家局相关部门要切实加强组织和指导，各省（区、市）局在10月底前将规划编制方案报国家局。三要落实资金，强化保障。要为规划编制工作提供有力保障条件。国家局将积极争取扩大规划专项资金盘子，明确规划资金额度。各级邮政管理部门要积极协调本级发展改革、财政部门，努力将规划编制经费纳入本级政府财政预算，多渠道争取规划编制经费，要统筹高效使用各项费用，切实加强“十三五”规划经费的重点保障。要选择研究能力强，具有规划工作经验的单位作为项目承担方。要组建综合素质高、业务能力强的规划工作队伍，通过工作锻炼队伍，推动行业规划工作科学化、规范化。四要问题导向，强化研究。要加强邮政行业“十三五”规划前期重大问题研究，规划编制是消化吸收前期重大问题研究成果的过程，需要树立问题导向的观念，以深入钻研的精神，科学严谨、客观务实的态度，抓住关系邮政业全局和长远发展的重大矛盾和问题，积极寻找解决方案，有针对性地提出发展目标、主要任务和举措。五要加强协调，做好衔接。要加强与国家及地方有关部门的沟通协调，做好邮政行业规划与国家总体规划、综合交通运输体系、公共服务等相关专项规划的衔接，做好各地区邮政行业规划与地方总体规划及地方交通、商务等部门规划的衔接，推动将邮政行业规划重点内容纳入国家及地方相关规划，提升邮政行业规划层级，确保规划的综合配套与落地实施。六要开拓创新，深入调研。规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，既要从实际出发，把握行业发展特点，遵循规划编制工作的规律，又要积极适应形势变化，树立开拓创新的思维，更新规划编制理念，创新工作方法。要注重调查研究，多方听取用户、企业、专家及相关部门意见，深入分析发展现状和突出矛盾，把握规划编制的关键环节与问题，确保规划思路清晰、目标合理、重点突出、措施具体、可操作性强。七要发扬民主，科学决策。要坚持开门编规划，努力扩大社会参与编制规划的广度和深度，要充分问政于民、问需于民和问计于民，广泛征集公众对解决行业发展问题的意见建议。要使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，使规划更加反映人民意愿，更加符合人民需求。&同志们，邮政行业“十三五”规划编制工作是一项涉及领域广、时间跨度大、工作任务重的系统工程。希望各部门、各单位高度重视，加强组织领导，明确任务，细化责任，坚持从实际出发，充分尊重群众首创精神，问计于民，集思广益，高标准、严要求地完成各级各类规划的编制工作，使规划经得起时间和历史的检验，为全面深化邮政行业改革指明方向，为实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标和邮政业中国梦提供坚实保障！
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