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农村户籍按照城镇标准进行赔偿的几种情形
09:54&&来源：徐进
近年来，我国各地相继出现因同一侵权行为致害的受害人因户籍不同而获得的死亡赔偿费相差巨大的情况，因为受害者城市户口和农村户口的不同，农村居民与城镇居民赔偿标准间的差异很大。2003年发布的《最高人院关于审理人身损害赔偿案件适用若干问题的解释》第29条规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。以2011年为例，重庆市城镇居民人均可支配收入为20250元，农村居民可支配收入为6480元，据此计算，城乡居民死亡赔偿金可相差近四倍。这条规定被视为&同命不同价&的问题根源。
&同命不同价&是指在一些案件中，由于受害者城乡户籍的不同，所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象，这种制度中国死亡赔偿制度中一直受到质疑。
在中国目前的侵权类案件中，工伤事故案件、医疗事故案件及交通事故案件占到很大比例，其中不少涉及到伤残、死亡赔偿问题。&同命不同价&一直是公众极为关心的话题。同样是生命，但获得的赔偿额相差甚远，确实很不公平，这已经成为全社会的共识。在司法实践中，户籍成为判断是否城镇或农村居民的主要证据。根据中华人民共和国公安部门对户籍的分类，户籍只有农业户口和非农业户口两种，没有&城镇户口&这个类别。实际上，我们通常所说的非农业户口就是&城镇户口&或&城市户口&。
很多农村受害者家属进行，试图争取按照城镇标准获得赔偿。徐进对此做一个总的阐述，希望对大家有所帮助。
一、计赔时不能简单以户口性质来判断城镇标准或农村标准受害人发生事故后，很多人都知道我国在事故赔偿方面使用农村和城镇两个标准，但几乎所有的受害人都错误地认为，这两个标准完全以户口本上的户口性质来判定。加之在交管部门处理过程中，肇事者、保险公司这些&嫌麻烦&、怕&多赔&的相对方错误地宣传引导（通常劝导受害者，以我国划分了两种标准，农村户口就只能按农村标准赔偿，到法院也是输），笔者接触的很多交通事故受害人，本来可以按城镇标准赔偿，结果协商按照极低的农村标准进行赔偿，吃了很大的&哑巴亏&。
二、农村户口情况可以按城镇标准计赔的情况在我国目前法律规定&同命不同价&的前提下，最高人民法院民一庭 日下发 《[2005]民他字第25号关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》，全文如下：云南省高级人民法院：你院《关于罗金会等五人与云南昭通交通运输集团公司旅客纠纷一案所涉法律理解及适用问题的请示》收悉。经研究，答复如下：人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民人均纯收入（人均年生活消费支出）的标准。本案中，受害人唐顺亮虽然农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。 （注：日，最高人民法院民一庭印发该复函予全国各地高级法院，参照适用。 ）
随后，云南省日起施行的《云南省高院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的会议纪要》第四项第11条规定了种农村户籍按照城镇标准进行交通事故赔偿的三种情形：（一）农村居民能够提交其在城镇的合法暂住证明（暂住证），在城镇有相对固定的工作和收入，已连续居住、生活满一年的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按城镇居民标准计算。具体包括：1、在城镇连续居住一年以上，并在城镇务工、生活；2、在城镇连续居住一年以上，不以农业收入为生活来源；3、在城镇连续居住并经商一年以上；4、户籍所在地基层组织系村民委员会，但本户已被征地，成为&失地农民&；（二）农村居民在城镇上学，残疾赔偿金、死亡赔偿金按城镇居民标准计算；（三）因同一事故造成人身损害，受害人既有城镇居民又有农村居民的，所有受害人的残疾赔偿金、死亡赔偿金均按城镇居民标准计算。
三、如何从户口本确定城镇居民？
首先，凡户口薄上户别栏注明为&非农业户口&的为城镇户口，户别栏注明为&农业户口&或者&农业家庭户&的为农村户口；其次，现在办理的户口薄通常户别栏注明的是居民家庭户，区别农村与城镇户口主要以&职业栏&判定：如果职业栏注明的是&农业劳动者&、&粮农&等为农村户口。如果职业栏注明的是&其他职业&或&无业&为城镇户口。当然也有些职业栏未填，在何时由何地迁来本址栏如注明为&未征地农民农转居&为农村户口，&未征地农民农转非&、&已征地农民农转非&、&未征地转为已征地&等情况的，为城镇户口。
四、哪些区域可以界定为&城镇&？
城镇是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。一般而言，县级及县级以上机关所在地，或常住人口在2000人以上，其中非农业人口占50%以上的居民点，都是城镇。
就重庆市而言，笔者认为重庆市行政区域范围应属城镇，各县县城区域、城郊结合部，以非农业生产为主要经济模式为城镇。另外，可以以管理机关的属性来划分是否属于城镇，如基层政府是乡镇人民政府的非集镇区域一般界定为农村，基层政府系街道办事处所辖的整个区域一般可以界定为城镇。又如基层自治组织系村民委员会所辖区域一般系农村，系社区自治组织一般系城镇。当然现实状况也有某个区域先改乡镇政府为街道办事处，下面的村民委员会自治组织并未变为社区或正在准备筹建社区，以及某些地区自治组织已由村民委员会变更为社区，但管辖这一区域的基层政府仍然是乡镇人民政府，未变为街道办事处，这两种情况仍然可以认为街道办事处所辖区域，或者社区所辖区域为城镇。 责任编辑：仪
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农村转城镇3种情况可落户
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9月25日，从淄博市政府新闻办公室组织召开的关于淄博市全面深化户籍制度改革有序推进农业转移人口市民化工作的新闻发布会上获悉，《淄博市人民政府关于全面深化户籍制度改革有序推进农业转移人口市民化的意见》和
9月25日，从淄博市政府新闻办公室组织召开的关于淄博市全面深化户籍制度改革有序推进农业转移人口市民化工作的新闻发布会上获悉，《淄博市人民政府关于全面深化户籍制度改革有序推进农业转移人口市民化的意见》和《淄博市人民政府办公厅关于进一步加强居住证管理服务工作的意见》(以下统一简称《意见》)自今年10月1日起施行，标志着淄博市新一轮户籍制度改革开始进入全面实施阶段。符合三种情况的农业转移人口即可落户城镇。
淄博市发改委副主任、市推进农业转移人口市民化领导小组办公室主任袁晖在发言中提到，《意见》明确了户籍制度改革和有序推进农业转移人口市民化的基本原则、转移对象、主要载体、任务目标。到2020年，平均每年增加城镇常住人口12-15万人，主城区常住人口达到100万人以上，全市城区（县城）常住人口将达到300万人以上。
《意见》着重强调，符合以下三种情况的农业转移人口即可落户城镇。一是淄博市户籍人员，凡在城市建成区、县城和建制镇范围内有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定职业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可按常住地登记户口原则自愿迁移。二是淄博市以外户籍人员，凡在淄博市主城区以外的城市建成区、县城和建制镇范围内有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定职业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在实际居住地申请登记常住户口；在主城区范围内有合法稳定住所（不含租赁）或合法租赁房屋并有合法稳定职业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在实际居住地申请登记常住户口。三是在城市建成区、县城和建制镇范围内尚未有合法稳定住所，但与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的或在工商行政管理部门取得工商营业执照并依法纳税的，或者具有全日制普通高等学校专科及以上学历证书或高级工及以上国家职业资格证书的，本人可申请落户用工单位集体户或区县人力资源市场集体户或镇政府（街道办事处）外来务工人员集体户。
《意见》中还提出深化实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难，让他们享有基本公共服务保障。
同时，《意见》中也明确强调了建立健全农业转移人口市民化推进机制，强调尊重和保护农业转移人口的合法权益，原有的农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权予以保留，原享有的农村集体经济组织和农村合作经济组织收益分配权保持不变，其本人自落户城镇之日起5年内可继续执行农村居民的计划生育政策，消除农业转移人口落户城镇的后顾之忧。(邢雯琦)
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