五中全会前瞻之五：扩大居民消费是转变经济发展方式的着力点
中央党校经济学部政治经济学教研室&&王天义
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　　　　　　　　　　［编者按］准确地判断和把握我国经济社会发展与改革的进程，及其可能的发展趋向，为国家宏观决策提供必要的理论依据，始终是中国经济学界最重要的任务。在十七届五中全会即将召开之际，面对“十二五”的到来，为更好地把握未来，需要对包括“十一五”在内的迄今为止的经济发展和改革进程，做出分析和判断，探讨我国在“十二五”期间，需要着力关注和解决的问题。人民网邀请中央党校经济学部政治经济学教研室的教授们，就“十二五”规划可能涉及的相关热点问题，如，经济体制改革的方向、农民工市民化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战，转变发展方式、区域协调发展等专题，谈谈他们的看法，以供读者参考。　　加快转变经济发展方式，是关系我国国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要完成这项战略任务，必须按照中央有关精神，以扩大居民消费需求为着力点，增强消费对经济发展的推动力，促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。　　一、扩大居民消费需求就是我国经济长期稳定发展的主要支撑　　居民消费需求是我国经济发展的基本推动力。市场经济说到底是需求推动的经济。在开放的条件下，推动经济发展的需求包括消费需求、投资需求和出口需求三大方面，由此，人们也往往把消费、投资和出口看作是推动经济发展的“三驾马车”。在这“三驾马车”当中，投资需求是中间需求，出口满足的是国外需求，只有居民消费需求才是我们所讲的国内最终需求。在我们这个拥有13亿多人口的国家，居民消费需求是总需求最主要的部分。因此，作为经济发展基本推动力的是居民消费需求。　　居民消费是我国经济发展的主导力量。从中长期经济发展来看，没有消费需求支撑的投资将成为无效投资，而无效投资是无法保证国民经济持续快速健康增长的，这一点已为我国多年的实践所证明。不仅如此，居民消费需求还是防止经济剧烈波动的稳定力量。因为，它的波动相对平缓并且往往滞后于投资需求的波动，这在很大程度上削弱了投资需求波动给国民经济带来的动荡。比如，在投资需求迅速上升时，由于居民消费需求上升相对缓慢，限制了投资需求增长的空间，使投资需求最终不得不放慢增长速度直到回落。而在投资需求迅速下降时期，则由于居民消费需求下降缓慢，在投资需求下降初期，消费需求下降很少甚至维持不变，具有一种自发地遏制经济衰退的作用。所以，居民消费需求的相对稳定性是经济周期性波动的重要制约因素。　　扩大居民消费需求是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的核心是以人为本，这里讲的“人”就是最广大人民，这里讲的“本”就是最广大人民的根本利益。保证最广大人民的根本利益的不断增长是我们党一切工作的出发点和落脚点。人民的根本利益集中体现为人民群众日益增长的物质文化生活需要。因此，扩大居民消费需求就是我们经济发展的根本目的，是我们社会主义国家人民当家作主的主要体现，也是落实科学发展观的根本要求。&
（责任编辑：罗旭）
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加快转变经济发展方式的重要着力点
从建设资源节约型、环境友好型社会看“十二五”发展布局
&&近日召开的中共中央政治局会议，在研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议时明确提出，要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。&&这一重要论断，指明我国将继续把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式、实现科学发展的重要抓手，推动我国经济社会切实走上节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。&&意义深远的关键决策&&进入新世纪，我国作出加快建设资源节约型、环境友好型社会这一重大决策，并配合出台了一系列具体政策措施。这是我国在发展方式上迈出的意义深远的关键步伐。&&改革开放以来，中国经济航船一路高歌猛进。但无法回避的是，为实现这一发展，我国付出了很大的资源能源消耗。以“十五”末期为例，我国单位ＧＤＰ能耗约为世界平均水平的５倍。除资源能源的过量消耗外，粗放的发展方式还对生态环境造成巨大破坏。&&在发展的关键阶段，党中央在制定“十一五”规划建议时明确提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重要建议。２００６年３月，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务，并将单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放总量减少１０％作为约束性的硬指标。&&五年来，根据中央的决策部署，有关方面制定实施了一系列有力的政策措施，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设——&&加大节能环保领域投资力度。“十一五”期间仅中央财政就投入２０００多亿元，支持兴建了一批重大的节能环保工程；&&向高耗能、高污染产业说“不”。“十一五”前四年，累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能２１１０万吨、１６４０万吨、１８０９万吨、７４１６万吨和１５０万吨；&&不断完善政策法规措施。制定修改节约能源法、循环经济促进法，对废物综合利用的企业实行免税、减税政策，大力开展循环经济示范；&&积极进行试点探索。批准在湖北武汉城市圈和湖南长株潭城市群设立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，批准《黄河三角洲高效生态经济区规划》和《鄱阳湖生态经济区规划》，鼓励各地区积极探索有利于资源能源节约和生态环境保护的发展新路……&&综观我国经济社会发展可以看出，力度空前的政策措施，让中国正在全力突破发展中的资源环境瓶颈，不断加快转变发展方式的步伐。&&来之不易的“两个扭转”&&国家发展改革委有关负责人近日在接受新华社记者采访时表示，“十一五”前四年我国不断加大资源节约和环境保护的措施力度，成功扭转了“十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趋势；今年上半年全国单位ＧＤＰ能耗与上年同期基本持平，成功扭转了一季度较大幅度上升的趋势。&&这两个“扭转”反映了我国加快建设资源节约型、环境友好型社会的不懈努力，反映了我国转变经济发展方式取得的重要成效。&&“扭转”来之不易，“扭转”凸显进步。这是我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面交出的一份“成绩单”——&&节能减排取得重要进展。五年来，全国单位ＧＤＰ能耗累计下降１５．６１％，节能约４．９亿吨标准煤；国家重点控制的化学需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。&&循环经济取得重大突破。五年来，循环经济不仅上升为国家战略，也逐步深入人心；资源产出率、工业固体废物综合利用率明显提高；钢、有色金属、纸浆等产品的五分之一至三分之一的原料来自再生资源。&&资源节约成效明显。与２００５年相比，２００８年全国单位工业增加值用水量下降２０％，农业灌溉用水有效利用系数增加到０．５，海水年直接利用能力达到１０００亿立方米，土地整治补充耕地４１３６万亩，坚守住了１８亿亩耕地红线。&&环境质量有所改善。仅“十一五”前三年，全国地表水达三类水质标准的断面从４１％增加到５５％，１１３个环保重点城市中空气质量达到二级标准的城市比例从４０．７％提高到５７．５％；与“十五”末相比，２００９年我国森林覆盖率和蓄积量分别增长１２％和１０％，沙化土地面积也开始缩减。&&尤其值得称赞的是，有关方面开始通过经济杠杆和政策手段，鼓励和倡导节约资源、保护环境、符合可持续发展理念的绿色经济模式和消费方式。实施节能产品惠民工程、支持节能灯具进社区、立法限制过度包装、鼓励购买小排量汽车、积极研究制定居民阶梯电价制度……这些具体、精巧的政策安排和制度设计，使建设资源节约型、环境友好型社会从口号宣传逐渐变为百姓的实际行动。&&必须坚持的“重要着力点”&&成绩催人奋进，挑战让人警醒。一组组数据和事实，让我们对面临的形势、肩负的任务有着更加清醒的认识——&&全国煤炭采掘和消费量不断攀升，去年首次出现净进口；&&今年全国原油表观消费量将达到４亿吨，其中进口量将达２．１亿吨，相对于去年１．９９亿吨的原油进口量进一步增加；&&面对中国海量的铁矿石需求，国际矿业巨头一次次坐地涨价，攫取超额的垄断利益；&&一些城市无序扩张，征地违法违规，让１８亿亩耕地红线面临更加严峻的考验；&&不时发生的环境污染事故，一次次给本已脆弱的生态环境敲响警钟……&&可以说，虽然我们在建设资源节约型、环境友好型社会方面开局良好，但距离党和国家提出的既定目标，距离百姓的热切期待，距离经济社会发展的迫切需求，还有相当的距离。&&怀忧患以自醒，知不足而前行。“十二五”期间，必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，继续采取更加有力的措施，更有效地利用资源，更有效地保护环境，从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式——&&在一些地方依然存在盲目追求ＧＤＰ指标的情况下，要加快建立并完善符合资源节约型、环境友好型社会内在要求的领导干部考核和地方经济社会发展评价体系，使清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源成为各级政府、各个地方的自觉追求；&&尽管“十一五”节能减排的目标有望实现，但必须继续努力，确保实现“十二五”提出的节能减排新目标，确保实现２０２０年单位国内生产总值二氧化碳减排４０％－４５％的目标；&&要加快构建节约能源资源、保护生态环境的技术支撑体系，为建设资源节约型、环境友好型社会提供坚实的科技支撑；&&要针对过度消费、豪华包装等倾向，不断提高全社会的节约意识和生态意识，以经济杠杆和宣传教育相结合，大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式……&&“世界各国要走可持续发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会是共同的方向。”中国科学院、中国工程院院士潘家铮指出，“这一点对于中国显得尤其重要和紧迫。”&&我们坚信，有“十一五”期间奠定的坚实基础，有“十二五”期间的奋发努力，我国建设资源节约型、环境友好型社会的步伐将不断加快，中华民族在科学发展、和谐发展、绿色发展的道路上将走得更加坚定、更加坚实、更加从容。&&据新华社
[] [] [] []吉林组织部：把握组织工作服务经济发展方式转变的着力点&
日15:59&&&来源：
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　　组织部作为党委的重要工作部门，服务经济发展方式转变责无旁贷，必须找准工作的切入点和着力点，切实增强各级党组织、各级领导班子和领导干部推动经济发展方式转变的能力，提高服务科学发展水平。　　一、巩固和扩大学习实践活动成果，强化党员干部理论武装和实践锻炼，切实增强推进经济发展方式转变和科学发展的能力　　进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。巩固学习实践科学发展观活动成果，总结和完善学习实践活动的成功经验，深入开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，找准并解决制约转变经济发展方式的问题，推动解放思想的成果由思想观念层面向实践层面转化，不断提高党员干部战略思维、创新思维能力，增强工作的系统性、预见性和创造性，确保加快经济发展方式转变沿着正确的方向前进。　　提高党员干部领导科学发展的素质和能力。加强教育引导和理论研讨，重点解决各级领导班子和领导干部不重视转变、不懂转变和不会转变等问题。充分发挥党校、干校的主渠道、主阵地作用，大力开展招商引资、项目建设、县域经济突破和新农村建设等专业化培训，努力引导党员干部掌握加快经济发展方式转变的正确思路和科学方法，快速提升领导干部推动科学发展的执行力。　　增强干部推动科学发展的实际本领。选派优秀后备干部和“两高一低”优秀人才到重点企业和经济部门挂职、赴“长三角”等经济发达地区招商、到基层工作一线帮扶、到信访热点部门接访，使干部在实践中经受锻炼、增长才干，提高把握发展机遇和应对风险挑战的能力，增强加快经济发展方式转变、推动科学发展的实际本领。　　二、围绕经济社会发展大局，用科学发展的眼光选干部配班子，形成有利于加快经济发展方式转变、推动科学发展的选人用人导向和机制　　以正确导向选人用人。在加快经济发展方式转变、推动科学发展的实践中发现、考察、培养和选拔干部，充分发挥干部选拔任用工作的导向作用。坚持德才兼备、以德为先选人用人标准，把有没有加快经济发展方式转变的责任感和紧迫感，有没有创新意识和实际成效作为衡量干部“德”的重要内容。　　围绕科学发展选人用人。完善考核指标体系，加大经济发展中涉及质量、效益和可持续发展指标的权重，既要看发展速度和规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活水平是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强。强化考核结果运用，对转变经济发展方式落实不力的领导班子和领导干部及时进行调整。　　用科学机制选人用人。进一步规范干部选任提名制度，完善差额推荐、差额考察、差额酝酿办法，扩大干部选任工作民主，加大竞争性选拔力度，认真贯彻落实四项监督制度提高选人用人公信度，让贯彻加快经济发展方式转变态度坚决、政绩突出的干部脱颖而出。通过加强政绩考核、监督管理和问责追究，坚决把政绩平平的干部调出重要岗位或退出领导岗位。　　三、认真落实人才强国战略，积极营造创新创业环境，激发人才在加快经济发展方式转变、推进科学发展中的创造活力　　营造凝聚人才的良好环境。进一步完善人才领导体制和工作机制、人才分配和评价激励机制、人才流动和人才开发投入机制。制定并完善海域外高层次人才引进的配套政策、鼓励人才创新创造的政策、规范人才合理流动的相关政策。建设人才信息网络管理平台，加强人才需求动态监测和服务，促进人才资源合理配置。　　抓好各类人才的培养工作。组织实施新型企业家队伍建设项目，组织实施青年科技创新人才“253”培养扶助、新技师培养等重点人才项目。加强乡村医疗卫生人才培养和新型农村青年带头人才培养项目。切实做好高层次创新创业人才引进工作。评选有突出贡献的拔尖人才、人才工作先进单位和优秀个人，激发人才队伍创新活力和创业热情。　　引导人才服务经济发展一线。围绕重点产业、企业发展，打造一批企业领军人才；围绕新农村建设，为镇、村、社区提供人才支撑；围绕社会事业发展，选拔一批“两高”人才，重点培养和使用，形成可持续的人才梯队。把优秀人才向重点工作领域和经济建设主战场集聚，最大限度地激发各类人才的创造活力。　　四、注重抓基层打基础，切实加强新形势下基层党组织和党员队伍建设，进一步增强加快经济发展方式转变、推动科学发展的凝聚力和战斗力　　扩大基层党组织覆盖面和影响力。加快在农村产业链上、经纪人队伍中、农民专业合作经济组织里设置党组织的步伐，尽快实现“宜建尽建”；紧跟国有企业改革改制和做大做强的步伐，及时调整党组织设置；抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。　　深入推进农村基层组织建设“三项工程”。以农民专业合作组织党组织建设及发挥作用为重点，抓好基层党组织建设；以村党组织换届选举为契机，选好配强村班子；抓好村级组织活动场所建设，确保“七一”前全部完成新建和改扩建任务；培育一批能够帮助党员群众上项目、个人有项目的“项目支书”；建立健全城乡一体化的党员教育管理机制和党内激励关怀帮扶机制，扶助党员创办致富产业项目，增强带富本领；全面落实领导责任保障、资金投入保障、工作推进制度保障和考评激励保障等保障措施。　　全面开展创先争优活动。组织动员基层党组织和广大党员，紧紧围绕经济发展大局，加快推进经济发展方式转变，开展创先争优活动。进一步创新活动载体，继续深化“三创两建”、党员承诺制、党员责任区、党员结对帮扶等活动，引导基层党组织和党员立足本职工作，明确转变任务，切实转变观念，在服务和促进经济发展方式转变、推动科学发展中当先锋、作表率。
（责任编辑：景h）
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