鼓励企业寻求突破口开启动力源_fina_滚动新闻_新浪财经_新浪网
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鼓励企业寻求突破口开启动力源_fina
　　众观莞势
　　2012年，东莞经济增速在全省垫底曾给暨南大学教授封小云留下深刻印象。当时，封小云判断，改革开放以来的经济狂飙突进已成往事，东莞要准备打持久战。
　　在工业和投资两大动力拉动下，2013年以来东莞经济增速呈回升迹象，生产总值增速连续6个季度稳步加快。对于东莞在过去一年表现出来的增速反弹，封小云在接受南方日报采访时坦言不太看好。她认为，如果一些大项目急匆匆上马，短期内很快带来经济增速，但这种带动效益能否带来持续增长，她是打问号的。
　　封小云建议，东莞要顺应国家经济转型的产业政策，在重视界外效应的同时强调低耗能，并逐步淘汰重污染、重耗能项目。更为关键的是，政府应该鼓励具备创新活力的中小企业在新一轮经济周期形成过程中率先实现技术突破，为城市的可持续发展寻找新，“这样做比起政府将大量人力、财力、物力投入重大产业项目，要有利得多。”封小云说。
　　■人物简介
　　封小云：日本神户大学经济学部访问学者，现任暨南大学经济学院教授。广东省政府发展研究中心特约研究员，东莞市政府特约研究员，曾任《经济前沿》杂志社总编辑兼社长。
　　策划：南小渭 段思午
　　采写：
　　南方日报见习记者 靳延明 南方日报记者 黄少宏
　　旧的一页就要翻去，新的篇章即将开启。再一次，我们站在了一个新旧更迭的关键点上。温故2013，你我感慨良多，展望2014，大家踌躇满志。这一年，东莞得到了什么，又错失了哪些？下一年，机遇在哪里，风险何时现？连日来，带着这些问题，南方日报记者走访了长期密切关注东莞经济社会发展的省内外专家，邀请他们解析蛇年，解码马年。从今日起，本报以“众观莞势”为题，持续推出专家眼中的东莞大势，敬请垂注。
　　――编者
　　投资拉动要考虑界外效应
　　南方日报：您如何看待东莞经济增速在2013年的变化？
　　封小云：2013年前三季度，东莞全市规模以上工业增长11.4%，为近3年同期最快；实现固定资产投资总额968亿元，增长17.9%，为近6年同期最快。
　　从这些数据上看，在东莞2012年以来着力推进“三重”建设的背景下，工业和投资成为前三季度拉动东莞经济增长的两大动力。
　　从全国层面看，经济增速呈下行趋势已成为客观事实，短期看没有高速反弹的动力源。至于东莞的增速反弹，在我看来，如果一些大项目急匆匆地上马，所有的投资一打上去，马上就会在经济增速上体现出来，投资的带动效益可能在短期带来经济增速，但这种带动效益是否能够带来持续的经济增长，我是打问号的。
　　南方日报：重大项目投资如何能给经济增长带来持续动力？
　　封小云：目前，全国很多地方的投资主要依靠基建项目拉动，这些基建项目拥有界外效应，几乎对所有的经济活动都可以带来便利性，但并不会在短期的经济增速上立马显示出来，但其产生的界外效应可以为企业运输成本的降低及人们出行便利等方面产生积极意义，能够带来经济增速的长期增长。
　　从这个角度看，东莞在依靠投资拉动新一轮增速的过程中一定要顺应国家经济转型的产业政策，重视基建项目界外效应的同时强调低耗能，并逐步淘汰那些重污染、重耗能项目。
　　政府不要亲自做产业
　　南方日报：除了重大项目，东莞还可以挖掘哪些经济发展动力源？
　　封小云：所有国家在进入经济衰退期后都会鼓励小型、有活力的创新型企业发展，形成源源不断的发展动力源。因为这些中小企业往往更有可能率先找到一些技术突破，像美国的Facebook等新型企业都是从很小的企业逐步做大的，没有说国家给这些企业多大的投入。
　　现阶段，国内还处于孕育新一轮经济周期阶段，大的产业项目在目前的形势下很难找到好的投资机遇，需要经历一个技术突破的过程。这个时候，我们应该鼓励具备创新活力的中小企业，这样做比起政府将大量人力、财力、物力投入重大产业项目要有利得多。
　　另外，我觉得政府最好不要亲自去做产业，政府不是在市场里面，不能敏锐地感知市场的风向。现在有些地方依靠政府背景扶起来一些国有企业“巨无霸”，这些有政府背景的企业在市场上往往没有竞争力，所获得的市场资源只能依靠政府的权力分配，这些政府扶持下做出来的产业或者项目往往缺乏内在的竞争力，因为不是在市场上成长起来的，这些企业能否有效益且不讲，从长远看，也难以形成持续的发展动力。
　　南方日报：那么，政府在新一轮经济周期中应该如何定位角色？
　　封小云：政府就是做服务的。东莞市政府在过去30多年最大的成就是做好公共服务，做服务型政府，没有伸手到市场，当然过去的市场是全球市场，东莞市政府也没法伸手到市场。
　　党的十八届三中全会明确要将市场与政府划清界限。如果说现在反过来政府插手涉足到市场的各个领域，在我看来是一种倒退，违背服务型政府的初衷。
　　南方日报：日前出台的《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（年）》透露，未来17年，东莞要依靠水乡经济区经济增量再造一个“新东莞”。您如何看待这一规划思路？
　　封小云：水乡地区过去30年来是东莞市发展比较慢的地区，从水乡一体化的进程之快可以看出，当地各个镇都希望联合起来创造新的增长机遇。
　　不过对于这个规划，我还是有自己的担心。首先，这个规划大多由相关政府部门按照各自的职能领域单独编制完成，有多少水乡地区的民众参与其中，能够多大程度体现当地的真实发展意愿且不说，在执行过程中能够获得多少基层镇街政府及民众在实际行动中的支持同样让人担心。
　　更为关键的是，在国外，政府的规划犹如法律，会真正持续执行下去，但在中国，政府的规划往往可能因地方领导的更换就被搁在一边，原本制定好的倾斜优惠政策在随后落实中也只能呈现打折的效果，这是需要引起东莞市委、市政府所警惕的。
　　做好价值链提升是关键
　　南方日报：关于东莞与佛山不同发展模式一直是国内议论改革方向的热点话题。最近数年，随着内需的旺盛，佛山模式从中受益，即便在国际金融危机中仍旧屹立不倒。相比而言，东莞却面临着严峻的转型升级形势，有人由此认为东莞模式不行了。您是否赞同这一观点？如何客观看待东莞与佛山发展模式的优劣？
　　封小云：从美国主导的全球化出口导向模式终结来说，东莞以往依靠加工贸易的外向型经济繁荣确实走到了尽头。但我们在讨论这两种模式的时候，其实没必要去评估孰优孰劣，它们都是各自时代的选择，都是珠三角地区人民根据当地实际情况的创造。
　　南方日报：您曾讲到，东莞与佛山都面临着转型的“凤凰涅”，党的十八届三中全会召开后，东莞第一时间表态将成立全面深化改革领导小组，力争在重点领域和关键环节取得突破，为高水平崛起增创新的制度红利。在您看来，东莞“凤凰涅”的方向和出路在哪里？目前最需要改革的是哪个方面的内容？
　　封小云：从目前所看到的情况来说，东莞还是按照加工贸易出口导向走是没办法做下去的，接下来可以继续关注国外市场，但是关键要做好价值链的提升。
　　其实东莞这几年也做了很多，如在品牌、工艺制成方面，每年举办的加博会，我们都可以看到一些企业在自动化控制、先进生产工艺、企业管理服务等方面的提升。中国制造业的转变，东莞是个很好的例子。
　　因此，我不认为东莞作为世界工厂在未来的国际贸易竞争中没得做，而是有潜力可挖的，特别是在服务型制造领域。服务型制造是制造业中附加值最高的部分，像产品设计、品牌开发、新技术的应用，都是服务型制造，不再停留在传统流水线工人人力部分。在这方面，东莞在过去30年做得很少，在今后是可以下苦功夫的。
　　另一方面，在“十二五”之后，我们国家的经济发展正在向扩大内需为主转型，正在加大培育国内强大的消费能力，以本国的内需作为后续发展。在这方面，东莞应该多向广州学习。内需消费是需要文化沉淀的指引带动，作为商贸名城，广州目前还保留着珠三角的岭南文化沉淀，这一文化基础对促进内需的不断发展十分重要。
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