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　　为了深入贯彻落实市委十届十次、十一次全会精神，围绕打造“高效外事、服务外事”的目标，切实推进优化投资发展软环境建设，根据《市委办公室、市政府办公室关于在全市开展软环境建设“三治三提升”活动方案》精神，结合外办实际，现就深入开展优化软环境建设“三治三提升”活动制定方案如下：&&
　　一、总体目标&&
　　以党的十七届五中全会精神和科学发展观为指导，深入学习市委王建华书记、市政府杨省世市长、市纪委刘月科书记在全市软环境建设会议上的讲话精神，紧紧围绕全市“务求连战连胜，加快新的跃升”的年度工作要求，结合外办实际，以改进作风和提升行政效能为主题，着重围绕“治庸―提升战斗力，治懒―提升执行力，治散―提升凝聚力”目标，进一步加强机关作风建设，进一步创新思路，进一步提升外事服务全市跨越发展的能力，确保服务基层、服务企业、服务社会的措施能落实到实处，推动外事工作再上新台阶。&&
　　二、重点工作&&
　　（一）从治庸入手，提升战斗力。一是强化理想信念。加强理论学习，强化宗旨意识、责任意识、奉献意识，在干事创业、促进发展和奉献中实现人生自我价值。二是理清工作思路。通过开展读书、论坛、考察等活动，促进全体人员开阔思路，放宽眼界，不断提高业务能力，增强外事服务全市跨越发展的争先意识。三是提升创新能力。要立足岗位，充分发挥主观能动性，围绕如何最大程度地挖掘外事资源，如何最大程度地服务全市招商引资这一大局做文章，重点强化外办在招才引智工作中的作用，重点实施“123”外智引进工程，引荐更多的世界500强企业来连考察，不断创新理念和创新举措。&&
　　（二）从治懒入手，提升执行力。一是加强执行力建设。严格执行外办各项规章制度，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通。凡事立说立行，只争朝夕，雷厉风行，干净利索，务求今日事今日毕，坚决杜绝“中梗阻”现象。二是提升行政效能。落实“零差错”工作机制，围绕“创优争先”工作主题，层层切实打造“创新、高效、规范、清廉”的外事工作格局。三是加强学习型机关建设。要以充满活力的态度对待学习、工作和生活，保持良好心态，主动迎接挑战，充满激情做事，积极建功立业；要勤于动脑、善于学习、勇于担当，主动思考、谋划本职工作，在工作中始终保持良好的精神面貌和饱满的工作热情。&&
　　（三）从治散入手，提升凝聚力。一是强化服务大局意识、责任意识、担当意识。通过开展形式多样的集体活动，进一步增强全体人员的大局意识和集体观念，形成“心往一处想，劲往一处使”的工作氛围。二是强化内部管理。建立健全各项规章制度，堵塞管理漏洞，切实做到以制度规范从政行为，以制度管人、管事。加大检查、监督力度，促进全体人员自觉遵守工作规律。&&
　　三、主要措施和要求&&
　　（一）集中整治阶段。分动员学习、查摆剖析、整改提高和总结评比四个步骤进行。&&
　　1.动员学习（2013年5月中旬至6月上旬）&&
　　5月中旬，先后召开办党组会和全体人员会议，认真组织学习全市“软环境提升年”动员大会精神，统一思想，提高认识，重点学习市委十届十次、十一次全会，市委王建华书记和市纪委刘月科书记在软环境建设会议上的讲话精神，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，切实转变机关作风。&&
　　2.查摆剖析（2013年6月中旬至7月上旬）&&
　　6月上旬，根据外办实际向服务对象发放征求意见函，广泛征求社会及服务对象的意见；召开全体人员大会，征求对外办及处室在治“庸、懒、散”方面需要解决的问题；6月中旬至7月下旬，分别召开党组民主生活会和党支部组织生活会，通过自查、督查等办法集中查找个人存在的突出问题。属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料。&&
　　领导班子查摆问题主要围绕以下10个方面进行：&&
　　（1）有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践，工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的问题；&&
　　（2）有无有令不行，政令不通，对市委、市政府和外办的决策部署不执行、不落实或执行、落实不力的问题；&&
　　（3）有无部门（处室）利益至上，在依法管理和服务等工作环节侵害企业和群众利益，伤害企业和群众感情问题；&&
　　（4）有无对重大事项、重点工程推进不力，服务不到位的问题；&&
　　（5）有无工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下，对多部门（处室）共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进的问题；&&
　　（6）有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率较低，影响全局工作推进的问题；&&
　　（7）有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任的问题；&&
　　（8）有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事的问题；&&
　　（9）有无制度缺失，规章不全、监督不力的问题；&&
　　（10）有无违反软环境建设相关规定和本单位相关制度的其他问题。&&
　　个人查摆问题主要围绕以下10个方面进行：&&
　　（1）有无理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化的问题；&&
　　（2）有无以权谋私、吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为等问题；&&
　　（3）有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精的问题；&&
　　（4）有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实和执行不到位的问题；&&
　　（5）有无不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的问题；&&
　　（6）有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公、违法行政，损害群众利益，伤害群众感情的问题；&&
　　（7）有无大局观念、服务意识淡薄、办事拖拉、效率低下的问题；&&
　　（8）有无思想懒惰，工作中畏难情绪浓，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付的问题；&&
　　（9）有无违反工作纪律，自由散漫，作风漂浮，上班时间脱岗，出工不出力等问题；&&
　　（10）有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。&&
　　3.整改提高（2013年7月中旬至8月中旬）&&
　　领导班子和个人要针对查摆出的问题，认真研究制定整改方案和措施，明确解决办法和整改时限，对当前能解决、短期能见成效的要立即整改；需要有一个过程才能解决的要分步拿出整改方案，尽快整改，确保“三治三提升”活动收到明显成效。对群众反映强烈，影响行政效能、损害投资发展环境的人和事，将严格按照《市外办行政过错责任追究暂行规定》及有关规定进行责任追究。&&
　　按照市统一部署，结合“百名处长进百企“活动，重点处室负责人至少结对1家企业或在建项目，并把服务情况作为重点职能处室考核依据之一。&&
　　4.总结评比（2013年8月底）&&
　　8月中旬，领导班子、各处室及个人对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过此次活动，取得了哪方面的收获，解决了哪些具体问题，对本单位机关作风建设有哪些建议等。&&
　　（二）长效管理阶段&&
　　1.强化学习教育。定期学习关于优化投资发展软环境建设的文件精神，定期组织考察活动，学习兄弟外办简化服务程序、规范服务手段的经验做法。认真落实“三治三提升”活动的各项措施，不断提高办公室软环境建设水平。&&
　　2.加大考核力度。在外办目标责任制中，加大软环境建设考核分值，考核结果与年度评优、干部任用挂钩。围绕软环境建设目标任务，制定“确保、力争和超常”三个目标层次，层层签订软环境建设责任状。&&
　　3.完善规章制度。结合“三治三提升”活动的成果，对外办近年来的各项管理措施及规章制度进行梳理、修订和完善，建立健全规章制度。规范办事程序，全面推进政务公开，大力加强行政效能建设，对重点工作、重点项目、特别是涉及为全市跨越发展大局服务的项目实行跟踪服务责任制。&&
　　4.狠抓监督查处。通过走访调查、设立意见箱、公开监督电话等形式，积极征求社会各界人士的意见，加强对外办作风建设情况的监督。针对深化和拓展对外交流的要求，坚持引技、引智、引资相结合，实现“外办牵线、文化搭台、经贸唱戏、企业对接”，对各个处室完成情况每季度公布检查结果。对查实的损害软环境建设的行为实行严格的责任追求，做到“有过必罚”、“有错必究”。
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承德市工业和信息化局二〇一二年工作要点
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&&日期：日 15:03
【字号&&&&&&】&&&&&&
承德市工业和信息化局二〇一二年工作要点
　　为进一步统筹全市工业和信息化工作，理顺发展思路，突出工作重点，强化具体措施，圆满完成年度各项工作任务，特提出2012年全市工业和信息化工作要点。
　　一、总体思路
　　认真贯彻落实市委十二届八次全会和市经济工作会议精神，靠增量调结构、靠优势保增长、靠技改提质量、靠开放增实力，积极抢抓机遇、破解制约，推动全市工业加快转变发展方式。狠抓重点项目建设，大力实施技术改造，加快发展民营经济，加速推进信息化建设，深入开展对标行动，努力开创工业和信息化工作新局面。
　　二、主要目标
　　——规模以上工业实现增加值550亿元，增长13%；
　　——工业固定资产投资530亿元，增长20%；
　　——工业技改投资330亿元，增长15.8%；
　　——民营经济增加值780亿元，增长15%；
　　——规模以上工业增加值能耗降低率下降5%。
　　三、工作重点和主要措施
　　(一)加强运行调度，促进工业提质增效
　　1、加强对工业经济形势的分析研判。密切关注工业经济走势，围绕重点县区、重点行业、重点企业，完善月份预测预报分析制度，进一步提高预测、预警、预控能力和水平；跟踪了解重点行业要素供应、产品销售、价格、效益等情况，及时提出指导意见和应对措施，引导企业合理安排生产，千方百计拓市场、挖潜能、增产量。
　　2、加强工业运营监测和运行调度。进一步健全和完善工业经济运行监测协调保障机制，加强应急协调，促进供需的有效衔接。推进“企业一套表”改革，及时协调解决企业生产经营中遇到的突出问题，在生产要素上予以重点保障，特别是在煤、电、油、气、运等方面，保障企业正常生产经营。
　　3、加强对企业的帮扶。健全完善投产达效、产需衔接和银企对接三个长效工作机制，通过一系列有效措施着力解决工业增长乏力、企业市场开拓难、融资难和项目建设缓慢等问题。重点支持工业“50强”企业和在建项目，确保33个工业新增长点项目按时达产达效。全力抓好销售收入超亿元和税收500万元以上企业采取有效措施实现增产增效，对重点企业上门服务，采取一企一策的办法帮助解决实际问题；加强对停产半停产企业的服务指导、跟踪协调，努力创造条件，帮助尽早复产；对百万元以上亏损企业，实施领导分包帮扶制度，采取针对性措施，力促扭亏增效。
　　(二)加强项目建设，促转型、增后劲
　　1、全面落实市政府《加快推进工业技术改造工作的实施意见》，把工业技改项目作为转方式、调结构的重要载体，促进两化融合、加快推进新型工业化的有力抓手和优化投资结构、提升质量效益的有效途径，充分发挥技改资金的引导作用，用好市县两级技改专项资金，形成政、银、企协力推动机制，精谋实作、强力推进。
　　2、认真谋划，积极跑办，狠抓落实，全力推进项目工作。坚持“改造旧的，发展新的，培育好的”原则，抓好总投资409.8亿元的147个续建项目，争进度，促投产；抓好总投资101.3亿元的66个新开工项目，保要素，促开工；完善总投资204.4亿元的49个谋划项目，提质量，促落地。确保当年竣工100个技改项目，完成技改投资330亿元以上。加大项目谋划力度，力争市级技改项目新增入库100项以上，省级技改项目新增入库50项以上，国家级项目新增入库10项。
　　3、抓住重点，把握关键，全力推进重点项目建设。努力建设一批规模大、效益好、带动能力强的重点项目。抓好平泉涡轮垂直轴风力发电机生产、隆化钛通钛产品深加工、联想控股乾隆醉酒业集团技改扩能等35个技改项目。突出抓好市本级具有较强示范带动作用的露露扩能、燕北五氧化二钒、苏垦银河连杆扩能等10个重点项目。鼓励扶持苏垦银河连杆、天宝机械和新新机电等成长性强的企业，争取更多企业列入省“巨人计划”。
　　4、发挥优势，突出特色，抓好产业基地项目建设。一是抓好“钒钛资源综合利用产业基地”建设，推进钢铁企业兼并重组，扶持和打造3-5家钒钛新产品试验示范企业。二是抓好智能化仪器仪表基地建设。巩固与京仪集团战略合作伙伴关系，拓展合作领域，加大研发创新力度，培育龙头企业，解决仪器仪表产业小、散、弱的问题。三是抓好全国尾矿综合利用基地建设。逐步落实《基地建设实施方案》中所列重点项目，加强与北京金隅、冀东水泥等企业集团的战略合作，推进尾矿建材产品综合开发利用。
　　5、完善工业技改重点项目管理制度，加强日常管理、调度和监督检查。对重点技改项目实行计划管理、月通报、季调度等制度，每半年组织开展一次重点技改项目现场观摩考察活动，促进交流，学习经验，缩小差距，加快发展。
　　(三)落实政策，优化环境，促进民营经济发展
　　1、全面落实各项扶持政策。把扶持民营经济，尤其是中小企业做大做强作为工作的突破口，按照市政府《关于进一步优化发展环境加快民营经济发展的实施意见》的要求，抓好各项扶持政策的宣传解读、检查督导和跟踪评估，着重完善服务举措、增强引导能力。督促市、县(区)落实中小企业发展专项资金，扶助中小企业加快发展，让各项优惠政策真正惠及企业，促进民营经济总量、质量和效益稳步提升。
　　2、优化民营经济发展环境。认真贯彻落实“中小企业服务年”工作部署，集中开展“强服务、解难题、帮企业，保增长”主题活动。着重加强中小企业服务平台建设，培育典型示范企业，推广成功经验，力促民营经济发展环境进一步优化。创建1个国家级中小企业综合窗口服务平台，对已有的12家省级中小企业创业辅导基地进行改造提升，力争新增2个省级中小企业创业辅导基地。
　　3、引导中小企业实现集群发展。着力提升产业集群建设水平，力争列入省级中小企业产业集群2个，并将已获省级产业示范集群的宽城矿业集群的经验做法向全市推广。
　　4、提升素质，加快民营经济创新步伐。深入实施民营经济组织人才队伍建设提高工程，加大培训力度，举办多种形式的企业家培训活动。积极培育科技含量高、成长性好的中小微企业，提高企业技术创新能力和市场竞争力。
　　(四)抓好“智慧承德”建设，推进“两化融合”
　　1、全力推进“智慧承德”建设。抓住承德列入省“智慧城市试点市”的有利契机，围绕服务民生、服务经济、服务国际旅游城市建设，落实好《智慧承德总体规划》，建设市信息资源中心，整合信息资源，为全市搭建信息化基础运行平台；建设智慧旅游云平台、地理信息框架、城市“一卡通”、数字信息亭、无线城市、用户仪表物联网平台、中小企业信息平台。
　　2、推进“两化融合”，提升信息化水平。深入贯彻落实《河北省推进信息化与工业化融合促进现代产业体系建设的指导意见》，积极探索我市“两化融合”的新模式，不断培育“两化融合”重点企业，在增加数量和提高质量的基础上，加快推进信息技术与产业产品融合进程，促进结构调整和方式转变。
　　3、做好网络安全保障工作，创造可靠环境。认真落实承德市网络安全协调领导小组各项工作要求，不断增强和改善网络信息安全的软硬件水平，构筑起坚实的安全防护体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全运行。强化网络安全防范，认真组织开展好网络安全应急演练活动，创造安全可靠的信息网络环境。
　　(五)完善融资服务体系，缓解资金瓶颈制约
　　1、不断改善提升银行业与担保业合作水平，扩大合作范围，牢固合作基础，努力搭建担保与金融机构信息沟通和长期合作的平台。逐步加强与开发银行、华夏银行及其它外埠银行的交流合作，进一步延伸合作的广度和深度。年内组织2—3次政、企、银、担保对接合作活动，有效缓解中小企业融资难。
　　2、认真落实促进融资性担保机构和小额贷款公司试点工作的各项方针政策，加强融资性担保机构和小额贷款公司建设。全市融资担保机构达到16家，形成35亿元担保能力，小额贷款公司发展到26家，贷款能力达到20亿元。
　　3、进一步完善监管手段，落实监管措施，加大对融资性担保机构、小额贷款公司监管力度，防范和打击吸收社会公众存款和非法集资、非法放贷、关联交易、套取银行资金等违规违法行为，杜绝各类社会和经济问题的发生，实现融资性担保机构稳妥、健康、可持续发展。
　　(六)加强对外交流与合作，招商引资，扩大开放
　　1、加大引资和项目跑办力度，用足用好扶持政策，积极争取国家、省各类项目资金的支持，年度争取各类扶持资金达到1亿元。
　　2、内引外联，全面对接央企、京企，加强与国内和世界500强及沿海省市知名企业的战略合作，开展小团组招商，引进更多的项目、资金和技术。
　　3、组织开展学习考察活动，学习先进地区与知名企业的成功经验与做法，开扩视野，增进交流，寻求合作。
　　(七)抓好对标行动，提升企业竞争力
　　1、全力推进对标行动。把加强对标行动、提高对标成效，作为提升企业和企业家综合素质的关键，借上力、活手段、求实效、出精品、树形象，切实做到以对标找差距，以对标上水平，以对标强实力。
　　2、完善督导考核机制，全方位开展对标。认真落实省关于企业对标工作的相关要求，做到组织机构到位，认识到位，措施到位，力争到2012年底规模以上企业100%开展对标行动。抓好141家对标重点企业能效达标，建立“主体主动、政策驱动、典型引动、环境促动、协调联动”的工作机制，强化对标工作考核，加强督导检查，落实奖惩措施。　
　　3、注重典型带动，提高对标成效。年内召开2次以上对标行动经验交流会，充分发挥山庄酒业、承钢等20家对标先进企业的示范带动作用。以企业领导、高管人员和重点岗位操作人员为培训主体，不断扩大培训的覆盖面，由主导行业逐步扩大到中小企业、第三产业及农副产品加工业。年内培训企业经营者和专业管理人才5000人次以上。
　　(八)强化行业管理，提升发展水平
　　1、严格行业准入制度。认真落实国家、省各项行业准入政策，加强对钢铁、水泥、农药、乳制品等重点行业准入的掌控力度，强化对稀有资源开采生产及农药等重点产品的监控，抓好食品安全管理，认真组织落实好禁化武核查工作。
　　2、指导工业企业加强安全生产管理。以矿山、民爆行业为重点，健全、规范指导管理体系，全面推行“一岗双责”、法人代表承诺制度。积极推行工业行业安全标准化建设，督导企业以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，按时完成安全生产标准化的达标工作。建立行业管理联动机制，强化对工业行业安全生产的督导检查，确保全年安全生产无事故。
　　3、扎实做好节能减排工作，全面完成省里下达的淘汰落后产能任务。深入调研，认真做好工业能源消费量控制指标的下达和调度工作，加强对重点用能企业的节能管理，推进重点节能工程，确保规模以上工业能源消耗总量控制在860万吨标准煤以内，规模以上工业万元增加值能耗同比降低5%以上。推广先进适用清洁生产技术，组织筛选、申报1-2个具有示范带动作用的项目，争取国家专项资金支持。抓好“两型”企业创建工作，年内力争有1-2家企业列入省级以上“两型”示范企业。
　　4、推进企业技术创新，加强工业企业品牌建设。认真筛选40个科技创新项目，申报国家、省技术创新示范企业及项目，提升科技发展水平。积极推广先进质量管理方法，力争新增省著名商标8—10家，省名牌产品13个，省优质产品11个。
　　5、切实减轻企业负担。充分发挥各级减负办作用，会同市县监察部门，开展减轻企业负担专项行动，抓典型、促改进。
　　(九)加强机关建设，提高履职能力
　　1、抓好机关思想建设。把加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设作为提高效能，树立形象的出发点和落脚点，认真组织开展“创先争优”和“争创好班子、争当好公仆”活动，营造一心一意干事业、同心同德谋发展的良好局面。
　　2、抓好机关制度建设。严格落实机关各项工作制度和纪律规定，加强机关廉政建设和精神文明建设，讲原则、求实效，做到有令必行、有禁必止，提高各项制度的执行力。加强机关财务管理，增收节支，确保机关正常运转。进一步加强人事管理，完善干部评价、考核、选拔制度，提升干部职工的战斗力、凝聚力。
　　3、抓好机关作风建设。大兴求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁、创新奉献之风，认真落实党风廉政建设责任制各项要求，深入开展“五讲一比一热爱”活动。认真组织开展学习培训活动，提高广大干部的政治素质、业务能力和道德修养。加强服务型机关建设，增强为企业服务的能力。
　　4、抓好机关环境建设。按照构建“温馨、和谐、富庶、强势”之局的总体要求和目标，大力倡导事事争一流、人人是形象的工作风气。开展争创市级文明单位活动，不断加强和改善机关内外部环境，提高软硬件水平，丰富文化活动，提升机关形象和品味。
　　5、推进管理创新，夯实工作基础。把创新贯穿工作始终，在工作质量、工作方法和工作业绩上求创新、提质量、增效率。
　　6、抓好信访稳定工作，营造良好和谐的氛围。做好离退休老干部的服务工作，认真落实国家各项待遇，切实帮助老干部和困难职工解决生活、医疗等方面的困难和问题。积极化解矛盾，解决好企业改制遗留问题。
　　7、加强宣传，营造干事创业的良好氛围。大力宣传工作中的好经验好做法，倡导新风、培树典型、弘扬正气，营造比学赶帮超，谋实事、干成事、创业绩的良好舆论氛围，号召广大干部职工爱岗敬业、人争先进、事争一流，不断提升工信部门的外向度。
　　(十)抓好直属事业单位工作
　　抓好直属事业单位班子建设和人才干部队伍建设，努力提升自我管理和自我发展能力。大力拓展经营业务范围和领域，不断壮大经济实力，切实解决困难单位的生存与发展问题。齐心协力_百度文库
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