要解决漫画《轱辘的变迁》中的问题，我们必须①完善并严格执行资源保护的法律法规②树立可持续发展的理念_百度知道
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2014年度中国动漫产业发展报告
日15:03:07
作者：王珏殷 辛晓彤 杨威来源:北方传媒研究责编:hayarin
2014年中国动漫内容生产实力进一步提升，类型和题材日趋多元化，在国家政策、资金、基地建设扶持背景下，动漫生产集群带和产业区培育初现端倪，动漫展会和交易气氛活跃。在媒介融合背景下，动漫生产与移动终端和互联网结合日益紧密，但市场结构、调控手段、人才培育、发展理念还有待完善，整体产业仍需在探索中寻求突破。
四、发展初见端倪，完善还需时日
我国动漫产业产值从“十五”期末到“十一五”期末年均增长率超过30%，于2014年突破千亿大关。但仍需看到，该产业继续保持高速增长的背后仍存在诸多问题。
（一）市场培育效果初显，产业结构尚需完善
年，国内动漫企业加快进军电影市场，动画电影成为新的增长点。但在看似庞大的产业规模之上，我国动漫产业占国民生产总值的比重不足0.2%，发展水平严重滞后。据Research 发布的《2010年美国动漫研究报告》显示，美国动漫产业的产值约占GDP的15%左右，同时占据全球30%左右的市场份额；另据日本动漫协会《动漫内容白皮书2010》的统计，以动漫产业为重要组成部分的日本文化创意产业2010年的产值达到48万亿日元（约人民币5万亿元）左右，约占日本当年国内生产总值的10%。反观我国动漫产业的GDP比重，相较美国、日本等发达经济体差距悬殊，在全球市场的份额几乎可以忽略不计。
产业结构性不足的问题同样无法忽视。在2010年日本动漫48万亿日元的产值中，图书报刊出版15.6万亿日元，影像产品10.4万亿日元，游戏10.1万亿日元，音乐产品9.7万亿日元，其他动漫产品为3.2万亿日元。日本动漫产业多采取动画、漫画、游戏三者整合开发的模式，产业链条长、附加值高，其动漫衍生产品产值占比超过70%，而中国动漫衍生产品产值占比仅有30%左右。中国的动漫内容消费市场主要被日本和欧美的动漫产品所占据，本土原创动漫在我国动漫内容消费市场的占比仅为11%，这成为我国动漫产业文化软实力羸弱的真实写照。
（二）政策扶持模式调整，人才培养问题凸显
2006年以来，政策对动漫产业的扶持模式由政府主导向市场和政府共同驱动转变。《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》提出鼓励原创作品、重点打造精品，动漫产业上升为国家战略。
在以创意为核心前提下，动漫产业的高速发展对人才的规模层次和激励机制提出了更高的要求。截至2009年，我国开设动漫专业的本专科院校达到1279所，动漫相关专业达到1877个。然而麦可思公司发布的最新大学生就业调查报告显示，2010年动画专业本科毕业生的失业率排名第一。自2008年以来，该专业连续3次入围失业率最高专业前三位。一方面院校动漫专业招生状况持续火热，不断扩大的招生规模；另一方面，急需人才的动漫企业却苦于无法招揽到技术过硬、经验丰富的专业人才。动漫人才培养进入了院校多、人才少的窘境，尤其高端人才更是奇缺，这反映出动漫人才培养模式需要转变。
（三）赢利成效初步呈现，经营方式探索变革
近年来，国产动画电影品牌化运作趋势日趋凸显。《》、《洛克王国》、《》、《赛尔号》等品牌系列产品接连涌现，取得了良好的市场表现。截至2014年10月，四部系列电影票房破亿，《赛尔号3》与《赛尔号4》分别取得万元的票房成绩。
然而，纵观国内动漫市场发展现状，动漫企业生存能力和盈利状况低下仍普遍存在，其重要原因在于缺乏以需求为导向的、以长期品牌价值为核心的、以利润为目标的经营模式。国内的动漫企业往往急于快速积累资本而忽视战略考量，加之国家政策的大力扶持导致大量盲目资本进入，急功近利的本性促使企业压缩产品周期，不断开发新产品而不是充分开发已有和正在开发产品的剩余价值，导致了全行业的产能过剩和精品匮乏。
目前我国动漫企业整体的经营管理能力较低，需要推行现代企业制度，整合行业资源做到优势互补。传统动漫企业必须摆脱单一的依靠产品授权维持生计的理念，从线性业务模式转向复合式平台化的业务运营，以提供更为全面的产品服务。这涉及到对平台用户的行为分析、数据发掘、策划营销等内容，从而增加竞争力，延长产业链。
（四）新兴媒体助推升级，品牌理念有待革新
伴随着互联网尤其是移动互联网的快速发展，动漫产业大规模低成本复制和爆炸式传播成为可能。动漫APP与移动、社交平台的融合折射出我国动漫产业向新媒体平台迁移的趋势。移动媒体的飞速发展给动漫企业提供了互动、传播的新渠道和新平台，有利于企业在了解市场需求，生产出优质产品的同时，降低推广的成本与风险。
目前国内动漫企业整体上缺乏系统的品牌营销思维，品牌背后的文化理念挖掘整理严重不足。国内动漫企业要想走进国内观众乃至国际市场，必须要完成从动画形象到品牌形象的转换，在充分挖掘传统文化优秀内涵的同时，结合时代精神和用户需求来打造品牌形象。
截至2014年底，经过近十年的产业扶植和快速发展，国产动漫已逐步拥有了一批知名动漫产品。然而从长远来看，在注意到国内动漫产业的培育还需要付出艰苦卓绝努力的同时，也应对国产动漫产业的未来发展保有信心。以百度搜索风云榜动漫榜单为例，在前25名中有16部日本动漫产品、6部国产动漫产品、2部欧美动漫产品和1部其他国家动漫产品，市场份额分别为64.0%、24.0%、8.0%和4.0%，但将更多项目纳入统计范围就会发现各个国家的市场份额发生了变化：在前200名的榜单中，日本动漫、国产动漫、欧美动漫和其他国家动漫产品的市场份额分别演变为45.5%、33.5%、20.0%和1.0%，中日动漫产品市场份额的差距正在逐步缩小，在下一个十年里通过不懈努力和多方配合，我国完全可能实现由动漫大国向动漫强国的转型。
【作者单位：四川大学新闻传播研究所】
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Jilin Yushuo ACG Technology Co.,Ltd, All Rights Reserved&&&&记者了解到，就在前不久，北京有关部门拿出了北京政府绩效管理改革的初稿，向专家学者征求意见。&&&&党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“推进国家治理能力和治理体系的现代化”，要求：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。中央层面的绩效管理观表露无遗。&&&&北京是较早探索政府绩效管理的地区之一，同时也是国家政府绩效管理的试点城市，从2009年开始实行的以“履职效率、管理效能、服务效果和创新创优”为核心内容的“三效一创”的政府绩效管理模式，在规范政府行为、促进政府职能转型、提升政府履职效率等方面取得突出成效。&&&&今年习近平总书记在北京考察，对北京的发展从战略层面提出了顶层思考，明确了北京的功能定位。特别提出了北京未来的可持续发展建立在区域协同一体化的基础上。而北京作为特大城市存在城市病问题也被重点提到。&&&&落实总书记讲话，北京面临着一场转型。作为“指挥棒”的政府绩效管理的改变势在必行。&&&&近日，北京政府绩效管理改革的初稿已形成，相关部门向专家学者征求了意见。“结果估计很快就会出来。”一位参与此事的专家指出。&&&&改革处于进行时，多位专家就下一步的绩效管理改革提出建议。&&&&京华时报记者张然京华时报漫画覃超&&&&建议1标准改变&&&&现状：改革开放以来，以GDP为主要内容的政绩考核评价指标体系的运用，对促进我国经济持续快速增长起到重要推动作用。然而，一些地方政府以GDP为指挥棒，片面追求GDP，热衷于打造政绩和形象工程，追捧高投入、高耗能、高污染，低效益的粗放式经济发展方式，致使产业结构不合理，资源环境约束加剧，公共服务缺失，社会矛盾不断累积。&&&&强化公共服务弱化GDP&&&&中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室主任钟君指出，政府绩效管理改革应该适应当前转方式、调结构，经济发展稳中有进的客观要求，改革地方政府政绩考核评价办法，以公共服务满意度等指标体系强化对地方政府的基本公共服务的评价考核，淡化GDP在政府政绩考核中的比重。&&&&钟君指出，首先要解决用什么标准来考核政绩的问题。他建议根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出的基本公共服务范围，制定科学的政府基本公共服务力评价指标体系，同时构建包括基本公共服务指标体系在内的政府绩效评价指标体系，改革政绩考核评价办法，以基本公共服务力（ABPS）、公共服务满意度、GDP对公共服务满意的杠杆指数等指标体系为依据，强化地方政府的公共服务评价，弱化GDP评价。&&&&降低PM2.5为绩效指标&&&&备受雾霾困扰的“口罩一族”关心在北京新的绩效管理改革中，环保类指标的设置。北京市社科院管理所副研究员吴向阳指出，十六届三中全会提出要转变过去只强调GDP的发展理念，提倡科学发展观。十八大、十八届三中全会之后生态文明建设被提高到前所未有战略高度。对于部分地区，环境问题已经超过发展问题成为社会的第一需求，政府必须顺应民意，调整绩效管理的导向，价值目标和取向。把环境、资源、能源、污染等考评指标的比重加大。建议北京这次把降低PM2.5作为重要的绩效指标。&&&&建议2主体改变&&&&现状：据了解，以往北京绩效考评分为内部和外部两类。内部是政府官员领导从上到下的评价，占的权重很大。还有内部机构之间的评价，作为服务者和被服务者之间的评价。外部评价，包括很多种，比如在京中央机关作为被服务对象评价北京，同时还包括专家评价和公众评价。公众评价一般采用招标方式找第三方发放问卷进行。外部评价在整个考评体系中约占20%，比重较小。&&&&加大公众评价的权重&&&&标准既改变，接下来要解决谁来考核政府政绩的问题。&&&&据悉，在北京市政府绩效改革征求意见有关会议上，多位专家提出要在现有的考评机制基础上加大公众评价的权重。&&&&“要想建立人民满意的服务型政府，人民必须要参与其中，公众对于政府满意度是一个非常重要的核心。”社科院管理研究所研究员张耘建议在对政府部门进行公众评价时，要按照自身职能和分工确立差别化的评价标准。比如一些窗口单位和综合办公单位要进行区分考评，并逐渐提高公众评价的权重，以此促进服务型政府的建立。&&&&国家行政学院考试测评中心副主任、教授刘旭涛分析，政府部门不能自说自话，自己认为是给老百姓办“好事”，服务于老百姓就要在决策中多吸纳老百姓的意见和建议。当然可能会遇到不同利益主体之间的诉求冲突，但恰是需要协商之处，唯此才能够将矛盾降到最低。&&&&钟君指出，本轮改革要高度重视对基本公共服务进行第三方评估，并通过对评估过程进行检查督导、对评估结果进行实际运用等方式将其制度化、规范化、常态化。&&&&建议3事项改变&&&&现状：各部门的重点工作、折子工程、百姓实事属于财政投入的重点。但这些政府下大力气去做的工作到底群众反馈如何？一份来自中国社会科学院的报告——《公共服务蓝皮书》连续3年对全国30余个城市的调查显示：公共服务财政投入与老百姓的基本公共服务满意度得分呈负相关。十八届三中全会之后，本轮全国绩效管理改革的大背景下，“好事”办不“好”的破解或可期待。&&&&全方位考量执政效率等&&&&钟君指出，这一调查结果并不意味着提高满意度不需要财政投入，而与政府公共服务的效率和质量相关，说明有些城市在公共服务方面财政投入的质量和效率不高，花了钱也没有让老百姓满意。&&&&把“好事”办“好”方面，北京已经在全国率先开始探索。记者获悉，2014年列为北京市社科院重大课题的“政府重大事项绩效管理研究”正在展开。课题组主要负责人、北京社科院管理所副研究员李江涛指出，类似重大轨道交通、出租车涨价等政府财政投入多，工作影响人群面广，涉及部门、涉及利益众多的项目，区别于政府日常的工作，都应该属于政府重大事项。未来的方向是，将其区别于普通绩效考核，单独进行绩效管理。建立一套科学、规范的考评体系，比如从群众满意度、政府执行能力、执政效率等方面全方位考量。&&&&建议4应用改变&&&&舆论监督形成无形压力&&&&政府绩效管理并不是单纯的结果比拼，而是动态的管理过程。&&&&针对以往评价结果的应用问题，吴向阳指出，当前各地对于绩效管理的认识存在一些&&&&误区，很多领导都认为绩效就是排名。很多地方热衷排名排队，把排名作为工作努力的程度表征。这样容易造成考评结果应用的简单化，引起被考评人的抵触情绪。要么干脆不作为未来管理的依据，使绩效管理流于形式，要么与奖金分配、职务升迁、权力变更简单直接挂钩，甚至搞末位淘汰，造成现实中一些地方的干部死盯着得分、排名，不惜造假。实际上，绩效管理的目的不是奖惩，而是要通过全过程管理，通过评估和反馈提出整改意见提高政府效率，以实现绩效的持续改进。&&&&他指出，绩效结果公开是最好的应用。建议在本轮改革中，尝试公开考评结果，通过舆论监督形成一种无形的压力，督促政府提高服务水平。
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水乡经济区“10镇1港”干部政绩怎么评？ 不唯GDP 考核更全面
&&&&在示范片区建设中，麻涌镇华阳湖不仅达到一般环境整治的要求，还成为当地生态亮点，为引进创新型产业奠定了基础。
&&&&重点建议提案&&&&回眸&&&&2014&&&&水乡特色发展经济区是东莞区域统筹发展的试验田。市政协委员牛熠认为，要充分调动“10镇1港”干部的积极性，特别是使镇港政府及其干部在思考问题时，不以本地区、本部门、甚至其本人的利益而是以水乡发展的全局作为出发点。这就要求必须改变传统单纯地以经济增长速度评定官员政绩的考核机制，根据东莞水乡发展的实际来完善该区域地方干部考核评价指标，建立起东莞水乡经济区“10镇1港”联动考核机制。他提出了《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标，建立十镇一港联动考核机制的建议》。&&&&策划：南小渭&统筹：郭文君&欧雅琴&撰文：段思午&摄影：胡国球&&&&1&&&&因地制宜&&&&科学考核&&&&牛熠建议，在水乡经济区建立科学考核评价指标体系。在新的考核评价指标体系中，各级政府的利益要与GDP适度脱钩，大比例降低GDP在考核中的权重，加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度，更加重视科技创新、居民收入、社会稳定和谐状况、政府及其部门间协调配合状况的考核。精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥，因地制宜设定合理的指标。&&&&他还特别提出，要在水乡经济区建立对地方干部考核的十镇一港联动考核机制。&&&&牛熠认为，东莞水乡经济区是个大系统，内部包含若干个小系统。每个镇区之间良好的协同作用共同构成整个经济区的价值和竞争力系统。协同得好就能产生1+1&2的协同效应，反之会造成内耗增加，影响整个经济区的发展。&&&&因此，联动考核不仅仅指考核、任用、提拔之间联动，还包括经济区内的各个镇区之间的联动。该机制在原有按地区或者按职能对地方干部进行政绩考核的基础上，建议通过增加两个方面考核来实现协调发展的目标。&&&&一是增加与各地区之间协同配合关系比较密切的一些共同考核指标。比如在区域环境保护、区域公共基础设施建设、区域产业结构优化等领域，通过共同指标来考核水乡经济区总体协同配合程度，该考核结果作为每个干部业绩一部分，一损俱损，一荣俱荣。&&&&二是增加能够反映每一个地方干部协调配合的密度、频度、效果以及主动性、创造性和责任心的个人考核指标，对每个干部个人进行单独考核。&&&&这两个指标中，前者侧重考核经济区的总体，后者侧重考核每个地方干部。&&&&2&&&&不唯GDP&&&&论英雄&&&&市相关部门在提案答复中表示，目前，东莞已经在全市范围内建立了更加科学合理，能够体现不同区域功能定位的分类考评机制。2014年，市考评办对镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案进行了调整，改变了以往对32个镇街采用统一考评体系、统一考评项目、每个项目同一分值权重的做法，在工作考评中更加强调主体功能定位和经济区域概念。在统一确定“一级指标”的基础上，根据各镇街的产业发展现状、资源禀赋特点，及其在市域的规划功能定位，分类确定各镇街的考核指标和权重分值。&&&&《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》以可比性和产业发展实际为原则，将32个镇街分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、水乡经济区四个类别分别进行考评。与Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类镇街相比，对水乡经济区各镇街的考核评价弱化了经济发展类指标的考评，比其他镇街的平均权重降低28.7%，强化了环境保护类指标的考评，比其他镇街的平均权重提高20.6%。这使得对水乡经济区的考评更加注重比发展质量、发展方式和发展绩效，基本形成了推动水乡经济区特色化、差异化发展的“指挥棒”和“导向标”。&&&&同时，水乡经济区的考核评价更加突出了绿色发展、民生发展、全面协调发展。《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》在保持32个镇街“经济建设、社会发展、人民生活、环境保护”整体考评框架不变的前提下，对水乡经济区的分值权重，有针对性地予以了差异化设置。&&&&一方面，调整了一级指标的权重关系，将水乡经济区经济发展、社会发展、人民生活、环境保护四大类考核指标的权重比例由2013年度的380：230：220：120，调整为2014年度的295：240：250：205，大幅降低了经济发展的权重，较2013年度降低22.4%，大幅提高了环境保护的权重，较2013年度提高87.5%，基本实现提案所提的“大比例降低GDP在考核中的权重，加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度”。此外，指标还强化了社会发展和人民生活类指标的考核，体现了水乡经济区在经济发展、社会发展、人民生活、环境保护工作中的导向。&&&&另一方面，方案对三级指标设置进行了权重调整，强化了对“主要污染物排放”、“单位GDP能耗”等指标的权重分配。总体来看，对水乡经济区各镇街的考评更加全面协调。&&&&3&&&&落实统筹发展&&&&额外有奖&&&&市相关部门表示，市委、市政府在大幅精简全市性考评项目的前提下，在2014年全市镇街领导班子落实科学发展观工作考评中新设了“水乡特色发展经济区工作落实奖”，对“10镇1港”落实统筹发展工作积极主动的有关镇街以通报形式进行奖励，进一步强化了水乡经济区一体化发展的导向。根据去年11月印发的《2014年水乡特色发展经济区工作落实奖评奖工作方案》，东莞重点对2014年水乡经济区各镇街的重大项目建设、环境综合治理、示范片区建设（含特色村建设）、农村综合改革、土地统筹整合、产业转型升级等六方面工作进行评价打分。同时还设立了加分项，对前述六方面工作以外的突出工作亮点进行申报评分。如示范片区建设中，麻涌镇华阳湖不仅完成了一般环境整治的要求，还成为当地生态亮点，为引进更高级产业奠定了基础。在考核中华阳湖就成为得分较高的加分项之一。相关部门负责人表示，在考核中既强调结果导向，也强调镇港主动落实统筹发展工作的过程导向。&&&&此外，在提案办理过程中，市委常委会专题研究了对各镇街的年度考评方案，并特别强调了考评结果的运用问题，认为严格奖惩兑现是做好考评的关键，要求组织部门在酝酿干部任免事宜时将考评结果作为主要依据，并将考评结果作为常委会讨论任免干部的重要参考。
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来源：人民日报海外版|
　　近日，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，其中的干部人事制度改革尤其引人注目。从中共中央组织部负责人以及专家的解读中，我们可以对中共的用人方向作出判断。那么，在新的用人理念和导向之下，什么样的中共党员能成为领导干部呢？
　　取人用人打破&四唯&
　　中组部相关负责人表示，要深化干部选拔任用和考核评价制度改革，解决&唯票、唯分、唯GDP、唯年龄&取人用人问题。四个&唯&为何被摈弃？新的选人标准又是什么呢？
　　&得票不应是干部选拔任用的唯一依据。在民主政治中，用人的本质是授权，可分为选举和任命两种基本途径。&中央党校党建教研部主任王长江在接受本报采访时说，选举自然就要涉及到选票；而任命可以坚持从实际出发，综合运用会议投票、推荐、个别谈话、延伸考察以及沟通协商等多种方式。
　　对于&唯分&现象，王长江指出，只看重分数，必然导致对实际工作能力的忽视。所以应该完善公务员分类选拔，增强党对干部的推荐制度，把干部的专业知识技能和统筹全局的政务观结合起来。
　　至于&唯GDP&的导向，不少地方已经开始作出调整。据统计，全国已经有70多个县市明确取消了GDP考核，开始实施以环境和民生为主的差异化考核。
　　年龄之前也是干部晋升的重要参考。&优化干部年龄结构并不意味每个班子都硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子干部年龄层层递减。&王长江说。
　　在国家行政学院领导科学研究中心主任刘峰看来，打破&四唯&关键要把握好度、找到平衡点，防止从一个极端走到另一个极端。刘峰向本报表示，不唯票不是不进行民主测评；不唯分不是不搞竞争性选拔；不唯GDP不是不重视经济发展；不唯年龄也不是不注重干部年轻化。
　　干部发展有&双梯制&
　　&推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。&中组部负责人说。
　　据统计，全国公务员队伍约有60％在县级以下，基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示， 认为&晋升渠道很窄，提拔无望&的占40%。
　　对此，王长江说，推行职务与职级的并行，实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部，可以通过晋升职级获得合理的待遇。
　　据报道，目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来，&双梯制&应与薪酬挂钩。他向本报表示：&这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。&
　　&带病提拔&之路被堵死
　　&有的干部对廉政工作说得头头是道，但实际上存在的问题不少。甚至有干部在廉政工作会议上被直接带走调查。廉政工作不在形式而在行动。&王长江点出了目前对干部监管的缺陷，这也是《实施方案》要着重解决的问题。
　　加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题是《实施方案》的重点之一。在严密的监管之下，&带病提拔&等升迁歪路将被堵死。
　　中央党校党建教研部教授高新民认为，从体系的层面来设计制度，有助于多角度入手解决&带病提拔&的问题。
　　制度究竟该如何设计？这是许多专家在思考的问题。
　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，要改革权力运行体制机制，特别是改变权力过于集中的现状，使决策权、监督权、执行权相互制约和协调。
　　竹立家则表示，权力的制约最根本的手段就是&民主&，要建立两个民主体制，即党内民主体制和社会民主体制。
责任编辑：晃彦
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