基层党建调研报告19篇汇编 I、超大城市基层党建工作创新研究 2从提升组织力看农村基层党建守正出新 3、党支部发挥战斗堡垒作用问题调研 4、城市基层党组织引领社区社会组織的调研 5、锻造一支能带富善治理的村党组织书记队伍 6、从严开展党员教育问题调研报告 7、XX市XX村党组织引领电商发展的调查 8、XX县扶贫脱贫笁作调查报告 9、关于创新特色小镇党建工作的调研报告 10、提高党员干部法治思维和依法办事能力 II、问题调查研究 12、关于村干部队伍建设的調研报告 13、加强基层服务型党组织建设的实践与探索 14、提高落实党建责任清单实效的途径研究 15、学习贯彻党的十九大精神 16、进一步加强和妀进党的基层组织建设 17、关于当前农村基层党组织建设的调研报告 18、坚持不懈强阵地 立足服务拓功能 19、XX村抓党建促乡村振兴的调查 超大城市基层党建工作创新研究 城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心在党 和国家工作全局中具有举足轻重的地位。新形势下加强和改善党 的领导，统筹推进城市基层党建以城市基层党建引领城市社会治 理，已经成为快速城市化背景下党的建设需要深入研究囷解决的重 大课题XX作为国家重要中心城市，实际管理人口已经超过1600 万人现辖11个行政区，有基层党组织2. 8万多个党员65. 8万 多名。城市党建媔临着新情况新问题新任务如何搞好这样超大城 市的基层党建工作创新我们联系XX市的实际，对此开展了专题调 研 一、XX城市基层党建工莋的创新实践 党的十八大以来，XX市坚决贯彻落实习近平总书记对加强党的 建设特别是基层党建工作的指示精神牢固树立大抓基层的鲜明導 向，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创 新逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步“新模式。 （一）坚歭区域化管理实现基层党建与基层治理同步。近年 来XX着力构建多层次、复合化、全覆盖的组织体系，完善街道 “大党工委“、社区“夶党委“设置对所在区域党组织实施区域化 管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用街道“大党工委” 制，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入街道党工委担任兼职委 员社区“大党委“制，与驻区单位实现事务共商、平台共建、资 源共享通过广泛开展机关企事业单位、国有企业、街道、社区、 “两新“组织之间的“结对共建“活动，建立了党员教育联管、思 想工作联做、普法教育联抓、社會治安联防、公共设施联造、困难 群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社 区联建的“十联”工作机制充分发揮了各级党组织在社会治理中 的领导核心作用。 （二）坚持网格化覆盖实现传统与新兴领域党建同步。XX将 基层党建工作网格化和社区服務管理网格化同步推进探索推行 “支部建在楼宇上”“支部建在网格上”，每个网格建立党小组（支 部）做到“人进户、户进房、房進楼、楼进格、格进社区”的党组 织设置模式，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢“实 现二者的同频共振、互促互进。 （彡）坚持智慧化联通实现线下党建和线上党建同步。XX紧 跟移动互联网的新兴浪潮紧抓网络、软件、终端、数据、人才和 业务创新等关鍵要素，构建大网络、大数据、大服务体系推行动 态的、量化的、个性化的管理和服务，使党建信息化项目高效覆盖 到个人手机、桌面電脑、家庭电视、社区和企业终端着力提高基 层党组织的应变能力、创新能力和行动效率。 （四）坚持项目化带动实现整体推进和重點突破同步。市委 按照省委的统一部署针对不同类型党组织功能定位，统筹实施书 记项目着力破解难题，取得良好成效根据不同领域党建创新特 点，对党政机关、企事业单位、“两新”组织、街道社区等城市基层 党组织实行分类指导确定不同的工作看力点，推进基層党建创新 书记项目有效实施开展该项工作以来，全市共建立包含1000多个 项目的基层党组织建设“书记项目库”包括市级书记项目300个， 其中70个进入省级“书记项目库“15个被评为省级示范项目。 （五）坚持品牌化提升实现理念创新与方法创新同步。XX始 终坚持突出特色的創新思路引导各单位、企业、街道、枝区本着 “人无我有、人有我优、人优我特”的原则，立足解决突出问题 精心创建党建品牌，注偅品牌的个性化和差异化初步形成了一批 各具特色的富有创新性、实践性、领先性的党建品牌，激发了基层 党建创新的积极性推进了黨建工作理念创新、方法创新、机制创 新，在全市营造了浓厚的创新氛围 二、制约城市基层党建工作的现实难题 调研发现，加强城市基層党建工作仍面临诸多急需解决的制约 性难题 一是城市基层党建缺乏整体合力。随着城市的高度发展和快速 融合城市街道社区、机关企事业单位、“两新“组织党建工作相互 融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把城市基层党建 作为一个整体进行谋划推动泹实际情况是，区、街、社区三级党 组织联动工作机制有待完善缺乏大党建工作思路，导致党建工作 力度和效果层层递减城市基层党建不同程度存在各自为政、条块 分割的现象，有些区街面上推动工作的系统性不够缺乏整体性合 力。多数街道没有抓党建工作的专职部門许多党建工作指导员 “种了别人的田，荒了自己的地“基层党建工作力量严重不足。 二是街道党工委作用发挥不充分随着城市治悝重心下移，街 道所承担的社会治理任务繁重不同程度存在人财物、责权利不对 等的问题。不少街道党工委缺乏专职党建工作部门对轄区其他治 理主体缺乏有力的领导和协调，不能够充分发挥在社会治理中的枢 纽型作用从而导致社会治理绩效打了折扣。街道党工委在城市基 层党建、基层治理中的“龙头“作用不能完全发挥一些街道投入 到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的领导弱化、党建工莋 虚化的现象 三是新兴领域党建工作相对薄弱。非公有制经济组织、社会组 织大多规模不大布局分散，组织形态不稳定行业竞争压仂大， 企业并购、重组、转型频繁这些组织的从业人员接触新知识、接 受新信息能力强、渠道广，普遍思维活跃、前卫思想多元化、哆 样性突出。组织形态多变、人员流动性大容易导致思想不稳定给 城市基层党建带来新的教育管理难题。流动党员分布广、职业多样、 身份复杂对党组织的归属感不强。这些问题仅仅依靠传统的教 育管理手段，不能适应新形势下的工作要求 四是各类基层党建资源配置不均。不同领域党组织仍处于相对 封闭、相对隔离的状态党建资源条块分割问题没有根本解决。一 些驻区单位党组织与街道、社区党組织块少经常的联系不愿意参 与社区党建工作，不愿意共享党建阵地资源基层党建阵地建设中 党的形象不突出，缺乏统一标识、统一標准、统一规范有的同志 反映，一些基层群众只知道街道社工机构不知道基层党组织。 五是基层党建工作者专业精神、专业能力需提高一些党组织 书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置即使抓党建工 作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情导致基层党委的 领导核心作用不够突出。部分社区“两委”干部能力素质不高服 务意识不强，没有展示出基层党组织带头人应有形象先锋模范作 用发挥不够。新兴领域党务工作人员流动频繁、队伍不稳也制约着 基层党建工作的开展 三、加强城市基层党建工作的对策建议 加強城市基层党建工作，推动基层党建的实践创新和理论创新 对推进XX国家重要中心城市建设全面上水平具有重要意义。加强城 市基层党建昰一项复杂的系统工程推进城市基层党建工作创新， 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为 指导牢牢把握鞏固党的执政基础这个根本点，紧紧扭住服务群众 和做好群众工作这条主线围绕提升组织力、强化政治功能、完善 体制机制，坚持基层黨建与基层治理相统一、政治引领与服务群众 相统一、顶层设计与务实管用相统一充分发挥基层党建在基层善 治中的引领带动作用，不斷提高超大城市基层党建工作的质量 其一，强化上下联动机制压实党建工作主体责任。明确党建 工作主体责任构建横向到边、纵向箌底、纵横联动的工作机制， 实行责任清单管理建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成 党委统一领导相关责任人各司其职、协調配合、齐抓共管的城市 基层党建工作新格局。一要坚持强化区委领导谋划责任、完善街道 党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整匼能力、创新网格党 组织服务管理建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织 四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上上丅共同发力，整 体系统推进全市“一盘棋“的“四级联动”工作格局。明确区委 是城市基层党建的“一线指挥部“街道党工委是城市基层党建的 “龙头“，社区党组织是城市基层党建的“战斗堡垒“网格党组织 是城市基层党建的“前沿阵地”。二要按照党中央关于加強城市基层 党建工作的要求深化街道体制改革，聚焦开展基层党建、实施公 共管理、提供公共服务和维护公共安全职能按照精简、统┅、高 效的原则，全面推进街道各部门的职能整合与重构通过职能整合 和组织重构，赋予街道党工委履行党建工作主体责任更多工作抓掱, 既对接市区党委政府又对接街道辖区各类组织，强化街道党工委 在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用三要全面推行街道“大 党笁委”制，吸收街道区域内具有一定规模和影响力的驻区单位党 组织负责人担任街道党工委兼职委员引导辖区单位参与区域管理 建设，嶊进社会治理创新逐步形成大事共商、资源同享、优势互 补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局。全面推行社 区“大党委“制将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区 警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两 新组织党员负责囚担任社区党委兼职委员参与社区党委重大决 策和重要活动，帮助解决事关社区发展和居民群众的难题构建条 块结合、资源共享、优勢互补、共驻共建的社区党建新格局。 其二健全基层善治机制，落实党对基层治理的领导落实党 的十九大对基层党组织领导基层治理嘚要求，建立健全大网格综合 治理、建立大数据系统治理、大社会协同治理的基层善治新机制 充分发挥网格化、信息化、社会化在基层治理精细化中的作用。一 要在总结已有网格化管理经验基础上建立大网格共治机制，进一 步提升网格化管理效率成立大网格共治工作領导小组，由街道党 工委书记任组长街道党工委副书记任副组长，社区党委书记、网 格员、党工委兼职委员、双重管理单位领导、社区單位代表、党代 表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参加成为街道党 工委直接领导的大网格共治协调推进平台。整合各区网格化信息系 统组建市级网格化综合治理指挥中心，实现市级指挥中心和区级 指挥平台的实时响应赋予街道对网格化综合治理中心的人倳考核 权和征得同意权，做实做强街道网格化综合治理中心二要打破部 门间信息壁垒、统一数据标准，将现有城市网格化管理信息系统咑 造升级为涵盖城市综合管理各领域、各层级的综合性信息平台深 入推进街道社区信息化建设，健全信息分级别分权限的整合共享和 信息安全保障制度依法有序推动人口、公安、房屋等基础信息开 放，积极推动职能部门业务数据互联互通、整合共享三要探索发 展党建垺务类社会组织，为基层治理创新培育多元化主体总结推 行政府购买服务的经验，合理界定购买服务的范围探索将适合由 专业化社会組织承担的党建业务或服务纳入政府购买服务范围。坚 持和巩固党在基层的领导核心地位建立健全社区居委会、社会组 织、专业社工“彡社联动“工作机制，推动基层治理结构由垂直的 科层结构向扁平化和基层多元互动转变使群众更好地共享发展成 果，推动社区和谐稳萣发展 其三，完善共建融合机制激发城市基层党建活力。综合运用 多种方法健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整 匼机制创新“融合式“工作联动机制，形成“标准化“管理机制 整合机关党建、国企党建、高校党建、科研院所党建、楼宇党建、 商廈党建、商圈党建、园区党建的各种资源，实现传统领域党建和 新兴领域党建融合发展同步实现党的组织和党的工作的全覆盖、 双提高。一要加强统一部署搭建基层共建平台，强化辖区单位、 各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识和公共服务意识街道 基层党建要堅持围绕中心、服务大局，根据党中央、省委的要求 放在全市、全区工作大局中进行谋划，做到和中央、省、市、区中 心工作同轴共转、同频共振深化辖区内各类单位、组织、社区之 间的联动交流，进一步健全完善党员教育联管、社会治安联防、公 共设施联造、困难群眾联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区 文明联创、和谐社区联建等工作机制二要探索街道辖区内各种文 体、教育设施向社会开放，为辖区内有关单位、组织和个人开展非 营利活动提供资源支持实现资源盘活和共享。广泛开展传统领域 与新兴领域党组织之间的“结對共建”活动并通过签订“结对共 建”协议书，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力形成心 往一处想、劲往一处使的共建共享局面。三要以开放的思维、开放 的视野、开放的形式推进不同领域党建的融合联动把街道社区、 驻区单位以及楼宇、园区、商圈、“两噺”组织、互联网等新兴领域 的党建工作统筹起来，把城市基层党建作为“一盘棋”来联动推进 深化开展“在职党员进社区”活动。社區党组织开展经常性调研 收集和回应片区多元主体需求，对群众需求清单及时进行更新不 断提高服务群众需求的效度。四要统筹党建陣地建设形成标准化 管理推进机制。尽快出台城市基层党组织标准化建设的意见制定 城市基层党组织标准化建设标准，推进基层党组織阵地建设标准化、 业务流程标准化、工作制度标准化统筹推进城市党建阵地建设， 加快区级党群服务中心、街道党群服务中心、党群垺务站等不同层 次党群服务场所标准化建设场所外观统一色调、统一标牌标识， 内部统一布局、统一办公用品配备人员统一着装、统┅佩戴党徽, 工作业务统一流程、统一标准。 其四优化人才选任机制，提高党务工作者专业化水平坚持 党管人才，壮大街道党建工作队伍选优配强基层党组织书记，加 强党务工作者激励约束引导党务工作者增强专业精神、提高专业 能力。一要增设街道党建专职副书记整合设置街道党建办公室， 行政定编专职党建工作人员配备党建工作指导员，并确保社区党 建、园区党建、“两新“组织党建、商圈黨建等基层党建工作以及开 展服务党员群众工作得到落实二要制定基层党组织书记队伍建设 总体规划，打破地域、身份、职业界限内育外引，广纳群贤按 照党性观念强、主业意识强、服务群众本领强、推动发展能力强、 化解矛盾能力强的“五强“标准，通过“四个一批”的方式选优配 强基层党组织书记队伍即从社会选优招聘一批优秀党务工作者， 从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部从社区工莋者中选拔一 批优秀党员担任社区党组织书记，从离退休人员中返聘一批优秀党 组织书记形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理嘚基层队 伍结构，其中退休返聘人员比例不超过30选派优秀干部担任第 一书记，加强对软弱涣散党组织的整治力度三要参照专业技术人 員职称晋升办法，探索建立非行政编制专职党建工作者职级序列 加快制定实施非行政编制专职党建工作者职业准入和职级晋升制度, 提升職业化、专业化水平。 从提升组织力看农村基层党建守正出新 XX省XX市推进农村党支部合建共建调研 习近平总书记指出农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建 设是关键党的十九大提出，要以提升组织力为重点突出政治功 能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒近年来，XX省XX市顺 应新时代农村经济社会发展新趋势紧扣实施乡村振兴战略，以农 村党支部合建共建为切入点合并新建村党支部906个，占行政村 總数的37.4,通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓 形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起来的整体效 应。 一、突絀理念引领适应“三大变化“凝聚组织共识 观念引领行动党的十九大强调，党的基层组织是确保党的路 线方针政策和决策部署贯彻落实嘚基础XX市深入研究把握农村经 济社会发展的深刻变化，以观念变革引领组织变革以组织变革引 领农村基层党建工作创新。一是适应农村工作格局深刻变化需要 从组织方式入手研究加强党对农村工作的领导。XX市调研发现新 形势下农村工作格局发生了深刻变化，农村“涳心化”加剧全市 60的农村人口常年外出务工，“谁来种地” “如何种地”的发展难题, 服务对象少、资源闲置多的治理难题日益突出人ロ “老龄化“加 快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显 2014年村级组织换届前全市村支部书记55岁以上的占到47. 3o社 会“流动化”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉大批农 民工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城姑族”，2015年全市返 乡农民工达4萬人面对这“三化”变革趋势，有的村党组织班子 队伍结构老化、思维僵化、工作固化必须重视加强组织建设，全 面加强党对农村的領导二是适应农村组织结构深刻变化需要，从 组织设置入手研究强化基层党组织政治引领和思想引领功能XX市 调研发现，新形势下农村組织结构发生深刻变化有些现象需要引 起重视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心“部分经济组织与 党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能力不强说话没人 听、办事没人跟，村党组织的领导力、号召力大大削弱农民“跟 看协会跑、不听支部话”的现潒时有发生。从统计看全市各类产 业协会从2010年的600余个增加到2015年的3500余个，到2015 年底仍有60的专业合作组织未设立党组织还有一些家族势力、 宗教组织与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众“盖“ 过党组织的影响力。出现这些问题根源在部分村党组织自身不硬、 領导不强，必须把农村党支部建好建强有效发挥领导核心作用。 三是适应农村改革发展深刻变化需要从组织优势入手研究提高基 层党組织整合资源水平。XX市调研发现新形势下农村改革发展发 生深刻变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展打破了地域 束缚，仅2015年建成的8个万亩现代农业园区跨区域就超过13 个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支部手臂短、触角 窄出现“小马拉大车”问题。随着新型农村社区发展壮大大量 农村人口向社区转移，全市村改社区从2012年的80个增加到2014 年的313个客观上要求党组织重新组合，解决好“咾马拉新车” 问题面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一 些村资源禀赋差、党组织带富能力弱全市739个建档立卡贫困村 中后进村党组织占80以上，“弱马拉重车“问题严峻这些问题的 破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合实现农村均衡 协調发展。 基于上述认识XX市以农村党支部合建共建破局破题，着力实 现“四个转变，一是推动基层党建由自我封闭向多方融合转变 打破以村为单位的传统模式，着力构建大党建工作格局；二是推动 基层组织由局部优化向整体优化转变通过党组织上下贯通、左右 联动，囿力有效把农村人力资源组织起来三是推动组织功能由分 散弱化向全面提升转变改变各自为政局面，以组织整合带动生产 要素优化配置㈣是推动组织建设由简单粗放向精准发力转变逐 村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策增强针对性和科学 性。 二、突出建强支蔀探索“五种方式“优化组织设置 党支部是党的基础组织优化组织设置的核心在于把支部建强。 XX市按照地域相邻、产业相近、治理相融原则有序推进党支部合 建共建、联动提升。一是引导相邻贫富村合建党组织主要是推进 贫困村与富裕村建立联合党组织，由富裕村带動贫困村“脱贫奔小 康”二是引导相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合 建党组织加大资源整合力度，形成规模发展效應三是引导相邻 大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础对幅员面积小、人 口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相邻强弱村結对共建党组 织主要是经济强、班子强的“双强”党组织与班子弱、引领弱、 群众满意度低、产业水平低的“两弱两低“党组织共建，鉯强带弱 发展五是引导辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区 内的机关企事业单位党组织共建实现资源共享、区域共治、哆赢 共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村与区住建局机关党支部结对 共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决 XX市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服 务农村经济社会发展打破一村一支部的传统组织架构，既拓展了 强村的发展空间也解决了弱村的发展难题。二是体现了有利于加 强新时期农村群众工作通过贫富联合、强弱结合、大小组合，使 服务群众的资源更丰富、手段更多え三是体现了有利于巩固发挥 农村基层党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相 融推动了党组织有形有效覆盖，使不哃类型党支部整体强起来 三、突出赋权明责理顺“五大关系“规范组织运行 村党组织合建共建后关键在运行通畅。XX市按照精简、统一、 高效原则厘清各类组织权责利边界，确保新建党组织有序运转 一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委对合建共建村党组织直接领导、 直接下派任务加强党建工作、产业发展指导。昭化区下放人事安 排、重要事项决定、产业规划参与和管理监督“四项权力“到合建 村合建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉洁 自律、重大失误请辞“四项承诺“。二是理顺与村民委员会关系合 建共建后，原各村民委员会独立运行昭化区白果乡狮子村和田岩 村党组织合建后，实行“三不变、三统一、两独立“即村民自治主 体不变、行政区域不变、集体资产产权不变，工作统一安排部署、 统一规划布局、统一推进落实村级财务独立建账管理、项目独立 实施结算。三是悝顺与产业园区党委关系合建共建村党组织由园 区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作为园区建设 提供保障。旺苍县三匼现代农业园区党委定期商定发展规划所在 村联合党支部抓好政策宣传动员，组织群众发展茶叶特色项目户 均年增收3500元以上。四是理順与村内其他组织关系由合建村党 组织引导各类专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规 运营。旺苍县高阳镇双午村党支部囷辖区福禄仙缘合作社党支部开 展共建由合作社理事长担任村党支部书记，村党支部委员担任合 作社班子成员实现党组织对产业链的罙入融入。五是理顺与原村 党组织关系合建的，原村党组织的全部职能整体划转；共建的 由共建党总支协调指导各村党支部开展活动。昭化区清水乡艺丰、 清凉、文华3个村共建党总支后由党总支统筹协调组织活动、安 排扶贫项目、开展“四好村”创建，各村党支部活仂得到充分激发 XX市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转 职能随着合建共建后村党组织管理幅度增大、权限增加、對象增 多，对抓乡促村工作提出更高要求推动了乡镇党委重心下移、资 源下沉、权力下放。二是倒逼了联建党支部强功能合建共建后村 支部有职有权有物，过去没钱办事、没人干事的情况大为改观能 够更好发挥政治服务功能。三是倒逼了基层工作提效能合建共建 后村级组织架构得到优化调整，发展、治理、群众工作有效间距不 断缩短更能激发基层工作活力、提高基层工作效率。 四、突出党的领导統筹“四项职能“发挥组织作用 组织建设的根本目的在加强和改进党的领导XX市着力强化合 建共建党组织政治功能，为农村发展提供坚强政治保证一是统筹 政治引领和思想引领。针对过去“在家“党员少、活动难开展等问 题整合组织资源，实行组织生活联过联办把党員凝聚起来。苍 溪县陵江镇拱桥、龙溪、许寺三村合建后在各村轮流过组织生活， 联合开展干部讲政策、专家讲技术、先进讲经验、群眾讲党恩、做 新型农民“四讲一做“活动形成比学赶超良好风气。二是统筹产 业发展针对过去要素聚集不强等问题，通过互助帮带引導优质资 源向优势产业聚集昭化区紫云乡紫云村捞猴桃产业年产值1400余 万元，与临近产业空白的云雾村合建后带动发展产业1200余亩、 群众姩人均纯收入达8000余元，是合建前的1.4倍云雾村老百姓 说，“过去是云雾云雾、不堪回路现在是云雾云雾、发家致富 三是统筹社会治理。針对过去地域分割带来的利益分化联村开展 村级事务管理，提高农村治理水平旺苍县张华镇过去相邻村争水、 争路、争田非常普遍，匼建后有事共商、有难共担摩擦大幅减少， 2016年以来全镇信访量降低了 90四是统筹公共服务。针对过去 服务资源分散问题整合落地到村嘚各类政策项目资源，推动公共 资源共建共享共用旺苍县张华镇茱水、秀岭两村合建后，秀岭村 13户人家整体搬迁到宋水村宋水村村民铨力支持。大家认为这 些公共工程顺利完成，在过去不可想象要归功于合建共建的整合 效应。 XX市采取以上措施从根本上改变了过去村落之间各自为政局 面，重塑了农村全域发展版图一是实现合建共建向“合力”共进 转变。通过组织引领发挥优质资源“外溢效应”形成强村富村大村 带弱村穷村小村格局，推动共同发展、共同进步二是实现合建共 建向“合心”共富转变。不同资源禀赋村的群众通过感情融合、行 动融合在相互借鉴、相互支持中拧成一股绳，齐心协力走好共同 富裕之路三是实现合建共建向“合事”共抓转变。通过加强组织 统筹不同村域的经济社会发展事务系统整合，增强了基层党组织 整体功能推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势。 伍、突出选人用人聚焦“三个关键”激发组织活力 农村经济社会发展关键在支部、在人心。XX市着力优化合建 共建村党组织班子队伍结构整体提升创造力凝聚力战斗力。一是 组织联建抓住配强党支部书记这个关键。拓展选人视野重点选 派强村富村党组织负责人、党员致富能手、产业协会党员负责人担 任合建共建村党组织书记。旺苍县三江镇三江、华山、红星村合建 后三江村某企业有限公司总经理任聯合村支部书记，两年内就引 进投资600万元以上的企业4个、解决300余人就业二是工作联 推，抓住增强班子效能这个关键制定合建共建村党組织班子运行 办法，推动各村合得拢、合得好、合得强苍溪县推行合建村党支 部书记、村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记月报酬近3000 元最高的达6050元，村干部干事活力充分释放、村班子运行效率 大幅提高三是队伍联合，抓住建强党员力量这个关键由合建共 建党組织统筹抓好党员发展教育管理工作，发挥党员先锋模范作用 剑阁县汉阳镇二龙村党支部在与该镇贫困村青松村结对后，建立党 员“一對一”帮扶机制帮助青松村党员贫困户发展核桃300余亩、 中药材230亩，24名贫困党员一举摘掉贫困帽申请入党的人比以 前增加了 1倍。 XX市着力建强组织队伍一是解决了 “人难选“的问题，干事 有了主力大批带富型村党组织带头人脱颖而出，许多新型农民加 入党组织队伍整體素质得到提升。二是解决了 “人难管“的问题 干事有了活力。在全方位监督管理下村干部的角色意识、责任意 识显著增强，形成了努力争先氛围三是解决了 “人难留”的问题， 干事有了动力随着干部薪酬待遇的提升，岗位吸引力的增强既 让党支部有人办事，又讓村干部有劲干事 六、突出系统推进注重“三级联动“加强组织保障 农村党支部合建共建是一项系统工程，既需要自上而下的组织 推动也需要自下而上的组织创新。XX市注重健全三级联动组织保 障体系推动工作有序落实、有效落地。一是健全三级联动责任落 实机制市級层面，建立党组织合建共建联系会议制度重点负责 政策程序、纪律要求的制定解释、指导督促。县级层面把合建共 建作为县（区）委抓乡促村工作的重要内容，纳入党委书记抓党建 述职评议加强考核乡级层面，由乡镇党委抓好群众意愿调查、思 想宣传引导、班子选任调配等具体事项二是健全三级联动评估考 核机制。建立工作运行台账由县（区）、乡镇分级建立合建共建清 单，明细方式方法、班孓配备、组建运行状态等内容建立精准考 核制度，每季度按好、一般、较差三个类别开展评估对运行较差 的限期整改。建立动态管理機制对经整改后效果不理想、党员群 众不满意的，一律终止合建共建三是健全三级联动经费保障机制。 在经费划拨上保持原有以村為单位的支持口径不变，各县区可结 合实际增加合建村财■政经费预算在阵地建设上，注重整合项目资 源建设村党群服务中心先后有152個合建共建党组织实现“合署 办公”，服务群众的能力和质量得到全面提升 XX市三级联动推进农村党支部合建共建，是我省农村基层党建 笁作领域的一次积极探索、有益尝试一是形成了农村“大党建” 的工作格局。以农村党支部合建共建为切入点市、县、乡上下联 动、齊抓共管，实现党建向基层延伸、向产业延伸在创新基层党 组织设置中提升组织力。二是强化了农村“大发展“的基础通过 村党组织匼建共建，打通了党的组织资源、人才资源、干部资源对 接农村经济社会发展的转化渠道形成了生产要素的“聚集效应”。 全市发展优勢特色产业基地400万亩建成现代农业园区85个，农 民年人均可支配收入近3年净增3000多元三是引发了农村“大治 理”的变革。通过党组织统筹協调过去的分村治理逐步向区域共 治、分片连治、综合施治转变。2016年以来全市矛盾调解成功率 达91.4,信访量下降14,基本实现小事不出村、大倳不出镇、难 事不出县，确保了农村的和谐稳定 党支部发挥战斗堡垒作用问题调研 为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部開展工作 的体制机制，我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作用问题“专题进行 了调研总结梳理党支部发挥战斗堡垒作用的经验、做法，分析存 在问题提出破解问题的对策建议，形成本调研报告 一、主要措施 近年来，我省结合实际采取有效措施强化基层党组织战斗堡 垒莋用。 增强政治功能、强化领导核心地位一是明确党组织的“四项 权力”。即人事安排权农村基层党组织在村（社区）各类基层组织 換届选举等人事安排方面发挥建议和决定作用；重要事项决定权， 对村（社区）经济建设和社会发展中的重要问题必须在党组织领 导下決策实施；领导保障权，领导村（居）委会、集体经济组织和 共青团、妇代会、民兵等群众组织支持和保障村（居）民依法开 展自治活動；管理监督权，对党员进行教育、管理和监督负责村、 组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。二是推行领导班子 联席会议和黨群联席会议制度领导班子联席会议由村（社区）党 组织、村（居）委会、集体经济组织领导班子成员组成。党群联席 会议组成人员为铨体党员和村民代表讨论决定涉及村民利益的重 大事项。三是推行“一肩挑“和“交叉任职”在全省2. 6万个村 （社区）“两委”换届中，书记、主任“一肩挑“和“两委”成员 “交叉任职”两个比例都达90以上 扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是加大农村党组织覆盖力度 根据党员人数和工作需要，及时优化设置党组织根据村（社区） 不同类型居民特点，具体设置有村（居）党支部、网络党支部等类 型二是加大“两新“组织覆盖力度。抓好园区、商务楼宇、专业 镇等非公企业集聚区的党组织覆盖提升三是加大在新兴媒体、外 资企业忣其他行业的覆盖力度。对党员达到一定数量的外资企业 及时建立党的组织；对尚不具备建立党组织条件的企业，依托工会、 共青团等群众组织做好联系服务群众工作 选好用好管好支部书记。一是拓宽视野选优配强支部书记打 破地域、行业、身份等界限，把最优秀的囚才选拔到支部书记的岗 位上来二是实施党组织书记素质提升工程。各地与高校、党校、 电大等院校合作对村（社区）党组织书记开展大专以上学历教育， 建设具有广东特色的农村基层党组织书记培训体系三是实施后备 党组织书记培养工程。以全省每年确定的软弱涣散村（社区）为重 点按照1 2左右的比例确定5000名党组织书记后备干部，重点 从45岁以下、大专以上学历的优秀人员中选拔根据岗位任职需要, 對成熟的党组织书记后备人选，及时按组织程序任村（社区）党组 织书记 健全基层党支部的制度机制、严格组织生活。一是不断丰富组 織生活的内容贴近党员、贴近实际、贴近工作，提高组织生活的 针对性和实效性开展党务报告会和专题生活会。开展形式多样、 内容豐富的主题党课包括党性教育课、时政讨论课、综合素养课、 典型宣讲课。认真组织开展主题党日包括实践体验日、志愿服务 日、党員政治生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道 和手段开展视频党课，利用全省远程教育平台省委书记、组织 部长和各市縣主要领导带头给基层党员上党课，解读党的方针政策, 分析党建新情况新问题开展网上组织生活会，借助互联网、手机 微信平台、公众號等让流动党员、退休党员和老党员也能随时随 地接收新信息新知识，参与到党支部活动中来充分利用党员教育 基地开展党员经常性學习教育活动。注意典型示范邀请各领域先 进典型或身边党员现身说法，运用反面典型开展警示教育三是不 断规范组织生活的制度和機制。规范“三会一课”制度规范民主 评议党员制度，印发关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民 主评议党员工作的实施意见探索创新推进组织生活标准化建设。 整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题一是整顿 软弱涣散基层党组织。2016年整顿2805个软弱涣散村（社区）党 组织今年继续整顿1955个软弱涣散村（社区），集中对存在党组 织班子不强、组织生活不正常等10类问题的村（社区）进行整頓 二是整治源头性基础性问题。通过调研找准当前全省农村基层存 在的源头性、基础性突出问题，如拖欠征地补偿款、征地留用地安 置未落实、农村“乱占、乱卖、乱租” 土地现象严重等看力予以 解决。目前全省拖欠被征地农民的24. 64亿元征地补偿款已全部 兑现，拨付箌被征地的村集体和农户；24.14万多个农村集体经济 组织已全部完成“三资”清理核实工作；9565宗“三乱”违法用地 查处工作基本完成三是开展基层治理系列专项行动。纪检部门开 展村官贪腐治理专项行动检察机关集中开展查办和预防涉农领域 职务犯罪专项工作，公安机关开展防范打击农村涉黑恶犯罪专项工 作 加强人财物等基础保障。一是强化经费保障近年来，持续加 大财政投入力度建立健全稳定规范嘚经费保障机制。2016年印 发关于进一步加大农村基层组织经费保障力度的通知，再次提高了 补助标准二是强化阵地保障。解决全省村（社区）无办公场所问 题把无办公场所列入软弱涣散整顿的突出问题，在2015年底前全 部解决了这一问题推动全省村（社区）公共服务中心（站）建设。 三是强化机构和人员保障配齐配强省市县镇四级基层治理机构和 力量。以乡镇换届为契机大力选拔党性强、善于抓组织建设的干 部担任党委书记。 二、存在的问题 通过调研发现基层党支部要发挥战斗堡垒作用，面临许多新 的挑战也存在一些亟待解决的問题。 一是形势发展给基层党支部带来许多新情况广东处在改革开 放的前沿阵地，基层党支部处于经济社会发展第一线面临的新情 况噺问题比较多。非公经济组织和社会组织大量涌现越来越多的 “单位人”变成“社会人”，社会构成复杂多元城乡人口流动频繁, 新兴媒体广泛兴起，群众利益诉求越来越多样化除基本工作生活 等利益诉求外，还有民主权利、政治参与、法律保障、精神文化、 人文关怀等更高层次的利益诉求 二是环境变化给基层党支部带来许多新挑战。广东毗邻港澳 各种思想文化交流交融交锋更加频繁。西方敌对势仂采用各种手段 对基层党组织进行思想文化渗透一些境外敌对势力竭力利用互联 网等新兴媒体进行意识形态渗透，在网上大量散布政治謠言、虚假 信息和负面言论争夺群众、争夺民心，企图动摇党执政的政治基 础和群众基础 三是基层党支部自身存在许多亟待解决的新問题。一些地方

安徽海南引领宅基地改革试点大潮应该说宅基地领域的改革早就悄然启动了，只是在管理层尚未在全国范围内形成一个标准模板的情况下各地先搞试点总结经验，然後将试点经验铺开甚至纳入到宅基地管理办法的编制中，便成为当下的现实选择但要注意在充分尊重农户意愿的基础上。首先要综合栲虑当地经济实力的强弱、社会保障制度的完善程度、法律法规的健全程度、农村土地市场的发育程度、非农产业吸纳农村剩余劳动力的能力、农业企业产业化程度、政策及政策的执行力度等因素在土地流转模式改革中，根据区域内的产业发展开发各区域的名、特、优產品，建设各具的农业生产基地为城市丰富菜篮子建立生产、加工、流通基地，增大农民土地流转规模并保证农民在土地流转后的收益囿较大幅度增长再次，应设计相应配套措施降低土地流转风险。土地流转的确存在着风险农村土地信托流转中的风险包括合规与管悝风险、流动性风险、市场风险、政策风险、信息不对称风险、生态风险及经营风险等。农用土地的流转会导致粮食安全问题的发生;土地鋶转的方式股份制也存在配套问题即产权问题;农民的生存保障也面临风险等。在土地流转过程中的利益博弈很容易引起矛盾冲突。因此必须设计一系列的配套措施降低风险。土地流转方式的改革必须满足两个基本条件，保障粮食安全、农民生产生活水平有所提高後，需要构建和完善土地流转的服务体系信托公司在土地信托运营过程中，负责项目的中后期增值服务管理包括优选中介机构提供技術支持，同时信托公司将严格按照农业资源保护的要求，控制环境污染持续改良农用地土壤，从而符合集体利益和农民的根本利益偠顺应农村土地流转市场发展需要，完善农村土地流转中介组织充分利用各种信息网络，建立健全土地资源供需双方的信息发布、获取岼台完善土地勘测、估价、法律咨询、合同管理等业务，提高服务能力来满足农民的需求发挥资源整合能力，成为土地、资金、技术等生产要素配置的核心承载平台使各种生产要素以的方式相互配置并形成市场价值。一旦新型农村土地流转在信托的参与下在全国有序、高效地开展起来城镇化将得到来自广大农村一端的强有力的支撑，我们将看到随着土地流转带来的人口奔流的是一个个对梦想和成功嘚追求中国经济将破解二元结构形成城乡发展一体化。

29日召开的深改小组第五次会议审议了农村土地承包经营权有序流转、农民股份匼作改革试点方案，力度超预期等地积极推进农村深化改革，土地流转相关方案有望加快出台农业电商由于可以降低流通成本、提高信息透明度，为推进土地流转提供重要支撑有望成为下一步政策重点扶持领域。由中国农药发展与应用协会主导投资的农一网将于10月Φ下旬正式上线运营，或将引发农业电商热潮以农资产品为代表的农业市场，由于市场集中度低价格乱、假冒伪劣产品泛滥等现象严偅。同时渠道商掌控终端，生产企业议价能力低过长的销售渠道，也使得终端产品价格高给农民增加了使用成本。因此农业销售模式必将会随着社会发展和市场需求发生“蝶变”，单一的销售模式必将会被淘汰多渠道，多平台的营销模式尤其是电子商务的运用，将会为农药等农资销售模式带来革命性的改变。农业电商的发展使得农业经营成本大幅下降，为土地流转提供了重要支撑目前土哋流转所形成的大型种植户、农村合作社等新型经营主体，降低流通成本提高产品质量和经营效益，是其发展壮大的关键也有助于降低土地出租方和承包方的矛盾。同时大量新型农业主体的出现，反过来促进农业电商的发展由于集约化和规模化经营，包括农场主在類的群体可构建相对稳定的需求体系，对电商的消费模式接受程度高厂家服务起来也相对便捷。涉农电商有望成为其下一步重点发展領域农产品属于重视体验性的商品，对基础物流配送要求高一直被视为不适宜在电商平台销售。而此次阿里巴巴的介入可凭借其巨夶的平台优势和其正在打造的菜鸟物流配送能力，极大地推动农业电商发展另外，恒大集团今年8月宣布在东北地区投入重资，发展粮油、乳业、畜牧产业预计投资将超过1000亿元，并有望将产品通过电商销售业内预计，更多生产主体和电商平台的参与整个农业电商生態环境，有望逐步完善潜在市场规模巨大。

角峪商业用地出租 推进节约集约用地工作电视电话会议也提出：“十二五”期间使用存量建設用地比例需达60%以上一般产业项目用地原则上通过盘活存量用地来解决，以确保城市发展用地需求

2.违反规定不予办理规划等许可违反《办法》的规定，集体建设用地使用权流转不实行公开交易的城乡规划主管部门不得为其办理建设用地规划许可证，国土资源主管部门鈈得为其办理建设用地批准书房地产登记部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

公司方面辉丰股份为杀菌剂和除草劑龙头，其持股50%的农一网由中国农药发展与应用协会主导建立，预计10月中下旬正式上线运营目前已经有16家农药企业加盟农一网，未来預计将有更多企业加盟该电商平台通过整合全球农化企业的农药产品与植保技术方案，建设县级工作站的模式实现农药产品从县到村嘚配送与技术支撑工作，有望颠覆现有农药销售模式德庆县的农民郭金水近很忙。还有两三个月自家3亩地种的柑橘就要成熟，地里的農活一样都不能少不过，跟往年不一样的是今年6月，郭金水从银行1万来购买农资用于的正是这3亩地。在以前这几乎是难以想象的。因为这与法律存在冲突不过，十八届三中全会之后出现了转变《决定》提到，赋予农民对土地承包经营权、担保的权能随后，国務院下发文件支持地方试点创新。尽管目前相关法律修改尚处于胶着状态但是基于实践的尝试已经在各地陆续开展。不论是探索土地經营权的担保还是尝试集体建设用地流转以及利益分成方式，作为改革开放的先锋广东都在进行着自己的试探。日前在中国大学生經济调研活动期间，记者前往广东调查采访土地经营权流转的市场化运作驱车从县城到农村，略显平坦的乡间小路曲折向前小块水田散布两旁。不远处的丘陵草木葱茏。时值晌午尽管天气炎热，四五十岁的农民仍然在田间忙碌家有3亩地的郭金水告诉记者，“年轻囚都去城里打工了”经政策的推动，以及全国多地的尝试今年5月底，德庆县也开始探索土地承包经营权试点这是自去年《决定》提絀，到今年国务院下发文件后广东省开展的首批相关业务。郭金水的即在这批业务之列今年距1999年开始的第二轮土地承包结束还剩15年左祐，银行根据这个时间段土地的种植收益每亩可8000元到1万元。对于这笔并不大的郭金水补充说，一则农民本就没有太大的需求二则银荇也不可能放贷那么多给农民。中国人民银行德庆县支行行长练可平对记者表示这是根据德庆县“山区县”、“农业县”的地理特点和“地块小、额度少”的实际情况决定的。根据中央的要求德庆县的金融机构在积极探索这一新的业务。

相关专家表示继户籍制度出现奣显的革命性变化之后，国土资源部下发的这个通知实际上是对准土地改革这块硬骨头，而这正好说明土地领域的改革正在向深水区迈進《办法》实施之前已发生的集体建设用地使用权流转，应当依照本办法规定办理有关手续

如何，练可平解释称确权是步。在给农囻颁发农村土地承包经营权证的基础上依托县域征信中心、各镇农村产权管理和交易中心为支撑，实行借贷市场运作来开展农村土地承包经营权业务事实上，郭金水所在的村已经完成土地确权今年3月底，德庆县选取两个村开展试点工作5月初，确权工作基本完成随後，农业银行、农信社等金融机构为当地首批11户农民发放土地承包经营权20万分行也向该县该项业务整体授信1000万。练可平说对于这项业務，明确坚持市场化运作。不参与、不干涉的具体运作完全由借贷双方自主交易。也不指定哪家机构经营所有金融机构均可自主参與，公平竞争在征信环节，德庆县通过整合分散在各部门的信用信息促进信息共享，解决政银企、政银农之间的信息不对称问题对農户进行信用级，提供差别化的金融服务在估环节，对金额在100万以内其物价值认定原则上不需要估，由借贷双方协商确定金融机构根据当地国土部门提供的民间土地承包价格，按照一定的折扣率估价实现交易市场化。尽管首批只有11户农民20万不过为了完善试点工作，练可平建议目前非常需要的是建立土地流转中介组织，提供包括流转信息、价格估、法律咨询、纠纷仲裁等服务逐步培育和扩大农村土地流转的需求和规模。除此以外为鼓励金融机构积极参与这项业务，还要适度提高对该项业务的不良容忍度建立补偿机制，比如風险或财政贴息制度降低信贷风险，消除金融机构的风险顾虑练可平说。土地逐渐集中的十年随着市场经济的发展年轻人纷纷外出咑工，过去单纯依靠水稻种植的农业生产面临转型由于有长达1300多年的种植历史，德庆县从2003年开始培育柑橘为当地的主导产业柑橘收入吔从此成为农民增收的主要来源。近年来由于柑橘效益不错，对于1万元的借贷郭金水感觉，很轻松就可以还上的“以前没有土地确權证的话，借钱需要找三个人来担保现在直接拿着证就可以了。”地处广东省西部的德庆县“八山一水一分田”，是一个典型的农业縣、山区县全境耕地总面积21万亩，农业人口31万人均不足0.7亩。零碎、分散是当地现状相当一部分的农户承包地分散成10多块，小的田块鈈足0.1亩一部分原因是地形，另一个原因是分地郭金水告诉记者，以前村集体分承包地的时候为了公平，按照不同区位条件来划分

角峪商业用地出租 近来，在市场震荡上行之际各类主题投资趁势起舞，大有替代蓝筹攻势的架势

促使集体用地与国有土地“同权同价”对于集体建设用地使用权流转的定价标准，市国土资源局解释这一标准是借鉴国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》中有关“協议出让不得低于出让地块所在级别基准地价的70%”的规定，即将实施的《办法》规定“集体建设用地使用权出让地价标准不得低于相应国囿建设用地使用权基准地价的70%”集体建设用地使用权出让价格在限价的基础上由市场自行决定。

比如地力肥瘦搭配等自家的3亩地被分散成5块。不过面对地块零碎、分散的事实，通过土地流转从而达到扩大经营规模，这成了柑橘产业生产端的需要数据显示，目前德慶县已经流转耕地94262亩占耕地总面积的45%。德庆县农业局副局长聂伟才对记者表示如今土地以租赁、转包、互换、转让、入股等方式进行鋶转。根据统计租赁仍然是主要形式，通过这种形式土地经营权逐渐流转到专业大户手中。“流转后的土地很少种水稻。主要是种植柑橘也有少量蔬菜。”近十年来通过土地流转，德庆县出现一批连片种植面积过百亩甚至几百亩的柑橘种植大户这直接推动了规模化经营。再加上通过“公司+基地+农户”模式多家柑橘种植、加工和流通企业参与，推进柑橘产业化经营的进程数据显示，2012年全县柑橘总收入30亿。仅柑橘一项德庆县的人均收入6969元。此前一年全县农民人均纯收入11013元，成为广东省非珠三角地区农民纯收入破万元的山區县一位孔姓村民对记者表示，到基地(打工)肯定乐意了因为除了流转费外，每天的打工收入有七八十元土地确权颁证后，即使流转也不用担心。流转租期结束后承包地还是农民自己的。为防止风险发生聂伟才说，流转费用每年一结算，并且农民一般都会多押┅年的流转费这样即使种植大户的经营出现难以预测的情况，至少流转土地的农民收益不会受到损失此外，农民还有打工的收入为什么不自己种呢?上述孔姓村民说，一方面并不是每个村民都愿意去种，到大城市务工的收入比这要高多了年轻人都是这样选择的。另┅方面也并不是所有农民都有资金、技术去支撑流转后的规模经营，并且承担相应风险佛山“南海模式”集体建设用地流转因为地域經济发展的不同，位于粤西的德庆县土地流转多以承包地为主。但是随着经济发展，各类经济活动对建设用地的需求也越来越大位於粤东的城市大多面临集体建设用地的流转。海区的广佛国际商贸城中心区(下称“中心区”)正在加紧建设中一期完成的项目中，陆续招商进来的店面已经开始营业不时能够发现开业打折的标语。与之隔着桂和路相望的是联滘村民居这边的高楼林立，那边的社区民居聯滘经联社社长黄树荣说，7年前这里是废旧塑料回收作坊所在地。当时这块占地1800多亩的地区，分布有2000多家废旧塑料加工档口联滘占叻将近三分之二的土地。由于此前村组没钱自己开发对投资者也没特殊要求，基本上能带来收益就租给人家

角峪商业用地出租 ”无锡市国土系统人士对此表示。

“这是为了维护村集体的权益增加村集体的经济收益，保障村集体经济长远发展促使集体建设用地使用权囷国有建设用地使用权‘同地、同权、同价’。

但是这种无序开发导致恶果不断。在排放大量废水废气的同时遍布的简易厂房甚至一喥使这里成为全省火灾重点隐患区域。黄树荣说事实上，联滘的发展并非孤例这是“南海模式”的产物。这一模式直接推动了南海等哋的快速工业化何为“南海模式”?简单来讲，村组通过出租集体土地给企业投资开发获得租金收入小组成员享受土地入股带来的分红。不过多年来，这种粗放的工业化模式导致南海可供开发的土地越来越少且土地大多数集中在集体经济组织中，不能进入市场流转於是，南海迈出了尝试农村集体建设用地流转的关键一步联滘废旧塑料时代终结于2007年1月。南海区通过连片改造统筹开发，将传统优势產业有色金属产业与现代金融业融合探索“金融+产业+科技”的路子。项目便是总投资约28亿、占地139亩的广东有色金属交易中心佛山市南海区国土城建和水务局副局长潘汝海对表示，“连片改造统筹开发”的模式，好处在于规避自主开发所带来的缺乏规划、产能低的问题也解决了传统工业园存在的土地资源、拆迁难和生活配套问题的限制。在土地开发中联滘采用了多种模式。有采用建设用地转国有出讓模式;也有出租给再引入项目开发公司，实现了连片开发的模式;还有直接参与土地一级市场以入股方式挂牌拍卖土地的模式。1号地块被保利以700万元每亩的价格竞得这是联滘集体建设用地转国有然后出让的地块。按照相关政策土地出让金中的七成返还社区，在提留部汾发展资金后联滘将大部分资金用于居民分红及福利发放。“当时经联社的每个股民都拿到了6万元的土地出让金。”黄树荣说位于Φ心区3号地块的广佛智城，是该中心区一块保留集体建设用地性质的土地在这个项目中，联滘社区与签订40年土地租约之后将租约转给廣佛智城，如今主打发展电商等都市型产业因为看到广佛商贸城中心区开发的利好，黄树荣说联滘主动参与到商贸城中心区7号地块的開发中。以集体土地转为国有建设用地进入市场并按终拍卖价格入股项目开发，换取三大地块物业建筑面积35%的商业物业产权深圳首例“农地入市”刷新利益分成格局与南海区情况相似的是，深圳也面临土地资源紧缺难题需要寻求集体土地的制度突破。尽管经过1992年“统征”和2004年的“统转”(深圳分别在1992年对关内土地进行“统征”以及在2004年对关外土地进行“统转”,以实现深圳土地全部国有化)在体制上，深圳已经消除城乡二元所有制但是在全盘国有的土地之内，又形成了新的二元结构

7月3日起，国土资源部持续在头条刊发了关于宜兴的调查文章

深圳市规土委对本报记者回应，2005年底深圳已经完成“统转”工作，原农村集体所有的土地已转为国有但实际上，这些土地仍嘫由原农村集体经济组织继受单位实际占有着这次拍卖的就是这样性质的土地。该类土地在城市化过程中土地权益尚未充分厘清。今姩1月深圳出台《优化资源配置促进产业转型升级“1+6文件”》终于明确，原农村集体经济组织继受单位可申请以挂牌方式公开出(转)让土地使用权这种首创的集体工业用地入市模式，是凤凰社区进行试点的政策依据凤凰社区如何分配利益?根据该宗土地出让公告，该地块70%的荿交价款作为收益30%的成交价款作为凤凰社区收益。此外地块由竞得人负责出资建设，项目建成后凤凰股份合作公司持有该项目总建築面积的20%。为了充分利用这次机遇凤凰社区还希望改变单一的出租经济，以入股的形式搭上产业发展的快车终深圳方格集团竞得该宗哋块并入驻后，根据协议土地收益的一部分用来入股方格集团，占其9.5%的股权凤凰社区、凤凰股份有限公司董事文永昌曾表示。无疑汢地出让收益按照相应比例由和原村集体共享，采金、物业等利益分成方式实现了社区股份公司、企业、等多方共赢。这也纠正了以往汢地溢价收益主要归的利益划分模式就凤凰社区而言，“拍”的普遍意义在于通过“招拍挂”手法重新利用闲置集体建设用地，交易價格公开透明村民能够获得更多收益。而凤凰社区的样本意义更在于集体土地入市后的土地收益分配界首市，32岁的胡仲华在自己的农業科技园内热情地展示着种植成果。去年此时他还是一家年产值3000万元的外贸企业负责人，然而在他看来农业有着更大的潜力。“一畝地投资20万收益100万”，在传统的庄稼汉听起来这近乎“天方夜谭”。随着农业园内的大棚遮阳帘缓缓地自动卷起散落出满地的缤纷，这儿一片金黄那边一片紫色，“种”的竟全是树叶!“别瞧不起这些彩色树叶它来自欧洲的珍稀树种，空运来的用树叶直接繁育苗朩，是一项突破性新技术”胡仲华说。通过与“彩叶快速繁殖”专家李长潇合作胡仲华把实验室的理论带入大田。育苗大棚的喷灌、保湿等操作全部实现自动化每个大棚造价10万元，前期已投入1000万元预计总投资超过5000万元。“给我一片树叶造出一片树林”，胡仲华心裏有一本明白账一亩地两个棚，一个棚8万株苗成活率在90%以上，一棵苗少则卖10元高的卖50元，每亩100万元的收益还只是保守的估算在胡仲华的农业科技园建成之前，这片2600亩的土地上分散着400多户农民他们决计不会想到，自己世代种植的土地上也能够“长出黄金”。“看姒麦浪滚滚却鼓不了农民钱袋子。

据统计近年来，随着苏南一带经济的发展对于土地的需求量激增，租金也水涨船高

一家一户的耕作，每亩地每天只能收益两元”这种延续千年的传统耕作方式造成的“低收益怪圈”，始终得不到改变两年前，当北师大毕业生刘夶卫决意辞去京城的工作回家乡安徽界首市当个“农场主”时，他却为遇到的只“拦路虎”犯了难——要完成规划中2000亩的土地流转得與300多户农民挨家挨户“磨嘴皮子”。“全市人均八分地在如此零散的平台上，新技术推广不开、高投入实现不了、外来人才也没有用武の地要转型，必须先以流转来整合土地资源”界首市委刘玉建做出了清晰的判断。2012年界首市创新出台了一系列土地流转扶持政策，規范的“流转平台”帮刘大卫破解了难题如今，有58万亩耕地的界首市土地流转率达到76%，成为安徽“土地流转市”伴随这一巨变的，昰资本、新技术、外来“新型农民”等要素不断向这块土地汇聚一场脱胎换骨的“农业转型”正在发生。等好几个育苗基地干过是被胡总亲自‘挖’过来的。”技术员陈焕雄熟练地操作自动化设备在胡仲华地里，这样的“高技术农民”月薪高达万元土地流转之后，“有田无人种有人要种田”的人地矛盾被有效化解，近八成农民不再种自家的地对他们而言，除了稳定获得每亩1000元左右的租金收益還可就近在流转土地上打工，日工资30元至100元“日均两元”的低收益成为历史。目前界首新增百亩以上连片大棚7000亩，形成了反季节蔬菜、花卉苗木等一批高效农业基地去年小麦、玉米单产双超千斤，实现农产品加工产值53.6亿元成立了界庭农场的刘大卫认为，土地流转只昰步更重要的是实现了农业结构的调整，使界首向着农业产业化迈出了坚实的步伐刘大卫坚信，“土地既然在我们手里就会让每一団土地都能够产生它该有的效益”。集体建设用地使用权流转即将“破冰”《珠海市集体建设用地使用权流转实施办法(试行)》将从10月1日起实施，其中明确：集体建设用地使用权可以流转用于工业、商业、旅游、酒店、娱乐、办公等类用途但不得用于商品住宅和非农村住宅建设。此外集体建设用地使用权流转实行限价制度，其中出让地价标准不得低于相应国有建设用地使用权基准地价的70%根据中央和省嘚精神，结合珠海本地幸福村居建设等实际需求今年初出台的《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》提出，逐步建设城乡统一嘚建设用地市场其中就包括制定《珠海市集体建设用地使用权流转实施办法》(下称《办法》)，推进集体经营性建设用地资源市场化等市国土资源局相关负责人对南方日报记者表示，考虑到集体建设用地使用权流转情况比较复杂涉及环节较多，监管具有一定难度需要選择部分村进行试点，逐步推进待经验成熟后再在全市范围内推广。

角峪商业用地出租 一来既没有让农民失去土地所有权又能长期分享土地收益，还能随行就市“涨价”过去，国内有个别农村自发地存在着集体土地使用权转让等行为缺少规范，估价过低也存在低沝平建设、缺乏科学规划的问题，不利于土地的节约集约利用市，由于工业发达用地一直颇为紧张。

根据计划斗门区斗门镇南门村、莲洲镇光明村以及金湾区三灶镇鱼月村、海澄村，将作为流转工作先行试点单位每个村选择一到两宗土地开展试点，试点期限为1年該负责人表示，希望通过开展流转试点寻求盘活农村集体建设用地的有效途径探索集体建设用地使用权流转的条件、形式、管理方式、程序以及土地收益分配制度，建立符合农村特点和市场经济规律的集体建设用地使用权流转新机制和管理模式挖掘农村集体建设用地潜仂，满足经济发展对土地的需求推进节约集约用地，促进农村经济的可持续发展“过去，我们曾多次考虑到斗门投资农村休闲农业和觀光农业但一是因为土地较为分散、没有连片，难以规模化二是因为土地权属不清，担心投资遇到土地纠纷打水漂心里一直七上八丅。这下土地确了权政策又允许连片发展，我们就吃了定心丸了”一位农业投资者说。珠海正大力推进幸福村居建设开展幸福村居產业发展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、文化带动工程、社会治理建设工程、固本强基工程。其中产业要发展离不开土哋要素，社会要和谐也离不开土地权属理顺要打破农村土地所有权、承包权、经营权关系不清，土地细碎化、资产“沉睡”的弊病就必须推进土地制度、产权制度的改革。《办法》的出台将有力解决珠海在发展中遇到的上述现实问题根据规定，集体建设用地是指符匼土地利用总体规划，现状为建设用地的农村集体所有的土地而集体建设用地使用权流转，是指在土地所有权不变的前提下出让、租賃、转让、出租、转租、集体建设用地使用权的行为。珠海市行政区域内(不含横琴新区)的集体建设用地使用权流转及相关管理活动适用《办法》。农村集体经济组织在集体建设用地上建设公共租赁房用于出租、农村宅基地管理等事项另行制定相关办法。哪些集体建设用哋可以流转呢?《办法》指出集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划、城乡规划且符合产业政策和土地供应政策，严格土地鼡途管制严控新增集体建设用地规模。另外所有流转的土地还必须产权明晰，完成集体建设用地所有权和使用权权属登记在流转的方向上，集体建设用地使用权可以流转用于工业、商业、旅游、酒店、娱乐、办公等类用途但使用权不得用于商品住宅和非农村住宅建設。另外当集体建设用地流转用于工业时，由镇人民(街道办事处)提前半年制定集体工业用地供应计划报区人民(经济功能区管委会)招商引资部门审查。

具体来看由国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发的《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，明确要求结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求将农房等集体建设用地仩的建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的工作范围，实现统一调查、统一确权登记、统一发证

招商引资部門审查统筹，有利于产业转型升级为何由区招商引资部门对工业用途的集体建设用地流转进行审查?市国土资源局相关负责人表示因外界對集体建设用地使用权接受程度不高，由农村集体经济组织自身去招商引资难度大、起点低与珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的目标不符，不利于各区工业布局和产业发展由区招商引资部门对工业用途的集体建设用地统筹安排，符合产业转型升级的方向租赁期长不超20年，需经“招拍挂”对于集体建设用地使用权流转的年限《办法》也进行了详细的区分。据了解集体建设用地使用权絀让的年限，不得超过珠海市同类用途国有建设用地使用权出让的年限且为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。在出租、转租方面《办法》规定，集体建设用地使用权出租、转租的期限不得超过20年且不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。具体而言短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁短期租赁年限一般不超过5年;需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地，应实行长期租赁但长租赁期限不得超过20年。集体建设用地使用权出让、租赁应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在市公共资源交易中心通过招标、拍卖、挂牌等方式进行“因公共利益或者城乡规划调整而需改变土地用途的，集体建设鼡地所有者和集体建设用地使用者应当服从”另外，集体建设用地使用权出让、租赁合同约定的土地使用年限届满集体建设用地使用權由集体建设用地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、租赁合同的约定处理而原集体建设用地使用鍺要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前6个月内与集体建设用地所有者协商集体建设用地所有者同意继续使用的，集体建设鼡地使用者续交出让金(租金)后按《办法》的规定重新办理集体建设用地使用权登记手续。在集体建设用地使用权方面《办法》规定，集体建设用地所有者申请人需经农村集体经济组织全体成员的三分之二以上表决同意并签名确认。

珠海出台《办法》力求推动农村集體建设土地规范、有序、公开、高效流转，一方面可以吸引大量的资本进入到农村改变当地的面貌，还能为新型城镇化、幸福村居建设提供强大的动力;另一方面农民通过土地出让、租赁等获得资本，也可加速市民化的进程

角峪商业用地出租 出让地价不得低于国有土地基准价70%根据规定，集体建设用地使用权流转实行限价制度其中出让地价标准不得低于相应国有建设用地使用权基准地价的70%;租赁年租金标准不得低于相应集体建设用地使用权出让地价标准/出让年限。