第006版：专刊
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携手护幼荆州建立未成年人保护体系
&&&&□文/图本报记者黄巍薇&通讯员向云&&&&“牵手护幼”未成年人社会保护体系建构计划——&&&&明确各相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等保护体系，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与、专业服务的未成年人社会保护工作机制。&&&&工作目标——&&&&健全未成年人社会保护工作机制&&&&荆州模式——&&&&在机制保障方面，荆州市政府成立由分管副市长任组长，31家相关单位为成员的“荆州市未成年人社会保护工作领导小组”，各成员单位立足单位职责制订工作方案，强化目标任务，从组织机制和服务机制上对未成年人社会保护工作的展开给予保障；在运行模式方面，荆州着力打造12355未成年人服务平台，建立接受儿童安全问题的报告机制，整合部门与社会力量，形成对困境未成年人“监测、预防、报告、转介、处置”的“五位一体”社会保护体系。&&&&6岁小儿，被母亲弃养在千里之外的陌生人家中，孩子能否找到妈妈？2014年春节前夕，这个荆州孩子的命运，曾引起众多市民关注。本期专刊，记者将从未成年人社会保护的角度，为您解析这一个案背后蕴含的“救助保护密码”。&&&&讲述·个案&&&&小火炬找妈妈&&&&2014年元月22日，荆州市未成年人社会保护中心“12355”热线突然响起，电话那头，是千里之外的柳州市救助站。热线电话传递出这些信息：6岁男孩被母亲“遗留”在他人家中一个多月，其母带着小女儿不知所踪，根据其母走时留下的信息显示，她是荆州市公安县人。困境中的孩子，失去消息的母亲……荆州市未保中心社工的介入，让一场寻亲、救助就此拉开序幕，孩子的故事也在调查中清晰呈现——&&&&2013年11月，柳州市民侯先生家迎回一位“稀客”：其表妹在火车站为大龄侄子找来的相亲对象。只不过，女子带着一双儿女。按照侯先生的说法，女子和其侄子见面后，双方都觉得挺合适。侄子在相亲的第二天前往桂林打工，而女子说她要回老家办理相关手续，于是，留下电话、地址还有儿子，带着小女儿启程离开。谁知这一走，就音讯全无，她留下的那个电话号码也总是处于关机状态。其子就是小火炬，他在侯先生家一住就是一个多月，“妈妈去哪儿了？”成了他常挂在嘴边问侯先生的话。&&&&侯先生是装修工，上有老母亲要奉养，下有两个正上学的儿子，生活并不富裕。面对凭空多出的小火炬，他不知所措，思来想去到柳州市救助管理站求助。&&&&被接到柳州市救助管理站的小火炬，似乎并没有受这一事件的太大影响，他开心快乐，对新环境中的一切都感到新奇有趣，只是听到工作人员问起妈妈，他会有片刻沉默，“是‘春梅’妈妈留下我带着妹妹走了，我想她们……”&&&&根据火炬的出生时间，柳州、荆州两地迅速通过全国公安户籍系统查询“春梅”的户籍信息。数据库信息显示，公安闸口镇杨家咀村有一信息比对成功的女子。&&&&兵分两路。荆州市未保中心即刻派出工作人员到公安县寻访到“春梅”。20岁被拐卖到广西十万大山中，在煎熬和折磨中度过了10多年，逃离大山后却再次陷入另一段不堪回首的“婚姻”生活。青春岁月，留给春梅的，除了一双儿女，剩下的只是饱经风霜和残缺记忆。&&&&在侯先生家，春梅终于体会到安稳宁静的生活滋味，但对于家和故乡的向往，也随之袭上心头。看侯先生家待小火炬不错，春梅狠下心，撇下儿子，带着小女儿踏上了千里寻亲之路。家人团聚后，春梅很快发现，阔别多年，因为家境贫困，家人无法张开臂膀给她温暖与依靠。而且，因为她离开多年，户口和身份信息均已被注销。没有户口、家境贫困，面对残酷的现实，春梅作出无奈地决定：将小火炬留在侯家。&&&&元月24日，柳州、荆州两地的一场电话连线，让小火炬在与妈妈离别2个多月后第一次听到了妈妈的声音，“妈妈，我想你，想回家……”熟悉而稚嫩的声音，唤起了母亲的思念与愧疚，回家、团聚，在这一时刻成为电话两头共同的期盼。&&&&几番辗转，小火炬找妈妈的故事有了结果，但如何让孩子回归家庭，如何帮助这位贫困交加的母亲走出困境？这一场救助仍在延续。&&&&救助·延续&&&&给孩子一个完整的家&&&&在柳州市救助管理站工作人员的护送下，小年夜，小火炬终于回到了公安县，回到了妈妈春梅身边。&&&&通过对小火炬进行的需求评估，市未保中心梳理出这个家庭面临的最主要问题：火炬、其母和其妹三人均无户籍；因为户籍问题，会导致两个孩子无法入学；春梅没有工作，没有其他经济来源，而且文化程度低，务工能力弱。根据其需求，亟待解决其户籍和孩子上学问题、为春梅找份工作，提升其家庭监护能力。&&&&与此同时，社工着手为春梅一家制订服务计划，并从2月13日起，5次展开对其家庭的跟踪救助服务。&&&&社工朱玉龙和汤佳璇还清楚记得再见到小火炬一家时的情景。“小火炬非常活泼，被妈妈留在柳州的经历，似乎没有给他的心理造成太大伤害。春梅也显得宁静快乐，但对于自己的户籍和孩子上学表现出急切和担忧。”&&&&当天，朱玉龙一行带着春梅到公安县闸口镇派出所咨询了申办户籍的程序，并在随后的时间里，展开了对这个家庭的救助。&&&&“两个孩子，因为出生在广西，既没有出生证明，也没有计划内生育证明，必须和春梅完成亲子鉴定后才能办理户籍。”2月15日，朱玉龙和汤佳璇陪同荆州开发区公安局刑侦大学法医到春梅家中完成了血样采集。&&&&考虑到小火炬今年9月就满7周岁，是学龄儿童，朱玉龙一行又到闸口中心学校，与分管基础教育的袁军校长进行了沟通。校方听社工介绍完孩子的家庭状况后，不仅妥善安排了孩子的入学时间、入学年级，还承诺对孩子减免学费、护理费，安排老师在学习、生活方面给予孩子照料，帮助他尽快融入学校环境。2月16日，小火炬步入了校园生活。&&&&2月20日，朱玉龙和汤佳璇带着米、油、学习用品来看望春梅和孩子们时，春梅已带着两个孩子搬到了闸口镇，居住在好心人为她们免费提供的住房里。看到新书包和新文具，小火炬爱不释手。望着儿子，春梅一脸笑容。她告诉朱玉龙，小女儿如今也在镇上的幼儿园开始上学，周围的邻居们对她们很照顾，经常送些生活物资，她希望能尽快找份工作，能自食其力照顾孩子们。下午4时许，春梅带着儿子去幼儿园接女儿，回家的路上，两个孩子牵着手，一直叽叽喳喳地争相对妈妈讲述着学校发生的新鲜事……&&&&解析·实质&&&&链接资源解其困&&&&“有家有爱，孩子们的幸福才是完整的。对火炬和其家庭的成功救助，显现出的，正是荆州未成年人社会保护体系联动运行机制的日趋完善。”市未保中心主任叶蓓解析了这一个案背后蕴含的“救助保护密码”。&&&&叶蓓说，这是一个特殊的困境家庭，也是一桩典型的救助个案。首先，小火炬被母亲遗弃，寄宿在他人家中，但这家人对孩子并没有监护之责，孩子存在监护缺失的危险。其次，其母因为被拐卖，导致非婚姻生子；因为离家多年，导致户籍被户籍地注销；因为没有工作、文化程度低，导致务工能力弱；因为没有其他经济来源，她能提供给孩子的监护能力自然很弱。基于个案分析，未保中心把对火炬的救助分为两阶段进行，第一阶段，是为孩子寻亲，帮助其回归家庭，这是国家救助管理制度设计中，传统范畴的救助管理职责；第二阶段，是对其家庭的延伸救助服务，以提升其家庭监护能力为主。&&&&市未保中心制订了详细的服务计划：帮助春梅及两个孩子到公安机关咨询户籍办理相关事项，按程序为其办理户籍；在户籍办理期间，为火炬联系学校，保证其接受义务制教育；协调学校对孩子实行相关减免政策，减轻上学负担；链接部门资源，帮助春梅就业；开展亲子教育、成功教育，提升家庭能力，提高克服困难能力。&&&&“这个个案救助，我们通过12355服务平台接案，再通过12355背后链接的专家、社工、部门等‘智力’和‘资源’支撑，来展开系统救助服务。”其间，公安县闸口镇政府、公安县和荆州开发区两地公安部门、教育部门及社工、心理等社会组织都参与了对孩子和其家庭的救助，同时，春梅也得到了社会好心人和邻居的帮助，“应该说，这次救助，对于荆州未成年人‘监护干预’整体架构和社会保护体系运行进行了一次多方面检验。”&&&&探索·进程&&&&机制保障构建防护网&&&&“开展未成年人社会保护，建立工作机制是关键。”叶蓓说，未成年人社会保护工作涉及部门多，涉及领域广，必须有效整合优势资源，调动各方面力量，建立起“政府领导，民政牵头，部门负责，社会参与”的未成年人社会保护工作机制。&&&&去年5月，荆州被确定为全国未成年人社会保护20个试点地区之一后，10月13日，荆州成立未成年人社会保护工作领导小组，明确成员单位职责，31个市直单位参与未成年人保护工作，实行目标考核。&&&&这一探索之路，荆州走了8年的时间。&&&&2006年，荆州市政府下发《关于加强我市城区流浪乞讨人员救助管理工作的通知》，首次提出对于流浪乞讨人员救助要建立“政府领导、民政主管、部分配合、社会参与”的救助机制，并明晰了民政、公安、卫生、教育等11家部门在其间的职责；&&&&2012年，市民政、综治、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、住建委和卫生等8部委联合发文，提出建立救助管理工作联动机制。&&&&“对未成年人进行社会保护，除拓展民政部门机构职能和保护对象外，如何形成新的工作机制，是开展未成年人社会保护工作的保障。”叶蓓认为，荆州成立未成年人社会保护工作领导小组，明晰31家市直部门职责，是从组织机制和服务机制上对未成年人社会保护工作的展开给予保障。&&&&记者见到，市未成年人社会保护工作领导小组下发的《荆州市未成年人社会保护工作领导小组成员单位工作职责的通知》中，明确要求——&&&&荆州市民政局牵头负责流浪乞讨未成年人社会救助；将困境未成年人及其家庭纳入助学、低保等范围，并提供资助；建立孤儿基本生活保障制度等；&&&&市教育局要建立残疾儿童、城市随迁人员子女等社会弱势群体入学的“绿色通道”，并为其升学提供便利等；&&&&市公安局负责对未成年人实施的犯罪治安案件，以帮教为目的进行必要惩处；完善未成年人犯罪案件以及针对未成年人犯罪案件的信息整理等；&&&&市人力资源和社会保障局负责对相关未成年人提供职业培训、职业介绍；将符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系等；&&&&市城管局协助民政部门负责流浪乞讨未成年人的疏导、劝离；对发现有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨嫌疑的，及时报告公安机关查处等。&&&&此外，还分别明确了市法院、检察院、市文明办、综治办、市关工委、市编办、市政府督查室、市司法局、市发改委、市财政局、市规划局、市住房与城乡建设委员会、市交通运输局、市卫生局、市文广局、市妇联、团市委等单位职责，要求各单位形成各负其责、密切配合的未成年人社会保护工作合力。&&&&“工作机制形成后，我们通过12355未成年人服务平台，接受未成年人安全问题报告，保护儿童的公民义务就有了对接机构，对儿童安全问题个案进行转介、处置，与我们依托社区等基层组织建立起来的儿童服务中心共同发挥功能，形成完善的监测、预防、报告、转介、处置‘五位一体’保护体系，从而促进未成年人社会保护方式的家庭化、小型化、社区化，也由此构建起横向到边、纵向到底的未成年人社会保护工作网络。”叶蓓介绍。（文中所涉及未成年人为化名）
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