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强化群众观念，坚持群众路线──人社局党委中心组群众路线理论学习辅导材料
&&& 党委中心组理论学习是领导班子和领导干部学习理论、加强思想建设的重要形式，是运用理论指导实践、提高科学决策的有效途径。班子带机关共同学习也是一个传统做法。为了确保这次中心组学习的质量，我们坚持知行结合、学用一致，强调以自学和调研基础上的集中学习为中心组学习的基本形式。本月中旬我们就这次中心组学习组织了动员，明确了主题，规定了内容、方法和步骤，提出了要求。从大家的反映来看，班子成员对个人自学抓得是紧的，特别是这次全局下基层调研引起了很好的反响，大家感受和收获很多，等会大家还要交流体会。接下来，我在大家读书和调研的基础上，围绕“强化群众观念，坚持群众路线，切实增强自觉改进作风的紧迫感和责任感”这个主题作辅导，目的是帮助大家从理论上弄清楚群众观念、群众路线的内涵，掌握开展群众路线教育实践活动的基本情况，结合人社工作谈谈改进工作作风的现实性和紧迫性。
&&& 一、马克思主义群众观
&&& 在160多年前，马克思就深刻指出“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”，他强调了人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。这一重要论断彻底颠覆了以往阶级社会把人民群众视为社会底层、统治者压榨对象的谬论，有力反驳了资产阶级思想家既主张“天赋人权”，又认为群众缺乏理性，不能正确行使权力，因此，需要通过契约方式，把权力让渡给社会精英阶层的怪论。
马克思这一群众观的诞生和运用，开创了人类社会发展学说的新境界，成为了无产阶级解放自己，夺取革命胜利的思想支撑。群众观点也是马克思主义第一位的政治观点，它鲜明表述了马克思主义政党的政治立场，体现了马克思主义政党执政的根本目的和最终价值，是一个根本的立场问题，需要我们将其作为政治要求，从理论上深刻认识，在实践中自觉坚持。
&&& 如何来理解马克思主义群众观？
&&& 一是体现为人民群众实践主体观。人民群众的需求、意志和行动同人类社会发展规律具有高度的一致性。他们的生产生活体现了人类社会发展的本质和主流。人民群众的社会实践是最普遍最持久最客观的基本实践，他们也自然成为社会实践的主体，成为人类社会发展的主体。
&&& 二是体现为人民群众认识主体观。实践出真知，群众出灼见。任何科学理论都源于人民群众的实践；任何脱离群众的谬误和空谈都逃不过群众的眼睛，群众的眼睛是雪亮的；人民群众的思想观念、意见看法觉悟程度直接决定了社会文明程度和认知水准，所以群众才是这个社会的认识主流。
&& &三是体现为人民群众利益主体观。追求利益是人类一切活动的动因。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关。”人民群众创造生存和发展所必须的物质生存生活资料过程也是创造历史的过程。人民群众不仅是社会财富创造者，也是社会财富享有者，不尊重人民群众利益主体地位，就会阻碍社会发展进步，终将被人民抛弃。
&&& 四是体现为人民群众权力主体观。社会主义国家一切权力都属于人民。权力顺应民心，有利于生产力发展，就会得到巩固和发展，否则终将被新兴、革命的进步力量所夺取。社会主义国家权力不再为少数人把持、用于压迫群众，而是为人民群众把持，为人民谋利益。
&&& 五是体现为人民群众价值主体观。人民群众最直接感知客观世界，体会着时代变迁和推动社会进步，因而对国家和民族的发展最有发言权、决定权。再完备的理念、再先进的事物，如不为人民群众所认同、掌握和运用，都失去现实意义，难以显现应有的价值。人民群众是价值判断和价值实现的主体，人民群众的需要及满意程度是价值判断的依据标准。
&&& 二、党的群众路线形成和发展过程
&&& 我党作为信奉唯物史观的马克思主义政党，早在1922年二大上，就对群众工作提出了要求，但由于幼年时期的党，缺乏领导群众进行革命斗争的实践经验，特别是党内在农民问题上存有严重分歧，使党无法真正把群众动员起来，这也就导致大革命失败的一个原因。革命失败后，共产党人数急剧减少，革命转入了低潮。在总结大革命失败惨重教训的基础上，1927年中共八七会议制定了土地革命和武装起义的方针，标志着中国革命中心由城市转向农村。这年9月，毛泽东发动了秋收起义，10月份带着部队上了井冈山。上了山的红军，面临着一个现实的问题，就是党和红军与群众如何相处，是一个什么样的关系，如果处理不好，根据地无法建立。此时，毛泽东就提出了把做群众工作与打仗消灭敌人、打土豪筹款子一起作为红军的三大任务。这是第一次提出“群众工作”，他在红四军党代表会上强调：红军是一个执行革命政治任务的武装集团，红军绝不是单纯的打仗，他除了打仗以外，还要重视宣传群众、组织群众、武装群众，帮助群众建立革命政权。他指出：共产党就是要左手拿宣传单、右手拿枪弹，这样才可以打到敌人。他还要求广泛建立群众组织（共青团、工会、妇女会、贫农会、互济会），积极与群众搞好关系。他还提出一切工作要经过群众，筹款工作不要由红军单独去干，要经过群众；没收土豪劣绅财产要经过群众；红军给养急需用品可由群众去找出路。针对少数人侵占农民利益的现象，1928年4月为红军制定了“三条纪律、六项注意”（不拿工人、农民、小商人一点东西；打土豪要归公；一切行动听指挥。1、上门板；2、捆禾草；3、说话和气；4、买卖公平；5、借东西要还；6、损坏东西要赔偿）。这些对于改善和密切党、红军与群众关系发挥极大作用。在那时，毛泽东就倡导干部深入群众进行广泛调查研究，也正是100多天的调查研究才有了“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商户者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制”的土地革命路线。正是这条路线才使广大农民政治上翻身、经济上分到土地、生活上有保证，党和红军也得到了群众的拥护与支持。为保卫胜利果实，广大人民群众主动参战，努力发展生产，支援前线作战。由此，毛泽东在批评当时红四军单纯军事观点的同时“为了谁、依靠谁”的问题就这样历史地、不可避免地提出了。
&&& 那么最初的群众路线是怎样表述的呢？
&&& 尽管从红军开始，中国共产党人就在实践中不断探索着群众路线，但直到1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》里，才对党的群众路线有了一个初步的阐述，他说“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导必须是从群众中来，到群众中去，这就是说要把群众分散的、无系统的意见集中起来，经过研究，化为集中、系统的意见，又到群众中去做宣传解释，化为群众意见，使群众坚持下去，见之以行动，并在群众的行动中去考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富”。他说这也就是马克思主义认识论，关于实践、认识，再实践、再认识，以至无限循环用到了群众工作中，变成了从群众中来、到群众中去，再从群众中来、再到群众中去，这就是我党的群众路线，准确地讲是我党如何去领导群众，在方式方法上的最早总结和概括。
&&& 群众路线经历了怎样的发展和完善过程？
党的群众路线的发展成熟主要体现在党的几次代表大会中。少奇同志在七大党章修改的报告中，他用了四个方面的观点来阐述了群众观点：一切为了人民群众的观点；一切为人民群众负责的观点；相信群众能解放自己的观点；向人民群众学习的观点。他强调了群众观点的重要性，并指出有了这些明确的群众观点才有明确的工作中的群众路线。1956年八大时，群众路线体现在小平同志的修改党章的报告里。小平同志将毛泽东的群众工作方法和少奇同志四点群众观点统到了一起，形成了“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”。“两个一切”是群众观点，“一来一去”是群众路线，并将群众路线首次写入党章。到改革开放时期，党的群众路线观点又有了进一步的丰富和发展。主要体现在1993年党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，党提出要对广大党员干部进行群众观点教育，集中提出了六个群众观点：向人民群众学习的观点；牢固树立人民群众是历史创造者的观点；全心全意为人民服务的观点；干部的权力是人民赋予的观点；对党负责与对人民负责相一致的观点；党要依靠群众又要教育引导群众的观点。到2010年党中央又提出了立党为公、执政为民的观点；群众利益无小事的观点。这些观点拓展、延伸和丰富了最早“两个一切”的最根本最基本的观点。到了十四大，党章有了大的变化，在原有的“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”增加了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，这是改革开放党的群众工作丰富实践的结果，之后到十八大党章20年没有变化。
&&& 群众路线的历史实践启示？
&&& 回顾党成立90多年来的历史，有一个重要的结论，就是群众路线是党的生命线，是传家宝，什么时候群众路线执行得好、党群关系密切，我们的事业就发展就前进；什么时候群众路线贯彻不好、党群关系受到损害，我们的事业就停滞就挫折。我党革命、建设、改革的三大历史阶段每一项胜利、每一个成就都是人民支持的结果，即使党受到的挫折、出现的失误，能够纠正错误、奋起而继续前进，也是人民群众支持的结果。这个结论是历史事实得出来的。解放战争为什么打得那么好、那么顺利、时间进程快，蒋介石800万军队，我们以摧枯拉朽之势、像秋风扫叶一样横扫了他，其原因就是我们得到了人民的支持。就如小平同志讲的“三年解放战争打胜了，不靠别的，正是靠长期的群众工作集中了一切力量才实现的”。如胡宗南25万人进攻陕北，毛泽东带前委仅四个连队牵制敌人45天，取得了三个战斗的胜利、歼灭敌2万多人，为我军战略转移赢得了时间和空间；淮海战役220万支前民工，40万辆小车支援前线。群众“最后一把米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后老棉袄盖在担架上，最后亲骨肉送他上战场”，你说我军能不打胜仗吗？毛泽东讲“有无群众观点是我们同国民党的根本区别”，“共产党的路线就是人民路线”。在一定意义上可以说，群众路线蕴含着我们攻坚克难、克敌制胜的全部机密，群众路线实际上是一个如何对待和看待群众的问题，如何处理党和人民群众关系的问题。我们必须对群众 路线有一个深刻的认识和科学的运用：
&&& 一是群众路线的核心问题是“为了谁”。党是为人民利益而存在和奋斗的，离开人民党的一切斗争和理想不但会落空，而且还都要变得毫无意义。共产党人的一切言论行动必须以合乎最广大人民最大利益，为最广大人民拥护为最高标准，共产党要奋斗就是全心全意，而不是半心半意、三心二意，共产党员如何对待群众是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题，是个核心问题。
&&& 二是群众路线最本质的问题是“依靠谁”。人民群众的历史地位和作用决定了一切要依靠群众。革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争，依靠群众一切困难都能克服，任何强敌都能战胜。离开群众则将一事无成，充分相信群众，紧紧依靠群众，紧密团结群众，是我们党事业成功的根本保证。
&&& 三是群众路线最关键的问题是“如何践行”。从群众中来，到群众中去，是贯彻群众路线正确的途径和有效方法，正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决定只有变成群众的自觉行动才能实践。深入基层、深入群众、深入实际，尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量才能发展我们的事业，带着感情、带着责任去体察民情、体验民生、体会民意，问政、问需、问计于民，才是我们想问题作决策的依据。
&&& 三、这次群众路线教育实践活动的时代背景
&&& （一）新时期党群关系面临新的情况新挑战
&&& 刚才我们从党的群众观念、群众路线形成发展过程中深感到，党自诞生之日起历来高度重视与群众的关系，把为人民谋利益、谋幸福作为矢志不渝的目标，始终与人民同甘苦共命运，不断丰富着党群关系理论与实践，形成了密切联系群众的光荣传统。但如今党长期执政和改革开放的世情、国情、党情都发生了很大的变化，党群关系也面临新挑战、新情况：
&&& 一是从革命时期险恶环境到和平环境的变化，从领导人民夺取政权到领导人民掌握政权并长期执政的变化，党密切联系群众的外部压力减小，党群之间相互依赖度减弱，使得一些党员干部联系群众的自觉性降低，长期下去，骄满情绪、官僚习气、忽视群众作用难免会产生，群众观念和群众路线由此淡薄了。
&&& 二是从受到外部封锁和实行计划经济到对外开放和发展市场经济的变化，这既改善了群众的生活条件丰富了群众的精神生活，又导致了利益格局和社会阶层结构的深刻变化以及群众思想的多元化，维护各阶层利益的难度增大。
&&& 三是社会阶层变化和党员队伍结构变化，导致党群关系更趋复杂。阶层分化加剧人员流动加快，单位人变成“社会人”，这种流动对党联系群众的方式、手段提出了新的要求，与此同时，在改革开放和市场经济条件下成长起来的党员干部，“三门干部”居多，这些同志缺乏实践锻炼，与群众同甘苦的感同身受少，做群众工作的能力弱，其思想的纯洁性、对党的忠诚度、宗旨意识和群众观念尚需进一步提升。
&&& （二）当前党群关系出现的突出问题
&&& 一是群众对党和政府有怨气。这主要是社会差别呈扩大化趋势，特别是贫富差距拉大，群众利益长期得不到满足或受损而产生怨气。有的人认为，国企高管与普通工作人员收入差距过大，不利于密切党与工人群众的关系；还有垄断行业、各种不规范甚至违法获取暴利活动，以及依靠权力寻租、腐败获取等，导致社会地位不平等。
&&& 二是对群众的民主权力不尊重。这主要表现在有些地方、某些领域对涉及群众切身利益的重大决策不听取群众意见，特别是征地补偿、改制破产安置等问题上，有的是严重损害群众利益，导致干群冲突，发生群体事件，严重影响了党群、干群关系。
&&& 三是社会公平正义彰显不够。这是一定程度上社会阶层固化所致，现在部分群众“仇官”“仇富”心里加剧，这种心态背后是社会阶层分化中的不公平积累了一种社会情绪，也正是这种情绪，使得一些小事就能导致党群干群矛盾冲突并放大。
&&& 四是对政府信任度降低。这主要是一些涉及群众切身利益的食品安全、安全生产、环境保护等方面频繁出现问题、处理不当所致。毒牛奶、毒大米、地沟油、瘦肉精等食品存在多年，但很少被监管部门发现，大多是媒体曝光才查处，反映了政府部门执法不严、监管不力、责任不到位，群众意 见很大。
&&& 五是少数党员干部党性作风不良。少数党员在群众观念、群众立场、群众感情等方面存在不足，不能摆正与群众的位置。“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想认识存在差距。有的党员干部服务群众的能力、做群众工作的本领不强。有的党员干部作风漂浮、脱离群众，不深入基层，主观决策与群众客观需求相背离，甚至少数党员干部为政不廉、腐化堕落，损害党的形象。
&&& 导致党群关系问题的原因比较复杂，有客观环境影响，也有党员干部自身的原因。改革中经济、社会、政治、文化等方面的客观因素，都不同程度地作用于党群关系。如一些政策法规的制定和调整没有充分体现以人为本、执政为民的要求；一些领导干部唯GDP至上，只关注经济增长，忽视群众工作，影响群众对党和政府的看法；社会组织发展滞后、作用有限，致使一些群众把各种问题都归因于党和政府；党员干部队伍管理教育有效性不强，一些党员干部宗旨意识、群众观念淡化。这些原因的根本还是没有坚持和执行好党的群众路线。由此可见脱离群众的危险已严峻地摆在全党面前，为此党的十八大明确提出：要开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映的突出问题，提高新形势下群众工作能力，确保党的先进性和纯洁性，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。
&&& （三）开展群众路线教育的必要性
&&& 习近平同志从三个“必然要求”提出了开展群众路线活动的必要性、重要性。
&&& 一是实现党的十八大确立的奋斗目标的必然要求。他说历史和现实都告诉我们，密切联系群众是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否与人民群众保持血肉联系决定党的事业成败。我们要实现十八大提出的两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴梦必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性和创造性。开展教育实践活动就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良的作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现十八大确立的目标而努力奋斗。
&&& 二是保证党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。他指出：保持先进性和纯洁性，巩固执政基础和执政地位最重要的是靠坚持党的群众路线密切联系群众，人心向背关系党的生死存亡，开展路线教育实践活动就是要把为民务实清廉的价值追求深深根植于全党的思想和行动中，使保持先进性和纯洁性、巩固执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
&&& 三是解决群众反映强烈突出问题的必然要求。他指出：党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在“四风”上（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）。这些问题是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，已到了不得不解决的时候了。关于“四风”问题待会我们还要讲到，这里不再展开。
&&& 四、群众路线教育实践活动基本情况
&&& 活动决定是日至14日，党的十八大明确提出来的，并于11月17日的政治局第一次集体学习时对这项活动就进行了部署，在12月4日，中央政治局通过了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从2013年1月中旬，中央组成了6个调研组深入基层听取意见，于4月19日中央政治局决定从今年下半年开始用一年左右的时间在全党自上而下分批开展党的群众路线教育活动，随后中央政治局带头开展教育实践活动。6月18日在北京召开全党群众路线教育活动工作会议，对教育实践活动作了部署。随后省部级全面展开教育实践活动，并已完成了学习教育、广泛征求意见环节，目前已进入第二环节查摆问题、开展批评。
&&& 对教育实践活动的总体把握必要对活动主题、主要任务、总要求要理解好。
&&& （一）为什么将“为民务实清廉”确定为群众路线教育实践活动主题？
因为“为民”是群众路线的出发点和落脚点，更是新的历史方位对党提出的必然要求。密切联系群众过去是我们的最大政治优势，现在是最大危险。一方面，现实中党能运用手中掌握的权力更好地为人民服务，另一方面也会使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑，这就给党的纯洁性带来严重的威胁。因此，今天我们讲群众路线教育不是简单重复过去的做法，而是从面临新情况出发，进行党的根本宗旨教育，使全党更好地树立“为民”意识。
&&& “务实”是群众路线的本质特征，更是在新的历史条件下改进作风的重要任务。新的历史条件下，坚持群众路线及其务实本质就是要从转变思想作风和工作作风抓起，以转作风作为做好群众工作的前提；以信任作为做好群众工作的纽带，通过实实在在的工作取信于民，以解决实际问题作为做好群众工作的基础，解决群众最关心、最直接、最迫切的困难；以制度作为做好群众的保障，以健全的制度保障做好群众工作。
&&& “清廉”是群众路线的基本要求，更是在新的考验面前，党要解决的紧迫课题。干部的能力、素质和作风在贯彻群众路线中具有重要的作用，同样，干部自身的道德、品行、操守在贯彻群众路线过程中也具有重要的作用。事实上，在贯彻群众路线的过程中，群众工作做得不力不是因为有些干部能力不强、方法不对，而是有些干部人格低下、守不住道德操守，不廉洁，没有号召力，在群众中形象差。因此，群众路线教育不仅要抓理论学习，还要把干部的理论素养转化为党性、转化为德性，把共产党人的道德观包括廉政意识归纳于群众路线教育，只有这样才能利于党的干部队伍成长，使党永葆生机和活力。
&&& 总之，为民、务实、清廉是相互联系的整体，共同构成教育活动的主题。为民是根本、处于核心地位，决定了务实的政治方向和目的性，也决定了廉洁的实现途径。务实是基础、是关键。清廉是本色、是保证。
&&& （二）为什么把教育实践活动主要任务确定为集中解决“四风”问题。
&&& 中央这次把解决“四风”问题作为学习实践活动的主要任务是经反复研究的，这是因为“四风”问题是违背我党性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群、干群关系的根源。党内存在的其他问题都是与“四风”有关，或者说是由“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，为党内其他一些问题的解决提供了更好的条件。十八大之后，政治局首先抓改进作风也是这个考虑。由此“八项规定”也正成了这次活动的切入点，也是解决“四风”问题的一支猛药。
&&& “四风”不仅损害形象，更严重损害党和人民的血肉联系，如果任其滋长蔓延，党的凝聚力、创造力、战斗力无从谈起，党与人民血脉相连的脐带被割断，失掉民心也绝非危言耸听，苏联解体就是苏共长期脱离群众的结果。事实上，“四风”在我们党内绝非个别和偶然。习近平同志在动员会上集中列举了“四风”问题的种种表现，为“四风”画了像。
在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。
&&& 在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。
&&& 在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志、沉湎花天酒地、热衷红灯酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。
&&& 在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万，劳民伤财啊！有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若素，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场所流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土啊！有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以此为耻、反以此为荣。
&&& 习近平同志列举“四风”表现可谓是“一针见血”，并明确了解决“四风”问题的任务。他要求解决“四风”要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”，反对形式主义要着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部改进学风、文风、会风，改进工作作风，在大是大非面前要敢于担当，坚持原则，真正把心思放到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义要着重解决在人民利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众的监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮，侵害群众利益的问题。反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢华之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸不良风气，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
&&& （三）如何理解群众路线教育实践活动的总要求。
&&& 习近平总书记在活动动员部署会议上指出“教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。
&&& 照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。为什么要照镜子，是因为身上有污点。正人先正己，领导干部要先照镜子、敢照镜子、勤照镜子，通过照镜子看到自身存在哪些问题、有什么差距，重新认识奋斗目标和行为规矩，这是自我净化、自我完善的第一步。
&&& 正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自身做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，把正衣冠作为要求之一，旨在强调党员干部加强自我约束，努力自我净化、自我完善。“金无足赤，人无完人”，面对思想和行为上种种问题要勇于正视，要“吾日三省吾身”，经常问问自身“为了谁、依靠谁”，绷紧自我约束、自我完善这根弦，做到衣冠不可一日不正。
&&& 洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。党员干部不是生活在真空中，也不具备天生的免疫力，让身体洗洗澡，是为了保持肌体的卫生和健康，让思想和行为洗澡是为了清除不良习气和作风。“四风”在我们每位党员干部身上都不同程度地存在，它既是思想消极、行为跑偏的“病灶”，也是思想认识深处的“病因”，对“四风”行为及其背后的思想“灰尘”进行大清洗，才能既解决思想问题，又解决实际问题，做到外化于行、内化于心。
&&& 治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。“人吃五谷得百病”，有了病就不能讳疾、忌医，就是要给党员干部把把脉、查查体，根据存在问题的不同程度和性质，该教育提醒的敲敲警钟，该查处的绝不姑息，紧紧围绕不正之风源头和突出问题，以专项治理的方式逐一解决，务求实效。
&&& 五、人社工作规律体现了群众路线的内在要求
&&& 人社部尹部长讲“人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公开服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，在经济社会发展中承担着多重职责，给我们的工作提出了新的更高的要求。我们必须要按照党的群众路线的要求，准确把握规律，不断提高工作科学化水平，进而推动人社事业科学发展”。这段话不仅对人社工作进一步定位，也反映了新的历史条件下，人社工作的规律，揭示了人社工作科学发展必须坚持走群众路线的必然要求。
&&& 1.群众观要求我们人社部门必须始终“把人民的利益放在第一位”。 一切为了群众，是我们人社部门全部工作的价值取向。人社部门的每项工作关系到人，每项政策都涉及人的切身利益，我们的工作做得好不好、到不到位，老百姓有直接感受，特别是人社领域的一些政策刚性强、社会敏感度高，组织实施稍有不慎便会引起全社会高度关注。这些特点决定了我们必须坚持以人为本，突出把握“人”在各项工作中的核心地位，把以人为本作为指导我们一切工作的根本理念。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前就是要把人民群众最关心的事排一排，把最突出的矛盾和问题理一理，把更多的精力投到为老百姓办实事上，着力为人民群众提供优质、便捷、高效的公共服务。
&&& 2.“人民群众是历史真正创造者”的认识论决定了我们人社部门的工作必须始终尊重群众、依靠群众，从群众中来、到群众中去。人社部门一头连着民生，一头连着发展。当前人社领域的改革已进入攻坚期和深水区，改革所面临的都是一些重大制度性、体制性问题，如何统筹协调、平衡利益，事关发展的动力，事关社会的稳定。因此，我们制定任何一项政策必须要深入基层，了解不同利益群体需求，做到问计、问需、问政于民，从人民群众中汲取智慧营养，才能认识和把握规律，才能破解难题，才能不断提高驾驭全局、应对复杂局面、推进事业发展的能力。
&&& 3.党和人民深厚的“血肉联系、鱼水之情”的关系决定了我们人社部门干部职工要有真诚为民、无私奉献的服务境界。当前就业、社保、人才、收入分配、劳动关系等方面，难事、急事急剧增多，这就需要我们必须怀着满腔的热情，不断增强为民服务的责任意识，尤其是窗口和一线执法部门是人社部门联系群众的重要纽带，服务的水准直接影响到部门在群众心目中的形象。这就要求每一位窗口服务人员都要以良好的工作态度，用群众听得懂的工作语言，想方设法改进我们服务方法手段，推进“一站式”服务向“一窗式”服务转变，努力打造群众认可的服务品牌，树立“人人是窗口、个个是形象”的意识。
&&& 4.党性宗旨要求我们人社广大干部职工作为政府部门的公职人员必须自觉抵制“四风”。人社部门的每个人的行为，都关乎党和政府的形象，必须要自觉落实上级关于改进工作作风各项规定，坚持廉洁从政，加强党性修养，切实做到为民、务实、清廉，唯有如此才能把我们的工作做好，才能获得人民群众的信任。
&&& 六、人社部门党的群众路线的丰富实践
我们人社部门坚持群众路线有着丰富的实践经验，都有过亮点纷呈的一个又一个“率先”之举，深得广大人民群众的一致认可，体现在三个方面：
&&& （一）政策惠民
&&& 十年前，随着改革开放的深入和城市化进程的加快，农民传统的“养老靠家庭、就业靠土地”的社会保障制度已经无法适应需求。为此，我们从2002年3月份开始，在全市范围内广泛开展调研，深入乡镇，走村串户，与农民面对面交流，了解群众需求，听取全社会方方面面的意见。据不完全统计，全市大大小小的座谈会、研讨会、分析会近100个，最终确定了与城镇社会保险相衔接的“无门槛、有补贴、广覆盖”的农村基本养老保险制度，全市老年农民不用缴费直接领取养老金，率先在全省建立新型农村基本养老保险制度，得到了群众的积极响应，仅仅用了2个月的时间，就完成了将近20万名农民的保费收缴工作，成为昆山人社工作历史上最大亮点之一。
为了使农民能够参加更高层次、更高水平的城镇职工养老保险。我们继续探索，于2005年出台了灵活就业人员参保办法，把农民当作居民、农业当作职业，打通了农民进入城镇社会保障体系的通道。同时，允许农民将征地补偿金折算为城保缴费年限，为了做好转移折算工作，我们将人员基本情况、农保和城保信息、可折算年限、应补缴年限、应补缴金额等信息以一张“明白纸”发放到每一位农民手里。为了方便农民群众缴费，我们组织业务骨干会同镇、村、银行等部门深入11个区镇，挨家挨户现场办公，这幅景象相信在座的一些同志历历在目。曾经有人用“干群关系近、婆媳关系亲、村级负担轻、老人面貌新”的顺口溜总结我市新农保工作成效。可以说，农村基本养老保险是人社工作群众路线实践的生动案例，同样是我们做好人社工作的优良传统。
&&& （二）窗口便民
&&& 在窗口服务中，我们始终坚持将群众满意与否作为衡量工作成效的唯一标准，坚持将群众的意见和建议作为改进工作的重要方向。
2005年我们针对各险种的参保管理分散、互相之间不能同步等弊病，实施了“五险合一”工程，实现了一个窗口集中对外的一站式服务。不断完善申报结算系统，2007年创建“三合一”申报工程，实现社会保险管理网、公共就业服务网和劳动保障监察网的人员信息同步交换、资源共享；大力推行社会保险网上申报业务，建立大客户服务制度。
为了方便农村老百姓办事，2005年我们改变传统的“朝九晚五”工作时间，早上提前半小时开门办事；为了给办事群众中午提供一个避风避雨和休息的场所，社保服务大厅中午不关门；为了方便平时上班的群众在休息日办事，推行市民卡中心周六上班制度，还有今年我们试点业务下放，这些都是我们站在群众的角度，让服务无止境，群众也是有目共睹的。
&&& （三）服务亲民
&&& 近几年来，我局以深入开展创先争优活动为契机，积极开展“党员关爱行动月”、“三结对三服务”、领导干部下基层 “三访三解三促”、“双帮双比”、诚信服务“走百家、访千户、帮万人”等主题活动，这些为群众服务活动已经成为我们的“固定动作”。据初步统计，我们每年为300家结对企业平均上门服务达2万次以上，每年为企业人事培训咨询千人以上，每年都要对结对困难群众上门帮扶，“夏送清凉，冬送温暖”，每年组织退休人员免费健康体检。通过建设操场、室内运动场、篮球场、书场、活动室、阅览室实现一条龙服务，满足市民多样化需求。
这些积极主动的服务受到了企业和群众的好评，也正是我局连续多年在效能考核中被评为优秀的重要支撑。回顾和总结这些成绩就是要增强坚持群众路线的自信。
&&& 七 、党员干部带头改进作风，带出好风气
&&& “率先垂范、真抓真改，边整边改、即知即改”是这次教育实践活动重要指导原则。领导干部是活动的组织者、推动者、凝聚者，更是活动的参与者，是受教育的主体，要按照普通党员的身份把自己摆进去，高标准严要求，认识上高一层、学习上深一步、实践上先一着，剖析解决问题好一筹，必须发挥应有的示范引领作用。小平同志讲“领导带头起模范作用，是每次整党不走过场的重要标志”。活动能否取得实效、取得什么样的成效，直接在领导身上得到体现，也需要在领导身上得到检验。
实际上，从去年底中央制定八项规定到今天省部级学习实践活动,留给我们最深刻的印象就是领导带头，真抓真改，较真碰硬，一抓到底。从中央到省召开的一系列会议看，领导们身先士卒，对改进作风态度是严肃的、决心是坚定的，用“钉钉子”的精神落实八项规定，做到踏石留印、抓铁有痕，群众对转作风会成为“一阵风”的疑虑也在消除。作为我们基层党员干部，虽然活动还未开始，但要先从思想深处触动“密切血肉联系”这个根本，在党性修养上体现“民生为本”这个要求，把作风内化为精神追求和自觉行动就要从现在开始，做好表率作用，要求别人做到的自己首先做到，力争活动展开时，我们党员干部的形象更完美高大些。
&&& 为什么强调领导干部带好头？
&&& 一是党员干部做表率是优良传统也是基本经验。党员以身作则，率先垂范是党的老规矩老传统。是我党一系列优良作风、取信于民的重要保证。我党的艰苦奋斗的作风从一开始就是从党的各级领导干部表率作用中形成的。“朱德的扁担”作为领导同志以身作则、艰苦奋斗的象征被人民传诵，教育和鼓励了一代又一代人。当年民主人士访问延安时得出“共产党必胜，国民党必败”的结论也是因为看到普通窑洞里将领和士兵同甘共苦。从一定意义上讲，中国革命的胜利就是共产党人“跟我上”的表率作用打败了国民党官僚“给我上”的老爷作风。小平同志曾经讲，为什么我们过去很困难的局面都能度过，其根本在于干部党员同群众一块苦。
&&& 二是党员干部做表率是当今形势下领导形成感召力和凝聚力的法宝。新一届领导集体贯彻十八大精神从转变作风开始，端正党风从约束自己开始，从最高领导层做起，八项规定详细具体，令人耳目一新。习近平在十八届中央常委二次会议上指出八项规定既不是最高标准也不是最终目标，只是转变作风的第一步，这种承诺和“向我看齐”的作风赢得了群众的赞誉，也使我们看到了许多新的景象，实践又一次证明，领导以身作则、率先垂范就能有效制止、整顿和扭转一切不正之风，就能有效凝聚党心、民心，赢得群众支持拥护。
&&& 三是党员干部带头搞好学习，接受教育，是树立为民务实清廉价值追求的迫切需要。思想是行动的先导，只有认识到位，才能行动到位。强化宗旨意识，增强群众观点，是树立良好党性党风的根本，是衡量教育实践活动的一个重要方面，所以要求我们党员干部带头开展马克思主义群众观专题教育讨论，切实领悟实质，把握精髓，融会贯通，率先在思想认识上有新的提高。要通过学习增强“内省”意识，时刻保持清醒头脑，不为各种诱惑和 贪欲所惑，把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动之中。
&&& 四是党员干部带头聚焦作风建设是部门全面建设科学发展的根本保证和当务之急。
解决“四风”问题是这次群众路线教育实践活动主要任务，“四风”问题在我们人社部门也不同程度存在，而且有的问题还比较突出，主要表现在几个方面：
&&& 在形式主义上，我们也存在着有的工作和活动注重形式、讲究场面，比如一些工作和活动在过去有过不错反响，但长时间办下来，容易形式固化，创新不够，影响实效；我们也干了不少脱离实际的工作，往往是围绕上级数据来开展工作，而这些数据本身就经不起考证。在官僚主义上，也表现出不注重调查研究，凭经历和经验做事；有时还照抄照搬周边县市做法，将其作为工作依据；我们有些同志怕往下跑，怕烦、怕苦、怕摊上事；还有些同志 “朝南坐”，等群众上门办事，把“按规定办、按程序办”作为令箭，推三阻四，“未曾开言曲已定”，此事很难办。在享乐主义上，我们有些党员干部精神不振，不思进取，思想空虚，热衷于花边新闻，在网上游来游去；有的同志工作拈轻怕重，怕苦怕累，叫苦连天，显得很娇气；有的人是讲不得、更批评不得，对其严格点就受不了，说三道四，显得很是娇贵；有的人过于自我，头脑中只有小道理、歪理，与为老百姓服务岗位不相适应。还有在好人主义上也有表现，讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，遇到矛盾和棘手问题就绕道走，不愿管、不敢管，平时该批评不批评，出了问题就上交，当老好人，这些现象和问题都是失管、失教造成的。这些问题在年初效能会上已讲过，但我们纠正力度还不够、改变不明显。关起门来讲，这些还是我们能够掌握的内部风气上的不良现象。但这次我们下基层调研，从下面反映的意见和建议看，我们还有没有掌握和认识到的作风问题。这次下去，大家都有一个共同的感受就是下去少了，听到的有不少是我们过去没有听到的，有的我们知道但认识没有这么深刻，与基层在认识不一致的方面还不少，群众对人社部门的需求还很多。有的尽管是少数或个性需求，开始我们听得可能也不顺耳，但我们理性地分析，这些问题都与我们联系群众不够有关，都与我们没有把好的政策宣传好、运用好有关，群众没掌握政策，没用好政策就等于我们没把工作做到位。还有制定了政策不下去及时了解执行情况，好事做不到位，同样下面有怨言。目前正是行风政风评议的关键阶段，在这样的压力之下，改进作风应是当务之急。
作为党员干部，对作风建设之要应该有一个清醒的认识，对本单位本部门的作风之弊要保持高度的警觉，自觉带头改进作风，带出好的风气。
&&& 1.带头努力形成“民生为本”的思想方法，营造“一切为了百姓”的部门环境。思想方法极为重要，它决定了每位党员干部站在什么角度上看问题，怎样去思考问题，也是检验党性纯不纯的根本问题。作为人社部门，民生是我们的中心工作，以“民生为本”是一切工作的出发点和落脚点，由此想问题作决策决定了我们要从百姓的利益出发，除了百姓的利益绝无部门的利益、个人的利益，更无从考虑政府的利益。但在实际工作中，我们的思想方法还有偏差，始终站在百姓角度考虑问题还不够，思想僵化，对上对下一致不起来，时常用自己的主观臆断评判群众的想法，用法规政策的许可简单地应付群众诉求，用如何方便自己工作来设计政策规定，尤其是遇到棘手问题和比较难缠的群众时，就厌烦群众，甚至称其为刁民，这些想法和思想方法都是极为错误的。“脸难看、门难进、事难办”都是思想方法不正确带来的。执行规定和理解民意对于基层一线做人社工作的同志同样重要，我们既是政策的执行者，又是了解民意、反映民意不断完善政策的一线代言人，代好言往往更难做，希望通过群众观念的学习理解，自觉把“民生为本”作为部门核心价值理念，并深深扎根我们的心里，烙在我们每一项工作。作为党员领导干部，更要从党性宗旨的要求，带头检查思想，端正服务态度，提升一切为了百姓的思想环境。
&&& 2.带头建立和完善“三问于民”的工作方法，着力形成密切联系群众的部门特色。深化改革、调整利益结构将会是今后一个时期人社部门的重大任务。调整利益极为复杂，既要考虑经济发展，也要考虑民生改善，还要维护和谐稳定，如何协调各方利益，制定好、完善好、执行好各项政策规定需要我们充分依靠群众，问需于民、问政于民、问计于民是我们最基本也是重要的工作方法。这些年，我们联系百姓、联系企业有一些好的做法，需要我们巩固和提高，必须在联系群众上要有更加科学高效的机制和制度。希望领导带好头，形成密切联系群众的部门特色。
&&& 3.带头把“创新、务实、融合”作为“为民务实清廉”生动实践。“创新、务实、融合”是我们工作的主线，体现在作风建设上，创新就是要为民生利益创新；务实就是要求我们人社干部职工脚踏实地，干好本职，勤政廉政；融合就是要求我们充分调动各方面的积极性，特别是要求融合群众想法，融合群众感情，把我们的每一项小事、具体事都做在群众的心坎上，并积极宣传和引导广大群众参与和关心我们人社工作。我们要在“为民务实清廉”这个主题下丰富我们的实践，使下一步教育实践活动有声有色。
&&& 4.带头治庸、治懒、治散、治骄，带出部门好风气。庸、懒、散、骄，在我们部门都有表现，有的现象还比较严重，如果任其发展，恐怕要成为倾向性的问题，我们要警觉冷漠病、浮躁病、梗阻病、懒散病在部门的蔓延。防止和纠正这些毛病，除了党员干部要做勤政廉政的表率外，首要的是我们要真抓真纠，敢于揭露矛盾、解决问题。再次要注意工作指导，克服事务主义现象，不能只抓事不抓思想和作风，长期下去，就会形成以事为中心的错误思想和行事风格，也会出现“不是我的事就与我无关，是我的事别人也不要过问，事事搞得很神秘，事事我的最重要”的错误思想。我们每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到一盘棋，力争使本职工作在推动全面建设整体发展上有突出的贡献，如果领导带不好这个头，部门单位间沟通就更加不自觉，融合就成立口号，大家一定要注意。
同志们，尽管群众路线教育活动基层还没有展开，而且活动的重点是领导班子和县处级以上干部，但作为人社部门职能定位决定了群众观点和群众路线是我们做好本职的最核心的价值理论，也是最根本的动力源泉，希望大家从现在开始自觉学习和实践。}