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强国社区-人民网市城管局谈“查纠损害群众利益的不正之风”
市城管局谈“查纠损害群众利益的不正之风”
访谈时间：日　　访谈嘉宾：　　周霆钧　北京市城管执法局副局长　　　沈俊强　北京市城管执法局督察总队副总队长　　范志红&&北京市城管执法局执法总队五分队队长&　　　简介："四公开、一监督"有哪些内涵，市城管执法局是如何落实推进的？开展"四公开、一监督"工作以来，城管执法工作取得了哪些成效？市城管执法局相关负责人将做详细解答！
　　主持人：“纠正庸懒散拖　树立行业新风”，各位亲爱的首都之窗网友大家下午好，您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。今天我们直播间邀请的嘉宾是来自于北京市城管执法局的相关负责人，关注“施行”四公开、一监督“，查纠损害群众利益的不正之风”的话题。首先认识一下今天在座的三位嘉宾：
　　市城管执法局副局长周霆钧，欢迎您。
　　周霆钧：主持人好，网友好。
　　主持人：督察总队副总队长沈俊强，欢迎您。
　　沈俊强：主持人好，广大网友下午好。
　　主持人：执法总队五分队长范志红，欢迎您。
　　范志红：主持人好，广大网友大家好。
　　一、"四公开、一监督"的内涵
　　主持人：今天感谢三位嘉宾作客直播间，其实这一别和周局已经有小半年的时间了，去年12月份作客我们直播间的时候您谈到“综合监管”是市城管局的新职能，那么现在今天我们谈到的“四公开、一监督”这样一个话题，也是综合监管职能的延伸吗？
　　周霆钧：主持人说的对，今年城管执法机关面临两大任务，一是做好APEC会议环境保障，二是要做好国庆65周年的环境保障和首都城市街面环境治理等工作，工作量很大，任务也很艰巨。市政府授权我们城管行使综合监管新职能，是要在城市管理中强化对属地政府和相关部门存在问题的监督和监管；　“四公开、一监督”是对综合监管的延伸和深化，“四公开、一监督”在加强监督和监管的基础上，明确各部门的职能，理顺了部门与部门之间的关系，主要是解决部门之间职责不清、推诿扯皮、管理不到位等问题。由此可见，“四公开、一监督”是市政府加强城市精细管理化的重大举措；是提高各级属地政府、相关职能部门、执法部门管理效能，强化社会监督的创新手段；是市政府加强城市管理、转变行政执法方式的有益尝试，在完善城管执法体制、机制、创新城市治理结构等方面都有十分重要的意义。
　　主持人：到底什么是“四公开、一监督”，能不能给大家介绍一下？
　　周霆钧：先说一下“四公开”。一是公开城市管理责任部门清单；是指把治理、查处每个违法形态和违法行为所涉及的责任单位公开。包括公开管理主体、行业主责、执法主体及相关责任部门和单位。
　　二是公开责任部门的执法职责和查处标准；是指将法律、各责任部门和相关单位治理查处监管事项所涉及的职责、手段、要求和查处标准等内容的公开，要求全市的管理标准和查处标准要统一，解决执法不严、查处标准不一致的问题。
　　三是公开责任部门的城市管理网格化机制及责任人；是指在治理查处城市管理领域的违法形态和违法行为时，要明确公开各相关责任部门之间的关系和责任人。按照行政区域和管理层级划分网格的要求，将人、地、物、事、组织等社会服务管理内容纳入网格，资源整合到网格、责任落实在网格、问题解决在网格、社会服务管理力量下沉，明晰部门与部门之间职责和关系。
　　四是公开责任部门“月检查、月曝光、月排名”的城市管理执法数据。将各区(县)政府、地区管委会和市属各责任单位按照职能规定的各项执法指标完成情况每月公开，同时将各责任部门执法量和查处效果进行排名。
　　主持人：那么“一监督”指什么呢？
　　周霆钧：“一监督”是指在市委、市政府的领导下，在市城管执法协调领导小组的指导下，在市监察局及相关部门的协同下，充分发挥城管综合间滚职能，在这个基础上又成立了市区两级环境秩序联合督导检查组，这个就是负责监督各区县政府、地区管委会、职能部门、执法部门在城市管理中出现各类问题的监督监管。
　　“一监督”当中重点监督的问题包括以下方面：一是群众举报、媒体曝光、领导关注的问题；二是已形成摊群化、聚集化并且长时间不能解决的问题；三是属地区(县)政府、地区管委会不重视，街道、乡镇政府责任不落实等问题。
　　另外市政府要求市区两级的督导组和监督组要当好市区两级政府的“眼睛”，还要当好各相关部门的“腿”和“眼睛”。对于城市管理中出现的各类问题，要及时以《监管通知单》形式发送相关区(县)政府、地区管委会和责任部门以及街道乡镇等，要求限期解决，对于按期解决问题并及时反馈的，通报表扬；对于落实整改要求不彻底并出现反弹的，予以曝光；对于不按期反馈、不落实整改任务要求的，通报批评；对于不反馈、不落实整改要求的，移送纪检监察、组织人事部门处置。所以说“四公开、一监督”要接受社会监督，我们这个工作现在正在准备，准备成熟了，马上就要公开。
　　主持人：您谈到这里有一个督导组，是落在什么地方了，是一个什么样的部门？
　　周霆钧：这个督导组是市区两级，由城管部门牵头、公安配合组成的联合督导组。现在全市应该说建立了32个，市级是5个督导组。
　　主持人：是新成立的部门还是由以前的成员承担了更多的工作呢？
　　周霆钧：现在市里成立城市协调领导小组，成立了办公室，这个办公室设在城管执法局，由这个办公室负责这项工作，这个组织，这个队伍就在办公室的指导下工作。
　　二、开展“四公开、一监督”工作取得的成效
　　主持人：结合去年我们说的三大职能，包括今年的新的工作方向，“四公开、一监督”，您能不能谈一谈，我们取得了哪些成效，包括发放《综合监管通知书》，查处案件的数字能不能说一说呢？
　　周霆钧：好，我把成效说一下。截止到7月底，今年以来，全市城管系统共依法立案查处各类违法行为4.3万余起，比去年同期上升144.4%；罚款5100余万元，同比上升102.3%；这是立案的处罚情况。第二是全系统共参与联合执法1.44万次，解决各类问题11.37万个。第三是全市城管通过综合监管向区县政府、街(乡镇)及相关部门发送综合监管通知书13152份，总计解决问题约4.2万个。第四是全市城管系统参与拆除违法建设截止到8月3日，当然这个统计的比较近，是9723宗，拆除面积1024.8万平方米。另外全市城管系统共受理群众反映的各类问题31.75万件，我们的办结率96.7%，群众满意率84.5%，为解决老百姓身边的问题做了大量的工作，总体来说群众是非常满意的。
　　主持人：您介绍的数字里面有一个数字让我挺震惊的，截止到7月底全系统立案4.3万余起，同比上升是144.4%，为什么有这么大的上升幅度呢？
　　周霆钧：今年按市政府的要求，要加大执法力度，加大立案处罚力度，你执法部门的主要的任务就是要依法立案，依法处罚。因为违法不处罚就等于不作为，你对违法行为不处罚，就是不作为，所以今年我们重点抓了加大执法力度，加大处罚力度，让违法者承受一些违法的成本，加大违法者的违法成本。
　　主持人：我们处罚这么多的金额去哪儿了？
　　沈俊强：交给财政了。
　　主持人：您说发了一万多份《综合监管通知书》，这个和市纪委好象有关系，不办的话就交给市纪委，现在有没有交给市纪委的呢？
　　周霆钧：通过去年的综合监管和今年的联合督导组发的通知单，现在各区县政府，各街道办事处乡镇，包括各职能部门，通过咱们发通知单以后，都能积极整改，积极的解决实际问题。现在应该说效果是非常好的。
　　主持人：就因为解决了，所以没有送给市纪委的？
　　周霆钧：对，因为解决了就不需要移送了，(但是)如果一些问题特别是老百姓反映强烈的问题老得不到解决，那我们就要移送。
　　主持人：您还介绍全系统共受理群众反映的问题是30多万信件，您有没有记得大多是反映什么问题呢，每年是不是反映的重点还是那些，没有变化？
　　周霆钧：问题有各个方面。比如说违法建设的，施工扰民的，流动商贩，环境秩序，交通秩序等等各方面都有。老百姓反映的这些问题我们都立即到现场去解决，有的比如说违法建设当时不能解决的，我们也给解释，通过程序，让老百姓达到满意。
　　主持人：谢谢您。接下来我们再来看看刚才周局介绍的“四公开、一监督”的内容，首先来看“四公开”，为什么要选择这四方面进行公开呢？
　　沈俊强：主持人，下面由我介绍一下。为贯彻落实市委、市政府全面推进全市生态文明和城乡环境建设的总体要求，不断提升首都城市精细化管理水平，有效解决城市环境秩序问题，让人民群众有效监督城市管理相关部门工作。经市政府同意，制定《北京市城市管理综合执法四公开一监督工作实施意见》。
　　四公开的制度主要解决城市管理部门众多，相互之间推诿、管理不到位的问题，目前来看公开监督的意见方案里面涉及的成员单位有50家，管理职能既有交叉，还有重叠，在日常工作当中难免出现自身不太清楚或者是任务不太明白的问题，通过罗列“四公开、一监督”责任清单，把每一个单位的责任放在方案里面，同时把他们的每一项责任的法律依据我们梳理清楚，这样就解决了相互之间共同努力开展工作，共同治理违法行为的状态。举个例子，比如说小广告的这个涉及的单位非常多，大约达到20个，我们把责任进行了划分，管理主体确定为属地的区县政府、地区管委会，街道办事处和乡镇政府；执法部门依法就是我们城管执法机关；相关责任部门包括公安、工商、住建、旅游、通信管理等部门。同时还有环卫保洁队伍，比如说环卫中心，还有其他的一些路政的单位，通过“四公开、一监督”这项工作，有利的推动了涉及成员单位，任务复杂的各类工作，这是我们初步的一个考虑。
　　三、“小广告”治理情况
　　主持人：有关小广告，确实是涉及的单位很多，比如说有发房地产的小广告跟建委有关系，比如说以前还有一个小广告的治理方法叫“呼死你”跟通信管理局有关系，现在的“四公开、一监督”对于小广告的治理不妨您细介绍一下，各个成员单位负责什么样的工作，处罚的程度，每个单位是怎么查处或者是执法的？
　　沈俊强：主持人问得好，小广告涉及的单位非常多，管理的内容是很具体的。举个例子，各区县、街道办事处和乡镇政府要负责本辖区各管理单位、执法单位的组织领导、指挥协调工作；负责本辖区内日常管理，适时根据实际情况组织联合执法活动，建立健全各类保洁和巡逻队伍，对非法小广告做到及时发现、及时制止、及时清除、及时上报。这是我们对它提出来的原则性的要求。
　　行业主管部门市政市容部门要负责加强对环卫保洁及市政设施的管理，做到及时发现、及时制止、及时清除、及时上报。跟我们区县政府的职责是相匹配的。
　　城管执法部门负责对各类非法小广告的查处工作，对于个人从事非法小广告行为的可依法北京市市容环境卫生条例高限处罚至1万元，目前已经有相关案例了。对于组织散发非法小广告或存在非法小广告窝点情节的涉案单位，可依法高限处罚至50万元，这块我们也正在积极的查处这类的案件，准备拿出来一个典型案例向全市进行推广。
　　主持人：现在有被罚到50万上限的单位吗。
　　沈俊强：有过。我们已经申请法院强制执行，这效果还是比较好的。对于单位散发小广告的这类潜在的当事人有很强的震慑作用，效果还是非常好。对于非法小广告涉及到其他部门管理职责的，您说的涉及到涉税的，或者是办学、行医的，我们要积极移送案件。对于非法小广告涉及到违法犯罪的，我们也按国务院规定的行政案件向刑事案件移送的，我们向公安机关进行移送。大家了解了，前一段时间有一个扑克麻将绝技的(案件)就是我们跟公安部门共同努力查获的涉嫌违法犯罪的一个，效果都非常好。下一步我们也要积极的总结经验，大量的开展这类违法行为的打击活动。
　　四、“四公开、一监督”的落实、推进情况
　　主持人：这里“四公开、一监督”这项工作我们这些内容是以什么样的方式向谁公开呢？比如说放在首都之窗政府网站上还是新闻媒体上，还是针对各个单位去公开，公开的范围和形式是什么？
　　沈俊强：在设计“四公开、一监督”制度之初，我们也充分的考虑了政府信息公开的相关法律规定。按信息公开的规定，以主动公开为原则，以依申请公开为例外。我们在设计制度的框架的当时，要建立一套立体的公开模式和途径。比如说您提到的我们要依托首都之窗，同时我们要依托各个成员的官方网站。另外我们也想经过经信委和市发改委、市财政局等单位同意以后，我们要建立起一个“四公开、一监督”公开运行网，有一个专业网站，能把我们公开监督所涉及的相关事项，数据，表格以及网格化的内容，信息，图片，以及执法成果在这个官方网站上进行全方位，全系列的公开，这是一个网络公开的运行。同时我们考虑通过北京电视台、城市管理广播电台等广电媒体进行定期不定期的沟通和联系，另外我们也考虑跟《北京工作》、《北京日报》、《北京晚报》、《法制晚报》等平面媒体进行合作，把我们“四公开、一监督”通过平面媒体向广大社会公众进行共快。另外我们有一个打算，想适时组织执法当事人或者是群众，以及我们的执法志愿者走到执法现场，走到成员单位，让他们亲身了解城市管理执法活动的喜怒哀乐，取得的成效，这是我们的初步打算。现在我们的公开专网以及跟首都之窗联系，积极的推动，现在跟经信部门和发改部门进行面对面的联系，有了很好的成效。
　　主持人：专网什么时候上线运行呢？
　　沈俊强：按北京市立项、拨款和招投标，估计是在今年年底或者是明年年初，但是这个专网不影响我们数据的公开，应该是在九月底，十月就能实现数据的公开了。
　　主持人：“适时的组织志愿者去成员单位参观”，“适时”指的是什么时候？这个工作什么时候开展呢？
　　沈俊强：实际上这个活动已经开始了，我们从2008年就组织清华大学学子进城管，还有我们的指挥中心向社会公众开放。近几年搞城管物联网建设以来，我们把每一步取得的成效都按月向城管志愿者公开。因为城管志愿者的群体有限，下一步我们要做几次大的综合性强的活动，比如说把我们的执法相对人请来，属地政府的领导，广大居民群众乐于和愿意参加我们活动的同志，居民群众，请到城管网，以及成员单位有能力接待当事人的单位搞这块，面对面的同呼吸，共同面对的这么一个活动。事实证明，我们的清华大学进城管，民族大学进城管，包括媒体记者进城管，效果都是非常好。
　　主持人：只有沟通才能有了解。周局介绍的“月检查、月曝光、月排名”这个情况，我想问一下，因为涉及到排名了，一般公众对排名特别感兴趣，但是被排名的单位，得第一没关系，但是搁最后确实脸上挂不住，这是向社会公开还是只在内部通报？
　　沈俊强：目前我们的“四公开、一监督”是向社会公开，按信息公开条例以主动公开为原则，依申请公开为例外，之前我们进行了制度的设计和考虑，这个“月检查、月曝光、月排名”这类数据公开属于主动公开范围，我们在公开之前要经过主动公开的审核，还是比较严格的。另外您说各单位有什么想法，其实他们也都非常重视，也非常认真。有很多单位积极到我们城管执法协调办，也有一些单位找到我本人，也找到周局了解，制定了本单位落实公开监督的方案，各单位现在已经开始特别重视，也从一个特别紧张到一个特别重视的环节，所以我们感觉到公开监督这块工作确实有一个促进，推动的作用。
　　主持人：您估计第一批“月检查、月曝光、月排名”的数据会在什么时候公开呢，也是随着这几项职责比如说九月在首都之窗网站公开还是会提前呢？
　　沈俊强：因为“四公开、一监督”是一个新生事物，在进行顶层设计和制度构建的时候，我们设计的时候，它的面就特别大，光是排名的表格，每个月产生的EXCLE表格是15000多，因为涉及到市区街三级。以居委会为例，我们这块涉及到的表格是6973件，再加上街道，市和区这三级，一共四级的表格数据，是非常庞大的数据库。所以虽然这个工作已经推动了，但是能真正的合理的跟大家见面是年底之前，我们7月1日印发之前的那半年数据我们进行统计，对各成员单位是一个巨大的工作量，所以我们本着稳妥、积极、有效、公平、透明的原则，保守说是到今年年底。
　　主持人：我们会按照工作部署按部就班的进行。
　　周霆钧：对，这也是一个激励机制，是对各部门的监督，排名也是监督，由社会监督，让百姓监督，各部门干不干事，因为城市管理都是老百姓身边的，有时候没有公开，光靠给我们汇报，有的弄一些虚假数字也没用，刚才我通报的城管的几组数据，就看你立多少案，罚多少钱，扣多少车，拆多少违建等等以具体的数据来作为标准。
　　主持人：这里会不会产生另外一个问题，会不会产生一个任务，好像大家觉得达不到这个指标就不行，我们怎么避免这种形式主义呢？当然我想不能以执法来代替管理。
　　周霆钧：这个不是任务，是以你这个地区没有违法行为，没有违法形态为标准，只要有，你没执法，你没有执法数据就等于执法不作为，甚至是执法不到位，你的执法力度不够。如果说你这个地区的秩序都非常好，没有各类违法形态，老百姓也不举报，也不反映，老百姓都满意，就不存在这些问题。
　　主持人：我们的排名和评比是以地区的环境的好坏来作为标准，而不是以立案多少来作为标准。
　　周霆钧：对。这个地区老百姓满意不满意，违法行为多不多，秩序好不好，这个是标准。
　　主持人：好的。我们说的这么好，这里我想问一下，到底谁去落实“四公开、一监督”工作呢？
　　沈俊强：“四公开、一监督”“月检查、月曝光、月排名”这个工作分为市区两级，在区一级的层面由区的城管执法协调办来操作，由他们向各个成员单位下发表格，于每月28号，是每个成员单位当月的工作量截止日期，由他们报给区城管执法协调办以后，上报我们市城管。我们下面有有20个成员单位，就形成一个层级管理，我们市城管执法协调办于次月3日到5日把成绩汇总以后，经过审核，向社会各界进行公开。同时市城管执法协调办对市属的成员单位，他们的成绩进行统计，就形成了两个通道。各区县各行业部门，以城管为例，东西朝海丰石包括各个远郊区县，他们每个月的执法量，我们按考核指标可以进行排名了，当然也包括公安、工商等等部门。这是市区两级都要进行统计，形成一个闭环式的数据模型。
　　主持人：具体怎么落实，有什么要求？
　　沈俊强：我们要求每个成员单位上报的数据必须有纸质版，有主管领导的盖章签名，同时也要求按时限上报。现在有一些单位感觉这项工作确实比较新，感觉要迟延或者是很难上报，我们也提出来三项政策，第一是如果确实没有执法量的就零上报，非常实事求是的。还有是迟报，假如说超过一周的，下一步我们要规定，我们认为也是零上报。
　　主持人：这个零上报和您刚才说的零上报是不一样的概念？
　　沈俊强：对，我们会填表说明里进行说明。还有一些上报的不实，我们要通过纪检监察和我们监督考核纠错纠偏查证，一旦发现的要进行通报批评，视情节采取相应的措施，这也是市政府赋予我们综合监管的一项重要职能，我们要把这项职能行使好。这也是我们的考虑。
　　五、“综合监管”开展以来取得的成效
　　主持人：您说到综合监管，我们从综合监管的新职能实施以来，取得了什么样的成效，能不能给大家介绍一下？
　　沈俊强：综合监管开展以后实现了实现了“两提高两下降”。一是“两提高”即反馈率由年初的40%提高到70%；整改率由年初的70%提高到90%；二是“两下降”即整改反弹率由年初60%下降到30%；检查问题率由年初40%下降到20%，有效提高了管理效能。总计解决问题约4.2万个。可以这样讲，综合监管真正是城管执法机关当好政府的眼睛，同时也当好各个部门的腿和眼睛，充分发挥我们城管执法机关一线执法队员，执法力量的优势，别的部门人员少，看不到或者是管不了的，我们第一时间发现，帮着各个职能部门共同来查找问题，解决问题。查找问题解决问题是我们的天职，也是不可避免的责任。
　　六、近期市容市貌执法治理情况
　　主持人：谢谢您。接下来我们看看几个城市管理的几个老大难问题。比如说露天烧烤，夏天了大家都喜欢吃个串，喝个酒，不管是有照的商家还是无照的游商，这个问题我们怎么办？好像谈了很多年，包括北京的清洁空气治理行动也把露天烧烤列为很重要的一项。
　　范志红：对，露天烧烤这个问题一直是困扰我们多年的问题，从今年以来，我们市城管执法局下发了《2014年露天烧烤、无照经营专项治理方案》，也建立三环以内135处露天烧烤重复举报的点位的实名制管还梳理了100处无照经营市民举报的重点点位。今年1月份到7月份，全市城管机关出动执法人员11余万人次，2万4千余车次，宣传告知餐饮企业2万3千余家，联合执法千余次，全市共查处露天烧烤违法行为13924起，罚款93631元。为什么说这组数字，今年我们干没干事，主要拿这些立案处罚来看。所以在我们这种强大的震慑的执法下，135处露天烧烤高发点位，除10处重点点位仍有违法行为与市民举报之外，大部分重点点位都已经基本实现了无违法行为，无市民举报。三环路内的135处露天烧烤高发点位，市民举报都是同比环比下降的，取得了一定的效果。
　　主持人：还有一种情况，自己在家烧烤又不涉及经营，比如有网友说我家住在东四胡同，只在自家院子里烧烤，就约几个好朋友，也不卖。这个行吗？
　　范志红：这也是广大网友误解的问题。《大气污染防治法》的立法目的就是为了维护大气清洁，防治大气污染，保护和改善生产和生态环境，保障人民生态健康。这个露天烧烤不管你在哪儿烧，您所造成的大气污染的现象是客观存在的，只要是污染环境，不管您在那儿我烧，这些都是要禁止的，不允许的。
　　主持人：比如这位先生在自家院里烧，城管管吗？
　　范志红：管，这是违反《大气污染防治法》的，我们也是要管的，这是在我们查处范围之内的。
　　主持人：还有一种情况比如说郊野公园，河边找一块地，开着车，喝点酒，弄点BBQ，这个行吗，因为我好想听说有的区是全区域禁止露天烧烤的，不知道这个行不行？
　　范志红：《大气污染防治法》规定有一个禁止的地方，咱们北京市据我了解现在没有放开的区域，现在包括城区肯定大家知道人口密集这个不太可能，远郊区县也没有放开这个禁止范围，所以基本在北京的范围内，露天烧烤应该是禁止的，也是倡导广大市民，不管是自己烧，还是郊外，考虑到环境污染的问题，就此罢手吧。
　　主持人：反正我出去的时候看罗马湖畔，潮白河畔好多自己烧烤，其实都是不被允许的。
　　范志红：对。
　　主持人：谢谢您。另外去年年底也说到私装地锁的行为，那时候作客的嘉宾除了周局之外，还有我们城管执法局的耿硕，他作出的回应是：受到相关法律法规和一些空白的影响，违法成本相对较低，只是简单的拆除，所以反弹情况确实存在，等《北京市机动车停车管理办法》实施了，各部门的职责划分清楚了，共同配合，工作会更好开展。因为今年1月1日已经实施了，现在情况怎么样？
　　范志红：日《北京市机动车停车管理办法》实施，市城管执法局制定下发了北京市城管系统2014年停车管理专项整治方案，通过加强执法检查，加强部门配合，加强媒体宣传等措施，我们开展了整治行动，截止到今年6月底，全市城管执法系统检查停车场2458个，开展联合执法700余次，改正停车经营企业轻微违法行为是1401起，立案13起，罚款71000余元，取缔非法停车场119个，拆除您说的私装地锁1737个，办理了停车类热线举报是337件，这是今年以来停车管理所做的工作。
　　主持人：这项工作我们还要长期坚持下去。
　　范志红：对，这已经纳入到我们日常工作当中去了。
　　主持人：另外我家住在通州，我还是关心身边的事，北京下雨多，下雨之前刮大风，我住在18层，只要一刮风就看地上腾起的扬沙，已经不是大风起兮沙飞扬了，简直惨不忍睹，我也不知道它是从裸露的工地出来还是从裸露的土地出来的，这个好像也是城管在管，那这个怎么还这样呢？
　　范志红：施工工地的扬尘治理也是城管部门重视的问题，也是为了落实《北京市清洁空气行动计划》，为了首都空气质量，城管执法部门一直在采取各类积极措施，比如今年城管部门积极配合住建委加快远程视频监控系统的部署，2014年4月城管部门开展了施工工地远程视频专项执法工作。上半年全市对13个区县以及北京经济开发区481处工地安装了远程视频监控系统，其中土方施工工地141处，与建委、环保、公安等1.3万个摄像监控头联网了，为非现场执法提供了证据支撑。进一步优化了执法资源配置，强化了施工违法行为全时段的监控力度。您知道今年7月1日的渣土车新规出台之后，全市禁止使用旧的渣土车了，城管部门也在根据持续开展了专项执法行动，取得了一定的效果。今年上半年查处施工工地运输车辆违法行为3517起，合计罚款1415.05万元。所以在施工工地管理方面我们也在考虑强有力的措施，也在想尽各种办法控制这种违法形态的发生。
　　主持人：还有夜间的五环路，您走的时候会发现三环、二环都很清新，一到五环就很呛，可能大车也没有违法，就是车的大轱辘容易卷起尘土，这样的问题没太涉及违法，怎么管呢？
　　范志红：就是咱们说的7月1日的改装车，从根本上制止，你除了施工工地要车轮要冲洗，防治带走扬尘，你在运输渣土的过程当中，车也要密闭严实了，防治尘土带到路上，防治运输的尘土洒在路上。
　　主持人：这个工作要从根儿上解决，还得要和“四公开、一监督”结合起来。可能建委有自己的职责，我们负责综合监管，如果这个问题长期得不到解决，该发《综合监管通知书》的就发。
　　范志红：对，也是要各部门共同努力。
　　主持人：还有北京是一座特大型城市，卫生死角是难免的，去年我们说过今年更多的向胡同、小巷延伸，不知道这项工作开始没开始，怎么做的？
　　范志红：其实我们一直在做，之前我们也尝试过城管进社区，现在也是督办属地的区县街道、乡镇政府，包括发动社区力量，城管执法工作也是精细化全方位的执法，所谓的死角盲区存在的形态，我们也会及时处理，只要发现群众举报的，我们也会及时处理。
　　主持人：另外念一条网友留言。网友是向周局发出了邀请：周局长您好，很希望能与您交流“查纠损害群众利益的不正之风”问题。我们是北京市海淀区学院南路32号院的居民，目前我们所在的小区居住条件差、环境恶劣问题极其突出，居民已无法正常生活。这个小区是从五十年代末至八十年代初逐步建成的老旧小区，楼房中夹杂着很多平房、瓦房和棚户房，院内有大量违建和无证商贩，小区旁边的文慧西路多年来脏乱差，简直成了海淀区的龙须沟。这些问题在北京市的老旧小区中具有很强的代表性，多年来院内群众多方反映，均未得到解决，我们认为职能部门不能以拆除难度大作为不履行职责的借口。希望能以本小区为突破口，探索解决这些问题的方法。因此，希望周局长能将学院南路32号院作为您落实群众路线教育实践活动的联络点，着力解决关系群众切身利益的问题。
　　周霆钧：可以。我也组织人吧，亲自落实网友提出的这个问题，要那儿实地调研，了解情况，了解完了以后，我们和当地政府，研究共同解决的办法。
　　主持人：我估计您这一趟顺便也得去去北太平庄地区。这里也有网友反映：我住北太平庄，在我们小区门口有一些站道违法经营户。已有很多年了，无上下水，卫生堪忧。多次举报无果。有的时候检查有提前通风报信的，逃避检查--请问市管局领导，这是不是普遍现象？希望把这个问题查一下。
　　周霆钧：可以，我们查一下，另外这些问题也一块儿解决。
　　主持人：另外还有海淀区志强南园塔一楼西侧的一个违章建筑，这里我就不念具体的位置了，因为我也希望我们经过查证之后，再一并的解决。当然这位网友我承诺您，我会把这个问题在访谈之后马上交给周局，希望我们责成属地的领导也好，还是城管也好，能把这个问题落实了。尽管我可能觉得它可能难度比较大。三位网友反映的问题都是涉及到违章建筑，无照经营，按照“四公开、一监督”的工作原则，现在很多东西都应该是由属地政府街道去管，但是现在有的时候我们不得不承认街道不作为，甚至有一些是工作人员和官员在里面勾着呢，所以解决起来特别难，不知道对于这样的事情有没有一些探索和思考？
　　周霆钧：按照市区两级督导的职责对这些问题进行深入的调查了解。如果说存在一些问题，我们将及时的向有关部门移送，如果查出一些相关问题。
　　主持人：我们从去年您说的我们城管的综合监管职责到今年，您亲自带队走了多少地呢？
　　周霆钧：现在我去30几个街道了，在城区的。我们争取整个街道都走一遍，走过的街道现在再过去(检查)，情况都非常好，现在的街道管理主体的作用发挥得好。过去有一种依赖，你的执法代管理的思想比较严重，基层的管理，刚才说都是死角盲区，就是没人管，你都靠执法是解决不了。所以说你的基层组织，你的属地政府，如果不管起来，不发挥你的管理主体的作用，你的地方会越来越乱，不单是城市管理问题，包括其他，将来治安等等都要出问题，所以现在市委市政府要求落实属地责任，我认为这是一个基础性的，也是一个战略性的任务。
　　主持人：其实我看现在有的街道开始有大爷大妈有带红箍的，去进行社会环境的治理，这是不是也是落实属地(管理)的体现呢？
　　周霆钧：这是落实市委市政府关于加强属地管理以来，从去年开始已经陆续有相当一部分街道乡镇发挥作用了，凡是发挥作用的，落实保洁人员，落实巡逻人员，有看门的，有看车的，凡是有人管的地方，现在环境秩序都非常好，凡是没人管的地方都非常乱。所以说你光靠执法不行，当你的管理难度大，出现问题了，有一些违法形态解决不了的时候，通过执法部门来解决。执法部门通过执法，依法查处以后，你得有人管，执法人员走了，违法又回来了，所以说这个就说加强属地管理是非常重要的，也是基础。
　　主持人：还有一件工作，最近我看有新闻报道说我们正在拆除一些超规的报刊亭和早餐摊，这个也是城管在里面进行拆除的吗？
　　周霆钧：这个报刊亭很多居民反映很大，有一些报刊亭占行人路，占路经营，还有相当一部分报刊亭超范围经营。咱们是打击流动商贩，查处，你这儿还变相的搞这些个，跟店外经营一样，影响非常不好。现在一些区县开始整治了，因为这个就目前来说，一些市民居民反映非常大的，也是影响市容环境的一个很严重的(问题)，从公共服务这一块，这是非常严重的。凡是超范围经营，占路的这些个，应该一律取缔。另外早餐车的问题，凡是未经批准，或者是没有按照规定的时间，规定的区域来经营的，也要取缔。你扰乱了秩序，扰乱了城市秩序。
　　主持人：现在了解的数量有多大呢？
　　周霆钧：现在报刊亭全市在五千多个，应该说有相当一部分人都是超范围经营的比较多。
　　主持人：看来我们下一步的任务还是挺重的，它的拆除和管理工作也是要回归到比如说“四公开、一监督”，先由属地来管理，然后我们城管再去进行执法是吗？
　　周霆钧：对。
　　主持人：比如有一些属于超范围经营是不是可以规范经营行为，不一定要拆？
　　周霆钧：如果你不占道，不超范围经营，有的先不拆，但是你已经占路了，已经超范围经营了，那你已经违法了。
　　主持人：所以我们现在对这个事的原则不是不让你开这个报刊亭，是因为你占路了，占用公共资源了。
　　周霆钧：对，目前是对这类的问题，老百姓反映非常大。
　　七、结束语
　　主持人：我们下一步还有什么样的计划和打算吗，到年底之前还有什么样的工作打算吗？
　　周霆钧：现在我们要加快推进“四公开、一监督”的工作落实，现在各项准备工作基本就绪，准备从10月份开始试运行，咱们争取年底以前把这个曝光、公开、排名的这些全公开出来。现在我们正在加紧运作，包括网格化管理的工作。
　　主持人：节目最后您是不是也代表大家伙向网友们说一些心里话呢？
　　周霆钧：感谢广大市民和网友长期以来对城管执法工作的支持和理解，真诚的希望大家与我们携起手来，共同建设美丽的北京，让我们的生活更美好，环境更宜居，身体更健康，心情跟舒畅，谢谢大家，谢谢主持人。
　　主持人：希望经过今天的访谈，一方面让大家了解和理解了“四公开、一监督”的工作，另外我也希望通过今天的访谈我们着手回去把网民反映的这三封信，这三个情况能解决了，我们访谈的意义和目的就达到了，今天感谢三位嘉宾作客演播室，也感谢网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。
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